自然灾害主要特点篇(1)

关键词：使用人教版教材《自然灾害与防治》感悟和触动困惑和看法

教科书是重要的教学资源，是我们教师实施教育教学和学生进行学习、复习的重要知识载体。教育教学过程是否能顺利实施以及教育教学质量的高低，与选用的教材有密切的关系。因而，选用科学合理的教材非常重要。

我们学校是选用人教版高中地理新课程教材开展高中地理教学的。本人在使用人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》开展相关内容的教学过程中，有很多的感悟和触动，也有一些困惑和看法。

人教版高中地理新课程包括三个必修模块和七个选修模块，必修一和必修二分别从地理环境对人类活动和人类活动对环境的影响两方面简述人地关系，必修三是在上述的基础上，以区域为研究对象，结合“区域可持续发展”的观点，学习将人类与环境协调发展的基本原理应用于实践，而选修5《自然灾害与防治》等七个选修模块则是在必修模块的基础上进一步延伸和发展。因而，人教版高中地理新课程教材的编写是一个系统工程，十个模块形成一个整体，遵循规范性、系统性、循序渐进性原则，符合教育教学的一般规律。

人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》教材内容主要阐述主要自然灾害的特点、分布、产生机制以及自然灾害对人类造成的重大危害、人类活动对自然灾害的影响等，强调人类了解自然灾害的基本特点以及树立防灾减灾的意识和掌握防灾减灾自救互救的基本方法的重要性。教材内容的设计是以当前人类面临的重大问题“自然灾害”为重点，以我国不同地区的自然灾害为案例。本套教材内容的选择突出时代的需求和国家的需求，为我们在教学过程中不断培养学生树立科学的发展观和可持续发展观念、增强学生的爱国主义情感提供了丰富的素材。教材内容的编写总体布局还有以下几个亮点：1、每一章节前设置“引言总述”，简述各章节学习的背景、意义。“引言总述”内容的学习，有利于激发学生学习的欲望，同时使新知识的学习自然过渡。2、每一章前呈现各章节的“学习目标要求”，突出教学内容体系和教学重点。学生学习“学习目标要求”，有利于增强学习目的性，提高学习效率。3、各章节的教材内容除正文内容外，还设置了丰富的阅读资料、地图、图表、景观图、示意图、思考题、活动题等内容。“地图、图表、景观图、示意图”等图表内容形象逼真，具有较强的感染力。“地图、图表、景观图、示意图”等图表内容有利于突出学生的视觉感受，从而诱发学习的兴趣和参与课堂学习的主动性。“阅读”内容是对正文内容的补充和相关内容的诠释，学生学习“阅读”内容，有利于拓展知识面和认知水平。“思考题”、“活动题”等活动内容具有探究性和可操作性，学生参与“思考题”、“活动题”等活动内容的实践与探究，不但能强化、巩固相关的地理基本知识和基本原理，还能不断发展思维能力和学习能力，掌握学习和研究的方法与技巧等。因而，人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》教材内容的选择与设计是符合普通高中地理课程标准（中华人民共和国教育部制订）的总体目标要求“要求学生初步掌握地理基本知识和基本原理；获得地理基本技能，发展地理思维能力，初步掌握学习和探究地理问题的基本方法和技术手段；增强爱国主义情感，树立科学的人口观、资源观、环境观和可持续发展观念”。

普通高中地理课程选修5《自然灾害与防治》的内容标准（中华人民共和国教育部制订）有：1、主要自然灾害的类型与分布（列举自然灾害的主要类型；结合实例，简述自然灾害的主要特点；运用资料，说明人类活动对自然灾害的影响；运用地图，说明世界主要自然灾害带的分布）；2、我国的主要自然灾害（运用地图，指出我国主要自然灾害的区域分布；简述地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发生过程；分析台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因；列举虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害）；3、自然灾害与环境（比较同一自然灾害造成危害程度的地域差异；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点）；4、防灾与减灾（列举说明地理信息技术在自然灾害预测、灾情和评估中的作用；以一两种自然灾害为例，列举适当的应对方法或应急措施；举例说出中国防灾、减灾的主要成就；展望人类利用高科技趋利避害的远景）。而教育部颁布的《普通高中地理课程标准（实验）》选修5《自然灾害与防治》的内容标准要求在人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》构建的教材内容上都有呈现。第一章第一节内容“自然灾害及其影响”对应的内容标准“列举自然灾害的主要类型；比较同一自然灾害造成危害程度的地域差异”；第一章第二节内容“主要自然灾害的形成与分布”对应的内容标准“列举自然灾害的主要类型；结合实例，简述自然灾害的主要特点；运用地图，说明世界主要自然灾害带的分布”；第一章第三节内容“人类活动对自然灾害的影响”对应的内容标准“运用资料，说明人类活动对自然灾害的影响”；第二章第一节内容“中国自然灾害的特点”对应的内容标准“运用地图，指出我国主要自然灾害的区域分布；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点”；第二章第二节内容“中国的地质灾害”对应的内容标准“简述地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发生过程；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点；第二章第三节内容“中国的水文灾害”及第四节内容“中国的气象灾害”对应的内容标准“分析台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点”；第二章第五节内容“中国的生物灾害”对应的内容标准“列举虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害”；第三章第一节内容“自然灾害的监测与防御”对应的内容标准“列举说明地理信息技术在自然灾害预测、灾情和评估中的作用；举例说出中国防灾、减灾的主要成就；展望人类利用高科技趋利避害的远景”；第三章第二节内容“自然灾害的救援与救助” 及第三节内容“自然灾害中的自救与互救”对应的内容标准“以一两种自然灾害为例，列举适当的应对方法或应急措施”。因而，人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》的编写是根据教育部颁布的《普通高中地理课程标准（实验）》的内容标准要求构建教材内容的，符合《普通高中地理课程标准（实验）》的内容标准要求。

因而，选择人教版高中地理新课程教材选修5《自然灾害与防治》是我们能落实高中地理课程选修5《自然灾害与防治》课程标准要求，顺利完成高中地理相关内容学习的关键所在。然而，本人在使用人教版高中地理新课程选修5教材《自然灾害与防治》开展相关内容的教学过程中，在一些环节的实施还是感到比较棘手，有些困惑。

1、教科书中每一章前都有呈现各章节的“学习目标”，为何不同时呈现各章节的课程内容标准要求呢？我们师生都拥有教科书，但是学生手头并没有课程标准。而高中地理课程标准是学生学习高中地理课程必须达到的基本要求，是教材编写和高考命题的依据，体现了高中地理教学的重点。如果在每章前能同时展示学习目标要求和课程标准要求，让学生不但能明白每章节学习要达到的目标要求，而且能清楚要理解掌握的重点内容，那学习的效果可能会更理想。

2、教材中有些章节的教学内容欠严谨，甚至出现自相矛盾的现象。如教材第29页“青藏高原灾害带”。教材正文内容介绍：“青藏高原主要自然灾害以暴风雪、地震、寒潮、雪崩等自然灾害为主”。青藏高原的主要自然灾害有“暴风雪、地震、雪崩等”能理解，但对于青藏高原主要自然灾害有“寒潮”就比较费解！教材第9页世界主要自然灾害“寒潮”，正文内容介绍“当冷气团向暖气团方向猛烈冲击时，就爆发寒潮”。由此可见，寒潮是指冷空气向暖空气方向入侵，导致冷空气所经之处气温骤降。而青藏高原海拔高，北方冷空气不易入侵，受寒潮影响应该比较小，寒潮灾害应该比较少。再如教材第57页“我国的森林病虫害”图2.44“我国松毛虫危害区”。图中内容呈现：“我国马尾松毛虫主要分布于南方地区，落叶松毛虫主要分布于东北地区”。而选修5《自然灾害与防治》教师教学用书第79页右侧的教材内容诠释却注释为“马尾松毛虫主要分布于中温带，而落叶松毛虫主要分布于热带、亚热带”。马尾松毛虫是主要分布于我国中温带还是热带、亚热带地区？落叶松毛虫是主要分布于我国热带、亚热带地区还是中温带地区呢？又如教材第25页“我国自然灾害的地域分异表现”，教材的正文内容介绍：“黄淮海平原、东北平原是旱灾多发区”。而教材第45页“我国的气象灾害，教材的正文内容却介绍：“全国有四个旱灾多发区，即华北、华南、西南和江淮地区”。我国旱灾较严重的地区除华北地区外，是东北平原严重还是华南、西南、江淮地区呢？

3、教科书中有些章节教学内容的选择欠合理。标题下的正文内容应该是为了诠释、说明标题的观点或结论，而本套教材有些章节的正文内容与标题的观点并非一致，有文不答题的感觉。如教材第24―29页“我国自然灾害的特点”，教材以“灾害种类多样且灾次频发、成灾人口与农业灾情严重、自然灾害地域差异显著”三个小标题来呈现我国自然灾害的主要特点，但是 “灾害种类多样且灾次频发” 标题下正文内容后半部分内容却主要介绍我国自然灾害地域分异的表现；“成灾人口与农业灾情严重”标题下正文内容的后半部分却主要介绍我国东西部农业灾害的地域差异；“自然灾害地域差异显著”标题下的正文内容却只以“我国6个灾害带的主要灾种及原因”来呈现。教学内容中有些章节的一些内容，不同版本的教材有不同的诠释，学生学习本套教材后，在做相关的习题时不知如何把握。如教材第13页“洪涝、风暴潮等水文灾害”，教材把洪涝灾害归为水文灾害，而有些教材或习题把洪涝灾害归为气象灾害。又如教材第7页“热带气旋”，对于风力达12级以上的热带气旋，不同海区有不同的称呼“西北太平洋和我国南海称其为台风，而大西洋、加勒比海、北太平洋东部称飓风，印度洋称旋风”。本人认为，教材编写时若遇到类似的问题，可以在正文底部用小字体加以注释说明。

4、教科书中有些章节的活动题、思考题设置的梯度把握不好。活动题、思考题的设置主要目的应该是为了调动学生参与教学过程，激发学生的思维活动，培养学生的创新能力。而本套教材的有些章节活动题、思考题设置的梯度把握不好，有些题目的难度较低，根本达不到活动题、思考题设置的目标要求；而有些章节的有些内容是有必要设置活动内容以补充拓展学生的知识面，同时培养学生的思维能力和创新能力，而本套教材却没有深挖。如教材第33页思考题“为什么我国地震灾害西多东少，地震灾情却东重西轻？”，教材第30页第一自然段正文内容有介绍“地震规模西部地区大于东部地区，但地震造成的经济损失和死亡人数，东部地区明显高于西部地区。”教材第31页第一自然段正文内容又介绍“我国地震灾情东重西轻。我国东部人口、建筑物以及城市等密集，西部人烟稀少，这就决定我国地震灾情必然是东部严重，特别是地震多发的南北地震带、华北地区及台湾的地震灾情最为严重。”对于设置的思考题“为什么我国地震灾害西多东少，地震灾情却东重西轻？”，教材的正文内容已经介绍得很详细、很明白，设置这样的思考题，对于高中学生，显然难度梯度不够。本人认为，如果在正文内容只介绍我国地震及地震灾情特点，然后呈现我国东西部经济、人口等方面东西部差异的图表内容，再设置相关的思考题，思考题的难度梯度就较为合理。又如教材第7页主要气象灾害“热带气旋”，教材内容呈现“热带气旋（台风）剖面图”，这一知识就有许多角度可以设置活动、思考内容以调动学生参与课堂学习，培养学生的思维能力和创新意识。如“为什么台风中心为无风少云、干暖的天气？为什么是台风中心附近风力达12级以上，而不是台风中心风力达12级以上？如何辩证地评价台风灾害？”但本套教材却没有去挖掘。

5、教科书中有些教材内容的选择和编写有点凌乱，不利于教学过程的开展与把握。如“滑坡、泥石流灾害的形成条件”在前面教材内容“主要自然灾害的形成与分布”和后面教材内容“中国的自然灾害”两单元知识中都有介绍。对于这个知识点的学习，如果在两个单元知识中都介绍，势必浪费时间，加剧课时的紧张程度；如果在其中一单元知识中不介绍，又将误导学生“该知识点不重要” ，很不好把握！本人认为，完全可以把前后两单元知识柔和在一起，介绍主要自然灾害的特点、分布、成因，我国自然灾害就作为典型的案例加以诠释。这样处理，既可以解决前后知识的重复问题，又可以突出了解我国国情的重要性，渗透爱国主义教育。

自然灾害主要特点篇(2)

[关键词]湘西自治州 旅游 地质灾害 防治 对策

[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-295-5

1湘西自治州旅游资源类别、特点与旅游风景区的规划、分布

1.1湘西自治州旅游资源类别与特点

湘西自治州旅游资源类别繁多，总体可分为自然风光、景观和人文景观两大分类。其中自然风光可再分为地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观四个主类；人文景观可再分为遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动四个主类。每一个主类又可细分为若干亚类。每一个亚类又由若干基本类型组成。具体见插表1“湘西自治州旅游资源分类表”。

湘西自治州的自然旅游资源以精、奇、小、散为特点。漫长而平淡的地质年代抹去了早期的地理光华，使湘西自治州的绝大多数山和水显得是那么的普通、平常和无趣，但经沧海桑田、大浪淘沙而存留下来的每一处自然景观又无不是自然精华的高度浓缩，千姿百态、鬼斧神工；它们星散于湘西的山山水水，绽放成朵朵自然景观奇葩。

湘西自治州的人文旅游资源以湘西所特有的地方特色和民族特色为特征。从史前先祖居住的洞穴到现代建筑，从饮食到服饰，从语言到文字，方方面面，点点滴滴，处处均记录下了土、苗、汉的民族文化，处处均打烙下了湘西风物、风情、风貌痕迹。

湘西自治州自然旅游资源与人文旅游资源高度融合、相互依存的原生态文化是区别于其他旅游文化的根本。湘西的自然旅游资源虽精又奇，但小而散；人文旅游资源虽厚而博，但因无文字传承，原始的民族特色正逐渐消亡，正逐渐通俗化、现代化。又由于武陵山脉的阻隔，长期以来，湘西奇丽的自然旅游资源成了穷山恶水、匪盗窝居的代名词；博大精深的人文旅游资源成了保守、小器和落后的反面教材。但随着现代社科研究的不断发展与深入，人们发现，湘西的自然旅游资源虽小而散，文化旅游资源虽脉络混乱不成体系，但这里的自然旅游资源与人文旅游资源竟是高度的相互融合，这里的每一个洞穴、每一条河谷基本就有一个传奇，这里的每一处自然风光都是一段文化传承。这里的自然旅游资源与人文旅游资源之间是如此地相互依存而不可分割，这就是在国内外其他地方消亡已久或正在消亡的原生态文化，其巨大的经济价值和文化价值终于逐渐被世人领悟和接受，从此后，每一年旅游的、考察研究的人们络绎不绝。现在，这里的山水文化和人文文化正涓涓成溪汇流入酉水、峒河、武水，构成了湖湘文化的重要分支—沅、酉水文化。湘西自治州的各类旅游资源正以其特有的风姿欢迎着四方宾朋—“为了你，我等了千年”。

1.2湘西自治州旅游风景区的规划与分布

根据湘西自治州自然旅游资源小而散，但具与人文旅游资源高度融合、相互依存的原生态文化特点，在各行政县（市）内，按地域特征将若干个分散而独立的自然景观整合在一起，规划成一个景区，一边加强景区内旅游硬件设施建设，一边大力挖掘和开发当地人文旅游资源，让游客在欣赏自然美景的同时，能够体验和感受浓郁的地方民族文化、风情，使人们游有所得，费而不悔。湘西自治州主要旅游风景区具体规划见插表2“湘西自治州旅游风景区规划表”。

插表2 湘西自治州主要旅游风景区规划表

湘西自治州各民族的祖先主要由土著和移民组成。土著主要为苗族和土家族，其中苗族的历史起源可追溯到史前的蚩尤时代，土家族可追溯到伏羲时代，为躲避汉民族的侵扰和战乱，多以族群形式遁居于大山深处，其中土家族多分布在湘西自治州北部和中部的龙山、永顺、保靖和古丈境内，苗族多分布于湘西自治州南部和中部的花垣、吉首、凤凰、保靖、古丈和泸溪境内。居住区多以分散、偏僻、蔽塞为特点，历史文化多呈原生状态。

湘西自治州地处我国中南部，自古就是进出川、渝的门户，历史上的每一次改朝换代，总伴随着一次地区或全国性大移民。由于武陵山脉的阻隔，移民们多数沿沅江航道进入武陵山区，然后再逆水而上，进入湘西腹地，定居于沅江及其一、二级支流（主要有酉水、白河、武水、峒河、万溶江、沱江、洗车河、泗溪河等）两岸阶地或山间盆地内。移民们带来了发达地区先进的文化和生产、生活方式，与定居地的山水融为一体后形成了湘西自治州特有的人地合一的古镇文化，如沱江古镇、里耶古镇、王村古镇等。

湘西自治州主要自然旅游资源为山地风光和水域风光，景点以特殊地质地貌、原始自然生态、河谷、瀑布为主要形式，旅游方式主要为漂流、探险、观光、避暑、考察等；人文旅游资源主要为历史文化古镇，它们均匀的分布于湘西自治州境内主要河流两岸平地内，旅游方式主要为观光、休闲、购物、考察等。

2湘西自治州旅游风景区地质灾害类别及分布

湘西自治州旅游风景区地貌以河流、盆地和山地为主，多数地域地质环境脆弱，易发生地质灾害，威胁湘西自治州旅游风景区安全的地质灾害主要有滑坡、崩塌、泥石流和地面（岩溶）塌陷等。

根据湘西自治州地质灾害区划结果，境内旅游风景区均处于地质灾害高、中易发区内，湘西自治州旅游风景区地质灾害类别及区划具体见插表3。

3湘西自治州旅游风景区地质灾害的活动特点及危害

3.1湘西自治州旅游风景区地质灾害的活动特点

由于特殊的地形、地貌和气候条件，湘西自治州旅游风景区地质灾害活动特具如下特点：

（1）地质灾害诱发因素以自然因素为主。由于旅游风景区一般情况下受到严格保护，为维护其自然形态，景区内人类工程活动强度较弱，风化、强降雨等因子便成了诱发旅游风景区地质灾害的主要因素。

（2）风化作用是诱发风景区地质灾害的特殊因子。旅游风景区内的景物多数包括岩层、石柱、峰丛、钙华（钟乳石）、化石、崖壁、建筑类和纪念类文物（主要指岩石、金属、木质类建、构筑物）等，它们常年于地面，在风、水等自然力长期作用下，景物表面被风化，其内部结构及矿物成分被破坏，形成风化裂隙，强度被软化，最终导致景物崩塌。

（3）自然景观地质灾害活动强度远大于人文景观地质灾害强度。湘西自治州旅游风景区人文景观多数位于盆地、阶地等地势平缓、开阔的地貌形态上，地质环境稳定，加之景区内人类工程活动强度一般受到严格控制，地质灾害发生概率较小，其强度较微弱。而湘西自治州旅游风景自然景观以各类岩石形态、洞穴、河谷居多，景物点多面散，多数处在悬崖、陡坡、洼地、孤峰、峡谷等地质环境十分脆弱的地形地貌上，这类地形地貌本身就极易诱发地质灾害，加之特殊的景物形态，更是加重了地质灾害发生频率。

（4）旅游风景区地质灾害以小规模崩塌为主，兼有滑坡、泥石流、岩溶塌陷等多种类型。湘西自治州旅游风景区地质灾害主要集中在自然景观，而自然景观一岩石类（包括石钟乳）和峡谷、崖壁地貌类景物为主，由于岩体长期受风化、重力作用影响，极易发生危岩崩塌；同时，在悬崖、陡坡、洼地、河谷等地貌单元上也易发生滑坡、泥石流等地质灾害；另外，湘西自治州部分旅游资源位于岩溶发育区，在地下水文地质条件发生变化条件下（特别是地下水位急剧下降），可能发生岩溶塌陷。

（5）旅游风景区地质灾害的发生在时间上具不对称性。每年四～九月中的强降雨期是地质灾害高发期。而其他时间段地质灾害相对低发。

3.2湘西自治州旅游风景区地质灾害的危害特征

据调查，地质灾害对湘西自治州旅游风景区危害情况十分严重，具体主要表现在如下几个方面：

（1）危害风景区旅游观光景点、景物安全。危害景点、景物安全的地质灾害主要有二种方式。第一类是景点、景物位于地质灾害影响范围内，地质灾害发生时，直接推覆、损毁、破坏景点、景物。第二类是由于风化和重力的长期作用，使景物本身的内部结构和强度发生变化，引起景物表面发生脱落、腐坏或锈蚀，最终导致景物被损毁。

（2）危害风景区旅游设备、设施安全。风景区旅游设备、设施主要有交通线路、观光道路、观光索道、观景台、宾馆旅社及游乐设备设施等。为满足旅游观景之需要，大多数旅游观景设备、设施被建于悬崖、陡壁、孤峰、峡谷等地质灾害高易发的地貌类型上，极易受到地质灾害的危害。

（3）危害游客人身安全。由于风景区内特殊的地形地貌和过多的岩石类景物景观，小规模、突发性的危岩崩塌和滑坡发生频繁，严重危害游客人身安全。

4湘西自治州旅游风景区地质灾害对旅游活动的影响评估

4.1地质灾害危害程度评价

随着湘西自治州旅游业的开发和发展，地质灾害对旅游活动的危害和影响逐渐显露。湘西自治州旅游业出现于上世纪八、九十年代，本世纪初才开始旅游资源大范围开发，由于发展时间较短，地质灾害所造成的旅游业人员伤亡和直接经济损失不严重，总体而言，目前湘西自治州旅游风景区地质灾害对旅游活动危害较轻。

由于旅游资源的不断开发，风景区旅游设备设施建设规模和复杂程度不断扩大，人类活动日趋频繁，地质灾害对旅游活动的危害和影响呈逐渐扩大之势，特别是人为因素诱发的地质灾害日渐严重。通过对湘西自治州旅游业发展与地质灾害之间相互作用关系分析，地质灾害危害程度可划分为三类：

Ⅰ类-危害程度较严重型，在湘西自治州旅游风景区地质灾害类别中，滑坡、崩塌虽然总体规模较小，但发生频率频繁、分布范围广，特别是风景区旅游设备设施建设过程中和地质环境脆弱的自然景观景区内，滑坡、崩塌的危害程度较严重。

Ⅱ类-危害程度一般型，在风景区建设过程中，会产生大量的废土、废石和废渣，它们往往未经专门处理，若堆积地方选择不当，在强降雨等极端气象条件下，易产生泥石流危害。另外，当风景区内或周边地质环境发生自然变化时，也可能发生泥石流。在湘西自治州旅游风景区内，泥石流发生频率较少，规模较小，但可能发生泥石流的范围较广，其危害程度一般。

Ⅲ类-危害程度轻度型，在湘西自治州旅游风景区存在大量喀斯特地貌，该类地区人类活动不频繁，其水文地质环境保持较好，虽偶有岩溶塌陷发生，但危害程度较轻微。

4.2地质灾害危险程度分区

根据湘西自治州旅游风景区地质灾害种类、分布范围、危害程度和发展变化趋势，结合旅游风景区景点观赏与游人活动区域范围的特点以及景区内居民分布和生产活动区域等综合因素，湘西自治州旅游风景区总体可划为较危险、一般危险和无危险三个分区。

较危险区：有里耶景区内的八面山旅游观光景点、湾塘及火岩景区、猛洞河景区、坐龙峡景区、边城景区、双龙石栏杆景区、德夯景区和两头羊景区。上述景区以高山、孤峰、峡谷、崖壁、瀑布、跌水、激流等为观光对象，旅游观光时有登高、探险、漂流等方式。一方面，由于地形地貌特殊，地质环境脆弱，地质灾害多发，特别容易发生危岩崩落，危及游人安全；另一方面，旅游观光方式极端，存在高危险性；再一方面，该类景区旅游安全设备设施不完善，一旦发生旅游安全事故，救护困难。

一般危险区：有洛塔景区、皮渡河景区、洗车河景区、公山景区、不二门景区、小溪景区、红石林景区、古苗河景区、南华景区、凤凰山景区、八公山—天星山—三门洞景区、沅江景区、天桥山-军亭界景区。这类景区地质环境较稳定，地质灾害发生频率较低，且强度较小；另外，由于该类景区以自然生态保护和喀斯特特殊地貌为观光对象，以游玩、避暑为主要旅游方式，潜在危险性较小。但景区多为自然景观，观光区域面积大，无完善的旅游安全设备设施，自然性不确定因素较多，旅游时具一般危险性。

无危险区：有里耶景区内的里耶古镇景点、王村景区、老司城景区、乾州景区和沱江景区。该类景区位于山间平地，地势平坦开阔，地质灾害发生概率低，既有的地质灾害，也多以地下水汲取过度所引起的低强度、小规模、小范围内的地裂缝、地面塌陷为主，对旅游安全不构成重大危害；另一方面，上述景区在湘西自治州多属繁华地区，安全设备设施较齐全；再就，在此类景区旅游，多以观光、休闲、考查为主，旅游观光无危险。

5湘西自治州旅游风景区地质灾害的防治对策

5.1地质灾害防治非工程性措施对策

由于湘西自治州旅游风景区分布范围广而、散，旅游资源多而杂，景物景点多而小，其中自然景观以特殊的沉积、构造、地质地形地貌为主，风景区内地质灾害种类多、分布广，地质灾害危害的防治对策措施，要根据景区内地质环境条件并结合旅游活动人员的流动性、分散性、季节性和广泛性等特点综合制定。应坚持以地质灾害防治为主、以保护环境为主的对策措施，本文就湘西自治州旅游风景区地质灾害防治非工程性措施对策提出如下建议：

（1）加强地质灾害基本知识科普宣传，提高地质灾害的自防意识和自救能力。具体办法如下：

①在旅游线路图和景区门票设计上，标出景区的地质灾害种类、易发地点、重点灾害点，并加以简要说明，使旅客事先对景区地质灾害现状有个具体了解和心理准备。

②在游览道路和景点有危险的地方，竖立明显的地质灾害类型标记。

③定期组织旅游区管理人员、导游人员以及车、马、轿、船等运载工具使用人员进行地质灾害科学预防知识和自救技能的培训学习。

（2）选择合理的旅游时间和安全的旅游线路。

（3）在风景区内认真贯彻执行水土保持法和生态环境保护法。

（4）建立湘西自治州旅游风景区地质灾害监测网络，加强灾前预报服务。

（5）建立旅游意外伤害保险制度。

（6）建立、完善和落实风景区旅游安全督查制度。

（7）强化和完善国土资源管理部门和旅游管理部门对旅游风景区地质灾害管理职能，避免政出多门，空来空去，有政策有措施而无监督与落实。

5.2地质灾害防治工程性措施对策

5.2.1确保旅游营地安全的工程性措施

在旅游风景区内应修建有为游人提供食宿的宾馆、酒店、旅社、购物超市、医院等服务性基础设施，这类基础设施是财产集中和人员集散地，应有较好的安全性。一方面，为观景、避暑、休闲之需要，旅游区服务性基础设施往往修建于峰顶、崖顶、谷底或河畔等易发生地质灾害的地貌体上，在规划、修建时应有足够的工程措施，以防治地质灾害对建（构）筑物的危害；另一方面，服务性基础设施在投入使用后，要配备完备的保安设备设施及措施，以保证人员、财产安全。

5.2.2确保公路及游览大道通行安全的工程性措施

为方便游客顺利、快捷地进入旅游区，湘西自治州各旅游风景区均修筑了公路使风景区与国道、省道或县道相连，部分风景区内还修建了游览大道，这些为满足旅游功能之需要而修建的景区公路及游览大道多数没有经过交通部门进行正规的规划设计，路面狭窄，线路崎岖，沿途地质环境复杂，极易受到地质灾害的危害，其中崩塌、滑坡地段可采取外坡护坎、内坡支挡工程以稳定路基，尽可能减少对高陡松散斜坡的大方量开挖，部分悬崖陡壁路段宜架桥或搭桥通过。

5.2.3确保栈道、索道、览桥、观景台等旅游行人、观景设施安全的工程性措施

为旅游观景或探险之需要，湘西自治州大部分自然景观旅游区都修建了大量的栈道、索道、览桥、观景台等行人、观景设施，这些设施多数建于景区内的高危部位，必须有完善的工程性措施以确保它们的安全。

5.2.4预防地质灾害危害，确保景物、景点安全的工程性措施

独特的景物、景点是旅游风景区得以存在和开发的基础，是景区的生命和核心，应特别加以保护。湘西自治州部分景物、景点地质灾害威胁严重，应在不损害景物、景点和观光效果以及景区整体自然生态前提下，对这类灾害进行专项工程性治理。

总之，湘西自治州旅游风景区在进行地质灾害工程性治理时应遵循科学原则，要请有资执且实践经验丰富的旅游资源开发、勘察设计部门对景区地质灾害防治提出综合的、整体的规划设计方案，对每一项具体的工程性措施及实施部位要进行专门的岩土工程勘察，应有客观的、实际的岩土工程参数，然后由有资执、有能力的施工企业负责施工，以确保工程质量。

6湘西自治州旅游风景区地质灾害监测、预报与防治流程

为确保湘西自治州旅游事业健康、安全、有序地发展，旅游风景区地质灾害作为湘西自治州地质灾害的一个特殊类群，应对其进行专门的管理，本文对湘西自治州旅游风景区地质灾害监测、预报与防治工作流程规划如下：

第一步：建立旅游风景区地质灾害管理机构

确定国土资源管理部门和旅游管理部门为湘西自治州旅游风景区地质灾害管理的两大行政主体，两大行政主体应抽调专职人员在国土资源管理部门下辖的地质环境管理办公室内组建旅游风景区地质灾害管理小组，集中办公，专门负责旅游风景区地质灾害管理的具体事务。另外，由于旅游风景区地质灾害机理复杂，从基础调查到监测、预报，再到预防治理，技术性和专业性极强，旅游风景区地质灾害管理小组应有专门的旅游风景区地质灾害专家参与其中。再者，在湘西自治州各级旅游管理部门内应设专门的地质灾害管理办公室，在各风景区要设专职的地质灾害管理岗位，要有具体的领导负责、要有具体的人员实施。

在旅游风景区地质灾害管理小组内，国土资源管理部门的具体职责为根据旅游风景区实际情况，按照相关法律、法规、规范规程，制定旅游风景区地质灾害基础调查、灾害区划、监测预报、防治方案的技术性措施，并督查所有技术性方案、措施的有效性、符合性及落实情况；旅游管理部门具体职责为根据旅游风景区实际情况，委托有资执的勘察、设计、施工单位执行由国土资源管理部门制定的，并通过相关部门或专家组审查通过的地质灾害管理技术方案的具体实施，并对具体实施质量负行政管理责任。

州一级的旅游风景区地质灾害管理小组主要负责全州范围内旅游风景区地质灾害管理的宏观规划和凤凰沱江景区、里耶景区、猛洞河景区等国际级、部级且知名度高、影响范围广、事关湘西自治州形象的重点风景区的地质灾害管理的具体事宜。县（市）级旅游风景区地质灾害管理小组主要负责本县（市）风景区地质灾害管理的具体事宜。设于各级旅游管理部门内部的地质灾害管理机构及人员则是地质灾害管理技术方案实施的具体组织与管理主体。

第二步：进行湘西自治州旅游风景区地质灾害基础调查和区划

由有资执的地勘单位对湘西自治州境内所有风景区进行全面的基础性调查，调查内容应包括灾害点位置、类别、规模、危害程度及危险性等，调查时应遵守相关地质灾害调查规范、规程，不留死角、不留盲区；以调查成果为依据，进行湘西自治州旅游风景区地质灾害区划。由于湘西自治州旅游事业的不断发展，旅游风景区范围和规模不断变化和扩大，旅游风景区地质灾害基础调查和区划应跟随风景区范围和规模变化和扩大而不断补充和完善。

第三步：建立湘西自治州旅游风景区地质灾害监测、预警系统

建立湘西自治州旅游风景区地质灾害监测、预警系统建设应坚持专业性监测、预警与群测群防相结合的方针。其中对危害景物、景点安全的地质灾害和由景物、景点自身存在所引发的地质灾害学术性强，技术要求高，应以专业性监测研究为主；危及人员安全和旅游设备设施安全的地质灾害监测预警应以群测群防为主，风景区所有工作人员是群测群防的主体。风景区地质灾害预报预警方式除了人工当面告知游客之外，可通过电台、电视、互联网等媒介在旅游信息中告知游客。

第四步：制定、完善和落实湘西自治州旅游风景区地质灾害防治措施

国土资源管理部门是制定旅游风景区地质灾害防治措施和落实风景区地质灾害非工程性防治措施的主体；旅游管理部门一方面是落实风景区地质灾害工程性防治措施的主体；另一方面，旅游管理部门各级各类工作人员应积极参加由国土资源管理部门组织的风景区地质灾害科学预防知识和自救技能的培训学习。

第五步：建立湘西自治州旅游风景区地质灾害管理系统

在湘西自治州地质灾害管理系统中开发和设置旅游风景区地质灾害管理子系统，将旅游风景区地质灾害管理纳入湘西自治州地质灾害管理总体规划布置，最终实现湘西自治州旅游风景区地质灾害管理的技术化、规范化、动态化、常态化和制度化。

7结论与建议

（1）旅游业是湘西自治州主要的经济支柱之一，湘西自治州旅游风景区面广点散，大部分自然旅游资源地质环境复杂，地质条件脆弱，易发生地质灾害。

（2）目前湘西自治州旅游风景区地质灾害总体上为点多面散、规模小，危害程度整体偏低态势，但其中部分风景区或景物、景点地质灾害隐患严重，已危及人员和旅游设备设施安全，制约了当地旅游业的发展。

（3）随着湘西自治州旅游业的不断发展，旅游风景区地质灾害规模、频率、危害程度、危险性呈逐渐扩大趋势，为了保证旅游业的健康、安全发展，从现在开始，就应该有计划、有步骤地对旅游风景区地质灾害进行调查和防治。

（4）强有力的行政管理体系和有效的技术措施是旅游风景区地质灾害实现有效管理的两大支柱。

（5）目前湘西自治州旅游风景区地质灾害基础调查程度薄弱，死角和盲区较多，已有的资料数据不能全面反映灾害点的具体情况，在选择和制定旅游风景区地质灾害管理的技术性措施之前，应重点完成湘西自治州旅游风景区地质灾害基础调查研究工作。

（6）在湘西自治州地质灾害区划中，旅游风景区多数被区划为地质灾害中易发区和次重点防治区。由于旅游风景区的特殊性和旅游风景区地质灾害危害和影响的严重性，建议对湘西自治州旅游风景区地质灾害进行专门的区划。

自然灾害主要特点篇(3)

1.1研究区概况

川滇黔接壤地区包括四川省西南部的攀西地区（攀枝花市和凉山州）和川南地区（宜宾市、泸州市和乐山市的马边县），云南省东北部（昭通市、昆明市的东川区、禄劝县和曲靖市的会泽县、宣威市、富源县,楚雄州的永仁县、元谋县、武定县，丽江市的华坪县）和贵州省西北部（六盘水市、毕节地区和遵义地区的赤水市、习水县、仁怀市），共75个县（区、市），面积19.36万km2，总人口3840.31万人，GDP总量3793.90亿元。川滇黔接壤地区地处大西南的中心区位，成昆、贵昆铁路和长江—金沙江水道在此交汇，是四川、云南、贵州三省联合开发的核心区和纽带。由于受自然条件、区位和历史因素等影响，该区发展仍十分落后，人均GDP仅为全国平均水平的43.52%，四川、云南、贵州三省平均水平的83.00%。同时，该区域生态环境十分脆弱，地震，山洪、泥石流、崩塌滑坡灾害分布广且发生频率高，水土流失十分严重。川滇黔接壤地区是中国西部众多老、少、边、穷地区的一个典型代表，也是中国8个特困连片区扶贫开发区之一（乌蒙山区），研究其自然灾害综合特征，对于开发扶贫和生态环境建设具有重要的战略意义。

1.2研究区自然灾害特征

川滇黔接壤地区是中国自然灾害最严重的地区之一，区内地震灾害、泥石流灾害、滑坡灾害、洪涝灾害、干旱灾害、冰雹灾害、低温冷害等广泛发育。作者于2010年、2011年两对该区域进行了系统考察，并与当地主管部门进行座谈，获得了该区域详实的自然灾害资料，为研究区自然灾害危险度评价奠定了基础。

1.2.1地震灾害川滇黔接壤地区地处欧亚板块与印度洋板块碰撞带东缘附近，地壳抬升幅度大，活动断裂带密集，破坏性地震频繁。历史上，该区域共发生震级7级以上地震11次，震级5级以上地震非常活跃。其中以康滇地轴东缘中南部安宁河深大断裂与甘洛—小江深大断裂附近地震灾害最为严重，地震烈度在Ⅷ度以上，冕宁—西昌—普格和巧家—东川—寻甸一线地震烈度超过Ⅸ度，成为中国地震灾害最严重的地区之一。

1.2.2滑坡、泥石流灾害川滇黔接壤地区地震活动频繁，不稳定岩土体广泛分布，脆弱的地质环境为滑坡、泥石流灾害的形成和发展提供了物质条件。同时该地区降雨集中分布，局地暴雨和区域性大雨时有发生，高强度降雨过程是激发滑坡、泥石流灾害的主要自然因素。加之区内人口密度大，陡坡垦殖、矿产开发和工程建设等人类活动对地形强烈扰动，造成天然植被减少，植被的水土保持能力下降，进一步加剧了滑坡、泥石流的灾害活动。据统计，川滇黔接壤地区共有滑坡、泥石流等地质灾害隐患点1.22万个，受地质灾害威胁的总人数高达100.37万人。其中，区内的小江流域号称“世界泥石流博物馆”，在138km2河流长度内分布着140条泥石流沟，蒋家沟泥石流平均每年爆发10次左右，最高达28次，堪称世界之最。

1.2.3洪涝灾害川滇黔接壤地区山高谷深，地势陡峻，受自然条件和人类活动影响，区内植被覆盖度较低，水源涵养能力弱，在局地暴雨和区域性大雨发生时，坡面迅速产流，极易发生历时短、强度大的山洪灾害。2010年7月13日，云南省巧家县小河镇发生特大山洪灾害，造成19人死亡、26人失踪，直接经济损失达1.8亿元。另外，区内的金沙江、岷江、沱江、赤水河、安宁河历史上也曾多次发生流域性洪水，严重威胁河流两岸的城镇、厂矿和村庄。

1.2.4干旱灾害受季风气候影响，川滇黔接壤地区降水年内分配不均匀，年际变率大，春旱、夏旱、伏旱、冬旱时有发生。由于春季干燥少雨，气温较高，蒸发量大，川滇黔接壤地区春旱尤为严重。2009-2010年西南地区冬春连旱，2011年西南地区春旱，2011云贵高原伏旱和2012年云南、四川春旱，川滇黔接壤地区都是重灾区。

1.2.5冰雹灾害冰雹灾害是川滇黔接壤地区破坏性最大的气象灾害之一，它不但发生频繁，而且影响范围广，损害程度十分严重。其中，黔西北和滇东北的乌蒙山区和凉山州西北部的木里、冕宁等地是冰雹灾害重灾区。以毕节地区为例，其年平均冰雹次数可达1.7次，年最多冰雹次数在7次以上。

1.2.6低温冷害在川滇黔接壤地区二半山区（1800~2500m）和高山区（＞2500m）气温变异大，经常受到低温、霜冻、冻雨等灾害，是影响当地农业生产和交通运输的一种重要自然灾害。其中，黔西北和滇东北的乌蒙山区以及川南的大、小凉山地区是中国冻雨灾害最严重的地区，年平均冻雨日数10~30d，年最多冻雨日数可达50d以上。贵州省威宁县号称“中国冻雨之乡”，年均冻雨日数达48.4d，每年12月份和次年1月、2月是冻雨的高发季节。

2自然灾害危险度评价方法

2.1危险度评价方法

自然灾害危险度是一个概率概念，只能在[0,1]闭区间内取值。在实际评价操作中，这种概率很难进行估算，特别是针对自然灾害的综合评价。因此，一般从自然灾害致灾因子和孕灾环境出发，设计多指标综合评价模型，开展自然灾害危险度综合评价。本文采用加权综合评价方法获得自然灾害危险度综合评价指数。其计算公式为：式中：I为自然灾害危险度指数；Ik为第k种灾害的危险度指数；Iki为第k种灾害的第i个评价指标的指标值；Wki为第k种灾害的第i个评价指标的权重；Wk为第k种灾害的权重；n为评价指标个数；m为灾害种类。本研究选择川滇黔接壤地区比较严重的地震、泥石流、崩塌滑坡、洪涝、干旱、冰雹和低温冷害作为研究对象，开展川滇黔接壤地区自然灾害综合评价研究。

2.2评价指标及权重

根据川滇黔接壤地区自然灾害特点，共选择地震、泥石流、崩塌滑坡、洪涝、干旱、冰雹和低温冷害等7个灾种进行自然灾害危险度评价。针对每个灾种，考虑其孕灾环境特征，选择评价指标，如泥石流灾害就从地质、地形、气象和地表覆被特征选择岩石风化程度、地震动峰值加速度等9个评价指标。全部7个灾种共选择42个评价指标（表1）。使用层次分析法（AHP）计算各个指标的权重。通过构造判断矩阵、层次总排序、层次单排序和一致性检验，计算出各因子以及各个灾种的权重（表1）。

2.3自然灾害危险度分级标准

中国学者自然灾害危险度评价研究一般将评价结果分为5级或6级，表示自然灾害由弱到强的趋势。本文在此基础上，将川滇黔接壤地区自然灾害危险度分为低度危险、轻度危险、中度危险、高度危险和极度危险5级。自然灾害危险度的分级标准一直是自然灾害综合评价研究中的一个难点。作者认为自然灾害危险度分级应以多因素综合评价结果为基础，并参照研究区自然灾害发生特点和政府、公众对自然灾害感受理解进行综合考量，藉此确定自然灾害危险度等级划分标准。通过研究区的实地调查和灾害数据分析，东川、巧家、宁南是区内自然灾害危险度非常高的3个县（区），可以划入极度危险区，这个县（区）危险度指数的平均值计为Imax；泸县、南溪、龙马潭是区内自然灾害危险度非常低的3个县（区），可以划入低度危险区，这个县（区）危险度指数的平均值计为Imin。其余县（区、市）与上述6个县（区）比较，确定危险度分级。定义分级指数P，其计算公式如下：

2.4自然灾害危险度评价单元

在区域自然灾害综合评价中，一般选择自然单元和行政单元进行评价。GIS工具的大量使用使得以栅格单元进行自然灾害综合评价成为一种主流形式。本研究选择100m×100m栅格单元进行川滇黔接壤地区自然灾害综合评价。

3结果分析

3.1自然灾害危险度评价

据表1，首先构建川滇黔接壤地区自然灾害评价指标数据库。主要数据来源如下：断裂带、地层岩性数据来源于1∶50万四川省地质图、1∶250万中国地质图；地震动参数数据来源于《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001）；地形数据由1∶5万数字地形图生成DEM；气象参数通过研究区内的气象数据统计获得，气象数据来源于中国气象科学数据共享服务网；冰雹和低温冷害数据来源于《中国气候资源地图集》和《中华人民共和国气候图集》；土壤侵蚀强度数据为第二次全国土壤侵蚀遥感调查的四川、云南、贵州土壤侵蚀强度图。然后将各评价指标线性归一化到0-1之间，得到评价因子，进而计算出自然灾害危险度指数。依据式（3）计算出川滇黔接壤地区自然灾害分级指数，并划分自然灾害危险度等级。

3.2自然灾害总体特征

川滇黔接壤地区自然灾害表现出“两线一区”的基本格局（图2、图3）。第一条线自滇东北至凉山州的东川—巧家—宁南—普格—喜德—冕宁一线，与安宁河深大断裂和甘洛—小江深大断裂的走向一致，这是一条以地震灾害、泥石流灾害和滑坡灾害为主的极度危险区。第二条线自会理县起始，沿金沙江一直延伸到雷波县，形成一条带状的自然灾害高危险区，这主要是由于金沙江深切河谷地貌为泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害创造了有利的地形条件。高强度的泥石流灾害、崩塌滑坡灾害是导致该区域自然灾害危险度高的主要原因。而乌蒙山区（毕节西部、六盘水、昭通、曲靖等地）则形成一片集中分布的自然灾害中、高危险度区域，该区域自然灾害是泥石流灾害、崩塌滑坡灾害、洪涝灾害、干旱灾害、低温冷害等多种灾害共同造成的，特别是干旱灾害、冰雹灾害和低温冷害在该区域占有重要地位。这种自然灾害“两线一区”的分布格局表现出了川滇黔接地区自然灾害发育和危害特点，同时也对整个西南地区的自然灾害分布格局具有重要影响，如2012年发生的四川宁南“628”特大山洪泥石流灾害、四川凉山州锦屏“830”群发性地质灾害、“97”昭通市彝良县地震等。结合区域地质和DEM等资料可以看出，宏观地质构造和地貌形态控制了川滇黔接壤地区自然灾害高度危险区和极度危险区的基本格局，它不仅对地震、泥石流、崩塌、滑坡等灾害起决定作用，而且通过对气候系统的影响，进而间接地影响了洪涝、干旱、冰雹、低温冷害的分布格局。按式（3）给出的方法对川滇黔接壤地区75个县（区、市）的自然灾害危险度等级进行了划分（表3）。从表3中可以看出，川滇黔接壤地区自然灾害极度危险、高度危险、中度危险、轻度危险和低度危险的县（区、市）数量分别为14个、26个、16个、6个和13个，分别占18.67%、34.67%、21.33%、8.00%和17.33%，其中极度危险和高度危险的县（区、市）就达40个，占53.33%。这说明川滇黔接壤地区自然灾害危险度普遍比较高，特别是“两线一区”经过的区域。结合图2可以看出，川滇黔接壤地区只有东北部的宜宾、泸州、遵义市北部、毕节市东部自然灾害危险度较低。这主要是因为这些地区地势较低，以丘陵为主，地质构造比较稳定，这也进一步说明宏观地质灾害构造和地貌形态是影响川滇黔接壤地区自然灾害的主要因素。另外，在安宁河谷、盐源盆地、龙川江河谷、昭阳盆地等地势平坦地区自然灾害危险度也相对较低，从而为区域社会经济发展，特别是农业生产提供了有利条件。

3.3自然灾害危害分析

使用川滇黔接壤地区75个县（区、市）2008年的统计数据，分析极度危险、高度危险、中度危险、轻度危险和低度危险的县（区、市）的总人口、GDP总量等指标（表4）。表4显示川滇黔接壤地区高度危险和极度危险区的国土面积达11.83万km2，占研究区总面积的61.09%；总人口数量达1933.15万人，占研究区总人口的50.34%；GDP总量达3793.90亿元，占研究区GDP总量的51.42%。由此可见，川滇黔接壤地区各种自然灾害相互叠加，形成了集中连片的自然灾害高危险区，对社会经济发展的威胁巨大。以位于东川、会泽间的小江流域为例，仅泥石流沟就多达140条，泥石流沟流域面积1878.58km2，占小江流域总面积的61.73%。严重的泥石流灾害经常堵塞小江，仅蒋家沟自1919-1968年50年间堵江10d以上就多达7次，最长达6个月。再以乌蒙山区腹地的威宁县例，这里号称“中国冻雨之乡”。《威宁县志》记载：“黔为漏天，乌撒尤漏”，“四季无寒暑，一雨便成冬”，这是对黔西北地区冻雨灾害最生动的描述。表4还显示出随着危险度升高，人口密度和农村居民人均纯收入都呈现出下降趋势。这种现象可以从两个方面来揭示：第一是自然灾害危险度越高，生态环境越脆弱，人类赖以生存的土地资源、水资源等越匮乏，在漫长的迁徙、繁衍过程中不断选择的结果，如东川大桥河泥石流沟原有良田5040亩，5个村落135户农舍，经历几次大规模泥石流后变成荒坝沙滩；第二是川滇黔接壤地区多数县属部级贫困县，近年来国家加大了对该地区的开发扶贫力度，但是由于频发发生的自然灾害，造成返贫率很高，如凉山州高山区（海拔＞2500m范围，多数属于高度危险以上等级）贫困发生率达到96%，由于生存条件恶劣，该地带脱贫人口稳定情况很差，每年返贫率高达20%以上。扶贫—返贫恶性循环造成该地区贫困深度大，农民稳定增收十分困难。当然，人口密度和农村居民人均纯收入下降的原因不能全部归咎于自然灾害的影响，但自然灾害起着重要的作用。与农村人均纯收入相比，人均GDP受自然灾害影响则不显著，这主要是因为高度危险和极度危险区内有若干县（区、市）矿产资源丰富，矿产资源开发为当地GDP贡献巨大。人均GDP和农村人均纯收入对比结果也显示出川滇黔接壤地区的广大农村地区受自然灾害的影响更加敏感。因此，在制定区域社会经济发展规划和扶贫开发规划时，特别是在推进乌蒙山区集中连片特困山区开发过程中要高度重视自然灾害对农村、农业和农民的影响，加大自然灾害监测预报和防灾减灾力度，促进地区人与自然和谐发展。综合上述分析认为，自然灾害对川滇黔接壤地区的社会经济发展具有重要影响，单从高度危险和极度危险区内的国土总面积、总人口和GDP总量来看，自然灾害已经成为该区域资源环境安全、社会经济发展规划、生态环境保育和重大工程建设中不可忽视的重要问题，特别是农村地区。

4结论

自然灾害主要特点篇(4)

关键词：自然灾害、城乡居民、应急

一、赣州自然灾害主要特点

赣州，地处江西省南部，位于赣江上游，东以武夷山脉为阻，西以罗霄山系为障，南凭巍峨的南岭，北临低矮的雩山，形成一个周高中低，向北开放的地形。由于这种特殊的地形，北方强冷气流极易侵入该地。因此，赣州地区自然灾害主要特点为：

1、自然灾害种类多，甚至连其他地区少有的灾害也经常发生。如，赣南地区特殊的地理环境所致的恶劣天气春寒、瘴疫等。

2、发生频率高，几乎无年不灾。更有甚者，往往有多种灾害在某一时期内同时爆发，更增加了危害的程度。尤其是水涝旱灾特别严重。频繁的自然灾害，给赣南人们带来巨大的灾难。它不仅给农业生产造成极大的影响，而且使人们生命财产造成极大损失。例如，水旱风雹都是赣南极为常见同时危害性极强的灾害，每次灾害都使农业遭到极大损失。

二、当前赣州应对自然灾害过程中主要存在的问题

1、应急预案体系有待进一步具体化

横向来看，赣州市各级地方政府虽然已就应急预案体系建设做了大量工作，编制了总体应急预案和众多针对性的专项应急预案，但是预案体系仍不系统、不全面，很多场所、部门的应急预案尚未制定，应急预案体系有待于进一步细化，以达到应急处置预案无缝隙化的目标；纵向来看，各级人民政府及农村、社区基层组织的应急预案体系也不健全，虽然很多地方政府已经建立了自己的应急预案体系，但是仍有较多地方政府尤其是乡镇一级政府应急预案体系建设还十分薄弱。此外，社区、企事业单位等基层单位预案体系建设也难以适应现实需要。

2、各级部门应急培训和演练工作不足

目前，虽然各级政府、部门等应急预案体系已具雏形，但更多的是按照突发公共事件的常规来制定的，绝大多数预案尚未启动过，除消防、公安等少数部门安排演练外，其他部门尤其是基层政府部门并未对相应的应急预案积极开展模拟演练或者是进行相关培训。只有通过进行实际的应急培训和演练工作才能知晓编制的应急预案是否科学切实可行，另外，对应急的具体运作程序也可进行了解。要真正提高各级领导和广大人民群众的综合素质，培训和演练是最好的方式。有了忧患意识仅仅是第一步，第二步要掌握安全知识，第三步还要通过培训和演练变为安全技能和指挥才能。

3、救济物资储备以及公共财力不足

自然灾害的突发性特点, 要求应对自然灾害必须居安思危, 防患于未然, 做好救济物资储备非常重要。在调查中发现, 一些地方政府没有储备足够的救济物资, 而是在灾害发生后, 紧急召开会议临时筹措资金,一定程度上延误了救济时机。在乡(镇)一级，普遍是保吃饭的财政，没有财力用于应对自然灾害和突发公共事件，也没有建立应急物资、装备的储备机制；在村一级，集体经济非常脆弱，还有一部分是空壳村，自我救助能力较低。一遇自然灾害和突发事件，只能是请求和等待上级调拨物资和装备予以支援和救助，难免渴近水远、捉襟见肘，影响减灾效果。除此之外，在调查发现, 虽然政府给予了及时的救济, 但是救济标准偏低。然而，科学合理的救济标准是救灾物资实现规范化管理的重要标志。与此同时，救济覆盖范围有限。长期以来, 我国救济标准偏低, 救灾资金总量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救灾资金保障重点对象的救济, 总体水平不高。

三、提高赣州市城乡居民应对自然灾害能力的有效途径

1、多举措强化公众防灾减灾意识

在自然灾害造成的损失中，大多源于防灾减灾、自救意识的单薄或空白,因此首先要重视灾前教育。政府应加强对当地灾害的灾前征兆、灾害背景和防灾准备的宣传教育。要通过编制各类灾害的科普读物、彩页、张贴画，以及举办知识讲座、摄影展、专板专栏等多种形式，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，宣传自然灾害和科技成果，普及灾害基本知识、防灾避险常识。其次，加强临灾教育。可针对灾害区域分布特点，分地区、分层次、分对象传授，特别要深入农村、学校、社区进行广泛宣传，把灾害常识宣传工作常规化、普及化，从而不断提高公众的防灾减灾意识，使人人知道怎样防灾、抗灾，灾害来临时如何自救和互救，以减少人员伤亡和财产损失。第三， 加强灾后教育。灾害发生后, 灾民容易走向心理极端, 做出不理智的行为。

2、建立和完善相应的综合减灾管理体系

各种自然灾害都有其各自形成、发展和致灾的规律，但从总体上看，各种灾害的发生都是存在着非常明显的关联性。我国长期以来采用的是分灾种管理机制，各涉灾管理部门之间缺乏灾害信息和数据的通道，这种情况限制了综合防灾减灾能力的提高。因此，各级政府应尽快建立相应的综合减灾管理体系，完善综合自然灾害监测网络，建立统一的信息共享机制和技术规范，加强灾害链的综合防御。

3、进一步完善各类预案，形成横向到边，纵向到底的预案体系

针对现有应急预案体系不完备的状况，继续完善专项应急预案和部门应急预案，形成完备的各级政府应急预案体系。特别是要进社区，进企业、进学校、进农村。完善大型群众性活动的应急预案体系，要着重提高应急预案的操作性，使预案明确回答事前、事发、事中、事后谁来做、怎样做、何时做，用什么资源做，而且需要通过必要的演练来不断完善，增强预案的针对性、操作性、科学性、时效性、完整性和经济性。

4、加快信息化建设，建立统一高效的应急信息平台

尽可能采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术及设备，充分发挥专家的作用。将信息技术广泛运用到监测、预测、应急决策、资源调配等各个方面，坚持信息先行，快速反应。充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础，以公共安全科技和信息技术为支撑；以立足自主创新和强化科学管理为途径。■

参考文献

1、 邹春生、自然环境与客家人文特质的形成【J】赣南师范学院学报，2003

2、 张永领 基于应急管理阶段的应急能力评价指标体系研究[J]-工业安全与环保 2010(9)

自然灾害主要特点篇(5)

关键词：地质灾害；分布特征；影响因素

1 引言

蕉岭县位于广东省东北部，韩江上游。蕉岭县隶属于梅州市，面积957.1km2，人口224637人，是一个以低山和丘陵地貌为主的山区县。受区域地形地貌、地质环境条件和人为等因素影响，区内崩塌、滑坡、地面塌陷、水土流失等地质灾害发育，具有灾害数量多、发生频率高、危害大等特征，是广东省地质灾害易发县之一。

据不完全统计，近十多年来，县内发生地质灾害共370处，其中滑坡110处，崩塌223处，地面塌陷37处，水土流失面积20.32km2。地质灾害共造成2人死亡，3人受伤，损毁房屋510间，面积7653m2，直接经济损失总额1053.64万元。目前，区内大部份灾害点处于不稳定状态，在强降雨或人为因素诱发下随时都可能复活成灾，严重威胁灾害体周边居住的2391人的生命安全，潜在经济损失达1982.50万元。对该县地质灾害分布特征及影响因素进行分析和研究，对指导当地政府防灾减灾工作有着积极的指导意义。

2 蕉岭县地质环境条件

蕉岭县属低山丘陵地貌。山地、丘陵占全县总面积的81%，盆地占19%。全县千米以上山峰6座，其中东北部的金山笔海拔1170m，位居第一，皇佑笔海拔1150m，排在第三，西部的铁山嶂海拔1164m，排行第二。地势总体上北高南低。山地主要分布在县境的中部、东南部、西北部，海拔在500m以上；丘陵主要分布在测区的东西两翼，海拔100-500m；盆地分布在测区中部长潭至三圳、新埔以南一带，海拔100m以下。

地貌形态与构造、地层岩性关系密切，是内外地质营力长期作用的结果。按成因类型可分为构造侵蚀、构造剥蚀、溶蚀堆积、侵蚀堆积四种成因类型。

3 蕉岭县地质灾害特点

3.1 类型相对单一。有滑坡、崩塌、地面塌陷、水土流失4种灾害类型。且以滑坡、崩塌为主，共有333处，占灾害点总数的90%；地面塌陷次之，共37处，占灾害点总数的10%。

3.2 规模小。在370处地质灾害点中，小型规模350处，占总数的94.59%。

3.3 分布相对集中。从工程地质岩组看，滑坡、崩塌地质灾害主要分布在测区东西两翼的层状较软变质岩组 中；地面塌陷主要分布在环蕉岭盆地四周的层状强岩溶化较硬碳酸盐类岩组 中。从地形地貌看，地质灾害主要分布在低丘陵～高丘陵地段，低山及台地区少量分布。从行政区分布看，地质灾害主要集中在南 （105处）、蓝坊（66处）、新铺（63处）、长潭（49处）四个镇。从发生时间看，地质灾害多发生在每年的3～9月，这一时段为测区地质灾害多发期。

3 蕉岭县地质灾害分布特征

3.1 地质灾害的时间分布特征

调查结果显示，蕉岭县地质灾害发生的时间季节性明显。在133处建卡点中，已知发生时间的灾害点125处，其中有114处是发生在3～9月的雨季，占91.20%，其余11处（主要是地面塌陷）发生在旱季，占8.80%。滑坡、崩塌不管是自然还是人为因素诱发的，往往发生在大气强降雨期间或延后几天，说明大气降雨是滑坡、崩塌发生的最主要的外在诱因；而地面塌陷以上特点并不明显（图1）。

3.2 地质灾害的空间分布特征

从空间分布看，蕉岭县地质灾害主要分布在测区东西两翼。东翼即蓝坊镇程坑村至南 镇多宝村一带，共有灾害点174处，占测区灾害点总数的47.03%，灾害点密度0.68处/km2；西翼即新铺镇徐溪村至长潭镇长潭水电站一带，共有灾害点101处，占测区灾害点总数的27.30%，密度达0.61处/km2；中部蕉岭盆地两侧至广福一带灾害点共84处，占测区灾害点总数的22.70%，分布密度为0.30处/km2；其余区域灾害点很少。

调查区地质灾害空间分布与工程地质岩组、地形地貌、人类工程活动、降雨量等关系密切。

就工程地质岩组而言，测区东西两翼以震旦系层状较软变质岩组为主，岩石破碎，土质疏松，吸湿性强，经雨水长时间渗透、浸泡，重力增加，极易诱发崩塌、滑坡地质灾害。测区共有崩塌、滑坡灾害点333处，其中267处分布在此类岩组中，占80.18%；而分布着层状强岩溶化较硬碳酸盐类岩组 的区域――如蕉岭盆地周边区域，岩溶发育，遇天旱或人为因素造成水位下降，易诱发地面塌陷，测区共有37处地面塌陷，全部分布在这类岩组中。

就地形地貌而言，测区绝大多数灾害点分布在标高100～500m、自然坡度较陡的丘陵区，而标高>500m的低山区和标高

就人类工程活动而言，地质灾害多发生在人类工程活动频密的农村、公路沿线、矿山。据统计，测区人类工程活动诱发的灾害点共345处，占总数的93.24%。

就降雨量的分布而言，蕉岭盆地两翼及蕉城镇以北区域多年平均降雨量相对较大（>1650mm），地质灾害主要分布在这一区域，两者分布的区域基本一致。

3.3 地质灾害体的规模特征

根据实施细则灾害体规模分级标准，本次调查确定的370处地质灾害点的分级结果是：大型6处，占灾害点总数的1.62%；中型14处，占3.78%；小型350处，占总数的94.60%。调查区地质灾害体规模以小型为主。

3.4 地质灾害点的危害程度

根据实施细则地质灾害危害程度分级判别标准，测区370处地质灾害点除1处已无潜在危害外，其余369处的危害程度分级结果是：重大级2处，较大级59处，一般级308处。测区地质灾害的危害程度以一般级（轻级）为主。

4 地质灾害影响因素

4.1 大气降雨的影响

大气降雨是诱发测区滑坡、崩塌、水土流失地质灾害的主要自然因素。特别是久旱之后的连场大暴雨，在较短的时间内迅速增加致灾体自重，并减小致灾体与灾源体之间的摩擦力，打破原有平衡，导致滑坡、崩塌地质灾害的发生。如2003年5月17日，在短短的18个小时内，蕉岭县下了132mm雨量，山上、路旁，崩、滑地质现象随处可见，在已查明灾害发生时间的125处灾害点中，有25处发生在2003年5月16日这一天。调查结果显示，测区约有91%的地质灾害发生在3-9月的雨季；从空间分布上看，地质灾害主要分布在降雨量1650～1800mm的区间，大气降雨对地质灾害形成的影响可见一斑。

4.2 人工边坡的影响

人工削坡是诱发滑坡、崩塌地质灾害重要的人为因素之一。在测区345处人为地质灾害点中，人工边坡灾害点331处，占95.94%。其中乡村削坡建房边坡灾害点292处，占人工边坡灾害点的88.22%；公路边坡灾害点37处，占11.18%；水利工程边坡2处，占0.60%。调查区内，乡村建房和公路建设留下的人工边坡坡度绝大多数在65°以上，坡高5～25m不等，几乎不做任何防护，为滑坡、崩塌地质灾害的发生提供有利条件。

4.3 矿产资源开发的影响

测区矿产资源开发是人为诱发地质灾害的另一个重要原因。测区开采的矿种主要有水泥用灰岩、建筑用砂石粘土、煤炭三种。其诱发的地质灾害主要有地面塌陷和水土流失两种类型。地下采矿（主要为水泥用灰岩矿山）留下的采空区诱发采空区塌陷；地下采矿抽排矿井水或打穿溶洞引起的地下水位变化诱发岩溶塌陷。在测区345处人为地质灾害点中，地下开采石灰石诱发的地面塌陷共14处（其中采空区塌陷1处，岩溶塌陷13处），占人为灾害点总数的4.06%。比例不算高，但已造成的直接经济损失却占人为灾害损失的79.34%。露天采石取土矿山造成地表水土流失。据县国土资源主管部门2003年初资料和本次实地调查资料，全县94家露天矿山（其中12家为已关闭矿山）共造成水土流失面积0.39km2。水泥生产是蕉岭县的支柱产业，其产值占全县工业产值的49.7%（2002年），随着水泥生产规模的扩大和城乡一体化进程的加快，石灰石和建筑用砂石粘土的需求量将越来越大，采矿业对地质灾害形成的影响不容忽视。

4.4 群众防灾意识的影响

测区广大群众防灾减灾意识淡薄也是影响地质灾害形成的重要原因。主要表现在三个方面：一是建房选址时极少考虑周围地质环境因素，削坡过陡，也没有采取任何护坡措施；二是发现地质灾害征兆时，没有及时采取“避让”措施，1994年5月蓝坊镇石湖村石碧潭自然村发生2死2伤的崩塌灾害就是没有及时避让造成的；三是防治时机和措施不合理，没等崩、滑体完全稳定下来，就实施清土作业，而且多是由下而上进行清理。这些都是群众防灾减灾意识淡薄，缺乏地质灾害防治知识的反映。

综上所述，测区地质灾害的发生是多种致灾因素交互作用的结果。工程地质岩组是地质灾害形成的内在要素，它在一定程度上决定着地质灾害的发育程度和类型；地形地貌是地质灾害形成的外在条件，它制约着崩、滑、塌等致灾地质作用的形成；大气降雨是地质灾害形成的激发因素，决定着地质灾害发生的速度和时间。影响地质灾害形成的最主要和最直接的因素是人类工程活动本身，人们在改造环境创造美好生活的同时，也为毁灭这种美好生活创造条件。

5 地质灾害防治对策

5.1 根据灾害点的轻重缓急，合理安排治理顺序

据统计，测区内危险性大、严重威胁群众生命财产和交通安全的近期治理灾害点共有28处（含2处重要地质灾害点、21处较重要地质灾害点、5处危害程度小但有可能随时发生灾变的灾害点）；中期治理灾害点92处；远期治理灾害点164处。

5.2 根据灾害点实际情况选择相应防治措施

防治措施包括两种：一是避让；二是工程治理。避让包括暂时避让和永久避让（移民）；工程治理包括地表截排水、地下排水、削方减载、压脚、挡土墙、坡面防护、锚固、灌浆、种植被等。测区内绝大多数灾害点的规模较小，可选用工程治理的办法；对那些无法采用工程治理或工程治理费用过大的灾害点，如蓝坊镇大光村蛟湖自然村滑坡，宜选择永久避让。区内水土流失可发动村民种树、植草，提高地表植被水平进行治理。

5.3 加大宣传力度，提高广大群众减灾防灾意识

据统计，测区削坡建房造成的灾害隐患点共240处，占区内灾害点总数的84.51%。群众很少意识到削坡建房可能诱发地质灾害的问题。因此，要减轻地质灾害造成的损失，根本办法是要增强广大群众"居安思危"意识，帮助他们认清地质灾害的危害性，提高它们抗避灾害的能力。建议蕉岭县各级政府和部门多做这方面工作，面向社会广大群众，加大宣传力度，全面提高群众减灾防灾的意识和水平。

5.4 建立地质灾害群测群防网络

对灾害隐患点进行经常的、长期的系统的监测，及时掌握灾害点的变化情况、发现灾害征兆，是防灾减灾工作的重要内容，是避免人员伤亡、减少财产损失的有效途径。

参考文献

自然灾害主要特点篇(6)

1、岩土工程与地质灾害的内涵

自20世纪80年代末，我国产生了一个新的学科——地质工程学。地质工程学是研究与解决从规划到竣工乃至工程运行后效的全过程的与地质有关的工程问题的科学。它把地质体乃至地质环境作为工程系统的组成部分来对待，显然这是符合大系统工程学的思想的，它包含岩土工程和地质灾害防治工程两个方面，但以后者对其特点的反映更为深刻。岩土工程是指工程建设中涉及岩土体的开挖与加固；地质灾害防治工程是对自然或人为作用产生的有害地质现象进行防范与防治。后者包含了更全面地对地质生态环境合理开发与管理的思想。

2、我国地质灾害的特征与危害

由于我国地理位置独特，地质构造复杂，生态环境多变，加之又是人口众多的农业大国，经济较落后，承灾能力弱，所有这些叠加在一起，形成灾害类型多、分布广、频度高、强度大、影响面宽、损失严重的格局。

据资料统计分析，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害在我国非常活跃。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范围约占国土面积一半左右，以西南、西北地区最为严重。

地质灾害可分两大类：第一类主要是由自然因素引起的地质环境问题，又称第一环境问题，属自然地质灾害。这些灾害不以人类历史的发展为转移；第二类主要是由人为活动引发的地质灾害，称第二环境问题，属人为地质灾害。这些灾害常随社会经济的发展而日益增加，据地质灾害成因分析，全国50%以上的地质灾害发生的主要原因是人类行为，尤其是人类不合理地大量挖掘能源所造成的。

2.1 滑坡

滑坡是指斜坡上的土体或岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震、人工切坡等因素的影响，沿着一定的软弱面或软弱带，整体地或分散地顺坡向下滑动的自然现象。

滑坡的诱因：

（1）地震；（2）降雨和融雪；（3）地表水的冲刷、浸泡；（4）河流等地表水体对斜坡坡脚的不断冲刷；（5）开挖坡脚；（6）蓄水排水；（7）堆填加载；（8）劈山放炮，乱砍乱伐。

滑坡发生的规律：

下列地带是滑坡的易发和多发地区：

（1）江、河、湖（水库）、沟的岸坡地带，地形高差大的峡谷地区，山区铁路、公路、

工程建筑物的边坡等。（2）地质构造带之中，如断裂带、地震带等。（3）易滑（坡）岩、土分布区。（4）暴雨多发区及异常的强降雨区。

2.2 崩塌

陡坡上被直立裂缝分割的岩土体，因根部空虚，折断压碎或局部移滑，失去稳定，突然脱离母体向下倾倒、翻滚，堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象称为崩塌。

崩塌的诱因：

（1）采掘矿产资源；（2）道路工程开挖边坡；（3）水库蓄水与渠道渗漏；（4）堆（弃）渣填土；（5）强烈振动。

2.3 泥石流

泥石流是由于降水（暴雨、冰川、积雪融化水）产生在沟谷或山坡上的一种挟带大量泥砂、石块和巨砾等固体物质的特殊洪流，是高浓度的固体和液体的混合颗粒流。

泥石流的诱因：

（1）不合理开挖；（2）不合理的弃土、弃渣、弃石；（3）滥伐乱垦。地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种动力地质现象。

2.4 人为地质灾害的危险性分析

人为活动加剧或加速地质灾害的发生所带来的危害性大大超过正常状态下产生的地质灾害所带来的损失。如:矿产资源的开发以及铁道、公路等各种工程建设的开挖，亦经常加剧地质灾害(土壤侵蚀、地面塌陷与沉降、滑坡、岩爆、泥石流、荒漠化以及坑道涌水、瓦斯爆炸等)的发生。滥砍滥伐森林资源，造成土壤侵蚀、滑坡和泥石流等灾害，并导致洪灾的加剧发生。人工爆破也会诱发岩溶塌陷、滑坡等灾害的发生，还有可能引起连锁性的岩溶塌陷。

2.5 人工诱发地质灾害的特点如下:

(1) 诱发速度快。在自然地质演化及气候变化过程中，岩体由相对稳定至不稳定的变化，经历长时间过程。而人工因素诱发下，就大大地缩短了自然演化时间，加速岩土体的岩性变化，而导致突变灾难的发生，并造成更大的损失。

(2) 诱发灾害面广。自然地质灾害的发生，除了特大灾害之外，一般其危害性有一定的局限性，在人工因素诱发下，其危害性就具有更大的影响面。例如由于生物资源——森林的破坏，工程的大规模开挖，影响的是区域性环境恶化，诱发区域性旱涝灾害，以至引发全球性荒漠化。人类活动产生的升温效应，对气候及地质灾害诱发作用的影响也是全球性的。

(3) 灾害损失巨大，除了地震之外，人工诱发的地质灾害所造成的损失是严重的。随着经济建设的发展，人工诱发地质灾害所造成的损失，仍会不断增加，目前估计地质灾害损失每年约500亿元，而受到威胁的就是这些数据的数倍至数百倍。

3 地质灾害防治工程防治措施

3.1 做好防治工程设计地质灾害防治工程设计，必须根据崩塌、滑坡、不稳定斜坡的成因机制、运动模式、易发性及防治目标制定。

(1)根据致灾的成因确定主要防治途径；

(2)根据灾害的易发程度、防治目标确定防治工程的强度和工程量。

3.2 地质灾害防治工程的主要工程措施

根据地质灾害防治工程勘查设计现行行业规范，《三峡库区地质灾害防治工程质量

检验评定标准》等技术标准及资料分析，国内防治地质灾害的主要工程类型有：排(截)

水工程、支(拦)挡工程、加固工程、护坡工程、减载与压脚工程及搬迁和避让等。

3.3 地质灾害防治措施

(l)工程防治措施

工程防治措施是防治地质灾害的重要组成部分，工程防治措施的适用条件及方式：大多数房后切坡造成的小型土质滑坡，选用滑坡后缘地表排水、前缘支挡或削方减载护坡等工程措施较为适应；对于中型以上滑坡，应根据工程地质勘察资料选择工程防治措施。

(2)生物防治措施

生物防治措施是指植树造林，种草护坡及合理耕牧。它具有应用范围广、投资省，能促进生态平衡，改善自然环境条件，防治作用持续时间长的特点，需较长时间才能发挥其效益。

根据调查区地质灾害特点和自然经济条件，泥石流区，地面塌陷区及水土流失区应采取封山育林，退耕还林等防治措施，减少地质灾害的发生和经济损失。

(3)避让措施

①雨天避让措施。对灾害隐患点和变形斜坡，采取雨天临时避让措施，各镇在防灾预案的基础上编制安全转移预案，雨天对受威胁户一一作转移地点安排。应根据就近原则、转移地(接受户)不受地质灾害或其它灾害威胁的原则进行操作。

②搬迁避让措施。对一些危险性大、危害性严重的地质灾害，防治费用超过搬迁费用或再建房仍然受地质灾害威胁的，采用搬迁避让措施。调查区需搬迁避让或已搬迁的灾点。

4、结语

岩土工程地质灾害防治工程是一项长期的工作，任重而道远。随着新技术、新方法、新材料在地质灾害防治工程中应用，地质灾害防治措施和施工技术必将迈向新的台阶。

参考文献：

自然灾害主要特点篇(7)

关键词:自然灾害；救助；财政投入体制

中图分类号:F810.45 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0020-02

自然灾害是指以自然变异为主因的灾害，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，根据国务院办公厅2007年印发的《国家综合减灾“十一五”规划》，中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万，直接经济损失近2 000亿元。自然灾害救助的公共性、公益性特点以及中国现阶段自然灾害严重的现状， 使财政公共支出的基础性地位显得更加迫切。在自然灾害救助方面， 特别是突发性特大灾害发生后，只有国家才能组织调动大量的人力、物力、财力， 有组织、有计划地实施救助。尤其在依靠群众、集体的力量， 通过生产自救，仍无法解决困难时，国家要给予必要的救助和扶持，这是国家在救灾工作中发挥保障作用的具体体现。本文就当前中国自然灾害救助的公共支出现状、存在的问题以及完善自然灾害救助公共支出的政策进行分析。

一、中国自然灾害救助财政投入现状

目前， 中国财政支出对自然灾害的救助有抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助， 也通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助， 另外在遇到紧急特殊的自然灾害时， 还可以通过中央和地方专项储备基金进行补助。这些救助共同构成了中国财政的自然灾害救助体系。

1.优抚和社会福利支出占财政支出比例。优抚和社会福利支出的对象是社会中的弱势和特殊群体。近年来财政用于优抚和社会福利的支出占财政支出比例保持了比较高的增长速度且稳定在2%左右。但是与中国现阶段的物质文化需求和国外相关国家相比， 比重仍然较低。由于优抚和社会福利支出是由抚恤支出、离退休费、社会救济福利费和救灾支出四部分组成， 从这个方面来讲: 还不能对救灾支出的总体情况有一个比较肯定的认识。

2.财政的救灾支出增长速度与自然灾害的直接经济损失。从总体上看， 救灾支出在总量上呈现的是一个上升的趋势， 但总量和增长速度却极不稳定， 且有些年份呈现负增长。1991 年中国救灾支出为22.51 亿， 到了2005 年已经达到62.97亿， 但是同时救灾支出的增长速度在有些年份却呈现负增长。笔者认为， 救灾支出的多与少与当年的灾害严重程度有直接的关系， 但也反映出救灾支出的不稳定性。

3.国家救灾占自然灾害直接经济损失的比重。即使加大了救灾支出的投入总量， 但对于直接的经济损失而言， 国家在有限财力情况下所能解决的仅仅是“临时性”和“紧急性”的特殊救助， 受灾单位和个人承担了主要损失， 也说明中国的灾害管理在相当程度上还处于低水平的自发状态。国家救灾占损失比重基本维持在2%～3%左右， 对损失的弥补只能是“杯水车薪”。但还是保持着较高的死亡率。另外中国的现代农业体系尚未建立， 仍然“靠天吃饭”， 因而农业灾情严重也是中国自然灾害的一大特点， 这更制约了农业的发展。

二、当前中国自然灾害救助财政投入体制存在的问题

1.各级政府财政投入责任不明确。自然灾害救助涉及的利益主体比较多，在不同的利益渠道下利益主体会做出不同的行为。作为中央政府，试图让地方政府在自然灾害的预警、防治中加大投入，以建立健全完善的预防机制，来减少自然灾害发生后中央财政专项救助的数额；而地方政府却往往将财政支出用于经济建设、教育、社会保障等方面。造成的结果就是当遇到重大自然灾害的时候需要中央财政拨出更多的资金来进行救助。这样的尴尬局面直接导致了自然灾害救助的不足和不及时。

2.财政资金投入不规范。中国在用于自然灾害救助的财政支出的资金有很严重的不规范性。用与灾害预防方面的资金远远低于救助灾害方面的资金。如果政府能够调整资金投入比例，增大自然灾害预防方面的资金投入，不仅可以减少灾害救助方面的资金投入，而且能够减少资金总量的投入。从而达到用最少的钱取得最好的效果这样的目的。因为有准备比没准备好，不充分的准备比不上充分的准备。对于自然灾害的防治，有效的预防是减少灾害的有利方法。目前，中国还没有自然灾害预防的专项支出，即使有也是临时性的，轻预防重救助的财政指出问题比较严重。

3.二元的财政供给模式导致城乡间差距明显。中国实行的是城乡分割的财政政策，城市地区的各项基础设施相对完善，更多的把资金投入到了自然灾害的预防上；另一方面，农村地区由于各项基础设施落后，财政用于自然灾害的救助支出主要用在救济上，而对预警和防治的投入相对比较少。这就造成了在遭受同样的自然灾害条件下，农村地区的受害情况往往比城市地区的受害情况要严重得多。灾后的重建工作也要大大地难于城市地区。

4.针对突发事件的组织体制不完善。目前中国在突发事件应对组织体制领域过于分散，制度化水平低。各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在诸如自然灾害等突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。

三、完善自然灾害救助财政投入体制的政策建议

1.建立灾害救助专项资金项目，明确界定划分中央与地方政府对灾害救助专项资金的管理权限，建立与财政收入体系相适应的灾害救助专项资金管理模式。长期以来中国中央和地方财政都没有安排防灾救灾专项资金，防灾救灾资金主要依靠国家拨款、动用政府行政首长预备资金和社会募捐资金办法来解决。这种财政支出结构存在着明显弊端，客观上加大了资金筹措和调度的难度，行政效率低，不利于防灾救灾工作的正常进行。要提高政府应对自然灾害的救助能力，各级政府就必须统筹安排财政支出，设立防灾救灾专项资金，确保在自然灾害降临时有足额资金应急调配，保证救灾工作的顺利进行。全国性的或大范围的自然灾害应该坚持以中央财政支出为主、地方财政支出为辅的支出结构，而对于局部性的、地方性的自然灾害应该坚持以地方财政为主、中央财政为辅的支出结构，中央财政与地方财政应当共同承担起自然灾害预防支出的责任。

2.增加对灾害预防的财政投入，加强财政支出资金分配的科学合理性。

我认为应将财政对自然灾害投入分为预防支出和救助支出，将其纳入日常性专项财政支出项目进行规范管理，以保证自然灾害的防治和救助工作能够及时、有效的开展。资金在预防方面的支出应该增加，有效的预防强于灾后的救助。同时，加强农村地区的自然灾害预防措施，以减少受灾损失。此外，建议设立专项基金，加强对自然灾害预防和救助的研究。加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力，进一步加强预警预报。

此次冰冻雨雪灾害之所以造成如此重大的损失，其中重要的一个原因就是缺乏预警，缺乏灾害救助经验，极大地影响了救助效果。因此，在这一方面多学习发达国家如定期进行灾害演习等的灾害预防模式，会收到很大的效果。

3.扩大灾害预防与救助资金的来源范围，协调城乡投入差距，加强资金筹集与划拨的灵活性。在扩大资金来源这方面，可以进一步发挥金融支持基础设施建设的作用。从此次冰冻雨雪来看，自灾情发生后，财政、金融对抗灾救灾给予很大支持。国家开发银行短时间内就向受灾地区提供了17亿元以上的应急贷款，工行、建行等五大行也快速发放抗灾贷款100多亿元，保险公司也积极予以理赔兑付。

而在资金投入均衡性方面，财政应更多地支持如西部、农村等灾害预防和救助的公共设施建设相对薄弱的地区。因此增加的资金则要充分发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用。尤其是开行，一直主要从事基础设施中长期融资，在实践中建立了一套较为完善的大型基础设施融资模式和风险防范机制。要进一步发挥开行在基础设施中长期融资领域的基础性作用，加大支持基础设施发展的力度，以能够保证自然灾害发生后避免造成巨大损失。

4.对自然灾害救助工作实行制度化管理，深化行政体制改革、提高政府运行效率，同时加强资金监督管理，防止救灾资金遭灾。中国对于自然灾害救助方面的制度框架基本建成，还需要细化，把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，要使应急工作常规化，要让政府和公众坦然应对突发事件。我们应该不断完善现有一切关于自然灾害救助方面的法规并不断提升立法层次，在此基础上指定相关法规，明确中央和地方财政支出的地位以及在预警、防治、救助的投入和分工。将自然灾害救助的国家支出纳入到法制化和规范化的轨道上来。

而在近年来，中国救灾资金数额大规模提高。巨额的救灾资金可以说就是灾民们的救命钱。如果不加强对这笔钱的监管，导致资金被黑，那对于灾民们来说将会是雪上加霜。因此，政府部门应该加强监管，创新监督方式建立合理健全的监督体系。以提高救灾资金使用的安全性、规范性和有效性。

参考文献:

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