档案局与档案馆的关系精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇档案局与档案馆的关系范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

1.管理思路由注重微观向关注宏观转变

一是宏观把握档案事业中“基础”与“主体”关系，由“偏重基础”向“突出主体”转变。其标志性事件是从1999年年初开始的全省国家档案馆和省直机关档案工作目标管理“三年攻坚”工作，扭转了从20世纪90年代中期后开始，省档案局比较偏重于对机关、企业事业等档案事业“基础”单位档案工作达标（目标管理）的督促与检查，而对综合档案馆这一档案事业“主体”单位的检查督促不够有力的这一偏差，促进了全省档案事业的健康发展。二是正确把握“业务”与“体制”的关系，从专注“档案业务”向重视“管理体制”转变。其标志性事件有二：其一是及时总结与报道顺德市“三档合一”管理新体制，探索区域性档案资源科学整合之路。其二是首倡镇级建馆全新模式。2006年12月，省档案局在大朗镇召开全省小城镇档案工作座谈会，会议提出了镇设立档案馆同时挂市（县）档案馆分馆的模式。会后，经东莞市政府批准，大朗镇成立镇档案馆并加挂东莞市档案馆大朗分馆牌子，省档案局提出的镇级档案工作“一馆两牌”模式成为现实。三是正确处理“现实”与“未来”的关系，从“立足现实”向“着眼未来”转变。2003年3月，省档案局在惠州召开全省档案工作暨馆库建设会议。这是广东省档案事业发展史上第一次专门召开的档案馆库建设工作会议，标志着省档案局对全省档案馆事业已从立足“三年攻坚”时的“现实”，向着眼于“做大做强”档案事业的“未来”转变。

2.管理手段由指导为主向监督为主转变

从1998年起，省档案局陆续开展了达标复查、执法检查、年度评估等活动，将业务指导与行政监督有机结合，并逐步实现由指导为主向监督为主的转变。一是开展档案达标复查，强化对档案工作行政管理。达标复查为防止已达标单位档案工作滑坡起了重要作用，也对档案工作出现明显滑坡单位产生强烈震动，并促使其工作得到及时整改。二是开展档案执法检查，从行政执法检查到人大执法检查，检查力度不断加大。从1999年开始，省档案局组织检查组对省直单位档案工作进行行政执法检查，事后向有关单位发出了监督检查通知书，引起有关单位高度重视。对有些档案工作“老大难”单位，则请省人大有关部门带队执法检查，效果显著。三是开展档案工作年度评估，实现档案行政管理“五个结合”，将行政监督常态化。2004年和2006年，省档案局先后制定和文件，开展对综合档案馆和省直单位档案工作的年度评估。年度评估实现了目标管理和年度评估、现场监管和非现场监管、微观管理与宏观管理、行业主管和专家评估以及档案部门与地方政府（或各单位）的“五个有机结合”，收到很好效果。由于年度评估是一种定期检查，从而实现了档案行政监督的常态化。

3.管理载体由形式单一向形式多样转变

广东省运用于档案行政管理的载体形式很多，其中运用最多、影响最大、管理效果最好的是：档案达标升级（目标管理）。从1987年起，二十多年来一直没有间断。当然，为了适应新形势要求，省档案局对升级或目标管理考核的内容和指标不断进行修订和补充。示范档案馆（单位）创建。2004年在全省开展创建示范档案馆活动，目前已有5个档案馆被省档案局授予“广东省示范档案馆”称号。2009年又在省直单位开展档案工作示范单位创建活动。目前已有6个单位被省档案局授予“广东省省直档案工作示范单位”称号。档案工作年度评估。多年实践说明，年度评估使档案行政管理力度进一步加大，有效促进了全省档案馆和省直单位档案工作水平的提高。项目档案金册奖创建。自2006年该奖项创立以来，已有17个项目获奖，许多在建项目和新开工项目都以争创“金册奖”作为项目档案工作目标，有效促进了全省重大建设项目档案管理水平的提高。

视野更宽广，工作更主动，管理更到位，管理方式转变对广东档案行政管理影响巨大

1.管理思路由注重微观向关注宏观转变后，视野更宽广

同样的手段和方法，管理思路由注重微观向关注宏观转变后，带来的结果就不一样。例如“三年攻坚”工作，从目的和要求都有别于以往达标升级或目标管理活动。这是一次针对之前一段时间全省档案馆的主体地位不突出，各地档案馆工作发展极不平衡的现状，为了促进全省档案馆事业全面协调发展而开展的专项活动，是一项着眼于全省档案事业的宏观决策，是档案管理达标升级活动开展以来省档案局从“注重个体”到“关注整体”的转变。事实证明，这一决策实施效果明显，实现了全省综合档案馆全部达标升级，缩小了全省馆际之间、珠三角地区与山区档案馆之间差距，为全省档案事业全面发展起到极大促进作用。可以说，自从管理思路由注重微观向关注宏观转变后，广东档案行政管理的视野也变得更宽广更全面。

2.管理手段由指导为主向监督为主转变后，工作更主动

实践表明，管理手段由指导为主向监督为主转变后，由于提高了档案行政管理部门工作的主动性，进而增强了档案行政管理工作的计划性和时效性。首先，由于监督工作是由监督者主动实施的，什么时候进行、对谁实施监督都是由监督者安排，大大提高了工作主动性；其次，由于档案行政管理部门工作主动性提高，可以有更多时间思考对全省档案事业的统筹规划，增强了档案行政管理工作的计划性；第三，由于工作的主动性和计划性提高，档案行政管理部门可以根据党委和政府不同时期工作重点，有针对性地组织开展一些服务性工作，使档案工作能够紧贴中心，服务中心，避免档案工作游离于中心工作之外，从而增强了档案行政管理工作的时效性。实践同时表明，管理手段由指导为主向监督为主转变后，档案行政管理效果更加明显。实际工作中，档案行政管理工作显得软弱无力的根本原因是档案部门手段“太软”，一旦动“真格”，效果还是很明显的。

3.管理载体由形式单一向形式多样转变后，管理更到位

近十多年广东省档案局之所以不断创新档案行政管理载体，使管理载体逐渐由形式单一向形式多样转变，目的就是根据档案工作管理需要，使不同工作有不同管理载体，从而使档案行政管理更加具有针对性，管理工作更加到位。以2004年开始的综合档案馆年度评估为例。这是对实行多年的“达标升级和目标管理”手段的重要补充，由于年度评估将“全省所有县级以上国家综合档案馆，一律纳入年度评估范围”，改变了达标升级（目标管理）活动中“鞭打快牛”的现象。同时，“把年度评估结果分别抄送给各馆所在地党委和政府，并建议以年度评估结果为依据对有关的馆进行奖罚”的做法，也使档案行政管理力度进一步加大，有效促进了全省档案馆工作水平的提高。再以项目档案“金册奖”的设立为例。由于切合了当前国家和省对项目档案管理的需要，而且，“金册奖”的设立宗旨、产生方法和激励机制都与其他奖项不同，具有明显特色，因此，在奖项无数的当今，这个纯属“荣誉”的奖项依然引起许多单位领导的重视与关注。

与时俱进，科学发展，发挥人的作用，广东档案行政管理方式转变的启发

1.档案行政管理方式必须随环境改变而改变，与时俱进

例如，随着“依法治国”方略的提出，省档案局逐渐加大执法检查力度，强化了行政监督职能，并逐步实现由指导为主向监督为主的转变。早在1989年国家档案局和国务院法制局就提出“依法治档”概念，但由于当时整个社会“法治”氛围还不浓厚，“依法治档”基本停留在口号上。1997年9月，十五大提出“依法治国”基本方略后，“依法行政”成为各级政府部门工作的基本要求。从1998年起，广东省陆续开展的档案达标复查、执法检查和年度评估等活动，就是省档案局适应“依法治国”大环境要求，进行“依法治档”的具体举措。又如，适应“简政放权”改革要求，省档案局按照“统一领导、分级管理”原则，通过委托或授权将一部分管理权限（如机关档案综合管理省特级评审、档案综合管理达标单位复查、省重点建设项目档案验收组织等）下放给各市档案局，并逐步实现由注重微观向关注宏观转变。随着改革开放的继续深入，党和政府将会有更多新的治国方略出台，政治、经济、文化以及社会环境都将会发生新变化，档案行政管理方式也必须随着环境改变而改变，不断与时俱进。

2.档案行政管理应以“三个体系”建设为目标，坚持科学发展

近十多年以来，广东省档案局一直把搞好档案资源建设、档案利用工作和档案安全保管工作作为促进档案事业发展重要内容。国家档案局提出建立“两个体系”和“三个体系”要求后，省档案局进一步明确方向，并将理论与实践结合，使“三个体系”建设得到进一步深化和细化，为全省档案资源、档案利用和档案安全体系建设提供保障，也取得显著成效。目前全省各级各类档案馆馆藏总量超过2125万卷，省档案馆与广州、深圳市档案馆通过互联网建立的跨馆查阅利用系统已经开通，以档案安全问责制为基础的档案安全体系也已初步建立。在今后档案行政管理工作中，应当以“三个体系”建设为目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹兼顾档案工作中个人和集体、局部和整体、当前和长远的利益关系。

篇(2)

今年以来，全市两级档案部门围绕市委、市政府推进“四个无锡”建设、率先基本实现现代化的总体部署，在省档案局的指导下，以“档案业务提升年”活动为工作主线，着力夯实各项档案基础业务，努力打造“开放程度高、现代意识浓、基础业务强、社会形象佳”的一流档案部门，取得了多方面的突破与提升。现将基本情况总结如下：

一、 提升档案基础业务，推进年度进馆计划

市档案局针对当前档案工作存在的主要问题，以完善和提升档案基础工作为目标，决定在全市档案系统内开展“档案业务提升年”活动，通过下发《实施方案》文件、召开全市档案局馆长会议等形式进行动员部署，得到各市、区档案局的积极响应。半年来，两级档案部门均制定各自的细化落实方案，明确领导职责和内部分工，将活动各项任务分解到各处室每一名人员。市档案馆和部分明、后年将迎来国家一、二级档案馆复评的市、区档案馆，严格对照复评标准，同步推进提升档案管理基础水平、提升档案资源挖掘深度、提升档案学术研究水平、提升档案数字化应用水平和提升档案进馆计划性五条工作主线，通过全面排查、全面梳理、全面整改的扎实举措，严格库房管理制度，完善档案基础台帐，按照解密开放要求开展档案鉴定与划控，推进馆藏档案整理与整改，合理调整和设置全宗编号，加快电子目录全覆盖进度，进一步夯实了档案馆作为档案安全保管基地、电子文件中心的基础。

在全面提升各项档案基础业务的同时，继续抓好年度档案进馆工作。市档案局根据进馆工作安排，制定下发《关于做好市级各档案进馆单位档案资料移交工作的通知》，明确了2013—2015三年新一轮进馆单位名册，对各类档案资料的收集和移交范围作了扩展和修订，并由业务指导部门负责对各家进馆单位进行移交前的动态督导，确保年度进馆任务按时、按质完成。上半年，两级档案部门还以推进落实国家档案局8、9、10号令为主要内容，对全市各级各类单位开展有针对性的业务指导工作，突出社保、教育、公安、法院、建设、宗教等重点部门和涉及民生领域，通过专人驻点、片组交流、现场指导、业务培训等形式，从源头上提高基层单位档案工作的规范性，确保完整收集、及时归档。

__市上半年共接收20家单位__卷、__件档案，其中仅社保业务档案就达10万件，大大改善了馆藏档案的结构比例。崇安区在多个层面上加强档案基础工作，区委、区政府“两办”下发《关于加强新时期档案工作的意见》，对进一步做好全区档案工作提出指导性意见；崇安区档案局将创建国家二级档案馆作为年度首要目标，对照最新测评标准，分解落实各项工作，全面推进全宗规范、案卷修补、电子目录、鉴定划控等各项基础业务。新区档案馆启动改、扩建工程，对库房、办公用房、辅助用房进行装修，重新安装库房防火防盗监控设备，实现24小时监控。

二、拓展档案事业阵地，推动基层评估达标

今年是市档案局拓展事业发展阵地，打造以市档案馆为主体、以机关档案管理中心和民族工商业档案馆为重要拓展平台的“一体两翼”新格局的收官之年。设在市民中心内的市机关档案管理中心依托“集中式管理、集约化服务”的创新工作机制，通过定员分片包干指导和接收的高效工作形式，有条不紊地对70多家机关部门、事业单位的档案进行规范管理，着力提升现代化管理水平，运用“市民中心档案管理系统”，大大提高了文件归档和档案管理等功能模块的运行效率，不仅实现档案归档和利用的正常运行，还可实时接收各部门、单位最新形成的文件，实现了机关档案“即生成、即抓取、即归档”的网上实时操作。上半年，机关档案管理中心共整理或整改文书、业务、会计等各类档案2万多件及部分影像、照片和实物档案，完成纸质档案扫描11万多页，接待查档利用351人次，并根据不同单位的要求，制作了发文汇编、利用实例效果汇编等资料。市民族工商业档案馆完成全部基建和装修工程，面向社会开放。该馆建筑严格按照技术要求和档案库房“九防”标准进行施工，满足档案安全保管和开放利用等各项功能。

目前，该馆负责人及工作团队配备到位，重点投入档案移库排架、档案整理整改、档案全宗编制、检索工具制作及电子目录生成等基础性环节，同时积极引进国内首家十二生肖博物馆和国家非遗传承大师工作室，不仅成为特色鲜明的专业档案馆，而且成为我市文化事业发展的又一亮点，充分体现无锡作为民族工商业发源地的档案资源特色和区域文化魅力。

基层各级档案馆、室和部门、单位档案机构是全市档案事业发展阵地的重要基础。市档案局依据测评规范和复查意见，向省档案局报送本市4家拟报五星级单位的全部材料，并进行了预检。6月13日，制定下发《关于开展__市档案工作年度评估的实施意见》，明确了评估对象和检查形式，对列入名单的单位开展集中培训、前期摸底和现场督导，落实相关材料上报，为下半年度全面开展评估工作做好充分准备。上半年，已完成宗教系统、教育系统、 卫生系统测评规范的专题培训，并与市医管中心共同制定了医疗单位三年达标计划。

各市（县）、区档案局积极参与并配合档案工作年度评估，深入辖区内各级各类单位进行指导，扩大评估工作覆盖面和省星级档案室参创率，从源头上规范基层档案工作。

__市档案局对列入今年档案工作年度评估的125家单位、20家创星级档案室的单位以及全市基层财政所加强业务指导，上半年已有70家完成归档材料分类工作。滨湖区档案局对无锡传感园、国家数字电影产业园、马山旅游休闲岛、长广溪湿地修复二期等4个重点项目档案进行了登记和报送。崇安区档案局制订了街道档案工作目标考核办法，召开了国企档案工作座谈会，有力推进国家档案局10号令的贯彻落实。__区档案局重点加强对拆迁档案的归档指导。区档案局重点加强对上市培育企业的档案指导，还确定高铁商务区为达标单位，锡山开发区等12家机关、学校、企事业单位为年度复查单位，逐个开展上门指导服务。新区档案馆对辖区内重大建设项目发放档案工作联系卡，主动介入，提供服务，提升重点项目档案管理规范化水平，同时以年内100%全覆盖为目标，加快推进社区、村档案工作创星级，巩固提升新农村建档成果。

三、广泛开展社会征集，丰富档案资源内涵

为进一步提升馆藏档案的内涵和价值，全市两级档案部门以“忠实记录历史、凸现地方特色、体现文化属性”为原则，面向社会广泛开展各类档案征集和后续延伸的挖掘保护工作。市档案局认真做好本年度国家和省级重点档案项目、珍贵档案项目、档案文化精品项目申报准备工作，并以此为抓手，突出“历史老照片”这一反映城市变迁踪影和脉络的特色专题，联合市档案学会、市摄影家协会等组织，通过相关媒体征集启示，从5月下旬起面向社会各界人士征集1990年以前拍摄的反映本市重大事件、重要工程、风景名胜、古迹和古建筑、社会活动、民间生活、民俗风情及其它有价值的各类照片，得到了广大市民的积极回应，获得了一批有价值的捐赠或捐赠意向。上半年，共征集到各类档案资料__件，包括原部长__、著名画家__、中国雕塑院院长等领导、艺术家的题词、字画，以及照片、光盘、模型等特殊载体。 上半年，还完成了精品档案照片整理、__年鉴以及《__档案》杂志编辑等编研项目，参与了全市社科普及计划。

__市开展乡镇企业发展历史档案专题征集，由市政府办公室下发通知，已征集到各类档案资料430件。市档案局成功举办“__与南社”文化研讨会，并联合有关单位汇编了《__与南社》、《徐霞客评传》等书，部分书目被列入《华厦文史博览书系》。宜兴市档案局坚持广征博集，突出民政档案、家谱和名人档案三大主题，征集到各类档案资料824件，并建立中国工艺美术大师专题档案。__区档案局依托征集成果，推出“档案在你身边”主题活动、珍贵资料图片展和4本编研材料。两区档案局均对馆内陈列展厅进行改造，重新设计布展方案，广泛收集布展素材，精心打造富有地域特色的精品展厅。区档案局还对区内重大活动、重要会议进行现场拍摄，上半年共拍摄照片 7500多张。

四、完善档案信息技术，打造数字应用平台

市档案局全力推进数字档案馆正式运行前的数据录入和系统调试工作，将各模块基础性数据的提供、核对、上传、挂接、检测等一系列任务分解落实到各个处室，并由信息处统一协调，提供技术支持和保障。到6月底，已完成数据录入全部工作量的85%以上，包括文本、扫描图片、照片、音视频等各种载体，使数字馆的信息容量和质量均获得显著提升，同时还试运行了在线查档功能，为下半年面向公众正式推出做好技术和数据上的准备。上半年，“无锡档案信息网”的结构和内容又有补充和调整，各处室根据内容挂接和更新责任安排，积极采集、上传、更新网站相应栏目的内容，实现网站内容准确有效、常换常新。

依托档案信息化技术优势，继续发挥纸质档案高速扫描、历史报纸扫描及应用、视频档案数字化转换等技术专长，针对机关档案管理、社区档案管理、历史报纸数字化应用、音视频资料存储等一系列专门软件，进一步提高档案数字化扫描、档案全文数据库等项目的推进速度。上半年，市档案局共完成馆藏档案扫描47万页，数字档案馆数据倒入和质检140万页，对外数字化加工__万页，历史档案裱糊10万页，档案仿真制作300幅，档案全文基础数据库容量在省内、国内处于领先水平。档案信息化技术的提升，为面向社会开展专业外包项目提供了有力支撑。全市两级档案部门先后组建多个工作团队，面向市内外档案机构和人力资源与社会保障部门、公安、法院、检察院等系统提供专业化的档案整理、档案整改、档案数字化加工等服务，提高了多个领域涉及民生重要业务档案的收集齐全性和整理规范性。

__市档案馆上半年新增全文数据18万页，累计达1千多万页，全面加强数字档案馆应用平台日常维护和安全防护。宜兴市档案局为抢救馆藏音视频档案，将220盒老式影带送到北京洗印 公司进行数字化，还对数字档案管理系统目录数据及数字全文进行重新备份，将硬盘数据送省档案馆异地备份。区档案馆加强数字档案室软件的推广，加强对全区进馆单位网络版系统运用的培训和指导，不断完善系统各项功能。

五、颁行《条例实施办法》，加大法制宣传力度

在《__市档案管理条例》修订后全面施行的基础上，今年市档案局将制定颁行该《条例》的配套《实施办法》作为全市档案法制工作的重中之重。在市政府法制办等部门的支持下，经积极争取，《条例实施办法》被市政府列入年度立法计划并确定为规范性文件项目。《条例实施办法》起草小组，根据前期专题调研和执法检查的情况，反复充实、修改关于企业资产和产权变动以及事业单位改制中档案归属与流向；教育、医疗、婚姻、房屋征收、家庭承包等公民个人权益档案的归档与利用；公民个人人事档案的日常管理和转移；档案业务中介服务的备案与管理；广播电视与文化宣传以及网站重要档案信息资源的保存、归属与整合应用；档案管理业务评估规范等内容后，才最终定稿。__月26日，《条例实施办法》经市政府常务会议讨论通过，5月9日，代市长汪泉签发政府令，予以公布，并确定从今年__月 15 日起施行。

__月__日“国际档案日”，市档案局联合滨湖区档案局举行广场宣传活动，以《条例实施办法》为重点，向市民展示了20多块法制展板，发放了20__多份宣传资料，并接受了群众的现场咨询，有效扩大了档案法制宣传的普及面，提升了全社会对档案法律法规的知晓程度和理解程度，为下一步贯彻落实和开展专项执法打下了良好的基础。__月13日，市政府办公室、市政府法制办、市档案局联合举行《条例实施办法》新闻会，人民网、新华日报及本市主要媒体现场进行采访，并于当晚和次日作了多方位的深入报道。《条例实施办法》的颁布施行，是我市推进档案法制建设的又一重要举措，对各种违法违规行为及相应处罚条款进行了细化，提高了针对性和可操作性，有利于更加全面地贯彻落实档案法律法规，增强依法治档的能力和水平，标志着无锡档案法制建设迈上了一个新的层次，我市也由此成为省内首个制定出台地方性档案管理条例配套《实施办法》的城市。

六、优化档案服务水平，深化档案宣传效果

在档案开放和查档利用服务方面，全市两级综合档案馆充分利用查档大厅、政府信息公开场所窗口，丰富档案服务的内容和手段，通过档案信息网站开放部分历史档案和当前社会关注的现行政策性文件，并在查档服务现场配备具有电子阅档和自动检索功能的电脑，针对不同需求人员提供人性化服务。上半年，市档案馆共接待各类单位和个人查档利用942人次，调卷1977卷，复印有效材料__页，查档成功率为__%，在帮助工资待遇、确认身份、办理社保、申请房贷（车贷）、转迁户口等方面为起到了重要的凭证作用。宜兴市档案馆上半年查档接待继续保持较高水平，达__人次，调卷__卷，复印7912张，为9343人解决了各类问题。南长区档案馆为下岗、残疾、低保等弱势群体开通查档“绿色通道”，创建回访机制，了解利用成效，上半年在接待查档达715人次历史新高的同时，实现零投诉。

在服务档案专业人员方面，组织好一年一度的档案从业人员上岗资格培训和初、中、高级档案专业职称的申报。市档案局、市档案学会于4月份，为全市近310名新任专兼职档案员进行上岗培训，在课程安排上适应并凸显了当前档案工作面临的新形势、新要求，增强针对性和操作性，受到广大学员欢迎。江阴、宜兴两市档案局也分别完成本年度的上岗培训任务，参训人员共计302人。截至6月底，市档案局和__两市档案局，基本完成档案专业人员职称申报的网上审核和纸质材料报送工作。

篇(3)

本届论坛以“档案信息化促进档案管理科学发展”和“云计算下的档案信息化发展之路”为主要议题，聚焦新型IT技术，展示档案信息化优秀成果，旨在提高各级档案部门对档案信息化的掌控和应用能力。

国家档案局副局长、中央档案馆副馆长杨继波在致辞中说，档案信息化是信息时代档案事业发展的必然选择，是档案工作适应国家和社会发展的需要，是传统方式的档案工作向现代化方式的档案工作转变的必由之路。全国档案信息化建设经过十年的稳固发展，已经造就了良好的环境，创建了初步的法规体系，建立了丰富的数字档案资源，形成了以档案网站为主体的档案社会化利用的新窗口。但与社会发展要求相比，与档案事业发展的要求相比，与档案信息化建设的内在规律相比，还需要增强三个方面的意识：一是基础意识。档案信，氢化发展到现阶段，已经不完全是一项技术工作，档案信息化建设水平高低，比拼的已经不是设备、软件、技术，更重要的是档案基础工作。建目录数据库，比拼的是档案著录项目的详细程度，标引的规范程度，档案题名的准确程度，纸质档案数字化比拼的是档案目录的质量、档案案卷的质量、档案分类的质量，照片档案、音视频档案数字化比拼的是描述档案内容的详细程度、准确程度。电子文件归档工作最重要的是在归档环节保证应归档电子文件的内容真实、元数据和过程信息齐全完整。电子档案接收最重要的是保证电子档案的可靠、可信和可用。二是整体意识。档案信息化发展到现阶段，已经不完全是技术部门的一项工作，而是整个档案部门，甚至关系到整个社会的一项工作。档案信息化工作需要法规、标准支撑，需要融入到档案工作的各项业务工作中，需要在收集、整理、鉴定、保管、利用各个环节体现信息化的要求，运用信息化的手段，实现信息化的效率。电子文件、电子档案的长期保存和长期可用，需要社会力量为其提供设备和技术支撑。三是人才意识。档案信息化给档案工作带来的影响是全面的、深刻的，最直接的、最显著的就是体现在对档案人才的要求上。我们必须要抓紧培养和引进信息技术人东专门从事档案信息化的建设和管理，如档案软件开发、网站管理、数据库管理、系统维护人员，使之既掌握各种现代技术知识和技能，又了解档案业务，充分发挥信息技术在档案信息化建设和管理中的效用；要在档案工作者中不断开展档案信息化基础知识和信息技术技能的普及教育，使档案工作者从单纯保管和利用档案实体的简单管理者，转变为能够运用先进信息技术手段进行信息采集、加工和利用的信息理员；要立足于信息化手段的管理和应用，通过信息专业技术培训手段，培养一批精通档案信息技术的管理人才，造就一支能胜任档案信息技术监督指导工作的管理队伍，建立全国性档案技术人才队伍和技术管理网络，切实担当起现代化技术管理和技术监督指导的任务。

北京市档案局(馆)局(馆)长陈乐人在致辞中介绍，今年9月，《北京市十二五时期档案事业发展规划》正式，北京市档案局为进一步做好档案信息化工作，加快提升全市档案信息化建设水平，提出了加快档案数字化步伐，建设世界水平的数字档案馆，实现档案信息数字化、管理系统化、利用网络化的工作目标。她说，随着档案信息化建设的逐步展开，大家越来越多地意识到档案信息化建设不仅涉及大量技术问题，而且涉及许多过去从未碰到过的管理问题。加强档案部门之间的，档案部门与信息化部门之间的，档案部门与专业IT公司之间的沟通显得尤为重要。通过广泛而深入的交流不仅可以相互切磋在工作中积累的先进经验，也可以掌握信息技术发展的最新动态，为解决实际问题提供帮助。

北京量子伟业时代信息技术有限公司董事长兼总裁刘鹏致辞说，今天，随着信息技术的涌现和快速发展，使得各项上游系统领域的信息化建设进程在不断加深，利用新技术、新理念、新方法来管理档案及电子文件的重要性更加日益突显。举办此次论坛目的就是希望能够为广大用户与上级有关部门、局域行业的业务指导单位、档案学术的研究机构、实际应用的具体部门、信息化服务厂商搭建平台，便于直接交流与探讨，更好地解决现阶段的问题和推广先进的实践经验，进一步促进档案信息化的深入和提升各级档案馆的整体水平。

国家档案局技术部主任付华在主题演讲中就目前正在制定的数字档案馆评估指标体系作了介绍，他说，在目前我们建立的数字档案馆评估指标体系草案中我们设定了六个“一级指标”。第一个，硬件平台和软件平台基础软件的平台建设；第二个，数字档案馆各主要系统的功能的定位；第三个，数字档案馆中数字资源的建设和数字资源管理方面；第四个，数字档案馆中运行的保障机制}第五个，数字档案馆的安全策略(安全体系)；第六个，数字档案馆的服务绩效。在每一个大的一级指标下都设立了若干个二级指标，二级指标下也设立了三级指标。完成后的数字档案馆评估指标体系，可以作为一种衡量数字档案馆的工具，也可以在建设数字档案馆初期的设计方案中起到指导作用。

北京市档案局副局长陶水龙在“档案信息化――科技与文化的融合”的主题演讲中，就科技与文化两者的相互关系及作用从两个方面进行了阐释，一是历史形态，科技发展为档案文化内涵提供物质基础和技术手段，档案文化内涵借助科技力量得以转化、传播和利用。二是逻辑机制，档案文化内涵为科技手段提供丰富的表现内容和创新的方向，二者相互融合、相互促进，缺一不可。概括来讲就是：科技促发档案文化彰显、档案文化反推科技创新。要促进档案文化共享工程的建设，充分利用现代高新技术手段，将中华民族多少年来积淀的各种类型的文化信息资源精华，进行数字化加工处理与整合，形成有价值的信息资源，建成互联网上的中华文化信息中心，实现资源的互通互享。这样的数据库具有系统化、大型化、多样化和专项化的特点，能够扩大的服务领域，包括面向文化服务、文化科研、文化管理、文化产业、文化新闻娱乐。

天津市档案局副局长方昀与嘉宾共享了天津市档案局(馆)档案信息共享工程，截至2011年9月已全面完成全市档案信息共享平台的建设任务，并产生两项重要成果：‘‘基于互联网的档案信鼠资源社会共享平台”和“基于政务网的档案信鼠资源共享平台”。北京量子伟业时代信息技术有限公司副总裁陈风演讲的“集团化企业档案信息化创新”，和IBM软件部企业内容管理大中华区总经理顾世山演讲的“企业内容管理”也都为嘉宾留下了深刻的印象。

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近年来，在我国一些地方的档案管理部门也相继成立了与国外文件中心类似的工作机构，如深圳市文件中心，北京市西城区、哈尔滨市机关档案管理中心，珠海市政府文件中心，北京市宣武区文档管理中心等。这些工作机构虽然名称上不同，但所赋予和行使的职能是相似的，是机关档案最终向同级国家综合档案馆移交前的一个中转站，我们通称这些机构为“文件中心”。当然，文件中心管理的不是传统意义上的现行文件，而是机关和事业单位形成的但还未向档案馆移交的档案。我国文件中心的雏形始于上世纪80年代的联合档案室，如1980年甘肃省永靖县成立了县委联合档案室、商业局联合档案室，并在此基础上于1988年在全国率先建立了文件中心。联合档案室的成立，适应了当时机关档案工作的发展需要，解决了机关档案工作中档案机构、人、财、物等问题，同时又符合了精简高效的原则。但由于受客观条件及其他因素的制约和影响，机关联合档案室并没有向纵深发展，成为基层档案部门普遍采用的一种机关档案工作模式。

随着我国机构改革的不断深入，信息技术、网络技术和计算机技术在档案工作领域的广泛应用，机关档案工作的方式和档案管理理念出现了新的变化。“精简、统一、效能”的原则始终贯穿于机构改革的过程，目前在机关普遍推行的文档一体化，在一些地方建立的文件中心正是适应这一原则的具体体现。目前我国的文件中心数量虽然不多，不像现行文件利用中心那么普遍，但已初露端倪。从目前文件中心的发展来看，具有以下共同特点。

1、文件中心都是经当地党委或政府正式发文批准设立的。2002年4月26日经深圳市人大常委会颁布的《深圳市经济特区档案与文件收集利用条例》将文件中心列为法定机构。2002年12月8日，经北京市西城区委、区政府批准，正式成立了西城区档案管理中心，编制4人。2003年7月16日，珠海市编委在《关于成立珠海市文件管理中心的批复》中明确规定：珠海市文件管理中心是隶属于珠海市档案局的直属事业单位，归口珠海市档案局管理，编制4人，由市财政核拨事业经费。同年7月25日，《珠海市档案条例》由市人大审议通过，确立了文件中心的法律地位。哈尔滨市编委于2003年正式下发了《关于设立哈尔滨市政府机关档案管理中心和市现行文件利用中心的批复》，“批复”中确定，两个中心实行一个机构两个牌子，隶属市档案局，为正处级事业单位，编制暂定为8人。机构、编制和经费的落实，为文件中心的顺利建立和健康运行提供了保障。

2、文件中心适用于办公区域相对集中的机关和事业单位。2000年，深圳市着手筹建市民中心，全市23个市直机关（含市档案局馆）将实现集中办公。为实现档案信息资源共享，降低档案管理成本，提高档案的利用率，市档案局借鉴国际上流行的档案管理体制，及时提出在市民中心建立文件中心，对机关和事业单位处理完毕的文件进行集中管理，政府各部门原则上不再单独设立档案室。2001年2月，北京市西城区从实际情况出发采纳区档案局的建议，取消部分机关档案室，对集中办公的党政27个部门的档案首先实行集中统一管理。2003年哈尔滨市档案局以市政府大厦建设为契机，组建了市政府机关档案管理中心，集中统一管理市政府办公楼内各机关全部档案，目前中心已管理档案达6万多卷。北京市宣武区档案局于2002年根据机构改革的需要，以区政府新大楼启用为契机，深入调研，积极论证，比较选优后认为，以低成本、高效益为原则的文档管理中心模式是机关档案管理体制改革的方向，不仅可以克服现有机关文档管理模式的弊端，而且可以进一步规范机关档案工作，适应不同类型机关工作的要求。

3、文件中心的职能得到了较为明确的界定。我国现阶段的文件中心，其赋予和承担的职能大体相同。主要是接收、保管各机关形成的档案，按规定向档案馆移交档案，监督指导各部门归档文件的收集、整理工作，并提供档案利用服务，对不需进馆的档案进行鉴定销毁，完成其他应由机关档案室完成的档案业务工作。

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走进楼门，门厅两侧张贴着“兰台心语”的墙报，22张笑脸，22条发自内心的感言，正是这样一个集体、这样一支队伍创造了让人瞩目的成绩。

用基础带动整体

提起这家档案馆，记者印象最深的是几年前在这里参观时看到的一幅照片长卷，那是1963年拍摄的前门大街全景，229张照片串起了前门大街两侧林林总总的店铺，10.78米，展开，昔日的繁华便在眼前重现。

如今，这样的长卷档案馆又增加了十几幅。同是前门大街的街景，有1995年拍摄的，也有2003年、2005年拍摄的。除此之外，崇文区境内的“三横两竖”五条大街的街面全景也拼成了这样的长幅画卷；前门地区66条胡同逐门、逐院、逐户的影像资料也已经尽收馆藏之中。2006年，这些多年积累的前门地区风俗景物图像资料被制作成了光盘，摆在崇文区主要领导和相关部门的办公桌上。活儿是区档案局（馆）完成的，此举的目的是配合前门地区修缮、整治和古都风貌保护工程的全面启动，即崇文区“一号工程”。前门地区是北京建筑文化、商贾文化、市井文化、会馆文化、民俗文化和梨园文化最为发达的特色街区，浓缩了古都文化风貌。修缮、整治后的前门大街，将在现代背景下再现昔日风貌，而那张光盘正是展示了解放后不同年代这条大街的“昔日风貌”。档案馆能够在这样的时刻，拿出如此完整、连续、富有价值的档案资料，领导和相关部门都没想到，这栋不起眼的小楼再一次让人们刮目相看。

显然，成绩的取得是多年来打下的基础发挥的作用。记者在这栋楼里转了一圈，基础工作的“痕迹”随处可见。

谈到基础工作，档案局（馆）长李静深有感触：基础工作一直是多年来档案局（馆）的重点，凡事要从源头抓起。比如档案资源建设，1979年建馆以来，除了正常的接收、征集外，我们一直没有放松依靠本馆自身力量积累资料，如反映区情区貌和全区重大事件、重要活动的图像资料，在经费非常紧张的情况下，先后投入几十万元，留下了2万多张、近千米长的各个年代照片和录像资料。为了保持其完整性和连续性，“一号工程”告一段落时，又及时对各指挥部所形成档案接收进馆，防止档案流失。这样的资料基础，实际上就是留下了城市记忆，为后人积累了财富。

记者了解到，对档案的鉴定、开放工作他们也同样是从基础抓起。不搞突击鉴定、集中开放，而是每年都要对馆藏中到期的档案进行鉴定、审查，随时上网公布。记者在库房看到，那位在局（馆）从事档案工作时间最长的老同志正在进行第一步审查工作。经他审定的档案，按照年度整整齐齐地排放在库架上，等待下一步由业务主管副局长和局长的进一步审核。

在楼下会议室，记者看到一条横幅“社区档案工作会议”，李静介绍，这个会今天下午开，主要内容是调研社区档案现代化管理的可行性。在狠抓基础工作的理念下，目前全区7个街道的78个社区档案工作已经全部实现了规范化管理，今天下午的会就是要进行档案数字化调研，解决如何将社区档案提高到一个新层次的问题。

档案馆的查档室也给记者留下了颇深印象，这里只有一名职工，每天要接待20多人次，还要兼做档案整理、录入工作，但她的工作却忙而不乱。她告诉记者，目前来查档的人主要集中查找婚姻、招工、插队等个人档案，而这些档案由于前期基础工作比较扎实，几十万条记录已全部录入计算机，调阅非常方便。而且平时我们还将各类证明信打印、盖章，分类摆好，随取随用，也节省了不少时间。记者看到她桌子上摆放的各类档案利用情况统计表，日清月结，数据清楚，这样利用统计、情况分析、实例编辑、检索工具补充等工作都可以随时进行了。其他时间则又可以进行档案数据的录入，为今后工作做准备。

难怪崇文区档案局（馆）能够取得方方面面的成绩，得到多方的肯定，正是多年来打下的扎实、牢固的基础，在关键时刻每每显现出了作用。

用服务塑造形象

2006年崇文区行政执行力考核，经过几上几下评比打分、几次区长办公会讨论审定，全区61个被考核的政府职能部门最终评出10个优秀单位，区档案局（馆）位列其中，全员拿到年度督察考核一等奖，局（馆）长李静荣记三等功。的确，崇文区档案局（馆）的各项工作特别是服务意识在区委区政府一直很突出。在创建国家卫生区的活动中、在危改工程的第一线、在申报非物质文化遗产的讨论会上都有档案部门的一席之地，都活跃着档案工作者的身影。李静曾说过一句很实在的话，既然我们拿着区里的工资，当然就要为区里服务好了。他们把提高服务意识、创新服务机制作为工作重心，用服务来塑造档案部门和档案工作者形象。

服务大局，就是围绕全区的重点工作、重大事件、重要活动进行跟踪服务，将区里每年的重点工作分解，纳入本局（馆）的考核指标，严格考核，奖优罚劣。全区有120个立档单位，多年来的业务指导，使档案局（馆）赢得了各个单位的信任，一些已经实行垂直领导的系统，档案人员在整理档案过程中遇到问题，仍然习惯到区档案局（馆）来寻求帮助。对一些在崇文区落户的知名民营企业，像李宁公司、珍贝公司、百荣世贸商城等，档案局也主动介入，帮助他们规范档案管理，让他们尝到了甜头。崇文区是传统的手工艺之乡，有不少手工艺产品都属于非物质文化遗产范畴，像珐琅、绢人、戏装、牙雕、骨雕等。但由于近年来市场竞争激烈，很多企业都不太景气，那些记载着传统工艺的技术档案保存环境更是恶劣，随意堆放，缺乏安全保管条件。档案局了解情况后，主动与他们联系，提供装具，指导整理，同时计划新档案馆建成后，要将全部档案接收进馆。

目前，档案局（馆）工作的面已经铺得很广，用李静的话说，干就要干到点上，就要干到位。我们提供的服务就是要做到“横到边竖到底”，不留死角。哪里有单位，哪里就有档案，我们的服务就要跟进到哪里。

档案馆最大的财富是档案，提供服务当然只有依托馆藏，才能体现出档案部门的特色。2002年，区里进行旧城改造，档案馆在网上举办《十年危改画崇文》展览，推出了不少“老崇文”告别破旧平房、乔迁新居的真实画面。为了配合宣传崇文的传统手工艺，档案局（馆）还与区党史办、文化委共同举办“崇文区手工艺”展览。还有“时传祥精神代代传”展览、“崇文区老照片展”、“历史之印记――老字号”，都收到了很好的宣传效果。他们还先后整理和参与编写了多种教育材料，有反映崇文区名胜古迹的口袋书《崇文览胜》、有弘扬艰苦奋斗和敬业奉献精神的《崇文英模风范录》和《英模风采》、有回顾百年崇文进行历史教育的大型图鉴《百年崇文》等。2004年配合前门地区修缮、整治工作，他们还参与编辑了《前门神韵》、《前门印象》，并配合学校的德育教育，与区教委联合开展了“我爱崇文”征文比赛、“我画崇文”绘画比赛和“我学英模”座谈会等“知崇文，爱崇文”的系列教育活动。

工作越干越多，但档案局（馆）的知名度和影响面也越来越大。

用制度规范管理

成绩的取得，自然与有效的管理是分不开的。走进崇文区档案局（馆）的人都会发现，这栋楼的各个角落都井然有序、窗明几净，即便是楼梯扶手、墙角门后也都一尘不染。李静介绍，这是制度的作用，多年来，员工们都养成了习惯，上班的第一件事是打扫卫生，下班的第一件事是检查安全。

建立健全制度是规范管理的前提，为此，局（馆）制定了十几项管理制度，涉及档案工作的各个环节、内部管理的各个方面。比如对馆藏档案，要求做到有序排列、规范管理，每年坚持清点、检查库藏一次；对珍贵档案列出明确范围，分批抢救修复；对接收工作四年一轮、每年一批，每批都要坚持先消毒再入库；对征集工作则每年都要确定重点，将散存在社会上的珍贵档案及时征集进馆；对执法检查工作，不搞突击检查，而是把执法工作落到平时，有针对性、有主题地开展，每年的6月正是立卷归档的时段，就进行立卷归档的单项执法检查；对新建单位，主要进行档案室设立、档案人员配备的检查；7月、8月到了防汛期，就进行档案安全的检查；对那些临时机构，主要监督他们的档案归属。

有了制度，当然更要抓落实，所以局（馆）每年年初都要把全年工作分解到月、落实到人，每月、每季、半年、年终都要根据分解任务情况进行考核，奖优罚劣，达到内强素质的目的。工作有了成绩能够得到肯定、出现失误会遭到批评，这样，员工们的积极性也因此被调动起来，他们对待自己的工作就会多一份主动、多一分思考。记者看到一份《档案法》修订方案，这是为参加市档案局召开的《档案法》修订座谈会由法制科准备的，每一条款的修改意见、修改理由、修改后的措辞都非常详尽、专业，看得出这是花费了心血和工夫的成果。李静说，现在局（馆）形成了一种风气，不管谁接到任务，都力求尽自己的最大努力去做好。员工们每年都会主动修补各项业务管理制度，给自己加码，提出新的要求。

崇文区档案局（馆）各项工作扎扎实实、成效显著，给人留下深刻印象，其规范、详尽的制度，持续、有效的落实大概就是造就这种良好局面的最好解释吧。

用真情凝聚人心

李静告诉记者，局（馆）内部良好风气的形成、人员素质的提高仅仅依靠制度进行管理还远远不够。 凝和队伍和人心的主要要素是“亲情管理、人文关怀”。“情真人心聚，家和万事兴”，这是她留在“兰台心语”上的治“家”格言。既然是“家”，自然有温暖和亲情，让人向往、留恋。于是这里的员工就有了兄弟姐妹一般的关系，一家的困难就是大家的难题，一人的喜悦就是全体的快乐。所以，孩子升学联系学校、老人病重联系医院，都不再是一个个小家庭单枪匹马地孤军作战，而是会通过“举全局之合力”来解决。

档案部门在一般人眼里属于“三线”部门，是一个“清苦不清闲，出力难出名”的地方，如何才能凝聚人心、稳定队伍，局（馆）领导有这样一种想法，人和人之间的和谐关系不是一朝一夕就能建立起来的，需要从一点一滴做起，不断积累才能做到。而只要我们付出真情，员工们才会用心去体会，才能真正把这里当成“家”。于是他们便以征集“馆训”为由，让每个人出点子、提建议。大家热情很高，达成共识：在市场经济条件下，人们看重的并不都是金钱，更看重真情，员工只有舒心、顺心了，工作起来才能安心、尽心。

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一、满足各项事业和人民群众基本需求是档案部门应尽职责。“十一五”以来，提供各类关系人民群众切身利益、有参考和凭证价值的档案材料越来越受到老百姓的欢迎，各级国家综合档案馆以国家档案资源建设为核心，加大了收集力度。各级档案部门与有关专业主管部门合作，也加强了企业职工、社会保障等方面档案工作。民生档案工作引起高度重视，民生档案包括各类与民生有关的专门档案，各级档案部门大力整合各类民生档案资源。在全国范围内，掀起了建立覆盖人民群众的档案资源体系的新，许多地方档案部门把人民群众利用最多的政策文件、档案服务送到百姓家门口；各级档案部门围绕民生指导建档，加大档案资源整合力度，从源头上加强民生档案管理，覆盖人民群众的档案资源体系建设取得新成效。“十一五”期间，各级档案部门为保障和改善民生服务，坚持以人为本，紧贴百姓需求，出台各种措施，促进档案服务民生；各地区相继加强民生档案工作，大力建立和开发民生档案为民生服务。“十一五”期间，作为贯彻落实科学发展观的突破口，提出要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，建立覆盖人民群众的档案资源体系，是构成推动档案工作为科学发展服务和实现档案工作自身科学发展“三个体系”建设有机整体的重要组成部分。《基本目录》的出台就是为了满足人民群众基本需求。

二、以人为本，树立“大档案”观念，规划专业档案管理。2010年国家档案局局长杨冬权提出：实施“以人为本”战略，重点在档案资源建设上有普遍改进，全面完善覆盖人民群众的档案资源体系。各级档案部门开始在档案资源建设过程中大力实施“以人为本”战略，凡是涉及人民群众的档案，凡是人民群众需要利用的档案，凡是对经济社会发展有用的档案，都逐步纳入档案资源建设体系，保证经济社会发展全过程和各领域形成的档案应建尽建，全面覆盖。

在全国档案系统内树立“大档案”的观念，即国家档案资源体系既包括国家档案馆已经和准备接收的档案，也包括各级国家档案馆尚未和不准备接收的档案，既包括党政机关、团体、国有企事业单位的档案，也包括民营企业、各种经济与组织以及家庭的档案；既包括“红头文件”之类的档案，也包括大量的各类专门业务档案；既包括反映党和国家重点工作及各单位基本职能的档案，也反映个^各方面权益的档案；既包括纸质档案，也包括录音、录像、电子等磁介质档案，从而全面收集、全面管理。2011年开始，国家档案局调研起草“专门业务档案框架体系”，规范业务档案的归档与管理。各级国家档案馆也同时扩大接收范围，调整接收时限，以民生档案资源为重点，进一步丰富档案内容，完善馆藏结构。《基本目录》的出台就是全国档案事业发展“十二五”规划的一个部分。

三、“求基不求全、求熟不求新、求实不求理、求高不求低、求稳不求急“是《基本目录》的编制原则。所谓“求基不求全”是指现在档案的种类越来越多，《基本目录》只列入“最基本的”国家级专业档案目录，就是各项事业发展和人民群众基本需求必须建立的档案种类。第一批50种里面就包括早期的专门档案，如上世纪50年代就出台了有关会计档案的管理规定，最早的是1956年财政部、国家档案局首次出台的《预算会计帐簿、凭证、报表保管销毁暂行办法》。改革开放后，80年代出台了一大批专门档案管理办法，如地名档案、艺术档案、审计档案、人民法院诉讼档案、人民检察院诉讼档案、商标档案、公证档案等。新世纪之后，又有普查档案、社会保险业务档案等一大批专业档案管理办法出台。“求熟不求新”就是强调已经成熟的专业档案列入《基本目录》，如婚姻登记档案、城建档案、气象档案等；这里还包括经过多次修订的许多专业档案管理办法，如会计档案、艺术档案、诉讼档案等。列入《基本目录》的，有些是一直就存在，需要制定管理办法进一步规范的，如病历档案、地质档案。“求实不求理”就是强调在实际工作中已经存在，可能在逻辑关系上不一定完善。如公安业务档案与户籍档案，按逻辑上的从属关系户籍档案应属于公安业务档案的一种，没有必要单列，但户籍档案在基层公安派出所一直是独立存在的，不仅数量大，而且保存时间长，与其他公安业务档案存在明显的不同特点，“户籍档案”一词也已应用多年，深入人心，因此在《基本目录》中将户籍档案单列。城建档案与房屋产权登记档案也是类似情况，许多地方既有城建档案馆，同时也存在房地产档案馆。“求高不求低”是指在《基本目录》中有些内容强调由较高类目的档案综合出台，不单一出台，如社会保险业务档案就包含了养老、医疗、失业、工伤、生育等多个险种内容，不再单一出台医疗保险档案的管理办法。现已出台的一些专业档案管理办法经过一定时间运行，在一定时期后经过修订可以合并，如城乡居民最低生活保障档案，伤残抚恤人员档案、殡葬服务单位业务档案等可以合并为民政业务档案。“求稳不求急”是指《基本目录》的编制力求稳妥。根据《基本目录》编制前的调查，我们了解到现实中存在大量不同种类的专业档案，粗略统计就有300余种，这其中许多还需要进行大量的甄别、论证工作，不能急于求成，我们将分批推出，这次《基本目录》的50种，都是最成熟、争议最少的专业档案。

第一批专业档案大部分是比较成熟，或是原来已有，或是刚刚修订过的，如2006年新修订的《婚姻登记档案管理办法》，就创新地提出保管期限为100年；2010年国家广播电影电视总局与国家档案局新修订的《电影艺术档案管理规定》，为适应电影体制的多元化，提出向电影资料馆移交档案，给予一定的补偿。有些是需要或计划要修订的，如会计档案；有些以前已有专业主管部门制定的管理办法，现在要专业主管部门与国家档案局联合制定管理办法；有些是在基层已经存在，群众生活也急需规范管理的。

四、《基本目录》的出台，将引领、规范专业档案的管理，加强专业主管部门和档案行政管理部门进一步合作，加大对重点专业档案项目的监管力度。《基本目录》对当前档案工作也提出了具体工作要求：中央国家机关各专业主管部门应根据本目录会同国家档案局负责编制相应种类的专业档案归档范围和管理办法。在国家出台相应制度前，各省级机关专业主管部门可以会同省级档案行政管理部门编制本地区的相应种类的专业档案归档范围和管

理办法。要求对于已有管理办法的专业档案，超过5年的，专业主管部门要启动审查程序，需要修订的，分批进行修订。

各级档案部门应积极联系、协商、推动专业主管部门联合编制相应种类的专业档案归档范围和管理办法。各级档案部门尤其是省级档案行政管理部门，在国家出台相应制度前，要积极探索、总结本地区已经出现的专业档案种类，会同专业主管部门编制本地区相应种类的专业档案归档范围和管理办法。实际上，以前出台的管理办法，也是地方先出办法，国家总结地方经验，再出台国家办法。如社会保险业务档案，就是总结了天津、山东、浙江、上海、广东等地的经验，再由人力资源社会保障部与国家档案局制定《社会保险业务档案管理规定(试行)》。同时，也是为了更好地发挥地方在这方面工作的积极性、主动性。而且许多专业档案只产生在地亢最终也主要是移交给地方国家综合档案馆保存，中央、国家机关并不一定形成这方面的档案，档案的产生和利用主要在基层。

五、《基本目录》单列出的“文化类”专业档案既是贯彻落实党的十七届六中全会精神的举措，也是多年来档案部门积极主动加强档案文化建设、服务社会主义文化大发展大繁荣的真实写照。艺术档案有的已有上百年历史，改革开放后，艺术档案管理办法就较早由文化部和国家档案局联合出台，1983年11月，文化部和国家档案局颁布《艺术档案工作暂行办法》，这个管理办法在2001年又重新修订，包含文学创作，艺术表演，美术、摄影，艺术教育，文化交流，个人艺术等活动的档案，为艺术的有效保护传承和发展繁荣发挥了积极作用。《基本目录》“文化类”中新增加“非物质文化遗产”档案，这也是中华传统文化的重要体现，是亟待重点保护的文化类专业档案。在当前全国上下共同推动社会主义文化大发展大繁荣的形势下，档案部门既义不容辞也责无旁贷，必须承担起“文化类”专业档案的监督、指导及管理等重任，为文化建设作出档案部门应有的贡献。

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[关键词] 档案馆 安全保障体系 建设研究

随着中国特色社会主义建设日新月异的发展,我国档案事业得到了前所未有的迅速发展。然而,档案工作仍然显得过于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隐患和安全事故未能得到彻底遏制。因而,建设档案安全保障体系,保障档案的安全刻不容缓。

档案资源是国家和社会珍贵的文化财富, 档案的安全保管和档案的有效利用是档案最基本的两项工作。档案保护是档案安全保障体系的基石，是档案管理部门的第一要务。国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权在2010年5月12日在成都召开的全国档案安全体系建设工作会议上讲话中提出了研究建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力的新要求，从而将建立档案工作“两个体系”发展为“三个体系”，将档案安全工作的重要性提高到前所未有的“体系”高度，为新时期档案工作的健康发展指明了方向。档案部门作为档案安全保障体系的前沿重地，其安全状况如何，直接影响到国家档案资源的安全保管和有效利用。

一、档案馆安全保障体系建设的必要性

近年来面临的安全问题:自然灾害频发，信息安全问题，档案管理上的漏洞和隐患等等，都给档案造成了一些损失，对档案安全构成威胁。2008年5月12日汶川发生特大的地震，地震后人们在塌陷的北川县档案馆废墟中清理出来的档案已经面目全非；2010年4月青海玉树地震使玉树县档案馆严重受损；同年8月，甘肃舟曲特大泥石流灾害造成干部档案受损，等等这些因自然灾害遭到破坏的档案在灾后重建过程中面临着档案的修复，这其中有太多的困难、困扰和无助。这些例子充分说明档案馆安全保障体系存在的问题和所面临的严峻问题，为档案全方位安全建设敲响了警钟。档案馆的建筑必须符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》中的抗震烈度标准。国家综合档案馆重要档案必须实行异地异质备份。2005年，全国档案安全体系建设工作会议提出：“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全体提升档案部门的安全保障能力，确保档案实体安全和信息安全，推动全国档案事业安全发展、协调发展、可持续发展。”

国际国内敌对势力对我国重要情报档案信息的觊觎和窃取对国家安全造成严重威胁，急需建立档案安全保障体系。国家档案局早在2002年的《全国档案信息化建设实施纲要》中，就明确提出了加强档案信息安全保障体系建设的具体要求。为此各级各类国家档案馆必须建立档案信息安全体系，使档案实体安全和信息安全得到同步保护，已成为档案部门的共识。

二、档案馆安全保障体系的保障机制

档案安全保障体系是一项复杂的系统工程，涉及安全威胁、安全防范技术、管理方法、人员素质等多方面问题。要解决的不仅仅是技术上的问题，更重要的是安全保障各环节的管理和组织。完善档案安全保障体系是社会主义档案事业的重要支柱，关系档案事业全面、和谐、可持续发展全局，对档案事业发展有着重要意义。

（1）严格按照《档案法》要求和国家、省级档案财政部门有关文件规定，将档案管护费足额列入当地政府年度财政预算，并随着经济发展提高预算标准。

（2）构建档案安全保障体系涉及到应对突发事件档案抢救工作保障机制。按照国家档案局的《档案工作突发事件应急处置管理办法》及《档案馆防治灾害工作指南》的要求，成立由档案、公安、消防、地震、政府应急等相关职能部门领导组成的档案安全协调领导小组，制定切实可行的包括防震、防水、防火、防盗、防社会性等档案安全应急预案，并报地方政府备案，实现群防群治，切实提高安全应急处置能力，奠定档案事业安全、协调、可持续发展的坚实基础。(3)加强档案安全队伍建设。档案安全保障体系建设的关键是人的因素，因为再好的安全制度、设施，如果没有人来执行和管理，都将成为一句空话。古人云：“患生于所忽，祸起于细微”，档案资源是一种不可再生资源，在档案馆，一片小小的水渍，一丝小小的疏忽，一只小小的烟头，都有可能对档案造成不应有的损失。为此，档案安全机构人员主抓安全工作外，还要在其他业务处室明确安全责任人，同时要加强对安全管理人员的安全法律法规培训，形成人人、事事、处处懂安全、抓安全、保安全的浓厚氛围。

三、档案馆安全保障体系建设的研究

档案安全保障体系的建设是一项刻不容缓的工作，只有明白食物的薄弱环节，抓住问题的关键所在，抓住问题的主要矛盾，才能抓住解决问题的关键。首先要加强涉及档案安全的基础设施建设，为档案安全提供必要物质保障；其次在加强档案安全工作规章制度的建立和完善的同时应加强档案管理理论与实践不断创新为档案工作提供必要的制度、机制保障；最后要加强档案安全教育和专业技能培训，为档案安全提供必要的人才保障。

档案馆安全保障体系建设时档案工作的重要课题，它涉及档案管理的各个环节，是一项复杂而庞大的系统工程，档案部门应坚持不辱使命、创新制度和机制，以全面推动档案馆安全保障体系的建设进程。

参考文献：

[2] 刘继红.加强档案馆安全保障体系建设.中国档案,2010(11).

[3] 常国瑞.加强档案管理,努力构建档案安全保障体系,2012年.

[4] 2009年杨冬权在国家档案局长馆长会议讲话---科学发展观为指导,推动档案事业更好地为科学发展服务.