公共关系策划书篇(1)

1、活动目的

随着社会的快速发展，人们在追求快捷便利的生活品质的同时，也越来越加强对公关，礼仪，社交问题的关注，近来来，公关礼仪在日常的生活，求职，商务谈判等诸多正式与非正式的场合中被广泛应用，并发挥着重要的角色，当代大学生不仅要拥有扎实的理论基础，不拘一格的创新精神没，而且要有良好的社交礼仪方面的素质，加强公关技能的锻炼，可当代大学生对正规的公关礼仪并没有深入细致的了解和研究，为了增进大学生对这方面的了解，提高认识，展现大学生的风采，我学会特筹划举办：首届江西省大学生公共关系形象大赛，通过我们针对性的培训，专业的指导，给出他们专业的标准，在比赛中不断提升自己公关素质

2.活动宗旨

“ 内强素质，外树形象，展现魅力，铸造辉煌”充分展现当代大学生的形象和礼仪，素质与品格，为我省大学生树立标杆。

4、活动预期效果

我们将继续继承公共关系学会的优良传统与理念，希望能在同学心中树立一种公关礼仪的观念，能达到震撼他们感官的效果，以一系列的招募过程与一台视觉盛宴让他们主动地去关心和了解关于公关礼仪的有关信息，而不是被动的灌输一些他们不感兴趣也认为很枯燥的东西，我们相信活动将掀起一股“公关形象风”！

二、综述

1、活动单位

主办单位：江西省公共关系学会

承办单位:文化服务中心

协办单位：江西交大公共关系学会等

评委会由：企业赞助单位代表，参与学校的代表，公共关系学会专家，政府有关领导，协办单位专家和领导，有关媒体领导

2、活动时间

xx年月起至月日报名

月初赛

月决赛

3、活动地点 （待定）

报名地址：江西省公共关系学会文化服务中心，地址江西省政府大院西二路政报大楼10楼，文化服务中心

拨打报名电话:.联系人：罗小姐

参与者及其人数

工作人员 30人（预计）

专家，嘉宾，领导名字及职务

嘉宾3人（待定）

领队2人（待定）

三、活动流程

初赛：分为自我介绍、才艺表演、情景对话及公关创意设计四个环节。自我介绍时间为一分钟，体现了主办方试图初步考查选手综合素质的目的。情景对话，针对“现场应变能力”这个话题让选手自主选择讲述了各自的观点。才艺表演，形式多种多样，舞蹈、唱歌、即兴演讲、小品、朗诵等充分表现了选手们的风采。公关创意设计主要要求选手向主持人推销预先设计的物品并且使其在最短的时间内接受自己的物品。

第一关：自我介绍及参赛宣言

1分钟自我介绍:在短短的一分钟内把自己展示出去，介绍自己并把自己的优点和特长展示给大家。这一环节主要考察选手的现场表达能力，对主题的把握程度以及是否能在短时间内和他人良好的沟通等。

形象展示:在复赛前给了选手们充足的时间准备，这一环节包括：选手的精神面貌、台风、肢体语言等等。

在这一环节不仅要求选手可以全面，有个性，能较全面的描述自己。要求健康向上，有独特的风格，有创意，展现自己的精神风貌及对公关的独到见解，同时，个人的参赛感言必须紧扣公关主题，内容积极健康，展现当代大学生的精神风貌。

第二关：才艺展示

参赛选手按编号登场，进行才艺表演（自备）。要求健康向上，有独特的风格，有创意，展现自己的精神风貌及对公关的独到见解。同时，在这一环节必须能够有稳定的台风和强烈的现场氛围，充分和现场观众进行互动。

第三关：紧急应变

未被淘汰的选手就现场的氛围进行即时演讲，在这一环节主要考察选手的随机应变能力。

第四关：公关创意设计

选手现场抽取题目，五分钟准备后（其间由嘉宾表演节目）向主持人推销其抽中题目的物品，在短时间内随机应变，以多种方式展示物品的功能和价值等并说服主持人购买其物品。这一环节主要考察选手的口才，反应能力以及对顾客心理的揣摩等。

决赛

入围选手把自己的照片放在指定网站，进行网上投票方式，再结合现场评定单项奖和团体奖

第一关：先声夺人

选手逐一以统一的面具形象（遮住脸）进行自我介绍（自由发挥,展现个人特色、喜好），以自己的声音作为开场白。

作为决赛第一个环节,开局要新颖特别,吸引全场注意,因此选手在这一环节只能通过声音来打动观众，想在众人中脱颖而出就必须标新立异,设计出与众不同的自我介绍，以独特的声音和口才在短时间内吸引在场的观众。

第二关：知识问答

选手必须回答3道客观题和1道主观反应题。3道客观题包括生活、科普、文学、历史等综合知识，主观题是情景反应。

第三关：合作比拼

以各大学的历史、现状等相关内容为主题，选手事先以二人以上为一组进行分组编排，由专人辅导训练之后进行表演，通过歌舞、相声、小品、话剧等多种舞台表演方式，传达学校对学生成长和成材的关心，展现选手的团体合作能力。

第四关：才艺表演

选手自行选定形式展示自己表演方面特长。用以展现选手除口才外的其他方面的个人风采。最后获得最佳才艺奖

第五关：人气急升

在前台准备几个记分卡用以现场观众为自己喜欢的选手进行投票，最后得票最多的选手将获得最佳人气奖。这一环节主要是和观众形成互动，吸引全场观众参加。

第六关：二强争霸

选出的二强进行最后冲刺，各回答一道主观题，内容是评价各个对手的优点和缺点，自己的长处与不足等，在抬高别人的同时，又要巧妙地令自己不被贬低，争取在观众与评委中的分数。

第七关：颁奖仪式

主要由校团委老师及相关领导为本次比赛的冠军、亚军、季军进行颁奖。主要用与激励同学们的积极性。

四、评选方法

大赛每一关结束由评委按照评分细则给选手评分。

评分细则，满分10分。

1、印象分（1分）：

舞台形象：包括礼仪、走姿、站姿优美、富有亲和力、气质幽雅，动作大方，表达自然。

2、语言表达（3分）

（1）口齿伶俐、吐字清晰、表达清楚、语言流利

（2）普通话标准

（3）语言具有感染力，感情表达恰如其分

3、现场表现（3分）

公共关系策划书篇(2)

关键词 美国 公共图书馆 规划

分类号 G259.712

DOI 10.16810/ki.1672-514X.2017.01.017

Research on the Planning Text of the TOP25 Public Libraries of America

Sun Huiming

Abstract Mainly using statistical analysis method and comparative analysis， and based on the analysis the form， style and content of the American TOP25 public libraries’ planning text， this paper suggests that the large urban public libraries in China should attach importance to the planning to cope with the challenge， make the plan scientifically and effectively， and take it as an important method of the library marketing.

Keywords America. Public library. Plan.

近年来我国公共图书馆事业整体发展迅速，在政策和财政资金的大力支持下，公共图书馆在设施建设、环境布局、馆藏发展、技术应用和人员配备等多个方面都有了长足进展。但经济、社会与信息技术的跨越式发展也对公共图书馆带来了诸多挑战，图书馆不仅需要持续彰显自己作为公共物品的价值，也无可避免地被裹挟到了公共文化服务的竞争态势中。面对未来发展更多的不确定性，公共图书馆有必要仔细审视自身的存在价值，明确未来的发展方向，而规划无疑是重要工具之一。本文以美国TOP25公共图书馆的规划为例，探讨规划的编制体例和内容构成，以为我国城市图书馆的未来发展提供参考。

1 研究思路与方法

1.1 样本的选择

本文的研究基础是美国排名前25位公共图书馆的规划文本。作为美国博物馆和图书馆事业发展的主要支持机构――美国博物馆与图书馆服务协会（Institute of Museum and Library Services，IMLS）统计和分析公共图书馆的基本数据，以便为图书馆发展提供数据支持是其职责之一。IMLS对公共图书馆的排名主要有四个指标：服务人口量、馆藏量、年借阅量和年访问量。考虑到未来图书馆的发展会更关注服务效益，因而本文选择的是以“年访问量”为标准的排名数据（此次排名依据的是各图书馆2012财年数据）。访问该指标下列出的美国前25位公共图书馆的官方网站，得到其中20个图书馆的规划文本共计25份，如表1所示。

这25个图书馆，其实都应该理解为图书馆服务体系，都拥有一个主馆（总馆、中央馆）和若干分支机构（分馆、服务点、流动图书车），最多的纽约公共图书馆拥有4个研究图书馆、88个分馆，最少的棕榈滩郡图书馆系统拥有17个分支机构。这些图书馆普遍实行总分馆制，统筹管理图书馆事务，如纽约公共图书馆和皇后区公共图书馆在其五年规划中都明确指出其是一个统一的系统，没有成员馆的概念（The New York Public Library is a consolidated system， and， as such， does not have member libraries；As a consolidated system， Queens Library has no members）。

美国有接近80%的公共图书馆服务人口数在25 000人以下。按年访问量排名的这25个图书馆中，超过一半（14个）也名列服务人口量TOP25，最少的西雅图公共图书馆服务人口数也超过60万人。这些大型城市公共图书馆分布在美国13个州，其中加利福尼亚州6个（洛杉矶公共图书馆、洛杉矶郡公共图书馆、旧金山公共图书馆、圣何塞公共图书馆、圣迭戈郡图书馆、圣迭戈公共图书馆）、纽约州3个（纽约公共图书馆、皇后区公共图书馆、布鲁克林公共图书馆）、俄亥俄州3个（凯霍加郡公共图书馆、辛辛那提和汉密尔顿公共图书馆、哥伦布大都会图书馆）、佛罗里达州3个（凯霍加郡公共图书馆、迈阿密-戴得公共图书馆系统、棕榈滩郡图书馆系统），这些是美国公共图书馆事业比较发达的区域。

1.2 研究方法

本文主要采用统计分析法和比较分析法对25个样本的形式、体例和内容构成进行综合分析，在通览这些样本的基础上，对美国TOP25图书馆的规划进行了总结分析，并围绕图书馆发展战略提出了一些思考。

2 美国TOP25公共图书馆规划分析

2.1 规划形式分析

表1所示的规划共计25份，相关信息如表2所示。由表2可以看到，美国大型公共图书馆在信息公开方面比较重视，80%（20/25）的图书馆在其官方网站上都公布了近期的发展规划，一些图书馆还了服务方面的专项规划，即使还没有形成正规的规划文本，图书馆也会公告未来发展目标和优先事项，让社会各界对图书馆的未来发展有一定的预期。规划一般都具有良好的访问接口，能够通过浏览或者下载的方式直接获取文本，主要包括PDF和网页两种格式，图文并茂的PDF格式占比达到了40%（10/25），篇幅从2页到52页不等，图片、图表的使用非常灵活；而纽约三大图书馆在制定服务规划时则采用了统一格式的规划文本，体现了较高的规范化、专业化程度。在时间方面，各规划周期长短不一，有年度规划（1年），也有长期规划（15年），但大多数（14/25）还是3―6年。规划作为一种周期性的管理活动，需要一定的时间延续发展思路，又需要充分考虑到不断变化的发展环境，3―6年这一时间段是比较合理的选择。从规划的时效性上说，大部分（15/25）图书馆公布的规划都在有效期内，体现了这些图书馆对于规划公布按时性和及时性的重视，特别是哥布大都会图书馆在2016年1月初就将原2015年文本替换成了2016年版本，尽管内容上只是微调，但在管理态度上却非常值得学习借鉴。

在这些规划中，战略规划（Strategic Plan）的比重是最大的（16/25）。战略规划已被西方众多公共图书馆视为应对挑战、把握未来的重要工具。于良芝在《战略规划作为公共图书馆管理的工具：应用、价值及其与我国公共图书馆的相关性》一文中对长期规划和战略规划进行了比较，指出“战略规划不仅考虑组织的过去和现在，同时要考虑它所处的环境及环境因素的变化趋势；因而对未来的选择主要取决于组织处在怎样的环境中，而不取决于拥有怎样的过去”[27]，当前公共图书馆发展环境处在剧烈变革之中，在应对挑战、寻找新的发展方向方面，战略规划当更受重视。

2.2 规划体例分析

TOP25公共图书馆中，已确定的中长期（3―6年）战略规划文本共计9份，大部分（≥5/9）的战略规划都包含领导致辞、战略规划的主要内容及制定过程介绍、图书馆的愿景和使命陈述，以及未来发展的战略目标和行动策略等主要模块，这些内容对于把握图书馆未来发展方向至关重要。部分图书馆的战略规划中还设置了执行概要（Executive Summary）、成绩总结和图书馆相关信息介绍等，这些都是推介图书馆的重要手段。其中执行概要一般可视为一份精简版的商业计划书（Business Plan），或者求职者的简历，通常用来向潜在投资者（雇主）推销自己或者自己的创意，从该模块的引入可以一窥美国公共图书馆的开放心态和营销意识。

这些战略规划还包含了一些个性化体例，诸如战略规划制定的指导原则、与上级主管单位规划的联系、效益目标的设定、影响规划效果的关键因素、财务指标、服务承诺、公众反馈分析与统计、对参与规划人员的致谢，这些内容很好地展示了图书馆的个性和特色。

2.3 规划内容分析

战略目标（Goals）和行动策略是战略规划的重中之重，对这两部分内容的把握，可以扫描这些大型城市图书馆近期的发展方向，相关情况如表3所示（篇幅所限，仅将战略目标相关内容列表显示）。

分析表3中8家图书馆的战略目标和行动策略，可以发现各图书馆对未来的发展方向和职责定位的看法有着较高的相似性。关注社区几乎是这些图书馆的一致诉求，许多图书馆表示要让图书馆成为社区锚 （Community Anchor），成为社区的焦点和资源中心，要通过多种方式支持社区发展，加强社区联系、促进社区合作，为社区中有共同兴趣的群体搭建交流平台。另外一项备受重视的方向则是提升素养和终身学习能力。芝加哥公共图书馆针对婴幼儿、学龄儿童、青少年和成人各个年龄段都采取了一系列措施，帮助用户培养学习习惯、滋养学习生活；西雅图公共图书馆主张将学习融入日常生活；洛杉矶公共图书馆则采用多种方式奖励在线学习。

用户服务得到普遍重视，但各图书馆又各有特点。总体来说，这些图书馆为改进用户服务提供了多种可行途径：拓宽经费来源、大力发展移动服务、设计更有吸引力的图书馆网站、加强员工培训、重视数据分析改进项目和服务策略、强化图书馆品牌、营造更有吸引力的环境、加强图书馆服务的宣传和营销、不断创新和试点新项目等。这些图书馆在战略规划方向上的另一个共同点是重视对年轻读者兴趣的培养，主要策略包括：早教计划、培训监护人、辅导作业、组织课外活动、引入最新科技手段和打造有吸引力的青少年活动空间。

另外，空间优化、科技创新、特色数字资源建设、员工培训、加强数字服务和移动服务是上述图书馆战略发展方向的重要内容，但一些特色内容也有必要阐述一二。洛杉矶公共图书馆和芝加哥公共图书馆，都将为城市的经济增长做出贡献作为五项战略目标之一，关注的重点是求职者和小企业家，认为公共图书馆在促进城市发展方面大有可为。另一个特色是美国图书馆对新移民群体的关注，如洛杉矶公共图书馆创建“欢迎您来到洛杉矶”多语言门户网站；布鲁克林公共图书馆为新移民开设公民教育课程，并提供移民法律服务。广泛与各类社会组织合作，积极利用各种社会资源优化图书馆项目、资源和服务则是美国公共图书馆呈现出来的又一个特点。

3 几点思考

3.1 应对挑战，公共图书馆需要重视规划的编制

费城自由图书馆在战略规划中认为， 21世纪的第一个十年间图书馆的变化要超过以往200年，而第二个十年的变化会更大。确实，世界的未来发展已经越来越难以预料，经济、技术及城市发展方面的快速变革，让图书馆这个昔日的宁静港湾难以招架，被裹挟前行却又本性慵懒，不适应必然如影随形。但快速发展的社会却并不在乎图书馆的纠结，对图书馆服务品质的要求和预期与日剧增，政府对图书馆效益和效率的要求也就提上了日程。在这样的背景下，公共图书馆，尤其是城市里的大型图书馆必须以积极的心态去迎接这些挑战，才有可能在新时期里拥有一席之地，识别、分析、确定未来的发展方向和前行路径是当务之急。美国公共图书馆非常关注社区，很大程度上是因为图书馆在资金保障上需要社区的支持；国内公共图书馆的经费保障主要依靠政府财政支持，那么政府导向自然也在情理之中，但即使是政府导向，也需要路径清晰、策略有效。2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标已经确定，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系是各级文化部门的重要战略任务，可以说一段时期内公共图书馆发展的基本方向是比较明确的，但实现这一目标的具体策略和行动计划却还有赖于规划的研究和制定。

3.2 规划的编制应科学有效

规划编制是一个循序渐进的过程，而非一蹴而就，仅将工作总结与现有工作事项相结合，并不能得出一份能够指导未来发展的纲要文件。规划编制是一个系统工程，确定合理的编制责任主体、进行规范化的环境扫描是规划编制科学有效的前提。美国TOP25公共图书馆进行规划时会成立专门的工作组和项目小组，纳入各个层次、各个年龄段的员工，还会成立规划委员会和规划咨询委员会，对规划组织保障的重视可见一斑。近年来国内部分公共图书馆已经意识到规划的编制需要引入外部力量进行咨询指导，广州图书馆、东莞图书馆的规划编制过程值得参考。在环境扫描方面，美国图书馆对用户需求分析的严肃态度是非常值得借鉴的。他们重视对用户需求数据的收集和分析，采用问卷调查、座谈交流、专题研讨、征集意见等多种方式把握需求，也会采用焦点小组法（Focus Groups）等专门方法与代表性的用户，如孩子、青少年、老人、残疾人、移民、难民、无家可归者详细交谈，从而获得对需求问题的深入了解。这些数据的分析结果会融入规划文本，迈阿密-戴得公共图书馆系统甚至把调查分析数据在规划中单列了章节。相比之下，国内公共图书馆在制定规划时少有这些方面的准备和阐述，使划的有效性大打折扣。读者服务第一之类口号的泛滥，并不能真正缩小图书馆服务与用户需求的巨大鸿沟，未来的图书馆规划编制思路需要修正。

3.3 划编制是图书馆营销的重要手段

TOP25公共图书馆的规划文本便于访问又提供下载，内容简明而丰富，形式美观又大方，图片、图表、表格的广泛使用再加上设计效果，使文本在耐看的同时，也让受众留下了深刻印象。这些图书馆在规划编制过程中与社会各界广泛交流沟通，一方面是分析需求、寻求建议的过程，另一方面也是介绍图书馆、推销资源和服务的过程。图书馆要真正发挥社会效益，走出去以开放的心态营销自己，积极寻求广泛合作是一条重要的可行路径。

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公共关系策划书篇(3)

[关键词]自我身份话语；话语建构；话语权

[中图分类号]G2582[KG23.5mm][文献标志码]A[文章编号]1005-6041（2016）06-0006-04

公共图书馆的生存依赖公共财政投入和社会支持，面对日渐下滑的入馆率和借阅率，又要与其他公共服务竞争资源和财政支持，公共图书馆界必须为自身机构存在的合理性建构出一整套的表述，促成包括政府、民众、媒体和图书馆人在内的各方接受，凸显自身在社会公共文化事业中的地位，使图书馆可以更敏锐地感受到社会需求，更睿智地阐释和宣扬自身的存在价值和自我的使命，更准确地确立自身的发展战略。

长期以来，公共图书馆无法获得社会和公众的充分理解和认同，利用率偏低现象普遍存在[1]。公共图书馆要提升自身地位，首先必须深入了解社会对公共图书馆认识的不足，还要认真分析国家政策话语和社会主流的文化话语对公共图书馆事业的规定和限制的策略，找出偏差和不足之处，立足社会需求和行业发展规律制定合适的话语策略，提升图书馆话语权。

1公共图书馆话语权的建构

11 图书馆话语权建构的意义

法国哲学家福柯指出，人类的一切认识都是通过“话语”获得，任何脱离“话语”的事物都不存在。人与世界的关系是一种“话语”关系。权力产生话语，话语以一种隐蔽的方式产生权力，话语通过一些排斥程序如“禁律”“划分”和“拒绝”规定了什么话可以说，什么不能说，什么话只能这么说或只能那样说[2]。“话语具有建构性，话语不仅反映和描述社会实体与社会关系，话语还建构社会实体和社会关系、知识客体、社会身份。”[3]话语的形成、转换、传播、合并等过程都会影响一系列的社会文化因素，搅动整个权力网络的运作。

近年来，社会生活领域出现了市场化、信息化、网络化、数字化等新的发展趋势，这些新的变化使得很多社会部门需要重新认识、建构自身的行为和存在价值。在图书馆领域，同样存在一些必须面对的挑战，随着智能手机的普及和4G网络的发展，移动互联网发展迅速，极大地改变了人们的信息获取方式，图书馆也必须从事新的活动，重新构建新的话语表述体系来应对挑战。

机构存在的价值从来不是自明的和一成不变的，图书馆尤其是公共图书馆要想获得广泛而深刻的社会影响力，必须在社会的整体话语秩序中寻找到自己合适的位置。除了同主流话语配合，还要重视话语的建构功能，构建自我身份话语体系，争取话语权。

话语就是要被夺取的权力。自我身份话语的建构和传播是图书馆获得社会认同的有效方法，无论是对自身属性的建构还是对自身相对于他者的关系的建构，话语都扮演了重要的角色，如果我们将图书馆自我身份塑造看作是对自我属性的一种叙述，这种陈述包含了过去的经验和未来的构思，人们正是通过这种叙述得到一种关于图书馆服务的认识框架。自我身份话语作为一种基础话语为图书馆自身的行为提供指导，在社会的整体话语秩序中寻找到自己合适的位置，从而获得广泛而深刻的社会影响力。

12 长期以来公共图书馆自我身份话语建构的不足之处

121 公共图书馆的自我表述隐匿在国家宏观文化政策的大背景下，缺乏自我定位和特色。我国图书馆事业的主要特点之一就是图书馆的任务、功能、管理、组织和发展等方面都主要取决于党和国家对图书馆的制度设计和政策规定，公共图书馆事业的发展是和国家的宏观文化政策密切相关的，这种制度设计使得公共图书馆长期致力于将自我身份“机构化”“政策化”，这种迎合主流话语的倾向虽然一时为图书馆赢得了政策支持，但却因为忽视了社会需求而缺乏强大的生命力。

作为社会公共服务事业的一部分，不同的历史时期，在不同的政策语境下，公共图书馆被定义了不同的存在价值和服务对象：20世纪50年代，公共图书馆是对人民进行爱国主义与社会主义教育的文化事业机构，之后又增加了“为科学研究服务”的内容；60年代，“为工农兵服务”；80年代，建构为“为社会主义精神文明建设服务”；进入90年代，随着市场经济的发展和中国社会的转型，“公共图书馆事业的弱势地位与自身同处于核心地位的‘以经济发展为中心’的主流话语缺乏直接相关性有关”[4]，公共图书馆的身份话语一直隐匿在国家宏观文化政策的大背景下，缺乏自我定位和特色。将这些表述视为一个个具体的话语事件，细心分析就会发现，这些话语事件经常是在“在……语境下”“在……背景下”“基于……条件下”“在……政策条件下”等类似表述中出现的，这种表述方式强调了图书馆迎合主流话语的迫切愿望，虽然这种方式很容易使图书馆获得“价值感”，但同时让它变得缺乏自主身份意识和自我定位。由于“自我形象”既缺乏经济价值，又不具有明显的社会政治效益，公共图书馆被社会主流话语边缘化，无法在相对短缺的社会资源中争取到更多投入。

122 公共图书馆的自我表述话语在公共话语空间处于边缘地位，缺乏与公众互动交流的主动意识。公共话语空间即公众平等参与的，自由、公共的话语交流的互动平台。在人文科学学术话语平台中，图书馆理论话语更多倾向于圈内循环和自说自话，缺乏交流意识。研究者过于重视专业性的理论研究，专注于在专业期刊上发表学术论文，对信息时代话语传播的重要性认识不足，在与公众的互动交流方面缺乏主动意识。图书馆界缺乏在公共话语空间多渠道、全方位的自我推介实践。理论界塑造的“知识殿堂”“知识宝库”“社会大学”“终身教育基地”等的形象在实践中并未得到广泛的传播和认可。另外，由于各地经济发展不平衡，我国基层公共图书馆总体发展水平不高，不同地^之间存在较大的地区差异和城乡差距。经济欠发达地区的基层图书馆数量少，服务覆盖面小，甚至存在经费不足、运行困难的情况[5]。与理论界积极倡导的“公益性”“无差别服务”“保障弱势群体的信息获取权利”“延伸服务”等理念相比，基层图书馆实际的服务能力有很大差距。致使读者心中图书馆的理想形象和现实感受的形象有巨大的落差，图书馆人努力为读者打造的“以人为本”的文献信息服务中心和文化休闲中心的新形象由于缺乏亲和力和感召力，影响有限。

时下，依托网络的多媒体、交互式传播方式日渐兴起，以博客、播客、论坛、微博、微信、微电影等为代表的网络传播方式受到关注，很多公共图书馆开通了官方微信和微博，但还处于起步阶段，没有形成固定模式，缺乏经验。图书馆在网络一代心目中的形象还有很大的提升空间。

123 在图书馆危机事件处理中缺乏危机意识和应对能力，给图书馆形象造成了负面影响。如今，网络信息的便捷性和丰富性使公众对图书馆的疏离感增强，同时公民权利意识的觉醒使民众对公共图书馆的公益性日益重视，管理中的任何不妥，都可能给图书馆带来危机，再经过媒体的聚焦和传播，引发公众讨论，会给图书馆形象造成负面影响。作为公益性的公共文化服务机构的图书馆，危机事件发生后，正确的态度应该是及时与媒体进行沟通，真实准确的信息，表达诚恳真实的态度，针对批评做出合理解释或者表明改正的意愿。遗憾的是，在大多数事件中，图书馆或处理不力，或拖延推诿，或保持沉默，缺乏话语权意识。表现出图书馆界危机意识淡漠，话语权表达意识不够，无法将负面报道所产生的社会影响减到最小，把不利变为有利，获得社会关注，为图书馆争取到更大的发展空间。

2公共图书馆话语权提升策略

公共图书馆目前面临的困境之一就是社会身份被边缘化，要提升自身地位，首先要增强话语权提升意识，积极表达自身诉求，提高社会关注度，运用各种手段构建自我表述的话语体系。

21 立足社会需求和行业规律，为自我身份和行为制定合适的话语策略，赢得社会公众的关注

社会身份的构建包括两个方面，既包括行为体自身在特定条件下的自我认识机制，也包括行为体在一个拥有共同理解和预期的社会团体中的角色认知。

公共图书馆作为行为体，除了对自己的读者和用户展示自己的价值，还要重视第三方――社会公众的作用。如果将公共图书馆的自我展示看作是演员在社会舞台的表演，那么广大的社会公众就是观众，好演员必须在观众面前通过一定方式将自己充分展示出来，并得到他们的关注和接受。实际上，观众的态度至关重要，观众的立场、态度和行为等话语实践是构成社会话语网络的重要部分，公共图书馆需要将自我认知、价值诉求等愿望和情感充分展示在观众面前，力图得到观众的认可。自我的角色定位和价值预期只有从观众那里得到证明才能在社会语境中发挥作用。公共图书馆获得话语权的最好行为方式就是在社会话语网络中获得观众的承认和理解，因此，必须立足社会需求和行业规律，为自我身份和行为制定合适的话语策略，敏锐地感知社会话语网络的各种变化，主动构建自我身份话语，努力在主流话语中发出自己的声音。

22 增强理论表述意识，提升图书馆的关注度和话语权

近年来，随着理论研究的深入，图书馆学界的理论表述意识逐渐增强，开始重视话语权问题。2008年，《图书馆服务宣言》的发表标志着我国图书馆界从“存在价值、服务对象、服务效益”等方面对自我身份的确认和“以人为本”服务原则的确立。图书馆话语在国家文化政策语境中的地位也有所提高。“十一五”规划实施以来，随着我国政府提出建设覆盖全社会的公共文化服务体系，建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系成为我国图书馆新的话语实践。2013年文化部出台的《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）是新中国成立以来首次由政府主管部门牵头制定全国公共图书馆事业中长期发展规划，对于明晰“十二五”乃至今后更长一个时期公共图书馆事业的发展思路具有重要意义。规划将保障广大人民群众尤其是农村基层、弱势人群的基本文化权益作为发展重点，根据政府主导，社会参与的原则进行公共图书馆建设，依据普遍均等、惠及全民的原则实现基层图书馆全覆盖。作为政策文本，《规划》在政策话语层面肯定了公共图书馆保障信息弱势群体公平获取信息权利的功能，公共图书馆具有了保障社会民主、促进社会包容的意识形态价值。《规划》的制定充分展现出图书馆界在国家文化政策层面争取话语权的努力。

话语和权力互相蕴含，如果没有相关的知识话语领域的建立，就没有权力关系，而任何知识话语都同r预设和构成了权力关系。图书馆学界要想进一步提升学术关注度和话语权，必须立足现实问题和社会需求，构建符合社会发展需求和自身发展规律的知识话语领域，构建明确的使命和发展规划话语，提升理论自信，努力将高质量的学术成果转化为舆论资源，积极回应公众迫切关心的图书馆事业问题，展示人文关怀，将公共图书馆所体现的平等、自由、多元精神落实到服务的细节中。

23 增强自身形象的表述意识，重视形象宣传

公共图书馆的传统宣传方式是布告、展板、海报等，宣传内容主要是馆藏资源介绍和服务说明，仅仅满足于“守株待兔”式的资源推介，缺乏吸引公众眼球的自我展示行为。形象宣传的滞后不仅使公共图书馆在公众心目中的存在感不足，还影响到图书馆工作对读者的“透明度”，致使图书馆形象的公众亲和力严重不足。与之相对的，是公众日益增长的阅读需求。第十三次国民阅读调查的数据显示：2015年我国成年国民图书阅读率为584，较2014年的580上升了04个百分点；报纸阅读率为447，较2014年的541下降了94个百分点；期刊阅读率为346，较2014年的403下降了57个百分点；受数字媒介迅猛发展的影响，网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读等数字化阅读方式的接触率为640，比2014年上升了49个百分点。成年国民日均手机阅读时长首次超过1小时[6]。数据表明我国公民的阅读需求呈上升趋势，并且数字化阅读方式已经成为新的阅读时尚。公共图书馆坐等读者上门的时代已经过去，必须适应读者阅读趋势的新变化，积极利用微博、微信、微电影等新媒体平台构建自我展示平台，将用户体验和文化塑造作为形象宣传的核心内容。利用大众碎片化的阅读习惯，培养他们利用手机享受图书馆服务的习惯，致力于培养公民的“图书馆生活方式”，将公共图书馆打造成公民的文化生活空间，成为所在社区的信息中心、交流中心和休闲娱乐中心。图书馆要在公众阅读指导、信息获取、就业帮助以及技能提高等方面发挥重要作用，表明自己对所在社区的重要作用和存在价值。

3结语

话语不是简单地描述事实，而是在制造事实，话语建构身份和利益，通过构筑话语网络，某些特定的表述可以被赋予地位和权力。立足时代需求和行业发展规律建构合适的自我身份话语，提升话语权，是提高公共图书馆社会地位、展示存在价值的重要手段。

[参考文献]

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[4]范兴坤.中国大陆地区图书馆事业政策研究（1978―2008）[D].江苏：南京大学，2010.

公共关系策划书篇(4)

[关键词]公共图书馆；弱势群体；图书馆服务；图书馆制度

[中图分类号]G252.0　[文献标志码]A　[文章编号]1005－6041(2012)03－0011－03

弱势群体是指由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群，包括老年人、儿童、残疾人、长期病患者、边远地区贫困人口及城镇低收入人群等。公共图书馆为弱势群体服务，是其履行社会责任和实现自身价值的内在需求，能够彰显公共图书馆的人文精神，保障公民平等获取信息的权利，消除弱势群体获取信息和知识的障碍，摧动社会进步与社会和谐。

近年来，国内公共图书馆就弱势群体服务进行了大量实践探索。但各地图书馆在开展为弱势群体服务中存在很大的随意性，主要因为依托各种活动进行，没有形成经常性、持续性开展的服务项目，没能为弱势群体提供切实有效的服务。缺乏完善有效的制度来规范公共图书馆行为是造成这种状况的重要原因。制度的缺失已经制约了我国公共图书馆为弱势群体服务的发展。

英、美、日等国的公共图书馆事业非常发达，其关于公共图书馆为弱势群体服务的制度建设比较成熟，对我国具有很好的参考和借鉴意义。本文拟结合我国现状，借鉴国外经验，就如何构建我国公共图书馆为弱势群体服务的制度体系提出建议。

1、我国公共图书馆为弱势群体服务的制度建设状况

总体而言，我国关于公共图书馆为弱势群体服务的制度建设既没有形成体系，也缺乏具体规定和可操作性，还没能对公共图书馆服务弱势群体提供有效的保障和引导。

在国家法规政策方面，目前我国还没有出台全国性的图书馆法，仅形成了《公共图书馆法(初稿)》，少数省、市颁布了地方性的图书馆法规，如《北京市图书馆条例》《深圳市图书馆条例》《上海市图书馆条例》《湖北省公共图书馆条例》等。这些地方性法规关于图书馆为弱势群体服务的内容体现不足，仅有少量笼统的规定，且缺乏可操作性[2]。从图书馆相关法规来看，我国1990年颁布的《残疾人保障法》规定，“根据盲人的实际需要，在有条件的公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室”，1991年通过、2006年修订的《未成年人保护法》中提出图书馆应当对未成年人开放，这些规定也是非常简要的。涉及公共图书馆为弱势群体服务的国家政策主要有1996年的《中国残疾人事业“九五”计划纲要》、2006年的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等。

在行业规范方面，我国关于公共图书馆服务弱势群体的标准和指南严重缺乏。作为全国性的图书馆行业性学会组织，中国图书馆学会没有针对各类弱势人群设立相应的组织机构，也没有制订专门服务弱势人群的政策。虽然在文化部通过的《省级图书馆评估标准》《地(市)级图书馆评估标准》《县级图书馆评估标准》中设置了为弱势群体服务的指标，但也仅是“设立残疾人专用通道”“设立残疾人阅览室或专门阅览坐席”“弱势人群专门服务措施”三个笼统的指标，缺乏弱势群体服务效益和读者满意度等评估内容。

在图书馆内部规章制度方面，我国只有少数图书馆设立了为弱势群体服务的具体措施。如辽宁省图书馆成立了“弱势群体服务部”专门对其服务进行规划，长沙市公共图书馆针对老年人、残疾人、低收入者等弱势群体，制定了相应的弱势人群服务政策：对那些因身体和年龄的限制而不方便来馆借书的读者，可由本人委托相关人员代为借阅，并可延长借阅时间或通过电话续借，对复印费用实行减免等。其他图书馆这方面的规划和政策还很少。

2、公共图书馆为弱势群体服务的制度体系构建

英、美、日等国在公共图书馆为弱势群体服务的制度建设上已经很成熟，都涵盖了国家政策法规、行业规范、图书馆内部规章制度等多个层面，并通过这些层面要素的有机结合，推动了公共图书馆为弱势群体服务的发展。借鉴国外经验，结合我国具体情况。应从以下三方面推进公共图书馆为弱势群体服务的制度建设。

2.1　宏观层面的国家政策法规建设

公共关系策划书篇(5)

摘要:“十二五”规划前后，新的社会环境和相关政策为县级公共图书馆的建设带来了新的机遇。对县级公共图书馆建设现状进行多角度的研究也被赋予了重大的现实意义。本文揭示了新时期建设县级公共图书馆的意义及其面临的新背景，指出了目前我国县级公共图书馆建设普遍存在的问题，并结合国外先进基层图书馆建设的经验，为我国县级公共图书馆建设提供了一些可行性方案。

中图分类号:G250文献标识码： A文章编号：1003-1588(2012)01-0026-03

1引言

“十二五”规划前后，新的信息环境和社会环境给我国整个图书馆事业的发展带来了新的机遇。在党和政府先后提出建设学习型社会、构建公共文化服务体系的宏伟目标之后，中共中央政治局常委李长春同志在国家图书馆百年庆典上的讲话又着重突出要大力发展基层图书馆事业，积极构建覆盖城乡、惠及全民、便捷高效的公共图书馆网络体系。图书馆界敏锐地认识到发展基层公共图书馆的时机已经到来，以南开大学于良芝教授承担的国家哲学社会科学资助项目“面向学习型社会主义新农村的县级图书馆功能设计研究”为代表[1]，新一轮的县级公共图书馆研究热潮已经来临。对我国县级公共图书馆建设从意义、背景、现状等角度进行研究，了解其存在的问题并探索新的建设模式，具有重大的现实意义。

2建设县级公共图书馆的意义

2.1有利于保存地方文献资料，为地方相关政策的制定提供依据

县级公共图书馆“图情档”一体化的特点决定了其可以更好地做好文献资料保存工作。具体工作包括：对各机关上缴的档案和官方统计数据进行整理归档；对地方上发现的文献资料进行搜集考证并整理保存；将相关资料中的信息经过加工整合后向社会各界提供所需要的数据资料等。此外，县级公共图书馆往往保存着详实可靠的官方资料和地方历史数据，如有关风土人情，地理特征，经济发展状况，特别是物产、农业、气候等方面的历史资料。县级公共图书馆保存的这些地方文献资料，对当地相关政策的制定有着独特的参考价值[2]。

2.2有利于保障文献资源共享体系顺利实施

在文化大发展大繁荣的背景下，我国开始大规模建设惠及全民的文献资源共享体系。随着农家书屋、社区书屋、乡村综合文化站（室）等一系列文化建设工程的实施，一个直接面对终端用户的基层图书馆网络正在形成。按照计算机网络建设“最后一公里”理论（即如果建立了高速的主干网络，但是没有解决终端用户与主干网络间的有效联接问题，那么这个高速网络的效益就不能真正体现）,在文献资源共享体系中，县级公共图书馆是保证终端用户与主干网络间有效联接的关键。县级公共图书馆建设有利于实现文献资源共享体系效益最大化，真正做到惠及全民。

2.3有利于构建公共图书馆普遍均等服务体系，推进整个图书馆事业向前发展

近几年，业界提出了构建公共图书馆普遍均等服务体系的目标。由于公共图书馆服务是一种高度机构化的服务，要保障普遍均等的公共图书馆服务，就要在缺乏服务的地区大力推进基层图书馆建设,特别是县级公共图书馆建设[3]。此外，一个国家公共图书馆事业的健康发展，依赖于广泛而深厚的群众基础。拥有占本国人口相当比例的读者群，不仅能营造一种有利于公共图书馆发展的社会文化环境，而且会为图书馆的可持续发展提供广泛的需求群体[4]。目前我国人口仍以城乡居民为主，县级公共图书馆是与他们接触最密切的图书馆机构。建设好县级公共图书馆，使其融入群众生活，才能扩大我国图书馆事业的群众基础，推进整个图书馆事业的可持续发展。

3建设县级公共图书馆的背景

3.1构建学习型社会的提出

随着党的十六大报告和十七大报告先后提出建设全民学习、终身学习的学习型社会，构建公共文化服务体系的宏伟目标，图书馆在公共文化服务体系中逐渐获得了战略性的地位[5]。中共中央政治局常委李长春同志在国家图书馆百年庆典上的讲话，进一步明晰了我国图书馆事业在构建学习型社会时代背景下的发展目标，着重突出了要大力发展基层图书馆事业，积极构建覆盖城乡、惠及全民、便捷高效的公共图书馆网络体系。这都为县级公共图书馆建设提供了绝佳的时代背景。

3.2政府相关文化政策向基层倾斜实施

新时期以来，在科学发展观的指导下，政府相关文化政策逐渐向基层倾斜。如：2006年公布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确要求图书馆要加大文化资源向农村倾斜的力度，“县市图书馆逐步实现分馆制，丰富藏书量，形成统一采购，统一编目的图书配送体系，促进县乡图书文献共享”等。除了政策上的倾斜，国家文化部、财政部、新闻出版总署等政府部门还相继领导实施了社区和乡镇综合文化站工程、送书下乡工程以及“农家书屋”工程等一系列文化共享工程，并都有相当数量的专项经费。这为县级公共图书馆建设提供了政策和经费上的保障。

3.3县级数字图书馆推广计划的全面开展

为了更好地实现信息资源全面共享，统筹城乡文化发展，政府全面实施了县级数字图书馆推广计划。政府文化主管部门除了无偿向县级图书馆提供存储量达1B的数字资源外，还为这些馆举办配套的有关资源安装和使用的培训班。随着“县级数字图书馆推广计划”的启动,未来几年，我国将有望建成覆盖全国城乡县级公共图书馆和全国文化信息资源共享工程基层站点的数字公共文化服务体系。在此背景下，县级公共图书馆建设有望取得实质性进展。

4目前我国县级公共图书馆建设中存在的问题

为了能较全面客观地了解我国县级公共图书馆的建设现状，笔者利用图书馆界相关博客搜集了大量的有关近几年全国各地基层图书馆发展状况的新闻资料。这些新闻报道具有较高的权威性和真实性，基本上能很好地说明我国县级图书馆发展的真实面貌。通过分析，发现目前我国县级公共图书馆建设普遍存在以下问题。

4.1馆内软、硬件设施普遍较差，经费仍然是瓶颈问题

2005年，北京大学信息研究所李国新教授在对安徽、湖南等地基层图书馆生存状况的调研中用“破”（馆舍破）、“旧”（藏书旧）、“少”（读者少）、“缺”（设备缺）、“多”（人员多）、“差”（效益差）6个字概括了当地基层图书馆的现状[6]。几年后，通过新闻报道等资料不难发现县级公共图书馆各方面的建设几乎没有任何突破性进展，大多数县级馆仍处于以上6字所描述的状态。经费短缺仍然是县级公共图书馆发展急需解决的瓶颈问题。

4.2与省市级公共图书馆联系不紧密

经过几十年的发展，我国已形成了省级馆-市级馆-基层馆三级图书馆网络服务体系。然而，三级图书馆之间特别是市级馆和县级馆之间普遍缺乏必要的联系。以河北省为例，笔者通过浏览河北省各个市级图书馆网站，发现除了廊坊市图书馆（廊坊市图书馆网站设立了“县内联盟”专栏）和秦皇岛市图书馆（秦皇岛市图书馆举办了“新农村书屋”管理员业务培训班，为昌黎县图书馆安装图书馆自动化集成系统）开展了一些对县级馆的业务管理活动外，唐山、石家庄、衡水、邢台、邯郸以及张家口等地的市级图书馆只是偶尔开展送书下乡活动，没有其他专门针对县级馆的管理项目。这表明市级公共图书馆只把县级馆作为偶尔的帮扶对象，并没有将县级馆建设作为自己的业务之一。这种层级分离的体制，导致县级图书馆发展缺乏领导和明确的责权归属，造成了无人问津、步履维艰的发展境况。

4.3对儿童、青少年等小读者的服务不够

在我国，县级公共图书馆往往忽视对儿童、青少年等小读者的服务。通过分析发达国家县级、社区图书馆的儿童服务，笔者发现，发达国家基层图书大都通过吸引小读者来吸引家长对图书馆的关注，通过为小读者提供好的服务来取得家长对图书馆的认可，进而获得广泛的社会支持，彰显基层图书馆自身的价值，赢得当地政府的大力支持。相比而言，我国县级公共图书馆没有充分认识到通过吸引孩子群体来吸引家长读者的重要意义，馆内儿童、青少年读物占藏书比例普遍较小，更不用说为小读者提供良好的阅读环境了。

5对县级公共图书馆建设提出可行性建议

5.1解放思想盘活经济来源，积极与其他部门合作

县级公共图书馆要解决经费问题，不能坐等政府部门的拨款，应当解放思想，融入市场化体系中去。据相关调查，大部分原县级公共图书馆在城区所占的地块儿都有很高的潜在经济价值，图书馆可以借助旧城改建之际，盘活现有固定资产；也可以通过开办各种技能培训班，出租图书馆场地等开展图书馆有度的创收活动，盘活经济来源[7]。

此外，县级公共图书馆还应当积极参与其他部门的活动,利用各方面的工作渠道和资金投入等,最大限度地将图书馆延伸服务渗透到相关领域的工作中。例如：永康县图书馆利用覆盖全市农村的党员远程教育网络,将县图书馆网页和文化资源共享工作内容安排进去；通过设计资源接口、建立用户页面等方式,轻松地将县图书馆的网络文献服务延伸到了乡村。这不仅节约了县级馆网络建设的投入,还大大减少了系统维护保障的长期支出等费用[8]。

5.2紧抓文化倾斜政策和文化共享工程的机遇

县级馆要紧抓文化共享工程实施的机遇，利用政府向基层倾斜的文化政策大力促进自身的发展。要充分利用好“社区和乡镇综合文化站工程”、“送书下乡工程”等文化共享工程的宝贵资源，合理分配政府给予的专项经费。要积极响应《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中“县市图书馆逐步实现分馆制，丰富藏书量，形成统一采购，统一编目的图书配送体系，促进县乡图书文献共享”的思想，通过“总分馆”模式加强与市级馆的联系，从而打破县级馆和市级馆以及县级馆之间的“分割据守”的局面，将分散的不同级别的图书馆统一起来，实现资源的充分利用和优化配置，形成县级馆的整合发展，有效避免力量薄弱的县级馆独立发展的缺陷。

5.3将图书馆建设与科普工作结合

县级公共图书馆建设应该与各县的科普工作相结合，主动出击，抓住一切可以有作为的机会；要大胆创新，积极开展各种贴近百姓生活的公益讲座，内容可涉及生活常识、子女教育、烹饪保健等；要特别重视对未成年读者的服务，增加馆藏中儿童读物的比例，开辟专门的儿童读书区，定期举行阅读活动[9]，设立“玩具图书角”，允许小读者利用图书馆的借阅证向馆员登记借阅目录中的玩具，实现玩具资源的共享。这样不仅可以扩大县级公共图书馆的影响力，充分发挥其普及知识、宣传文化的功用，使其拥有深厚的群众基础，而且有利于使其成为发展县级文化、提高基层群众文化素质的主力军，在县行政活动特别是文化建设活动中发挥举足轻重的作用，从而赢得行政主管部门的重视，为自己创造有利的发展条件。

6结 语

县级公共图书馆的建设关系到我国整个图书馆事业的可持续发展。“十二五”规划的新时期为县级公共图书馆建设提供了政治、经济、文化等各方面的有利条件。在新的时代背景下，深入探析目前我国县级公共图书馆建设中存在的问题，结合各方面新的有利条件，思考解决方案，对县级公共图书馆的进一步发展有一定的现实意义。

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[5]连.城镇乡村基层图书馆建设启示录[M]，北京：中国档案出版社, 2008.

公共关系策划书篇(6)

[关键词]法人治理结构；图书馆理事会制度；图书馆治理；公共图书馆

中图分类号：V226 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0180-02

党的十八届三中全会召开后，在文化事业单位建立法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会已经被列入今年文化体制改革的工作重点，是党的十八届三中全会部署的构建现代公共文化服务体系的重点任务之一。以此为标志，公益性文化事业单位建立以理事会制度为核心的法人治理结构，已经由一个理论问题变成了实践问题

1 我国图书馆理事会制度现状

随着我国事业单位改革议题的逐年推进，进入21世纪以后，图书馆理事会制度也在我国得到关注，一些科研图书馆、公共图书馆开始尝试建立理事会，对图书馆管理进行改革。

2006年，中国科学院国家科学图书馆率先实行理事会领导下的馆长负责制，并制定了该理事会章程，确立了理事会监管决策的职能。而在公共图书馆领域，2010年深圳图书馆理事会成立，2012广州图书馆理事会成立，2013年深圳宝安区图书馆理事会成立，均通过会议制定图书馆章程，规定了理事会的宗旨和业务范围，明确由理事会负责确定图书馆的发展战略和发展规划，行使图书馆重大事项决策权和议事权，理事长由行政主办单位分管领导或图书馆长担任，理事会成员由政府部门代表、社会人士、图书馆法定代表人、图书馆员工代表构成。

可见，我国图书馆理事会制度建设目前仍处于起步阶段，在公共图书馆领域更是鲜有尝试，但随着全国事业单位分类改革的深入推进，明确要求图书馆建立理事会、董事会、管委会等多种形式的法人治理结构，如何构建符合我国公共图书馆实际的图书馆理事会制度成为现阶段各级各类公共图书馆所面临的重要课题。

2 现阶段我国公共图书馆实行理事会制度将面临的挑战

2.1 图书馆理事会制度没有相应的法律保障。

目前，我国还没有一部关于公共图书馆的法律法规，因此在公共图书馆设立、管理、财政保障等方面都缺乏相应的法律支撑。而从国外成熟的图书馆理事会制度来看，其理事会制度的顺利运行都是由成熟的法律体系为支撑的。以美国伊利诺伊州为例，在该州《服务公众：伊利诺伊州公共图书馆标准》中明确规定：“图书馆由一个理事会管理；理事会任命一名取得资格认证的人做管理者；理事会拥有控制图书馆所有财产以及资金的合理之处权力。”法律保障的缺失将导致我国的图书馆理事会制度在构建、实施过程中缺乏足够的法律保障，同时也将极大地制约图书馆理事会制度优越性的发挥。

2.2 公共图书馆举办资金的单一性与理事会制度的冲突

我国公共图书馆由政府全额投资举办，因此政府是公共图书馆产权的唯一投资者和所有者，一直以来在图书人、财、物和事业发展的各个方面发挥着决定性的作用。虽然图书馆理事会成员的组成是多元的，但是真正掌握资源的仍然只有政府，如何构建科学合理的制度规范，使所有理事成员享有同样的话语权和决策权还需要进一步的探索。

2.3 国内缺乏符合法人治理要求的相对成熟的制度范本

图书馆理事会制度在国内是一个新生事物，只有少数图书馆在试点实施图书馆理事会制度。从这些试点实施的单位来看，由于公共图书馆具有事业单位的独特性质，在借鉴和引进发源于西方的理事会制度时，面临着诸多困惑和难题，至今没有相对成熟的制度设计和丰富的实践经验。因此，在各级公共图书馆理事会制度的构建中既要摸着石头过河，更要注重中央的顶层设计，在破解难题中不断创新思路、积累经验，结合我国实际探索理事会制度在我国的新发展。

3 当前公共图书馆理事会制度治理结构建设和类型

在理事会制度治理结构中，理事会类型选择至关重要，它不仅能反映各利益相关者之间的关系，也直接影响决策层于执行层之间的权利义务关系。理事会人员结构和理事会选择什么样的监督机制和决策机制直接影响理事会于执行层的权利比重。

我们从当前公共图书馆法人治理结构建设的实际情况来看，根据理事会的职能划分，大概可分为决策型理事会、咨询型理事会、决策监督型理事会、议事与决策型理事会等模式。“咨询型”理事会类似于外部咨询机构，它的主要职责是利用其专业知识参与事业单位发展战略的制定，对其业绩和财务状况进行判断对管理层进行监督。“决策型理事会”其责权类似于公司董事会，是事业单位最高权利机构，对组织发展规划及重大事件负有决策权。“决策监督型”理事则在决策型理事会行使的职能基础上，对组织的运营状况、财务状况、执行层的执行状况等负有监督权。（具体案例分析请见附表《公共图书馆理事会制度治理结构建设和类型分析》）

4 结合自身实际，探索适合自身发展的理事会定位

文化事业单位实行法人治理、建立理事会制度在我国还是一个新事物，现在虽有发达地区成功的经验、先行先试的做法，但对于任何一个公共图书馆而言并没有全盘复制的可能性，因为形式上的完备不等同于实施上的有效，仅仅搭建起理事会的框架不等同于法人治理结构的全面建立，许多问题需要在实践中探寻突破的方向、解决的办法。

目前，我国公共图书馆法人治理结构的建立开始步入积极推广，广泛尝试的阶段，各地区图书馆纷纷成立理事会，图书馆届正式开启了法人治理的新纪元。图书馆法人治理结构的建设需要进行全面而周密的制度设计，需要政府配套制度的支持，也必将受到政府与事业单位改革进程，特别是政府职能转变进程的影响。从调研的结果来看，在建立法人治理结构之初的阶段，理事会被赋予的权利角色更多是咨询者，只能建言献策、扮演的只是咨询机构、智囊团角色，暂时还无法独立提出决策议案和独立进行决策论证。相反地，理事们可以通过自身的优势，为审议图书馆长期发展战略和发展规划等建言献策，更好地推进图书馆事业的发展。搭建起法人治理结构是筹建图书馆理事会的首要任务。由于我们还处于试点和探索时期，各方认识未充分到位，配套制度未有效衔接，法制建设也未给予有力保障，因此从当前实际出发，将咨询型理事会作为一种过渡形态，待时机成熟后，再逐渐转变为决策型或决策监督型理事会，亦不失为一种实事求是之举。

参考文献

[1] 肖容梅.公共图书馆法人治理结构初探[J].公共图书馆，2008（2）

公共关系策划书篇(7)

国内公共图书馆建设现状

公共文化建设需要经济基础的保障，城市化的日益加快，居民生活水平的提高，都是公共图书馆加快建设的强大动因。现今我国公共图书馆的发展现状主要集中在沿海或城市化程度高的较为发达地区，如北京、上海、深圳等城市已建立系统的公共图书馆格局。当前上海市共建立28万余座公共图书馆，其中图书馆藏书总量400余万册，大约平均每4万人口周围共享着一座图书馆，便于居民借阅。同时相对发达当地的政府出台相关图书馆建设政策，为公共图书馆建设做出权威的政策支持。

图书馆建设现状

国内外文化建设都十分重视社会公共图书馆的构建完善。图书馆建设的规模和面积要符合人口分布规律，紧密联系居民住宅聚集点，建设空间合适，便于读者和工作人员舒适、安全的行动。而且公共图书馆的功能区域布局系统科学，利于读者的使用需求，便于图书馆资源的高效利用。

加强公共图书馆建设的重要性

在我国，在完善构建公共服务体系中对于城市和乡村公共图书馆的建设尤其重视。近年，我国在包括图书馆在内的社会文化建设的大背景下，居民公共图书馆建设正日益发展起来。城市公共图书馆的建设逐渐构成体系，乡村图书馆建设也在稳步发展中。

1.居民文化生活的载体

随着我国经济发展，人们对物质生活水平的要求不断更新，一个地区文化服务体系的完善程度决定了该地区居民的精神文化生活的满足指数。完善的公共图书馆体系可以为居民提供便利的信息网络和文化知识，居民积极参与公共图书馆的各类活动，有利于实现公共图书馆和居民自身价值。

2.促进和谐社会建设

公共图书馆建设是伴随着构建和谐社会的内容而兴起的，具有广泛的现代社会经济、人文精神和文化建设的意义。公共图书馆建设是城市化进程的必然结果，是由网络科技高速发展、大众文化消费需求不断提升、经济追求与文化符号构建不断碰撞而衍生起来的。因此，在构建和谐社会的同时，中国公共图书馆建设的实践还凸显出对于社会价值的追认和责任的担当。

3.有利于学习型社会建设

学习创新才是科技发展的正确方式。建设学习型社会已经是社会可持续性发展的重要组成部分。公共图书馆作为社会上文化服务网络的中心，最大的价值就在于文化知识的传播，居民文化水平的提高，对我国构建学习型社会具有重要作用。

公共图书馆建设的发展策略

加强公共图书馆建设，制定可行的发展策略，不但要从理论建设的基础上，还要根据图书馆地区的实际情况，理论联系实际，完善理论体系，构建多元化公共图书馆建设模式，在系统的总体规划下，加强图书馆自身建设，提高公共文化服务水平，建设合格公共图书馆。

1.构建多元化建设模式

完善公共图书馆建设模式，一方面应利用时展的机遇，紧跟国家对图书馆文化的制度或政策支持，另一方面要很据我国国情，地区发展的不平衡性，走多元化发展道路。建设公共图书馆不仅要依据政府政策的整体要求规划和调节，构建合理地公共图书馆格局，图书馆自身还要依照公共文化服务体系要求完善管理制度、业务政策和组织活动等内容。

2.加强图书馆自身建设

我国大力提倡建设学习型社会，加强公共文化服务体系构建，但因地域大、数量多等原因，无法关注到每个公共图书馆建设，这就需要图书馆根据自身条件，增强自我发展的能力。首先，公共图书馆在依靠政府支持的条件下，努力寻找自身服务特点，在管理制度、借阅方式、服务理念上创新，与互联网体系合作运行。其次，图书馆自身也可以寻找有力的社会团体力量支持，如以捐款、捐书等方式帮助图书馆事业发展。

3.提高服务水平

对于公益性质的公共图书馆，其服务对象是广大的人民群众，故在服务职能上有较高要求。优秀的服务水平能让读者更愉悦、更积极的参与学习文化中。公共图书馆在提高服务水平的过程中，应注意传统与现代的结合，保持传统文化的待人理念，以诚待人，对读者保有耐心、细心，还应结合现代的服务理念，无论是国内国外读者，都能做到最好的服务态度。在图书馆日常工作中，经常性的开展借阅或讲座活动，寓教于乐，丰富群众的文化生活。

结语

公共图书馆的建设不仅是图书馆事业的范畴，更关系到我国学习型社会、和谐社会的建设发展。依据现今公共图书馆存在的问题，我们要提出相应的解决策略并解决问题，提高公共文化服务体系的建设质量。