能力管理论文精品(七篇)
能力管理论文篇(1)
人类在精神文化领域的活动绝大多数都是听说读写活动，但并非都是语文活动。语言只是思维的工具，而不是思维的源泉。一个人只有在面临与其思维能力相适应的内容，却不能对其进行正确有效的听说读写时，才是缺乏语文能力的表现。因此，语文能力应该是能够满足思维运行与发展需要的听说读写能力，而不是毫无限制的听说读写能力。这就是说，语文能力的培养和发展，需要凭借一定的思维内容，从而也能在一定程度上推动思维能力的发展，但不可能替代和超越思维能力的培养与发展。语文学科之所以不是按学问性质划分出来的具有系统、完整的知识体系的学科门类，而只是以文选为教材的教学科目，就是因为它不是为培养学生专门的思维能力，而只是为学生获取字词语汇并借以训练、培养其正确熟练地运用语言而设置的。选文可以部分或全部抽换，其原因就在于选文的思维内容不是直接构成语文能力的要素，而只是打开语文能力宝库的工具。教学实践早已充分证明，把课文内容看成语文能力结构的要素而使教师对其不遗余力地阐幽发微和条分缕析，是无助于学生语文能力的提高的。
阅读学、写作学、辞章学、语言学等等语文知识也不是直接构成语文能力的要素。它们虽有指导言语活动、加速语文能力发展的作用，但这种作用是间接的、软性的、有限的。懂得写作理论，并不见得就会写作，同样，懂得语文知识并不等于就有了语文能力。语文知识只有经过无数次言语活动，积淀成个体自动的言语操作习惯的一部分，才成为语文能力的构成要素。由于语言是自由灵活和富有创造性的，因此，把语文知识看成语文能力结构的要素，从而使学生为学知识而学知识，反而会阻碍语文能力的发展。
因此，中学生的语文能力不是透彻理解和系统掌握课文内容和语文知识的能力，而是能正确理解和运用祖国的语言文字，以满足思维运行与发展需要的听说读写能力，它是由语言和对其正确熟练的操作行为构成的。
语言是词汇与语法构成的系统，这是对世界所有语言的最一般概括。但不同语言的词汇和语法的特点及其生成语文能力的作用是不相同的。汉语口语的单音成义和书面语一字一词或一字一语素而字形孑然独立的方块形体，使“汉语语法没有形态学和造句法这样两个部分”，完全“依靠语义、事理逻辑、约定俗成”来编织言语，[1]因而汉语各级言语单位的调配组合极其自由灵活，或者说汉语是有语无“法”的。[2]因此，汉语“运用能力的高低在很大程度上取决于语汇掌握的能力”[3]，“对一个人来说，他所掌握的词汇越丰富，他的认识能力和驾驭语言的能力就越强”[4]。可见，吸纳大量而足够的字词语汇，对中学生语文能力的发展成熟具有十分重要的意义。
但是，要积累丰富的语汇量却不是容易的。这是因为成熟语文能力所需的语汇量不仅是一个庞大的数字，而且必须主要采用读写大量的言语作品这种分散学习的办法来掌握，而分散学习语词因重复率少容易遗忘。汉语的语素又具有强孤离性，更增加了大量积累词汇的难度。
然而长期以来，在语文教育界存在着一种似是而非的观念：3000常用字可以覆盖现代一般读物字汇量的99%，因而中学生已经超越了以积累字词语汇为主的时期。
诚然，小学语文教学是要求小学毕业生要能够识到2500—3000常用字，但认识3000字不等于就掌握了这些字组合的全部语词。汉语几乎每个常用字都是多义的。一个“打”字多达23个义项，可同别的字组成161个复合词。《现代汉语词典》收双音词51419条，但构成这些词却只用了1972个字。何况大多数小学毕业生是并没有识到3000字的，更何况要在广泛的读写中真正够用，不识到五六千字恐怕是不行的。[5]因此，中学生非但没有超越以积累字词语汇为主的时期，相反，恰恰是需要大量积累字词语汇的时期。
中学生成熟语文能力究竟要掌握多少语词量，至今还没有一个明确的统计数字。这是因为汉语是以单音节语素定型或者说是“字本位”的语言，词与非词的界限不清楚，因而统计不可能准确；而且由于汉字出奇的多义和高度自由灵活而具有罕见的强大构词能力，在识了3000多常用字以后，判定一个词究竟是“熟字熟词”还是“熟字生词”，往往要依赖于一定的语境，因而即使有词频统计也无多大实用。这就是说，对语词的掌握不仅是一个识记过程，而且更是一个组合过程。所以，衡量中学生语文能力的高低，一般不看语词识记量的多少，而要看一定的言语行为的优劣。
今天，听说言语能力被越来越多的人认为与读写能力同等重要。但是，同等重要的事情并不等于能同步发展。一般说来，母语能力的发展过程是：基础听说能力（生活对话能力）─基础读写能力─高层次听说读写能力（长篇独白语听说和研读、著述或创作能力）。就绝大多数人来说，基础听说能力是在学龄时就已成熟了的，而高层次听说读写能力则要在中学毕业以后才能获得充分的发展。中学生作长篇发言时结结巴巴、语无伦次，如果不是要说的内容超越了说者的思维能力，那就是因为基础读写能力太差所致。古往今来能够出口成章的人不为少见，但大都是凭借相当的书面语功底锻炼出来的。因此，在基础教育阶段，学生需要和能够发展成熟的主要是基础读写能力。
言语能力必须在言语活动中发展，不同环境条件的言语活动必须借助不同形态的言语工具，从而必然要发展出不同的言语能力。口语是轮番单向传递的，书面语则可以同时多向传递。中小学是以课堂班级制为组织形式的学习场所，面向全体学生的教学要求决定了这个阶段的言语训练必须主要采用能同时多向传递的书面语形式，从而主要发展学生的书面语能力。
一般说来，语汇量的积累同语文能力的发展提高是成正比的。口语是以声传情一发即逝的，书面语是以形达意历久不变的。而视觉捕捉和储存语汇的效率比听觉高30%左右。语文教学以书面语训练为主将更利于语文能力的提高。
当然，这样说并不意味着要在教学中摒弃和杜绝口语活动。复述、答问、讨论、质疑、听记等等，这些早与书面语教学密切配合、行之有效的口语活动，仍会在语文课堂教学中永传不衰；而第二课堂的朗诵会、故事会、演讲会、辩论会、报告会等等，则更为少数有口语爱好和天赋的同学开辟了大显身手、发展个性的广阔天地。但这些口语活动不应该也不可能与书面语教学平分秋色，却是无可争辩的。
就社会需要和生活中实际使用的读写来说，写作是比阅读更高因而更难掌握的能力。首先，阅读只是对语形的再认，它常常只需扫视字形的轮廊，而可以忽略其内部细节；而写作则是对语形的再现，一笔一画都必须有清晰的内存和一丝不苟的输出。因而会认的字不一定会写，能写一字则能认多字。其次，阅读只是由文到意的单向转化，而且是由显到隐、由多到少、由整到散、由精到粗的“为己”的转化，不必考虑别人的需要与可能的反应；而写作则是“物——意——文”的双重转化，它不仅有类似或等同于由文到意的转化，而且还有由隐到显、由少到多、由散到整、由粗到精的转化，因而必须考虑读者的需要和可能的反应。第三，阅读主要是对信息的筛选与索取，即抓住读物的中心、要点和必要的细节，而不必经常顾及读物的作法和技巧；而写作则是对信息的输送与装载，因而每次都必须根据目的、内容、对象和场合的不同而采用不同的手段和技巧。第四，阅读只是脑力而非手力的操作，而写作则是脑力与手力并用的操作。可见，写作是比阅读更细致、更复杂、更富于自主性和创造性的能力，因而完全可以说，会读却不一定会写，会写则读一般不成问题。由此不难明白，为什么在生活中人们总喜欢用写作的好坏来衡量一个人语文能力的高低。因此，在中学生语文能力发展的链条中，基础写作能力的发展是关键的难点环节。
由此看来，丰富的语汇积累和正确熟练地运用语汇的书面操作行为，是中学生语文能力结构的内外两个层面。
语汇的迅速积累需要经过大量而广泛的阅读——速读和熟读。熟读主要适合于从文言文中学习语言。因为文言文行文简省精练、语词密集，熟读背诵浅易的文言文，对中学生来说，是又一次集中积累语汇的机会。而从白话文中学习语言，中学生已经进入了分散积累语汇的阶段，这时只有大量而广泛的速读，才能克服阅读量大而新词新语复现时距长的缺陷。但速读的过程和结果如果不付诸书面表达，笔画繁多、结构复杂的汉字和孤离性强的语词就只是一晃即逝的过眼云烟，而对信息的筛选也常常只是混朦、粗疏、零碎而飘忽的内隐过程。所以，速读需要用写作来加强对字词语汇的强化与加速筛选行为的发展。而写作训练必须有写作材料和写作动力的不断支持才能得以频繁地进行。那么，以课文为写作材料，以写作要求为读写动力，让学生经常写课文提要、阅读体会、单元分析、读书报告以及缩写、扩写、改写、组写、译写等等，就不仅能迅速而牢固地扩充语词积累和解决学生常常无话可写或言之无物的写作难题，从而迅速提高写作能力；而且能多快好省地培养学生快速筛选信息的阅读能力。这样，阅读教学和写作教学就不再是各自独立的封闭领域，而是密切配合、相互促进、节节升高的“伴侣”。可见，用写作带动速读，不仅是培养学生写作能力的需要，也是培养其阅读能力的需要。因此，在白话文教学中采用以写作带动速读的方法，能够使学生读得更加主动活泼积极有效，从而收到一举而读写两得之功。不仅如此，用写作带动速读还有利于培养学生主动猎取知识的兴趣和独立分析问题、解决问题的自学能力以及认真细致的治学态度，有利于使学生养成“不动笔墨不读书”的良好习惯。
其实，早在20年代初，胡适先生就提出要以能作文为中学语文教学的第一个标准。他认为，“手到是心到的法门”，写作“是吸收的利器”。“吸收进来的智识思想，无论是看书来的，或是听讲来的，都只是模糊零碎，都算不得我们自己的东西。自己必须做一番手脚，或做提要，或做说明，或做讨论，自己重新组织过，申叙过，用自己的语言记叙过——那种智识思想方可算是你自己的了”。否则，一切感想，一切书籍的泛览，一切聪敏的心得，都象天上浮云江中流水，转眼就消逝了。[6]
恐怕可以说，以写作带动速读，或者说以写作为中心科学地组织语文教学，是多快好省地培养和发展学生语文能力的必由之路。因为理论和实践都证明，不管什么事情，都会有而且只能有一个中心，只要也只有致力于抓住和解决这个中心问题，其他环节的问题才能迎刃而解。
然而，1978年有人对以写作为中心科学地安排语文教学的主张，却加以彻底否定。其理由是语文教学目的任务的“多中心”论。这一“多中心”论是根据语文学科杂多的性质得出来的。这种把“学科性质决定教学目的”机械地套用于语文学科的做法，加上根据“阅读和写作是两种相对独立的行为”的认识，轻率地认定阅读能力和写作能力必须各自单独培养，使得阅读教学等同于“教学生懂得课文的教学”。再加上“标准化”的盲目推广，于是便产生并发展出这么一个公式贯彻于语文教学的大部分教时：语文教学＝语文学科教学＝教学生懂得课文的教学＝学生听教师讲课文＝把课文拆烂成无数字、词、句、段的孤立繁琐却又只是在字母中挑挑选选的练习。因此，传统语文教学的精华——多读多写、读写结合却被弃如敝屣，写作不但没有成为语文教学的龙头，反而成了学究式、猜谜式或文字游戏式的所谓“阅读教学”的附庸。结果大多数学生虽会做一些孤立繁琐的语文习题（有的甚至能拿高分），却词汇贫乏，不会写作和真正的阅读。许多初三的学生甚至连抄书也错漏迭出。尽管国家教委多次发文强调中小学要加强写字教学，但中学毕业生能把祖国的文字写得工整清秀的却为数寥寥。不仅如此，这种多中心的教学目的还使语文教学思想出现了空前的盲目和混乱：学生读写能力不过关，便认为是没有把听说与读写并重；教师讲课文时喋喋言作法、言技巧，便认为是没有转变重写轻读的观念，于是便指责那个事实上从未出现过或实验过的“把阅读当作写作附庸”的做法；课堂教学效率低下，便认为应该到课外去找出路，并美其名曰“大语文教育”；学生语文素质低下，便认为是“没有跳出应试教育的怪圈”，似乎只有放弃对考试成绩的追求甚至取消语文考试，学生的语文素质才会提高……如此等等，不一而足。今天，当多中心即无中心的语文教学用几十年的时间把十八般武艺都用尽了而前进的路子却越走越窄的时候，是否应该以实事求是的眼光和博大无比的胸怀对“写作中心”说投以回眸一笑呢？
据上所述，笔者认为，语文教学应编写两套教材。一套为写读课本，以思想内容为单元选编中外古今适合中学生阅读的文质兼美的白话文，不考课本，以使其具有足够的使用弹性，每册起码在50万字以上。教学时以写作带动速读，考试时考适合学生思维能力的写读题。另一套为诵读课本，选编短小、精美、浅易的古典诗文，每册在2万字以内，当然也要允许有一定的使用弹性。教学时要求学生每篇都能译写和熟读背诵，考试时背诵、默写题出自课本，理解、分析题则出自课外。
注：
[1][3]张志公：《汉语辞章学》，《语文学习》1993年第3期。
参阅申小龙：《语文的阐释》，第412、462页。
[4]张静主编：《现代汉语》下册，第2页。
能力管理论文篇(2)
从语言发展的历史看，“语言是人类文化心理结构的外化，是人类的生命之声、心灵之声。”“语言和人的生命、生存、生活是同步的。”［①］语言世界的拓展会促进精神世界的延伸，精神世界的提高会促进语言世界的发展。语感能力培养之所以要注重人格构建和塑造，并视其为核心本质乃至最高层次意义上的语文能力，其根本原因就在于语言本身就是人的生命意志的体现。纵观古今，大凡传世的名篇佳作，其光耀之处，首先就是作者人格的伟大体现。正如德国大诗人歌德所讲：“要写出雄伟的风格，他也就要有雄伟的人格。”孟子散文气势充沛，感情激越，笔带锋芒，长于鼓动，在于他是战事纷繁年代里力阻“霸道”主“王道”的纵横家、雄辩家；鲁迅杂文如匕首、似投枪，犀利尖锐，深刻辛辣，因为他是风雨如磐的旧中国里愤世嫉俗的革命干将；诗文境界开阔，语锋毕现，活泼鲜明，因为他具有一代伟人的胸怀和卓越政治家的气魄。因此，语文教学不能人为地割裂“心”、“言”而大谈什么语感培养。学诗的功夫在诗外，要培养优秀的语文人才，首先得塑造优秀的人格。
马克思早就提出了“创造与人的本质和自然的本质的全部丰富性相适应的人的感觉”［②］这一命题，即使人对语言现象的感觉成为人的感觉，实际上也就是在“创造着具有深刻感受力的丰富的全面的人”。把人格的构建塑造当作语感能力培养的一个重要方面来加以界定，其创意就在于发掘“人的本质力量在语言客体上对象化的实现”，其意义是重大和深远的。
尽管语感能力的形成转化过程寓有人格的自我选择、自我参照、自我完善机制，但这并不意味语文教学于良好人格的培养是无所作为或可有可无的，相反，其深刻的审美体验能力却为语文教学赋予得天独厚、无与伦比的人格塑造优势。
二、促进个性发展策略。
良好的语感能力极富个性，而个性往往又孕育着创造性，没有个性也就无法谈及创造性。人们常说：一百个读者的头脑中就有一百个不同的林妹妹形象，一千个学生的头脑中也有一千个不同的阿Q和孔乙己形象。这就是说个性和创造性本身就是一对孪生姐妹。语言作为人的“思想的生命表现的要素”［③］，首先应该是人的个性的集中体现。语感能力培养要着力于个性发展，其目的就在于培养学生的创造性。著名心理学家列昂捷夫曾经说过：“背诵词语，理解词语，以致理解词语所包含的思想感情是不够的，应该使这些词语成为内在决定个性的东西。”［④］因此，教学中就不应过分强调学生的思维方式、思想观点与教师的完全吻合，对于学生的独特思维方式和新奇独到的见解要善于发现、肯定和引导，否则，会于有意无意之间扼杀学生的个性和创造性。比如分析《祝福》中祥林嫂人物形象，未必非得把学生驱入用阶级分析的观点去认识其“反抗”意义的思维峡谷不可，如果有同学从人性方面去考察，得出那是本能的“挣扎”也不能否定；读《荷塘月色》，有学生只为朦胧、宁静、优美的意境所陶醉，并未领略什么字里行间流露出的“不满现实又幻想超脱现实的淡淡的哀愁”也没什么不妥；陆游的《咏梅》是题咏人生的高格调之作，就没有必要用同一套子勉强学生同《咏梅》诗分出高下。
三、能动参与策略。
语感能力归根结底是认识个性在长期的对各种言语作品反复“涵咏”体味过程中习得的，教师的主要作用就在于充分调动和发挥学生学习的主观能动性，使之主动参与、自觉投入，在现实的语言情景中切身感悟到规律和意蕴，并使语言规律和意蕴成为“他们意识中带有个性的东西”，进而形成他们头脑心灵中的一种积极的、创造的力量，切忌越俎代庖、一讲到底。近年来语文界积极倡导的“语文活动课”就是一种有效调动学生自主参与积极性、培养语感能力的具有普遍意义的措施，学生在各种听、说、读、写活动中有了强烈的作者、读者角色意识，自动探究、倾心实践，于不知不觉中实现自己认知图式的构建。
四、实践感受策略。
“凡是技能，唯有在实践中方能练就。”［⑤］学生学习的能动参与积极性发挥得怎样，实质上取决于学生的语言实践感受情况如何。基础教育，语文教学的主要目的在于使学生习得语言的实际能力（实质上是关于语言的感性认识），而不在于使之掌握理性化的关于语言的理论知识，或者说学生在基础教育阶段的语文学习应当以感性为主。而感性又总是直接与实践联系着。因此，只有通过长期有效的训练，在人的意识与行为之间建立起条件反射性的关系模式，即通过语文教学在学生头脑中建立一种语感直觉、语言习惯，才能将有意识的语言知识、规则等变成无意识的感觉。目前“大语文”教学坚持课堂教学与课外活动、学校学习与家庭、社会生活相结合，使语文学习无时不有、无地不在，让学生最大限度利用一切语文学习的机会和因素，进行反复能动的语言实践，在听、说、读、写的实际操作训练中，把语言还原到一定语言环境和生活情境中加以模拟、演习和创造，进而形成良好的语感能力。
五、整体感知策略。
英国应用语言学家皮特·科德说：“把一切都学到手以前，没有哪一部分可以完全学会的。”［⑥］这就是说，语言现象与涉及语言的所有知识是密切相关的，只要我们接触了某种语言现象，就可能接触有关语言的全部知识。这里强调的整体感知策略，其最基本的解释就是把语言文字放在具体的语境中完整地感受其表达的深厚意蕴，并非通常所说的课文整体、单元整体，更不是把文章分解得支离破碎，甚至在训诂式的一个字一个词地解释而把文章弄得面目全非。基于上述理解，整体感知作为一个方法论术语，它对语感能力培养的意义就分外突出了。
六、形象思维策略。
语感能力具有直觉思维特性，事实上直觉思维说到底属于形象思维的范畴，而且汉语和文学又无不具有形象性特征，这就为语感能力培养实施形象思维提供了最基本的可行性依据。再从现代心理科学的研究来看，人脑对拼音文字的处理是分别由两个不同的部位来职掌的，汉字具有“左视野优越性。”［⑦］而左视野传入的信息主要由右脑处理，右脑主要储存“图像”，所谓形象思维主要由右脑完成，而右脑与创造性思维又是关系最为密切的。因此，对于培养创造性语文能力为目标的语感能力培养来说，形象思维策略不仅有其可行性，而且也有其必然性。
总之，视语感能力培养为语文教学的本质和核心是由语文学科内部规定性和教学活动的内部规律性所决定的，现代化语文教学就是要达到教是为了“不需要教”的境界，使得学生面对语文材料，创造性地感悟到“书不尽言，言不尽意”的东西，用有限的知识孕育和启迪最多的能力。尤为重要的是，我们把人格构建塑造能力视为语感能力最高层次意义上的目标。这不仅为深化语文教改、提高教学质量展示出广阔前景，更对社会文化意义上的人的素质培养具有现实的实践指导意义。
注：
①王尚文《更新语言意识、深化语文教改》（《北师大学报（社科版）》1994年第二期。）
②马克思《1844年哲学经济学手稿》80页。
③《马克思恩格斯全集》第42卷129页。
④列昂捷夫《活动意识个性》179页。
⑤叶圣陶《论教育》163页。
能力管理论文篇(3)
关键词：公路通过能力车速流量关系研究
1简介
在公路投资分析和交通工程中，经常要用到道路通行能力及车速——流量关系，国外对不同的道路及交通特性条件下车速与交通量及通行能力的关系做过大量的的研究，其中最有影响的莫过于1965年出版的美国《道路通行能力手册》(HighwayCapacityManual，简称HCM)以及后来的1985年修订本。最近，世界银行又在印度尼西亚开展了一项大规模的公路通行能力研究，其研究结论中不少与HCM的结论相似。
国内在这方面也开展过一些研究，交通部公路科研所完成了双车道公路通行能力研究，交通部公路规划设计院与全国5个省的交通部门协作完成《山区公路技术经济指标》(以下简称《指标》)研究等，《指标》的研究建立了山区低等级公路的车速——流量关系。但从总体上说，这方面研究无论是在深度还是在广度上均是有限的。
1994～1995年，交通部和世界银行联合委托我院及澳大利亚的RUSTPPK公司和蔡摩根公司一道开展了“公路投资优化和可行性方法改善研究”工作，用理论分析与实测数据验证相结合的办法，对不同道路等级的通行能力及不同车型的车速——流量关系做了比较深入的研究，并建立了相应的数学模型。本文将介绍这一研究的主要成果。应当指出，这里建立的车速——流量关系及公路通行能力主要是针对可行性研究中的测算车辆运营成本而建立的，它的应用范围主要是宏观分析。如果用于交通工程分析，则模型还应更细一些，如道路的局部几何条件等均应考虑在内。
2公路和车辆分类
2.1公路的分类
我国公路目前分为两大类：汽车专用公路和普通公路。汽车专用公路又分为高速公路、一级公路和二级公路；普通公路分为二、三级和四级公路，各类公路的几何要求在《公路工程技术标准》中有严格的定义，这里不再赘述。
2.2车辆的分类和换算系数
目前我国将汽车分为六类，即小客车、大客车、小货、中货、大货、拖挂，考虑到面包车(包括中巴)和小轿车虽然同属小客车，但它们的动力性能、行驶速度区别较大，在本次研究中又对它们加以区分。各类车辆换算系数(以中型汽车为标准车型)如表1。
表1
车辆类型
换算系数
车辆类型
换算系数
小轿车
0.5
中货
1.0
面包
0.5
大货
1.0
大客
1.0
拖挂
1.5
小货
1.0
拖拉机
1.0
3公路通行能力的测算
公路通行能力是指在给定的道路和交通条件下，公路上的某个断面或某个规定的路段上单位时间内平均能够通过的最大车辆数，一般采用小时为单位，故通行能力一般以每小时能够通过的最大车辆数计。
道路条件是指公路的几何特性，包括车道的数量和宽度、路肩宽度、侧向系宽、设计车速、平面和纵面线型等要素。交通条件是指道路上交通流的特性，包括车型分布、交通量的大小及车流在不同车道上的分布等要素。
在“标准”或“理想”条件下的通行能力为基本通行能力，在这里，我们将符合《公路工程技术标准》的道路称之为满足“标准”条件。一个路段确实能达到的通行能力称为实际通行能力，它是通过考虑道路、交通条件后对基本通行能力修正后获得的。
当实际交通条件与“理想”条件不同时，在本研究中所采取的处理方法是在计算交通量时按换算系数将不同类型的车辆换算成标准中型车，建立车速——流量曲线时分车型进行。在影响通行能力的各种几何条件中，路面宽度是最主要的因素，当路面宽度与《公路工程技术标准》中的要求的宽度不同时，必须对基本通行能力进行修正。公路两侧的商业活动、停车、行人活动等通常称为路边“摩阻”，它们也会对通行能力产生一定的影响，同时，路边“摩阻”也会对车速产生影响。对公路来说，路边“摩阻”对车速的影响比对通行能力的影响要大一些，因此，我们这次采取了修正车速而不修正通行能力的做法。
根据美国《道路通行能力手册》所述，水平直线上的4车道、路面宽为14m的公路路段的理论通行能力为4000标准车/h，或1000标准车/车道/h(2000小汽车/车道/h)，由于我国车辆的动力性能较差及存在着混合交通(这样外侧车道路利用不充分)，理论通行能力将小于这一数字。根据对广佛高速公路观测数据分析，每小时每个车道能力约为800辆中型车，因此，我们以这一数值作为高速公路和一级汽车专用公路的基本通行能力。平原地区路面宽为9m的双车道三级公路的基本通行能力约为1200辆/h中型车，其它各种等级公路的基本通行能力均以这些数据为基础，并考虑车道宽度、计算标准和路肩宽度而测算的。各类公路的基本通行能力见表2。
汽车专用公路及普通公路基本通行能力表2
道路类别
等级
地形
车道宽度(1)
(m)
路肩宽度
(m)
通行能力(2)
汽车专用公路
高速公路
平原微丘区
3.75
2.50
800
山岭重丘区
3.75
2.5/2.0
750
一级
平原微丘区
3.75
2.50
800
山岭重丘区
3.50
2.5/2.0
750
二级
平原微丘区
8.00
3.00
1200
山岭重丘区
7.50
1.5
1100
普通公路
二级
平原微丘区
9.00
3.00
1200
山岭重丘区
7.00
0.50
800
三级
平原微丘区
7.00
1.50
700
山岭重丘区
7.00
1.50
600
四级
平原微丘区
3.50
0.0
200
山岭重丘区
3.50
0.0
180
注：(1)指汽车专用公路单车道宽度或普通公路的双车道宽度；
(2)汽车专用公路和普通公路分别以(标准车/h/车道)和(标准车/h)为单位。
高速公路和一级汽车专用公路的车道宽度是固定的，即在平原微丘区每个车道为3.75m，山岭重丘区为3.5m，因此，不需要做宽度修正。但是，路面宽度对其它公路的通行能力却有着十分重要的影响，当路面宽度与《公路工程技术标准》规定的宽度有出入时，必须考虑采用宽度修正系数对基本通行能力进行修正，亦即：
C=fw*Co
式中：C——实际通行能力；
fw——宽度调整系数；
CO——基本通行能力。
某个等级公路的宽度修正系数是这样测算的：首先测算标准宽度下的基本通行能力，并测算一个假想的4车道、路面宽度为14m的同类公路的基本通行能力，然后采用线性内插法求取修正系数。宽度修正系数fw可以通过下式计算：
fw=aW+b
式中：W——行车道宽度；
a，b——系数，见表3。
宽度修正系数表3
公路类别
等级
地形
a
b
汽车专用公路
二级
平原微丘区
0.22
-0.778
山岭重丘区
0.196
-0.269
普通公路
二级
平原微丘区
0.250
-1.250
山岭重丘区
0.286
-1.000
三级
平原微丘区
0.265
-0.857
山岭重丘区
0.286
-1.000
四级
平原微丘区
0.619
-1.167
山岭重丘区
0.619
-1.167
4车速——流量关系
4.1简介
车速——流量关系一般形式，当交通量较小时，车辆之间的干扰不大，高速行驶的车辆超车机会较多，此时，车辆行驶的速度主要取决于其机械性能和道路几何特性，我们称这时交通流状态为自由状态。随着流量的增大，车速也随之降低，开始时，降低的速度不是很大，当交通量接近道路的通行能力时，降低的速度增大。当交通量达到通行能力时，车流量达到最大值。当更多的车辆试图进入道路时，交通流变得不稳定，流量开始下降，同时车速也会进一步下降。
对车速——流量关系产生影响的主要因素包括：
(1)地形及道路几何特性，如平纵线型、视距等；
(2)车辆特性；
(3)非机动车的混入；
(4)路边“摩阻”。
4.1.1对地形及道路几何特性的影响考虑
道路的平面线型及视距在设计中往往取决于设计车速，而设计车速又与地形及道路等级密切相关。为此，我们针对不同道路等级及地形(平原/微丘区和山岭/重丘区)分别建立了车速——流量关系。
纵坡对车速的影响主要取决于坡度、坡长以及车辆的爬坡性能，在平原微丘区，纵坡对车速的影响非常小，通常可以忽略不计，山岭重丘区纵坡对车辆的影响是通过修正系数来反映的。
4.1.2对车辆特性的影响的考虑
由于不同汽车之间的机械性能差异很大，它们对应的车速——流量关系也有很大的不同，为了能反映这种差异，我们分别建立了不同车型的车速——流量关系，考虑的车型有以下7种：(1)小轿车，(2)面包车，(3)大客车，(4)小货，(5)中货，(6)大货，(7)拖挂。
4.1.3对非机动车的影响的考虑
非机动车(如人力车、自行车)对车辆的行驶速度有相当大的影响，考虑的方法有两种：一是将非机动车转换成标准车(如标准中型车)，然后在计算车速时将其计入交通量；或者根据非机动车流量的大小测算需要的行驶宽度，然后在计算通行能力时在路面宽度中将这部分扣除。
前一种方法实际上修正的是交通量/通行能力比(v/c比)中的分子，而后者则是修正的分母，尽管大家对这两种方法尚存不少争议，但在目前条件下两种方法均可使用，相对而言，前一种方法更为直观和通俗易懂一些，因此本次研究采用前一种方法。
4.1.4对路边摩阻影响的考虑
路边摩阻通常是指那些对车速带来负面影响的开发活动，如人行道、交叉口、街边商店，影响的程度取决于开发的程度。由于这种开发程度很难定量描述，因此建立一套标准的修正系数的难度很大。然而，对于某个特定的路段，这种修正系数却不难确定，可以通过比较实际行驶时间与理论行驶时间(得自车速—流量关系)来确定。因此，在这个研究中我们建议采取这种处理方式。
4.2车速——流量关系的型式
多车道汽车专用公路与单车道或双车道普通公路的主要区别在于超车机会。对单车道或双车道普通公路而言，车辆的超车机会取决于双向流量以及车速的分布，当超车视距不够时，所有希望超车的车辆形成一个车队，其行驶速度受车队中速度最慢的车辆控制。因此，在道路的通行能力尚未达到时，不同车型车辆的行驶速度即趋一致。对多车道公路而言，一个方向至少有两个车道，超车可以在一个行驶方向完成，超车所需要的车头间距将小很多。因此，只有在交通量接近通行能力时不同车型的车速才能趋一致。
二级汽车专用公路及普通公路、多车道汽车专用公路的车速——流量的一般关系。每条曲线代表一种车型的车速流量关系。从中可以看出，单、双车道普通公路及二级汽车专用公路的车辆的行驶车速随交通量增大而降低，当交通量达到一定水平(未达到通行能力)时不同车辆的行驶速度趋于一致，然后各种车辆以相同的车速行驶直至达到通行能力。我们将车速趋于一致时的交通量定义为收敛交通量，相应的车速为收敛车速；达到通行能力时的交通量为饱和交通量，相应的车速为饱和车速。对于汽车专用公路而言，当交通量较小时，不同的车型其行驶速度也有所不同，随着交通量的增大，所有的车速均有所下降，当交通量达到通行能力时，所有的车辆均以饱和车速行驶。
5车速——流量关系的研究
5.1山区公路技术经济指标研究
《指标》研究共收集了5省范围内的163个路段的资料，这些路段覆盖了山区二、三、四级普通公路，我院在对这些数据进行分析后建立了车速——流量关系。
《指标》是我国首次大规模进行这方面的研究，比较系数、完整，其结果比较可信。因此，在建立普通山区公路的车速——流量模型时，我们直接引用了这些关系，并以此为基础，调整后建立了平原地区的车速——流量关系。
5.2研究范围
本次研究主要收集了《指标》研究未覆盖的高速公路、一级汽车专用公路和二级汽车专用公路。
二级汽车专用公路的车速——流量关系与普通二级公路相似，它们的主要区别在于二级汽车专用公路的自由流车速、收敛及饱和车速比普通二级公路要高一些。本次研究特针对二级汽车专用公路这些指标采集了数据。
由于国内关于高速公路和一级专用公路车速——流量关系的研究有限，很难基于现有的数据建立车速——流量关系，因此，我们进行了比较大范围的实地观测，收集了更多的资料。
通过分析实测数据，我们测算了自由流下各种车型的车速。需要指出的是除广佛路以外，几乎所有的调查路段交通量均不大，收敛车速及饱和车速只能参照一般经验以及美国《道路通行能力手册》和印度尼西亚研究结果进行确定。
本次研究实测的路段主要为近年来完成的高速公路和一、二级汽车专用公路，年平均日交通量在5000～30000辆中型车之间，既包括平原地区的公路，也包括山区公路，路段的基本情况见表4。
观测路段一览表表4
省份
路名
路段
编号
路段长度
(km)
纵坡
(%)
地形
总车
道数
车道宽度
(m)
路肩宽度
(m)
辽
宁
沈大高速
1
1.8
2.3
微丘
4
3.75
2.5
2
1.6
4.0
4
3.75
2.5
3
1.8
2.2
4
3.75
2.5
4
3.0
3.9
4
3.75
2.5
山东
济青高速
1
2.2
2.0
平原
4
3.75
2.5
山
西
长治——晋城二专
1
2.0
3.0
重丘
2
4.5
1.5
2
2.1
3.0
2
4.5
1.5
3
2.0
3.0
2
4.5
1.5
4
2.0
2.0
2
4.5
1.5
四
川
成渝一专
1
2.0
0.4
微丘
4
3.75
2.25
2
1.5
5.9
山岭
4
3.75
2.25
3
1.5
5.0
山岭
4
3.5
2
4
1.5
4.0
山岭
4
3.75
2.5
广东
广佛高速
1
3.0
0.0
平原
4
3.75
2.5
车速及交通量观测采用了“车牌法”进行。采用车牌法时，观测者记录下车辆进出观测路段的时间以及车辆种类，通过对牌照可以计算每台车辆在路段上的行程时间，并根据路段长度即可计算车辆的行驶速度，同种车辆的平均车速可以根据连续观测的结果计算，相应的交通量在观测时也一并记录，在本次研究中对每个路段共观测10h左右。
6数据分析及研究结果
6.1简介
数据分析的目的旨在建立车速——流量关系曲线。如前所述，对多车道汽车专用公路而言，我们需要针对每种车型建立完整曲线，而对二级汽车专用公路、普通的二、三、四级公路，则需要测算以下参数：
(1)每种车型在自由流状态下的车速；
(2)收敛车速以及相应的V/C比；
(3)饱和车速(车辆达到通行能力时的车速)。
6.2多车道汽车专用公路车速——流量关系
6.2.1平原地区车速——流量关系
绘出了以广佛公路数据为基础建立的车速——流量关系，基本上与预期的结果相符合。大型卡车的自由流车速达80km/h，与其它路段实测获得的数据相差较大，且其随V/C比变化的速度与其它车型相比较大。造成这种结果可能有两个原因，一是技术先进的香港大货的比例较大，二是大货车的样本较少。为了使车速——流量曲线能适用于更大范围内，我们对大货曲线进行了必要的调整，从其它路段观测数据看，大货的自由流车速大致65km/h左右，因此，在调整时，我们采用了这一
速度作为大货的自由流车速。
广佛路数据的另一个缺陷是最大V/C比只有0.8。因此，饱和车速无法实测到，而只能参照国际上的实践经验确定。美国《道路通行能力手册》中采用的饱和车速为50km/h，印度尼西亚研究的结果为42km/h，综合考虑我国的道路和车辆特性，我们采用45km/h作为我国多车道汽车专用公路的饱和车速。
平原微丘区车速——流量关系主要参数表5
车型
自由流车速
(km/h)
饱和车速
(km/h)
a
m
a1
m1
小轿车
96.6
45.0
96.55
-0.350
86.039
-0.648
面包
87.8
45.0
87.81
-0.244
83.288
-0.616
大客
79.1
45.0
79.08
-0.154
78.710
-0.559
小货
73.7
45.0
73.67
-0.160
71.925
-0.469
中货
68.3
45.0
68.31
-0.060
70.956
-0.455
大货
65.0
45.0
65.00
-0.150
62.375
-0.327
拖挂
61.4
45.0
61.43
-0.107
60.227
-0.291
车流
80.1
45.0
80.14
-0.173
78.843
-0.561
6.2.2纵坡度对车速的影响
交通量在200辆/h以下时纵坡对不同车型行驶速度的影响，不管哪种车型上坡和下坡都对行车速度带来负面影响。车速和纵坡呈线性关系，上坡和下坡的影响相似，产生这种情况的主要原因是车辆上坡时制约速度的主要因素是其动力性能，而下坡时制约速度的主要因素是司机对安全的考虑。考虑上、下坡对车速影响的相似性，我们采用一个为坡度绝对值函数的修正系数来反映纵坡对速度的影响，具体公式如下：
fg=1+ag
式中：fg——坡度修正系数；
g——纵坡绝对值；
a——系数。
不同纵坡下的车速调整系数见表6。
不同纵坡下的纵坡修正系数表6
车型
a
纵坡(%)
1
2
3
4
5
6
小轿车
-4.13
1.00
0.96
0.92
0.88
0.83
0.79
0.75
面包
-4.42
1.00
0.96
0.91
0.87
0.82
0.78
0.73
大客
-4.87
1.00
0.95
0.90
0.85
0.81
0.76
0.71
小货
-4.71
1.00
0.95
0.91
0.86
0.81
0.76
0.72
中货
-5.08
1.00
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
0.70
大货
-5.39
1.00
0.95
0.89
0.84
0.78
0.73
0.68
拖挂
-5.16
1.00
0.95
0.90
0.85
0.79
0.74
0.69
6.3普通公路及二级汽车专用公路的车速—一流量关系
以山区公路技术经济指标研究为基础，根据调查的自由车速、收敛车速及饱和车速，我们建立了二级汽车专用公路及二、三、四级普通公路山区地形下的车速——流量关系，其中山区二级汽车专用公路自由流车速取自长治——晋城二级汽车专用公路，其它数据参考国内有关研究，特别是亚洲开发银行资助的吉林省公路网规划研究。平原微丘区和山岭重丘区二级汽车专用公路的车速——流量关系，其它公路上的车速——流量关系与它们相似，主要区别在于关键性的参数，如自由流车速、收敛车速等，这些参数的测算结果见表7，具体公式如下：
二级汽车专用公路及一般公路车速——流量关键参数表7
车辆类型
平原/微丘区
山岭/重丘区
自由流
车速
(km/h)
车速
收敛时
的V/C比
收敛
车速
(km/h)
饱和车速
(km/h)
自由流
车速
(km/h)
车速
收敛时
的V/C比
收敛
车速
(km/h)
饱和车速
(km/h)
二
级
汽
专
小轿车
80.0
0.75
45.0
30.0
65.6
0.75
40.0
25.0
面包
72.7
0.75
45.0
30.0
58.6
0.75
40.0
25.0
大客
65.5
0.75
45.0
30.0
48.9
0.75
40.0
25.0
小货
61.0
0.75
45.0
30.0
55.5
0.75
40.0
25.0
中货
56.6
0.75
45.0
30.0
51.7
0.75
40.0
25.0
大货
65.5
0.75
45.0
30.0
53.4
0.75
40.0
25.0
拖挂
50.8
0.75
45.0
30.0
45.0
0.75
40.0
25.0
一
般
二
级
小轿车
80.0
0.75
35.0
20.0
60.0
0.75
27.0
14.3
面包
70.5
0.75
35.0
20.0
53.5
0.75
27.0
14.3
大客
53.9
0.75
35.0
20.0
43.9
0.75
27.0
14.3
小货
60.5
14.30.75
35.0
20.0
50.5
0.75
27.0
14.3
中货
56.7
0.75
35.0
20.0
46.7
0.75
27.0
14.3
大货
58.4
0.75
35.0
20.0
48.4
0.75
27.0
14.3
拖挂
50.0
0.75
35.0
20.0
40.0
0.75
27.0
14.3
三
级
小轿车
60.0
0.67
30.0
15.0
50.0
0.67
27.0
14.0
面包
58.3
0.67
30.0
15.0
48.3
0.67
27.0
14.0
大客
46.9
0.67
30.0
15.0
39.9
0.67
27.0
14.0
小货
50.0
0.67
30.0
15.0
43.1
0.67
27.0
14.0
中货
47.6
0.67
30.0
15.0
40.6
0.67
27.0
14.0
大货
45.5
0.67
30.0
15.0
38.5
0.67
27.0
14.0
拖挂
41.5
0.67
30.0
15.0
34.5
0.67
27.0
14.0
四
级
小轿车
55.0
0.67
30.0
15.0
48.0
0.67
25.0
12.0
面包
51.9
0.67
30.0
15.0
46.9
0.67
25.0
12.0
大客
40.0
0.67
30.0
15.0
38.0
0.67
25.0
12.0
小货
44.5
0.67
30.0
15.0
42.5
0.67
25.0
12.0
中货
41.7
0.67
30.0
15.0
39.7
0.67
能力管理论文篇(4)
1.依托教师科研项目培养大学生创新能力的必要性
国家和学校两级单位均设立了不同级别的大学生创新项目，以刺激大学生从事与专业相关的创新活动来提升其能力，但如果其指导教师没有兴趣或动力来指导学生，该创新项目不会达到其预期效果。为此，依托指导教师的科研项目来研究大学生的创新项目可以实现指导教师与学生共赢的局面。一方面，公共管理学科的教师，尤其是还没有指导研究生的青年教师，其有强烈的愿望指导若干本科生来参与其科研项目，原因在于公共管理学科的科研项目具有实践性，需要教师与学生通过实践获得相应的资料；另一方面，公共管理本科生的创新项目与指导教师的科研项目相结合，可以使得学生与指导教师有更加紧密的交流时间与机会，这在一定程度上能够更好地培养学生的创新能力与知识学习能力。
2.依托教师科研项目培养大学生创新能力的可行性
结合教师的科研项目与大学生创新项目来培养学生创新实践能力是可行的。对于高校教师而言，其主要职责有三个方面：教书、科研和社会服务。科研是大学教师的一项重要职责，每位教师都会具有不同等级的科研项目，而科研项目本身具有创新性的特点，为此将教师的科研项目与大学生的创新实践项目相结合，有利于确保大学生创新项目处于学科前沿位置。对于本科生而言，选择指导教师所从事的科研项目作为创新项目，有利于获得指导教师更加专业化的指导。
二、公共管理本科生创新实践项目的过程管理
对于公共管理本科生创新项目的管理，可根据其周期分为三个阶段化的管理，分别是选题、研究阶段和研究报告撰写与答辩三个过程，为了提高学生的创新实践能力，指导教师在不同过程的指导方法和路径会具有差异性，因为不同过程的目标具有差异性。
1.选题阶段——与科研教师项目紧密相关
对于大学生创新项目而言，如何激发大学生的创新实践能力，选题是关键。由于大学生创新项目需要结合指导教师的科研项目来确定，因而选题主要来源于指导教师的拟定，在教师拟定题目时，一般会从两个方面来考虑：一是该题目来源于教师某科研项目中的一部分，二是要求该部分内容要具有新颖性，能够吸引学生的关注。指导教师拟定题目后供学生进行选择，学生自由选择感兴趣的课题进行创新项目申报。
2.研究阶段——理论、方法和案例
由于对公共管理本科生的要求是具有理论与实践能力兼备，具有“顶天立地”的创新实践能力，因而在对大学生创新项目指导是力求学生对公共管理理论知识的理解，对公共管理相关研究方法的掌握，以及将该理论与方法运用于实践案例进行实证研究。例如对于理论的学习，需要学生阅读公共管理学科领域的经典书目、国内外高等级期刊，使得学生能够对该创新项目有系统地认识和理解，在此基础上提出研究问题，进行创新性的理论假设和探索；为对上述创新性的理论假说进行分析，需要学习和运用一定的公共管理研究方法，如数理统计、定性比较分析等定性、定量方法；此外，为对上述创新性的理论假说进行验证或解释，需要选取特定的案例，采取访谈、问卷调查等方式获取数据资料进行实证检验。该阶段目的是对公共管理本科生创新能力的培养，使得其创新项目的研究具有三种元素：理论、方法和案例。而对于指导教师的科研项目而言，理论、方法和案例也是其不可或缺的三种元素。通过教师科研项目与大学生创新项目的结合，指导教师不用花费额外的时间和精力来指导创新项目，这可以大大提高指导教师的工作效果，并充分利用科研资源和人力资源。
3.研究报告撰写与答辩
最后，指导教师需要指导本科生进行研究报告撰写并答辩。一份完美的研究缺少不了一份高质量的研究报告和精彩的答辩。这过程中需要指导教师教授学生如何来写研究报告，以及如何来进行答辩。这对于指导教师而言，也是在其科研项目结题时需要重点关注的。
三、创新项目的实践
大学生创新训练计划旨在通过该训练计划的实施，改革人才培养模式，强化创新能力训练，培养具有创新实践能力的经营人才。大连理工大学公共管理一级学科下设公共事业管理一个本科专业，公共事业管理专业的创新训练计划依据大连理工大学创新教育工作相关意见展开，训练计划分为国家、省和校三个级别。本科生个人或团队（最多3人）在导师指导下，自主完成创新性研究项目的设计、研究条件准备、项目实施、研究报告撰写和成果交流等工作。
1.选题阶段
每年11月份，学校组织教师提出创新项目课题指南，由学生进行组队自由选择题目进行申报，鼓励跨学科、跨院系、跨专业联合申报，并由一名教师负责指导、监督和管理。对于学生申报的项目，初步确定为校级项目进行展开研究。如果能够将教师的科研项目与大学生创新项目相结合，可以使得指导教师更容易出题，也能使得学生选到其感兴趣的题目。
2.研究阶段
项目批准立项后实行月报制，即项目负责人按照项目的进展及时填写记录册，同时完成创新项目管理平台上的过程记录，指导教师定期填写指导意见。此外，在每年3月份，课题组需要进行开题报告，各单位组织专家进行答辩评审，推荐校级以上项目，对开题未通过的项目取消立项资格。以公共管理学科的创新项目为例，在3～6月份期间指导教师会与学生进行定期交流，指导学生对课题的相关理论与方法的学习，并进行课题设计；在7～8月份暑假期间，指导教师会组织学生进行调研，收集数据进行论证；在9～10月份，对数据进行整理，并准备中期检查报告；在11月份至寒假期间，学生对项目报告进行撰写，并整理出可发表的研究成果。该研究计划的设定与教师科研课题的研究计划具有契合性。
3.报告撰写与结题验收
在项目开展后的次年3月份进行结题答辩。在研究报告撰写过程中，指导教师会全程指导学生对报告的撰写，因为公共管理学科的研究报告具有管理学研究的规范性，包括引言、文献综述、理论模型构建、研究方法、实证检验、结论与讨论等内容。对于大连理工大学公共管理学科的教师而言，其均有自己的科研课题，在上课之余会花很多精力来撰写论文和研究报告，因而有助于学生规范性的完成课题，有助于教师科研工作顺利进行。
四、结语
能力管理论文篇(5)
摘要：从社会资本理论视角出发，结合公共行政学的相关基础理论，来考察社会资本与政府绩效管理之间的关系，至今还是一个理论界较少涉足的领域。社会资本提高了公众参与政治的能力，增加对政府的信任，建立互惠规范的沟通渠道，这些都有助于政府制定合理、公平、高效的政府绩效管理方案，提升政府绩效管理能力，促进社会和谐发展。
关键词：社会资本；政府绩效管理；公民参与；网络
引言
社会资本理论属于一种投资未来的关系资本，虽然其报酬率在飘忽不定的关系网中难以用数理工具加以计量，但总会令人感到希望在握。由于社会资本仍属“资本”范畴，追求效率是“资本”的天然本性。同时，政府绩效管理的一个基本目标就是提高政府效率。因此，社会资本与政府绩效在追求效率目标上统一起来。除效率之外，社会资本强调的公民精神、信任、互惠规范等表现要素与政府绩效管理目标在逻辑上同样具有一致性。台湾政治大学谢俊义博士通过研究，在政府绩效与社会资本之间创建了一个函数公式：视社会资本为独立变数，社会资本的多寡导致政府绩效的优劣。政府绩效的提升是与社会资本成正比的。
“F（g）=∑（s1+s2+……sn）F（g）=政府绩效sn=社会资本的各项要素”[1]
在个人与个人、个人与社区、个人与政府、社区与政府等关系网络中，社会资本提高了公众参与政治的能力，增加对政府的信任，建立互惠规范的沟通渠道，这些都有助于政府制定合理、公平、有效的政府绩效管理方案，提升政府绩效管理能力，促进社会和谐发展。一个社区、一个地域或者一个国家的社会资本的存量本身就构成了政府绩效测量的一个重要指标。同样地，政府一旦职能紊乱、运转失调，无法发挥最大绩效，追根究底，都可以在社会资本累积上找到答案。基于社会资本理论视域下的政府绩效管理，可从以下几个方面进行两者之间的互动分析。
一、我国政府绩效管理的制度化与社会资本的规范分析
1.我国政府绩效管理的制度化缺失
政府的绩效管理是一个长期而又缓慢的改进过程。一项好的绩效管理方案的产生往往要经过一段相对漫长的时间。这要求政府绩效管理要有一个比较稳定、持续的政治环境。美国会计总署列举了七项成功进行绩效改进的做法，其中一条就是高层的支持与承诺。“虽然高层领导人对绩效管理改革所显示的支持与承诺对排除阻力、推进改革起了重要作用，但由于与制度相比，高层领导人的承诺（指令）有很大的随意性和不确定性，而且高层领导人的更换较为频繁，这就更加剧了绩效管理改革的不稳定性。”[2]
党的十五大明确宣布建立法治国家是我国政治发展的基本目标。经过二十多年的改革开放，我国政府在各项管理领域里的法律法规基本完善，中央和地方初步形成了以宪法为核心的多部门法律体系。特别是《行政许可法》的出台以及国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了法治政府的任务和目标，依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。我国政府绩效管理在法治政府的目标下，已经取得了很大进展。但由于我国政府绩效管理从无到有，政府机构改革处于过渡时期，政府绩效管理的内容、评估的价值取向、绩效测评的技术指标体系等都不完善，带有很强的自发性、随意性、盲目性。“因此，要保证绩效管理改革深入发展，不至于中途夭折或停顿，就必须把绩效管理改革纳入制度化、法制化的轨道，以确保改革的连续性和延续性。”[2]
2.社会资本的规范要素有助于政府绩效管理的制度化建设
社会资本的规范主要是指组织成员之间的互动所产生的共同行为准则。一套明确的共同规范对关系网络成员的维持是相当重要的。当组织成员有着共同期望、有着共同利益时，他们对规范的遵守就会表现出惊人的一致。
因此，在个人与政府管理的关系中，公众以理性的态度觉察到政府绩效管理改革能带给他们实实在在的好处，使他们在与政府打交道的过程中，感到政府服务态度、服务效率、服务方式比以往有了较大改善（如一站式审批、首问负责制等，均能提高政府工作效率、转变政府机关官僚作风，因而受到公众的欢迎）。基于社会资本的规范理论，当公众与政府有着共同的目标、相同的利益时，公众就希望政府绩效改革能够稳定下来，成为一种长期的互惠规范，公众也因此变得积极参与、充分信任政府。因为普遍的互惠规范可以使钻营私利、以自我为中心、逃避责任的心态转变为命运休戚与共、利益互享、追求公共精神的积极行动。同时，政府的绩效管理也因为公众的参与、信任与合作而大大降低政府政策行为的执行成本。互惠的规范“之所以能够发展，是因为它们降低了交易成本，促进了合作”[3].所以，一项好的政府绩效管理法案，是政府和公众互惠的基础平台，也是他们共同的利益期待。所以，强化社会资本的规范要素，有利于政府绩效管理法制化、制度化建设。
二、我国政府绩效评估主体与社会资本的公民参与网络分析
1.公众评估主体的能力不足
厦门大学的卓越教授认为政府绩效的评估主体主要有四个方面：综合评估组织、评估对象的直接领导、公民和行政相对人、其他评估组织。吴建南教授则从政府绩效评估的利益相关者理论（Stakeholdertheory）出发，把政府绩效评估主体划分为四种类型：政府组织（包括上级政府、本级政府、下级政府）、同级人大组织、学术研究群体、一般公众群体。无论哪种划分方法更为科学，关键都取决于政府“绩效测评项目的作用范围、作用对象、作用时间、作用背景”[4].政府绩效评估不同于一般企事业、社会团体的管理评估，突出公众的政府绩效评估的主体地位，则更能“直观的体现评估的满意特征，明确评估的价值取向”[5]，增强公共部门的民主性和合法基础。
既然公众评估主体地位的重要性是不言而喻的，但公众评估的实际效果与它的主体地位极不相称。根据经验和理论分析，公众评价能力的缺失原因有多方面，主要是缺乏热情、偏好失误、信息匮乏和没有专业的评估知识。“公众的评价原则很简单，即是否和自己的利益相关，如果相关程度太低，公众将不会进行评价。”[6]事实上，从达尔的政治人分析来看，大部分公众就处在无政治阶层。“许多公民对实施他们的权利或履行他们的政治义务漠不关心。即使今天，这个问题也很尖锐。在大多数多头政治体制中，将近五分之一或三分之一的合格选民一般不在全国选举中投票，更多的人不参与其他类型的政治活动。”[7]即使公众参与对政府的评价，但这种评价更多的是一种盲目、分散、不全面的评价，更多的是掺和着评价者本人的情感偏好。带着个人基于其独特生活所形成的对政府朴素、模糊的情感，公众的评价多数情况下是对政府优点或瑕疵进行放大和缩小。[6]
2.社会资本的公民参与网络提高公众评估政府绩效的能力
公民参与网络一般是指一群界定清楚的成员（包括个人、团体、组织乃至社区或是整个社会），透过社会关系相互联结并担当行动渠道的组织关系。本质上，社会资本探讨个人与组织之间的关系，所以多数学者将公民参与网络视为社会资本的重要构成要素。公民参与网络与公众评价政府绩效的能力关系密切。社会资本一方面通过社会关系网络培育公众与政府的宽容、合作精神，另一方面它还能训练公众参与政府绩效管理的技巧，增强参与意识。在普特南看来，“人们在组织中能够修正甚至放弃自己狭隘目标而与其他派别达成某种妥协，相互宽容和相互理解。这种平等的网络成员地位有利于形成组织之间的制约关系，特别是社会制约政府的关系。”[8]阿尔蒙德则认为在参与型的政治文化中，大多数公民把公共行政系统当成是促成公民利益得以实现的合法途径，并会向系统提出不断增多的期待与要求。[9]
社会资本使公众在一个平等、民主、合作、宽容的横向关系网络里，增强公众合作、交往热情，相互达成理解和妥协，更重要的是当公众意识到正是自己的参与，就有可能实现期待的利益。于是，参与组织活动、积极发表有关看法和建议，就成了个人维护自身利益、维护和谐团体生活的自发冲动。尽管许多学者从社会资本的角度探讨公民参与政治的问题，但这丝毫不影响公民参与网络对政府绩效评估能力提升的探讨。公众既可以基于个体利益对政府做出请求与评价，也可以基于一种普遍的社会公共利益而对政府做出评价。个体利益的实现与社会公共利益的实现在逻辑上是一致的，因为多个个体利益构成了社会公共利益。不管基于何种利益出发，公众都意识到，参与政府绩效管理的评价，都将有助于个体利益和社会公共利益的实现，政府也因此获得更多的民主合法性，提高绩效管理水平。
三、我国政府绩效管理的价值导向与社会资本的信任分析
1.政府本位的绩效价值导向
改革开放20多年来，我国政府的组织机构、职能范围、人员素质历经多次变动与调整，政府公共管理能力得到一定程度的改善。特别是20世纪90年代中后期，我国大量引进西方发达国家政府管理理论与实践方法。政府绩效管理作为全球政府变革的主流趋势，也已经在我国公共领域逐渐推广普及。但由于传统体制惯性的影响，我国政府绩效管理目前还主要是以国家、政府为核心来运作。政府绩效管理与评估中的政府本位，导致了公众与政府的隔阂，公众对政府冷漠和不信任的现象普遍存在。对各级政府的考核，大都还是停留在应付上一级政府下达的各项考核目标的层次上。有的学者称这种政府绩效考核导向为压力型体制导向。“压力型体制的实质是上级组织利用行政权力给下级组织下达任务和目标，并通过层层分解和量化的方式来推动体制的实际运作。”[10]以政府为中心的压力型体制最终简化政府绩效管理的综合要素，评估政府绩效的指标多涉及产值、GDP等的增长，而很少涉及生态环境状况、政府服务质量、社会文明道德意识、公民参与状况、社会经济福利水平等。
2.社会资本的信任要素转变政府本位的价值取向
弗朗西斯。福山认为社会资本的信任就是“在正式的、诚实的和合作行为的共同体内，基于共享规范的期望”[11].普特南在《使民主运转起来》一书中，解释了在意大利公共精神发达地区，社会资本的信任与政府绩效、经济发展保持了稳定的正比关系。社会资本的信任，同时也被看作是“公民社会的黏和剂……许多集体行为的问题只通过个人行为无法解决，但是由于遥远的国家调节或间接的正式民主程序也不容易解决。相反，社群的自我调节，结合民主国家及其机构的威权，倒可以使问题得到解决”[12].我国学者王建民对美国地方政府绩效管理的动力做了深入的分析。他认为，美国地方政府开展的绩效管理活动完全是行政管理者为了满足本地居民的需求。美国国会制定的《1993年政府绩效与结果法案》对地方政府没有要求和约束。地方政府绩效管理的巨大动力不是来自上级政府的压力，而是“来自本县居民对议会和政府不断提高服务质量的要求”[13].
构建信任，是合作的前提。社会资本理论所强调的信任要素，能够使政府与公众增加交流、沟通，促进公众与政府之间合作，提高政府管理绩效。公众对政府的信任增强，使政府的行动逻辑由上级压力转变为公众满意，由政府中心本位转变为面向社会、面向公众，积极推动公众参与政府绩效的评价。
四、我国政府绩效管理的公共责任转变与社会资本的第三部门分析
政府绩效管理与传统行政效率相比，远远超过行政效率的单向维度。除了提高管理效率的追求，它还涉及公共责任、自治精神、行政伦理、服务品质、管理风格等综合维度。责任性是政府绩效管理的目标之一，也是政府职能的必然要求。社会资本的第三部门是“介于政府与营利性经济组织之间的以公共利益或团体利益为目标取向，依靠政府财政拨款、民间捐款和会费收入为资金来源，以组织成员志愿参与为运作机制的正式自治性组织”[14].从社会资本的第三部门视角来审视政府绩效管理的公共责任，对于转变政府职能、界定政府绩效管理的责任范围、提升社会资本存量有着重大意义。
改革开放前，我国政府体制是高度集中的中央计划管理体制。政府作为社会单一的管理主体，承担了许多本不该政府承担的职能。政府职能不清，导致机关作风严重，政府绩效低下。确立市场经济体制改革目标之后，我国逐步进行政府职能转变，政企分开、政社分开，把政府承担的企业经济管理职能交还给企业，把属于社会能够自我管理的事项移交给社会。在全球化时代，我国政府职能有两个基本走向，一方面把部分职能上移到国际组织；另一方面是把部分职能下放到社会自治团体和企业。
目前，我国第三部门发展迅速，同时也参与了大量的公共事务管理。问题的关键是：公共责任是任何承担公共事务组织的正当性理论预设。原来由政府承担的公共事务，现在转移给第三部门，那么，政府的公共责任将做如何变化呢？从无到有的自治团体（第三部门）是否已经做好了管理自治事务的能力？是否能承担起管理的公共责任呢？只有重新疏理清楚政府与第三部门的职能与公共责任，政府管理才能真正做到以绩效为导向。我国政府职能主要集中在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。如果政府失职，根据委托—理论，将由公众追究其责任。第三部门管理部分公共事务，相应承担部分公共责任。如果第三部门不能充分履行自己职能，其职能缺失行为必须有政府监管，进行必要惩罚。政府在下放部分公共权力的同时，又要承担起监管第三部门的责任。所以，政府的绩效管理既不是事无巨细的统包独揽，也不是推诿扯皮、逃避责任。在厘清政府与第三部门的公共责任基础上，制定相应的绩效评估体系。“正在兴起的中国第三部门应成为沟通政府与公民的一座重要桥梁”，“第三部门成为协调政府与公民之间关系的平衡器，它有助于补救市场失灵和政府失效、集权失灵和民主缺位的双重缺陷，有助于提高公共事务的管理效率和公共服务能力。”[14]政府与第三部门相互合作、相互监督，共同完善我国公共部门的绩效管理，促进公共部门服务品质提升，最终使政府高效、公众满意。
参考文献：
[1]谢俊义。社会资本、政策资源与政府绩效[J].台湾：公共行政学报，2002，（6）：107.
[2]黄健荣。公共管理新论[M].北京：社会科学文献出版社，2005.429.
[3]梁滢。重塑政府与公民的良好合作关系[J].中国行政管理，2004，（11）：88，90.
[4]何会涛。公众作为公共部门绩效评估主体的障碍性分析[J].山东经济管理干部学院学报，2005，（4）：36.
能力管理论文篇(6)
在这个竞争激烈的社会里，不懂得竞争就意味着将要被社会淘汰。而未来的世界肯定充满着比现在更激烈的竞争。因而从小培养学生竞争意识，是我们老师义不容辞的一份责任。我开始接手这个班的学生是一群刚从二年级生上三年级的小学生，可能是因为社会阅历比较少，他们只知道外面的世界很精彩，却不懂得外面的世界充满了竞争的火药味。于是我开始对他们进行了竞争能力的培养。行动是靠意识来支配的。首先是灌输竞争意识。在开学不久的一堂班会课上，我跟学生进行了一次思想交流，我首先从他们比较关心的学习成绩着手，引导他们回顾二年级里的学习情况，并来一次总结，并且给三年级的学习定一个学习目标；接下来问他们一个较敏感的问题：想不想在三年级里荣当‘三好学生’”。他们几乎都举了手。于是我紧接着就在想当‘三好学生’”这个问题上讲开了，我引导他们想当“三好学生”，想要将来成为对社会有用的人才，就必须比别人强，要知道是不是比别人强，就要跟别人作一番比较，这个比较就是竞争，要竞争，就必须努力学习，掌握各方面的知识，掌握多种的技能，使自己有实力去与别人竞争。经过几次类似这样的谈话，学生们那潜在的竞争意识被挖掘了出来了，并且转化为实际行动：纷纷表示要把“三好学生”的荣誉拿到手。实践是检验理论正确与否的唯一标准。于是我努力创造各种条件让学生参与实实在在的竞争，培养他们的竞争能力。让学生在听课中培养竞争能力。在平时上课时，充分发挥学生的主体作用，教师的主动作用，鼓励他们主动、积极举手发言，引导他们不管回答得对与否，只要举手发言就是好学生。为此我在班里开展了一个“课堂积极份子小组奖”的活动。作文比赛。为了鼓励他们多练习写作，我引导他们在班里编辑一本叫《尝试集》的作文集子，要求不管何种文体，只要文章写得好，就能收入集子中去。他们为了能在集子里拥有自己的一片属于自己的天空，都尽自己的努力去写好每一次习作。兴趣是行动的动力。学校每个星期都安排有一节文娱活动课，我就借它来开展更多的有利于培养学生竞争能力的活动。如查字典比赛，猜谜语比赛，句子转换比赛，同义词反义词对对碰比赛，修改病句比赛，户外接力跑比赛，篮球赛等等。这些比赛都是以小组为单位参加比赛的，哪个小组胜出，哪个小组就不仅可以拿到奖品，而且可以在“课堂积极份子小组奖”中加分。为了防止学生在竞争中走上极端，我定时与他们“谈天”，引导他们正确地认识竞争的胜利与失败，引导他们要化竞争为动力，化竞争为一种上进心，不要把竞争变成争名夺利的竞争。胜利了不要骄傲自满，要知道：一山还有一山高；失败了也不要放弃，要知道失败乃是兵家常事，只要找出失败的根本原因，便有反败为胜的机会。一个学期下来，学生们不仅懂得了什么是竞争，而且还亲身体会到了竞争中笑与泪，学习成绩也在竞争中得以提高。
能力管理论文篇(7)
素质指人的神经系统和感觉器官上的先天特点，之后又被人们用来泛指事物本来具有的内在特征。所谓管理者素质有双重涵义：首先是指构成管理者的各种内在要素，即使管理者之所以成为管理者的心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是管理者任职的内在根据和条件，统称为管理者素质。其次，还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，管理者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实管理者的实际状态、水平和差距。管理者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。
管理者是行政领导活动的主体。行政管理者的素质是进行有效领导的重要条件。行政管理者个体和管理集体素质高低，直接决定行政效果的大小，以及党和政府在广大人民群众心目中影响力的高低，关系到社会主义现代化建设事业的兴衰成败。努力提高行管理导者素质，不断优化管理集体素质结构，对保证管理活动顺利高效进行，促进我国经济的飞速发展，人民群众生活水平的提高，保证国家长治久安具有重要的现实意义。
二、行政管理者素质的基本要求
1、忠于国家和自己为之奋斗的事业。行政管理者不同于一般的行政人员，他们是一个国家、一个地区大政方针的决策者，或者是一个部门工作的指挥者。行政管理者处于特殊的地位，肩负特别的重任。其政治素质如何，不仅是本人问题，而是影响到国家的长治久安和整个社会生活。我国加入WTO后，社会经济将更加活跃，行政管理者起码应具备这样的政治素质：有坚定的政治信仰，坚信社会主义事业，并为之奋斗终生，坚持共产党领导，拥护和执行党的路线、方针、政策、以党和国家的利益为重。
2、一是要有尊重科学、实事求是的精神，重事实，重科学，不唯上，不唯书，对上对下负责一致，敢于坚持真理，修正错误。二是待人真诚，宽宏大量，以谦虚、公正、诚实的态度，广泛听取不同意见，不计较个人恩怨，以大局为重，团结与使用反对过自己的人，使组织中保持正常、和谐的人际关系。三是要顾全大局，严于律已。不争功诿过，敢担风险，敢负责任，不迁怨他人，不以势压人，必要时不惜忍辱负重，委曲求全。四是严格遵纪守法，不。行政管理者是国家机关的公职人员，其手中的权力是为了履行自己的职责，不能用于其他方面，绝不能用手中的权力谋求私利，违法违纪。
3、行政管理工作是一项综合性的复杂劳动，作为行政管理者应该具备胜任工作的知识，既要有自己的专业知识，还要有其他领域的知识，这样才能得心应手地协调各种关系，处理各种问题，应付复杂局面和突发事件。同时，行政管理者具有丰富的学识，更容易受到下属的尊重与拥护，有利于履行自己的职责。具体地说，行政管理者应具备以下三个方面的知识：比较系统的社会科学知识，特别是行政学、法学、管理学方面的知识；相当水平的专业知识；比较丰富的文化生活知识。
三、提高行政管理者素质的方法与途径
1、当代管理者的根基在于政治上的成熟，无论在什么时候，处于什么环境，都要有坚定的政治信仰，都要保持清醒的政治头脑，要把握正确的政治方向。牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，永远将其作为精神支柱和立身之本。要坚定正确的政治立场，认真贯彻十六大会议精神，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力在实践中增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，经受住各种考验，始终做到“靠得住”。要坚持正确的政治观点，面对国内外复杂的形势，行政管理者必须善于运用马克思主义的立场、观点和方法指导自己的思想和行动，要坚持党的领导，积极拥护和执行党的路线、方针、政策，时刻以党和国家的利益为重。
2、清新、民主的作风是当代行政管理者必须具备的基本素质。行政管理工作是行政组织内部全体成员共同进行的活动，作为行政管理者，要发扬民主作风，处理好各种关系，认真听取和集中部属的意见，最大限度地发挥部属的积极性，避免主观武断。要坚持民主集中制原则，始终坚持集体管理，统揽全局而不包揽一切，广开言路而不闭堵言路，坚决防止“一言堂”。要讲原则、讲大局，虚怀若谷、海纳百川，大力倡导谅解、团结、友谊的良好作风。要坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，善于从群众创造的经验中汲取营养。要诚心诚意地倾听群众的批评和建议，及时了解群众的需求，努力解决群众遇到的难题，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要敢于讲实话、办实事、求实效，不摆花架子，不搞形象工程、政绩工程，努力营造求真务实的良好风气。
3、为官清正廉洁，这是对当代行政管理者的基本要求，也是体现其内在素质和外在形象的关键所在。一要树立正确的权力观。管理者手中的权力归根到底来自人民，所以它只能用于为人民谋利益，绝不能用手中的权力为个别人和小集团谋取私利。应做到“权大不忘责任重，位尊不移公仆心”。二要树立正确的利益观。作为管理者，必须“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，物欲面前保持平常心，做到予我之物不苛求，他人之物不必求，身外之物绝不求，无论在任何地方、任何时候都要忍得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，永葆共产党人的高风亮节。三要大力弘扬艰苦奋斗的精神。艰苦奋斗是我党的政治本色和不竭的力量源泉，越是改革开放，发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。四要立党为公，执政为民。自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，在改造客观世界的同时改造主观世界，时刻自重、自省、自警、自励，不辜负党和人民的期望
综上所述，作为一名行政管理者，应当不断提高自己的素质，采取有效的领导方式，树立科学的、高境界的价值取向，完成自己所肩负的使命。
参考文献：
1东方智《领导者必备全书》当代世界出版社2006-05-01
2潘云良《领导者素质分析与测评读本》中共中央党校出版社出版2005年12月
3邱霈恩《领导者素质》中国言实出版社2003-8-1
