城乡一体化的好处篇(1)

一、统筹城乡“供水网”建设，提高城乡供水质量

为了优化城乡供水资源，改善城乡饮水条件，确定2010年全面实现全区城乡供水一体化，实施全区城乡供水由区一级政府统一编制规划，统一投资建设，统一管理经营。已经开展和即将开展的工作和计划：

一是实施统一规划。全面开展了城乡水资源保护、利用、开发专项规划和全区城乡一体供水设施建设专项规划，完成了全区城乡供水资源和供水设施共亨的建设规划编制工作。

二是实施统一建设。为了实施城乡供水一体化建设，成立了归区水利局管理的“宁海区水资源保护开发投资公司”和归建设局管理的“宁海区供排水建设投资公司”，分别承担投资建设管理城乡供水资源和城乡供水设施建设管理。已经完成城关第二水厂10万吨扩容工程，使城区日供水能力达17万吨；已实施建设临港水厂、宁东水厂和长街水厂等三个区域性上规模的新水厂。计划今年还将启动建设宁海北部重镇区域性上规模的新水厂。其他区域性的新水厂在2010年前完成建设。

三是实施统一管理。为了加强全区城乡供水统一管理，以供排水投资公司为龙头，把各个区域性水厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度。同时，及时做好原乡镇水厂的产权合并和供水并网工作，最后逐步建立“宁海区水业集团公司”，实施全区城乡水务工作一体化，实现城乡水业给、供、排一条龙建设管理机制，即合并现有建设局、水利局两个水业公司为一个建设管理主体。

二、统筹城乡“污水处理网”建设，提高城乡排水质量

为加快我区的生态建设步伐，优化我区环境保护工作，确定2020年全面实现全区城乡污水处理一体化建设，实施城乡污水处理由区一级政府统一规划设计，统一投资建设，统一经营管理。为了实现这一工作目标，近年来，主要开展了以下三点工作和计划：

一是实施统一规划。从2003年开始着手规划建设城北污水处理厂，去年又继续进行了全区城乡污水处理网建设规划，完成了全区城乡污水处理设施共亨的建设规划编制工作。

二是实施统一建设。城北3万吨规模污水处理厂去年已建成运行，极大地提高了城区污水排放标准，优化了城区环境保护。计划2010年前建好城南、临港、宁东等三个区域性规模污水处理厂，2015年前建成西店、岔路、长街等三个中心镇污水处理厂；2020年前全面实现全区城乡污水处理网建设达标覆盖。

三是实施统一管理。以供排水建设投资公司为龙头，把各个区域性的污水处理厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度，实行城乡供排水一体化建设，一条龙管理。以后逐步实现招商引资，嫁接外资，转换建设投资和经营管理体制。

三、统筹城乡“垃圾处理网”建设，提高城乡环境质量

为了进一步搞好全区城乡垃圾处置工作，净化城乡环境，建立了村负责集中收集、镇乡负责垃圾集中清运、区负责垃圾集中填埋处理的三级联动建设管理机制，有效地解决全区城乡垃圾统筹处置问题。实施区、镇、村三级联动建设管理的责任主体和工作运行机制，既可降低建设管理成本，又可提高建设管理效能。

按照这个统筹运行要求，去年已全面落实好镇、村环卫管理组织和人员，配好镇乡垃圾清运专用车，启动城乡垃圾统筹集中处置工作。同时，要求在2007年前建设好各镇乡垃圾中转站，扩容建设二期垃圾集中填埋场建设，不断完善垃圾中转和集中填埋设施，不断提高垃圾中转能力和集中填埋能力。

四、统筹城乡“管线网”建设，提高城乡建设秩序

城乡地下管线建设是城乡基础设施建设的重要组成部分。为了加强城乡地下设施建设管理，完善设施功能，杜绝多部门交叉重复挖掘建设，规范城乡地下设施建设秩序，不断提高城乡地下资源共享度，主要实施了以下三点工作和计划：

一是实施统筹建设。从2002年开始，我们就组建了“宁海区地下管线代建公司”，统筹代建城乡地下通讯、电视等管线设施，并出台《宁海区城乡地下管线统筹建设管理实施办法》，做到与城乡道路设施同步规划、设计和建设。为进一步理顺统筹城乡地下管线建设关系，今年要搞好从统筹代建公司转变为直接统筹投资建设的经营公司，全面实施城乡地下管线统筹建设管理新机制，为城乡地下管线使用单位提供统一建设和维护服务。

二是实施统筹档案。为了准确把握现有城市地下设施的建设现状，决定今年全面实施城乡地下设施建设现状普查工作，摸清现有城乡地下设施建设现状，建立城乡地下设施档案库，实施城乡地下设施建设信息资料计算机动态管理。

三是实施统筹规划。今年启动实施城乡地下设施建设的长远统筹规划，严格实施城乡地下设施工程建设档案备案管理制度，使城乡地下设施建设做到统筹、长效、有序建设。

五、统筹城乡“供气网”建设，提高城乡生活质量

城乡管道燃气是现代城乡的重要设施，建设城乡管道燃气，对提高城乡品位，净化城乡环境，提高城乡生活质量，发展地方经济都具有十分重要的意义。根据浙江省天然气利用规划，东海天然气将在2006年前后在宁波北仑三山登陆。为了加快我区城区的管道燃气建设，重点实施了以下三点工作和计划：

一是完成了管道燃气建设规划。去年已完成了《宁海区城市燃气建设专项规划》，规划分近、中、远三期建设。近期为2005年前，主要建成200立方米储量液化中心气化站和相应天然气管网，给龙珠大厦、银海嘉园等5个小高层住宅区的3000户住户实施管道燃气供气；中期为2006年前，主要完成17平方公里中心建成区的燃气主干管铺设工作，管道供气用户达1.37万户；远期为2010年前，完成城市规划区内全部管网建设。

城乡一体化的好处篇(2)

为认真贯彻落实《中共**市委**市人民政府关于加快城乡建设的决定》（昆发〔**〕12号）提出的各项城乡建设目标任务，推进**城乡一体化统筹协调发展，制定本意见。

一、总体思路

党的十七大明确了实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略部署。当前，**正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期。在现代新**建设中，加快城乡一体化建设步伐，已成为社会、经济、政治、文化发展的重中之重。在千载难逢的重大发展机遇面前，我们要充分认识加快城乡发展的紧迫性和重要性，用科学发展观总揽全局，用新的信念、理念和观念指导实践，以饱满的政治热情和高度的责任感，认真贯彻落实市委九届四次全会精神，围绕富民、强市两大目标，强化城乡建设标准化、规范化、工艺化，着力解决影响和制约城乡建设发展的突出问题，做到统筹城乡，布局合理，规划先行，节约资源，配套建设，完善功能，因地制宜，分步实施，切实提高城乡建设开发水平。通过加强基础设施配套建设，完善公共服务和社会管理，实现基本公共服务均等化，缩小区域发展差距，提高城市对县乡的辐射带动作用，促进城乡协调发展，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的现代城乡体系，构建城乡一体化新格局，推动我市率先走上科学发展、和谐发展、可持续发展之路，努力实现现代新**建设的宏伟目标。

二、建设原则

（一）坚持统筹发展原则。坚持以人为本的科学发展观，统筹城乡发展，强化主城和县城在区域经济发展中的核心地位。正确处理好中心城市与县城和重点镇建设以及周边乡镇、村庄的相互关系，统筹兼顾，协调发展，促进社会和谐，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，确保城乡建设符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，促进城乡建设与资源、环境的协调可持续发展。

（二）坚持“三化”原则。按照标准化、规范化、工艺化的要求，先规划后建设，做到无规划不建设，无设计不施工。坚决实行城市道路的红线，生态绿化的绿线，水源、河道保护的蓝线，市政公用设施的黄线，名胜古迹的紫线，高压走廊的黑线，凡是涉及市政基础设施的道路、给排水、供电、广电、通讯、燃气等工程以及建筑物，必须服从统一规划，做到适度超前，全面满足城市综合配套功能的发展要求。研究制定城乡建设各项基础设施和建筑物设计、勘察和施工的标准化技术规范；城市建设、村镇建设、建筑行业、建筑勘察设计行业、工程监理行业、工程中介服务行业的规范化建设管理制度；各项基础设施和建筑物施工的工艺化流程技术规范等三项规范。用“三化”指导实践，全面提升城乡建设水平。

（三）坚持因地制宜原则。一切从实际和现有条件出发，充分考虑县城、乡镇、村庄资源和环境的承载能力，尊重基层和村民意愿，突出区域特色，体现地方和农村特色，合理确定发展规模，统筹兼顾当前和长远的利益，量力而行，分步实施，有步骤、有重点地推进城乡各项基础设施建设。

（四）坚持配套建设管理原则。在市政基础设施项目、房屋建筑及其构筑物建设时，做到地上、地下空间超前规划，遵循“先地下，后地上”的程序，各项配套设施同步实施，不留死角，全面提升建设水平，用长远的基础设施建设支撑社会经济发展。全面推广应用农村民居建筑抗震技术导则和民居图集，改善农村人居环境。坚持建设与管理并重，严格按照基本建设程序，做好工程前期立项、招标投标、施工许可、竣工验收、备案等管理工作。

（五）坚持产业支撑原则。推进全市建筑行业的改革与发展，支持企业做强做大。按照主城和县城产业布局和工业园区规划要求，努力完成省、市工业园区各项配套基础设施建设，为把工业园区建成布局合理、公共配套、环境优美、功能互补的产业区，做好各项基础性工作，不断增强城乡经济活力。

三、当前和今后一段时期城乡建设的目标任务

为加强城乡规划建设管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，明确当前和今后一段时期**城乡建设的目标任务，各县（市）区要认真贯彻落实。

（一）按照“三个板块”分类指导的方针，促进城乡协调发展。严格执行14个县（市）区“三大板块”发展战略，主城四区、安宁和呈贡新城为第一板块，优化升级产业结构，发展现代服务业；石林、宜良、晋宁为第二板块，做大做强旅游等特色产业；北部五县区为第三板块，加快基础设施建设，增强自我发展潜力。各县城、重点镇要以工业向园区集中、商铺向市场集中、农村人口向城镇集中、居住向小区集中为指导，把六个省级开发区和一批市级特色工业园区的配套设施建设作为重中之重。为引进经济发展关联度大、带动性强的产业打好硬件建设基础，使工业园区成为龙头型、基地型的产业集群，充分发挥园区的集聚、带动、示范和环境功能。认真实施省级3个重点小城镇和7个旅游小镇，市级13个重点镇和一批乡村旅游示范点的各项基础设施建设，实现以工促农、以旅促农、以城带乡，壮大县域经济实力，实现城乡经济社会发展一体化新格局的目标。

（二）认真落实市委九届四次全会确定的“一二三四五六”重点工程。实施城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城乡公交一体化、公共空间开辟、**信息港开港等一年实现工程；实施“一湖三环”闭合、园区和县城环境基础设施建设、城乡垃圾无害化处理等两年突破工程；实施主城区、环湖及29条入湖河道截污收集处理、城市规划区绿地系统建设、市域环境生态系统建设等三年达标工程；实施主城和环湖轨道交通、“两环五射”高速公路、**新机场一期、牛栏江调水等四年投运工程；实施“城中村”重建、主城改造、县城建设、小城镇开发等五年提升工程；实施城市地铁、滇中城际轨道、滇池清淤和外流域调水、城市“四创两争”、滇池流域城乡一体化、滇中区域（同城）发展一体化等六年基本实现工程。

（三）坚持主城和新区并重的原则，加快新区建设，推进呈贡新城30平方公里核心区和空港经济区建设，完成配套基础设施及路网建设，加快市级行政中心和搬迁项目建设，推进一批重大产业项目实施；实施空港经济区机场高速路和基础设施配套项目，加快南城、西城规划建设各项前期工作。

（四）**年前，全市各县城根据**总体规划修编和土地利用总体规划修编，完成县城总体规划修编和上报审批。2009年前完成重点镇和旅游小镇总体规划编制的上报审批；完成城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制区域的控制性详细规划的编制和上报审批工作；完成重点镇的总体规划以及土地利用总体规划，加快编制各类专项规划、控制性详细规划和重要区域、重要地段的修建性详细规划，做好乡镇规划之间的衔接，增强规划的前瞻性、科学性和严肃性。

（五）**年，全市各县城要制订本地区内各类基础设施建设年度计划，并按年度计划，做到统筹规划，精心组织，分步实施。积极推进与人民日常生活密切相关的基础设施和公益设施配套建设，逐步实现城市公共基础设施与农村的对接和共享。重点抓好道路交通、公交、供排水、燃气、垃圾处理、污水处理、绿化美化、亮化工程、供电、通讯、地下配套管网等市政公用设施建设。充分利用过境国道、省道，加快带动区域经济发展的支次干道建设，实施城乡路网建设，做到乡乡通油路，村村通公路。

（六）**年，全市各县城实施1至3条道路建设，启动县城老城区旧城改造，完善污水处理和垃圾处理配套设施建设。加快完善重点镇供水设施、污水处理和垃圾处理设施的建设。各重点镇完成供水设施、污水处理和垃圾处理设施改造建设前期工作，启动镇容镇貌改造工作，加强绿化、美化、亮化工程等基础设施建设，加大乡镇集贸市场建设，彻底改变以路为市、占道经营的状况。创建生态示范区和生态示范乡镇。

（七）**年，全市各县城要依据《**市农村民居抗震图集》、《**市农村建筑抗震技术导则》，以农村民居建筑图设计为标准，加强对乡土建筑从业人员的培训，推行代建制，统一规划，统一设计，统一施工，根据农村经济状况，分期分批对全市农村民居进行改造，从建筑材料、建筑工艺、结构形式、房屋特点等方面，符合导则、图集要求。在实施过程中，注意总结经验，不断完善管理机制，全面推广、普及和应用，确保农村人居环境迈上新台阶。同时，加强建筑工程节能质量监督管理，确保各类建筑工程从勘察、设计、施工图审查，施工、工程质量监督、监理、竣工验收备案等环节，符合国家节能标准。

（八）2009年，全市各县城实施2至4条道路建设，完成县城老城区旧城改造，县城污水处理和垃圾处理配套设施运行良好。县城建成区绿地率26%，绿化覆盖率31%，人均公共绿地面积达到6平方米。加快省、市、县所确定的产业园区建设，完成各产业园区各项基础设施配套建设，为当地经济迅速发展奠定基础。

（九）2009年，全市各重点镇污水处理设施、垃圾处理设施、供水设施建设基本完成。建成1—2个绿地公园，绿地率达20%，绿化覆盖率25%，人均公共绿地面积不低于3平方米。

（十）2009年，全市各旅游小镇要加强污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设，实行垃圾收集外运处理制度，基本建立村收集、镇转运、县处理的垃圾收运处理系统。结合旧城改造，建成1—2个休闲绿化公园，绿化率、供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到省级要求。加快西山区团结—安宁市温泉、青龙峡—富民大营片区休闲度假旅游带、寻甸县柯渡—东川区红土地、轿子雪山旅游带建设，促进当地经济发展。

（十一）从目前至2010年，要加快建筑业企业制度创新，推进建筑业技术进步，引导建筑业从粗放型的传统行业，向管理科学、技术创新、资源节约的现代产业转型，做强做大建筑企业，增强活力与市场竞争力。全市新增特级资质企业1家，使其成为建筑企业的“领头羊”，带动行业发展；总承包系列一级资质企业10家，使其成为中坚力量，适应新**建设发展需求；二级资质企业300—350家，使其成为特级和一级企业的重要补充力量；三级资质企业400家，为建筑业的持续健康发展创造条件，更好发挥建筑业在国民经济发展中的支撑产业作用。

（十二）2010年，全市各县城实施2至4条道路建设，完善县城道路交通体系、抗灾防灾体系、美化、亮化和绿化工程。完成各工业园区以及教育、文化、卫生、体育基础设施配套建设。经济适用住房建设和廉租住房管理制度不断完善，居民的居住环境、文明程度和生活质量明显改善。建成基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有力的现代城镇体系。

（十三）2010年，**主城区、呈贡新城、安宁市绿地率达35%以上，绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地达10平方米以上。其它县城绿地率达到30%，绿化覆盖率达35%，人均公共绿地达8平方米以上。乡镇绿地率达25%以上，道路绿化普及率80％以上，四旁绿化闭合，村户、单位绿化普及率80％以上，绿化覆盖率达33%以上，人均绿地面积达4平方米以上。自然村绿地率达22%以上，道路绿化普及率、村户绿化普及率60％以上，进行沟渠绿化、村庄四旁绿化，绿化覆盖率达30%以上，人均绿地面积达5平方米以上。城市（城镇）面山绿化率达85%以上，交通沿线面山绿化率达80%以上，全市林木绿化率达52%以上。

（十四）2010年，全市城镇化率达到62%以上，全市建制镇占乡镇总数的75%以上，城镇居民人均住房面积达36平方米，农村人均住房面积达40平方米，确立公共交通在县乡（镇）交通中的主导地位，努力提高农村居民公交出行率，新增实际供水能力20万吨/日，供水普及率达98%以上，生活污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达85%。

四、落实“三化”要求，切实搞好城乡建设

按照城乡建设标准化、规范化、工艺化的要求，按照先规划后建设、建设与管理并重、市场化运作的原则，全面加强城乡生态绿化、道路交通、给排水、供电、通讯、燃气、综合管网、公共景观等基础设施建设，抓好项目的带动示范作用，做到以点带面、点面结合、扎实推进，务求实效，保证各项基础设施建设在时序和空间上有序结合。

（一）全面推行城乡建设标准化设计理念。从拉开城市框架、拓展城市空间、优化城市布局、健全城市功能的高度出发，努力实现城乡规划设计全覆盖。积极推行规划、设计师负责制，基础设施和各项建筑物，必须坚持先设计后施工，确保每一个项目都按规划和设计实施。做到无障碍规划，有界面建设，一次建成，永不拆迁。**主城区必须做到城市地上、地下空间超前规划建设，逐步实现地下管线共建共享，做到同步设计、同步施工、同步验收交付使用。新建的城市道路地下综合管线、地上各类设施一次到位全覆盖，不得重复开挖破路改造。**主城区主干道地下管线一律实行顶管、牵引等先进的非开挖技术；县城、重点镇有条件的地段，逐步推广水、电、通信、气等地下管线工程非开挖技术，即在少量开挖地表的情况下，检测、检查、修复、更新和铺设管道、线缆。地下综合管网应设有检修口、吊装口、检测系统、排水系统、通风系统和照明系统等，为检修、维护、增容等预留操作空间。

按照国家和省、市制定的设计、勘察、施工图审查的技术要求和强制性标准，研究制定**城乡道路、供排水、电力、通讯、燃气、建筑物的技术规范，用标准化的技术规范，指导城乡建设实践。

（二）全面推行城乡建设规范化管理理念。规范政府核准投资项目，实施备案制度。建立投资项目竣工后的评价制度。推行代建制和项目法人制，扩大代建项目范围，建立重大项目公示制度和责任追究制度。加强项目的科学论证，做深做细各项前期工作，重点抓好基础设施项目建议书、工程可行性研究报告、地质勘测报告、环境影响评价报告、水土保持方案、地质灾害评估报告等工作。对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前应当广泛征求社会各界和公众的意见。重点工程项目和技术复杂工程项目，在技术经济比较方案的基础上，对确有必要的项目，应邀请相关专家进行论证，以达到最佳技术及经济效果。在项目实施过程中，加强工程质量监督，设置明显标志，采取防护措施，强化安全生产和文明施工管理。各县（市）区建设行政主管部门，要全面推动行政管理体制创新，推进行政审批制度改革，简化行政审批手续，提高办事效率，坚持执行限时办结承诺制，按照公开、公平、公正的原则，为项目业主做好审批和服务管理工作。认真做好国土部门的土地使用、规划部门的规划许可、建设部门的施工许可、房管部门的商品房预售许可、人防消防环保部门的相关前置审批等工作。各职能部门，要加强批后管理服务和监督检查。经济开发区、高新技术开发区、滇池旅游度假区、呈贡新城、空港经济区以及新增的省级、市级工业园区，建设项目行政审批工作按省、市精减下放行政审批管理有关规定执行。

按照国家、省、市基本建设项目管理各项规定，研究制定**城乡建设管理的规范化制度，用规范化的制度，指导城乡建设实践。

（三）全面推行城乡建设项目施工工艺标准化管理。按照建设与管理并重，综合开发和配套建设的原则，各项基础设施建设必须注重环境质量，讲求施工质量和工艺标准，符合施工工艺流程，严格施工工艺管理，大力倡导精品工程，确保市政和建筑工程的施工质量和外形的美观。依据县城的内涵和历史脉络，保护、维护、抢救县城传统风貌区，使县城的山水风貌、风景名胜和历史文化融为一体，彰显城市特色。

按照国家、省、市施工工艺的有关要求，研究制定城乡道路、供排水、电力、通讯、燃气以及各类建筑物的工艺流程技术规范，以指导城乡建设各类项目的施工工艺。

五、保障措施

（一）加强领导。各县（市）区人民政府要加强城乡建设的组织领导，按照统筹协调、健全机制的要求，把加快城乡建设工作纳入重要议事日程，所有县（市）区成立单列的城乡建设行政机构，逐步建立乡、镇（办事处）级和村级两级建设管理机构。党政领导亲自抓，精心筹划，制定详细的工作计划，把目标任务逐一分解细化，有步骤、分阶段地认真组织实施。做到责任明确，一级抓一级，层层抓落实。注重研究解决城镇化发展中的重大问题，总结经验，不断完善，确保近期和远期城乡建设中的各项建设目标任务顺利实施。

（二）宣传发动。各级城乡建设工作部门负责组织本地区各相关部门、各单位要通过多种形式，深入广泛地宣传《市委、市政府关于加快城乡建设的决定》和本实施办法，宣传城乡统筹协调发展，一体化新格局的重大历史意义和现实意义，认真做好思想动员，提高认识，造成声势，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要全面开展调查研究，重点组织好本地区基础设施建设重大项目的各项前期准备工作，有计划、有步骤，扎扎实实开展好本地区城乡建设的各项工作。

（三）加快城乡信息化建设。各县（市）区要全面开展城乡地下、地上空间布局的信息化建设。尽快在县城、乡镇建成地理信息系统，实现建筑、土地、各种地下、地上管线地理信息资源的共享，用现代化信息管理技术，做好城乡空间基础设施的建设管理工作。

（四）完善政府投资项目管理。各县（市）区要把加快县城及重点镇建设，纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。确保项目建设资金来源落实，确保项目按审批的规模、标准、内容建设。需县（市）、区政府、乡镇政府资金配套的项目，地方承诺资金必须纳入当地政府年度建设资金计划，确保按时到位。建设单位必须按批准的投资规模和投资概算进行建设，如有重大修改、变更，须按规定报批。

（五）创新程序性管理机制，提高工作效率。各县（市）区建设行政主管部门，要做好招标投标、安全生产、工程质量监督、竣工备案的服务管理工作。**市行政区域内各类建设工程项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料）必须进行招标投标。政府投资的建设项目，应当公开招投标，须符合法律、法规规定的条件，经批准可以邀请招标的项目，按有关规定执行。各建设单位必须遵守国家、省、市有关建设工程总包、分包的管理规定，严禁违法分包、非法转包和挂靠。同时，认真办理工程质量监督备案、施工安全生产措施备案。按照《**市建设工程项目综合验收管理办法》规定，由建设方组织对工程进行竣工验收。工程竣工档案资料三个月内报送当地城建档案机构备案。

城乡一体化的好处篇(3)

目前，第二批深入学习实践科学发展观活动正在县级展开。我们在学习实践活动中认为，做到统筹城乡发展，是县域内落实科学发展观的关键。党的文件第一次提出科学发展观，是在20__年10月召开的十六届三中全会上；到20__年9月的十六届四中全会，科学发展观的理论体系正式形成；党的十七大又进一步提出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。落实科学发展观，对于不同地区、不同行业、不同层次有不同的要求。作为一个县域，既有城市又有农村，推进城乡统筹发展，就切中了“发展”这个第一要义，坚持了“统筹兼顾”这一根本方法，也体现了“以人为本”这个核心和“全面协调可持续”这一基本要求，从而在县域内把科学发展观落到实处。基于这一认识，我们从__城实际出发，用统筹的理念谋划指导发展，坚持以机制体制创新为主线，以农村社区建设为切入点，以加强党的基层组织建设为保证，多措并举，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，取得了比较明显的效果。

（一）统筹发展城乡经济，推动城乡经济一体化。统筹发展城乡经济是县域内落实科学发展观的中心任务。__城市主要通过三条途径推进城乡经济统筹发展。一是加强农业龙头企业建设，深化农业产业化经营，促进工业农业融合发展。农业龙头企业既属于工业，又属于农业，是联结工业与传统农业的桥梁和载体。近年来，__城发挥龙头企业建设起步早、基础好的优势，采取政策扶持、领导包靠、加强考核等措施，促使龙头企业做大做强、集群发展。全市现已发展起规模以上农业龙头企业220家，其中部级重点龙头企业3家、省级3家，带动全市90%以上的农户进入产业化经营链条,90%的农产品实现就地加工转化,农民收入的75%来自于农业产业化经营。二是支持引导城区企业向农村转移延伸，实现城乡经济互动发展。城区企业向农村延伸，既有利于拓宽企业发展空间，又给农村带去资金、技术、先进的理念，就地吸纳转移农村劳动力，带动农村经济发展。近年来，__城共有100多家有条件的城区企业将生产链条向农村转移延伸，带动镇村发展起规模以上企业500多家，有20多万名农民在家门口变成了产业工人。三是完善城乡服务业网络，助推城乡经济一体化。在城区，着力做大做强骨干商流企业；在乡镇（街道），重点发展特色物流园区和农村专业市场；在农村社区，依托农村社区服务中心这一平台，鼓励城区商流骨干企业在社区中心村建立社区便民超市、农资超市等连锁店700多家，既拓展了农村市场，拉动了农村消费，又促进了城乡经济一体化发展。

（二）深化农村社区化服务与建设，实现城乡基本公共服务均等化。实现城乡统筹发展，推动县域科学发展，现阶段最迫切需要破解的矛盾是城乡基本公共服务供给方面的二元结构。为解决农村公共服务缺乏问题，20__年以来，__城在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区内选择一个交通便利、班子基础好、发展潜力大的村庄，作为社区中心村；在社区中心村设立社区服务中心，服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个村、1500户左右，为农民提供基本公共服务、生产和市场化便民服务等“一揽子”服务。到20__年6月份，全市规划建设的208个农村社区及社区服务中心全部建成运行，有效整合政府公共服务资源，基本实现了县域内城乡基本公共服务均等化，形成了促进城乡统筹发展的新机制。

（三）强化乡镇（街道）功能，发挥乡镇（街道）在促进县域城乡一体化发展中的作用。乡镇（街道）是连接县城与农村的关键节点，它的自主发展能力决定着城乡一体化进程。__城市从20__年开始提出创新发展镇域经济，通过乡镇（街道）撤并适度扩大乡镇规模，制定出台了对乡镇扩权、放权的办法，将市里的59项审批管理权限下放到乡镇，原来由市直部门垂直管理的乡镇基层站所干部放到乡镇管理；调整市乡财政体制，将乡镇（街道）属以下的税收全部留归乡镇（街道）；大力发展13处乡镇（街道）特色产业园区和中小企业创业服务基地，20__年，乡镇（街道）规模以上工业企业家数、产值、利税占全市工业总量的比重分别达到了75%、60%和65%。

（四）统筹推进城乡基础设施建设，基本实现城乡基础设施一体化。基础设施的城乡一体化是统筹城乡发展的前提条件。__城市坚持基础设施建设投资向农村倾斜，加快路、电、水、气、热等基础设施城乡一体化建设。目前，全市油路通村率、自来水村庄普及率均达到100%；启动天然气长输管线建设工程，规划建设8处乡镇热源，促进了城乡供气供热一体化；推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，实现了数字网络城乡全覆盖；建设了2处城区污水处理厂、5处乡镇污水处理厂和6处乡镇输污管线，启动城乡垃圾集中处理工程，加大城乡造林绿化力度，基本实现了城乡生态建设一体化。

（五）统筹城乡文化和精神文明建设，加快推进城乡文化及精神文明建设一体化。推动城乡文化共同发展繁荣、提升城乡精神文明建设水平，是统筹城乡发展的重要内容和落实科学发展观的必然要求。__城市近年来累计投资10亿多元，建起以市级公共文化设施为龙头，乡镇综合文化站为骨干，农村社区农家书屋、文体活动广场、文化信息资源共享工程为基础的城乡公共文化服务体系；大力实施中心城区带乡镇（街道）驻地、乡镇（街道）驻地带社区中心村、社区中心村带周边村的城乡精神文明“三带联创”工程；深入开展农村社区文明中心村创建活动，在农村找到了推进城乡文明一体化的支点；加快发展特色文化产业，建设了恐龙谷地质公园等一批重点文化产业项目，着力打造恐龙文化、名人文化两大文化品牌，提升了__城的知

名度，增强了文化竞争力。 （六）建立城乡就业互动平台，推进城乡就业一体化。就业是民生之本，让城乡劳动者平等就业是“以人为本”理念的具体体现。__城在这方面着力推进“三个一体化”,即市人力资源市场、乡镇（街道）社会保障管理服务中心、农村社区劳动保障服务窗口三级就业服务机构一体化，以三级就业服务机构为平台的城乡就业信息一体化，以__工商职业学院和__城高级技校为龙头、以农村职业学校和社区远程教育培训中心为主阵地、以民办职业培训学校补充的城乡就业培训网络一体化，为城乡劳动者提供更多的平等就业机会，全面提高城乡劳动力的就业和创业能力。

（七）统筹城乡社会管理，推进城乡社会管理一体化。打破城乡界限，积极推动公安、司法调解、安监、计生、城管等领域的管理服务由城市向农村延伸，实行社会事务管理的下沉，构建起市、镇、社区 “三位一体”的城乡社会管理服务体系，实现了社会治安防控体系城乡全覆盖、社会矛盾纠纷城乡联合调处、安全生产城乡联手监管、人口计生管理城乡协调推进、城乡环境管理市镇联合执法，全面提升了城乡社会管理水平。

城乡一体化的好处篇(4)

[关键词]　中国共产党；城乡关系；统筹；基本经验

新中国成立以来，我国城乡关系经历了一个从差距趋向缩小，到急剧扩大，再走向统筹协调发展的过程。认真总结中国共产党统筹城乡发展的历史经验，提炼出具有规律性和启示性的理论认识，对于统筹城乡发展与实现城乡一体化具有重要的理论和现实意义。

一、从中国客观实际出发探讨城乡统筹问题

城乡统筹总是同一个国家具体国情联系在一起，这就要求我们必须在尊重国情客观实际情况基础上，对国情有一个清醒、冷静、客观的认识，充分考虑人口、资源、政治制度和历史文化等方面的实际情况，真正把握所处的历史阶段和发展水平，特别是对制约城乡统筹的不利因素和条件给予足够的认识，以便有针对性地制定战略和措施。立足国情，从中国客观实际情况出发来处理城乡关系。是中国共产党城乡统筹发展的基本经验。新中国成立以来，当民主革命和国民经济恢复任务完成后，工业化就成为整个国家经济建设的重中之重。于是城乡经济关系的焦点就是在耕地少、人口多的条件下。集中如何加快农业的发展，以便解决中国的吃饭问题和为工业化积累资金，保证中国的工业化迅速实现。中共制定和实施了以城市为中心、以工业为重点、农村为城市和工业服务的政策，这是在当时生产力落后的中国实现工业化、城市化不得不付出的制度成本。改革开放以米，中共总结了新中国城乡建设正反两方面的经验，作出了中国已经处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学判断，强调必须经历一个相当长的历史阶段去实现发达国家在资本主义条件下实现的工业化、现代化和城市化。换言之，社会主义城乡二元结构仍将存在一段历史时期。鉴于城乡经济结构单一，市场缺失，工农业关系失衡，城市化进程滞后于工业化进程，人们生活水平长期徘徊不前的国情，邓小平适时提出了以城带乡、以工促农、工农互依的发展思路，促进城乡二元结构逐步松动。为解决如何在市场经济过程中实现城市与乡村的协调发展问题，从中国现实出发，提出了“统筹城乡经济社会发展”的二元城乡破解思路。十六届三中全会以上述科学判断为基础，针对当前中国经济社会发展的特点和突出矛盾，以为核心的新一届党中央提出了科学发展观和“五个统筹”的具体要求，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。将“统筹城乡发展”纳入科学发展观的框架之中，并且放在“五个统筹”之首，充分体现了我们党对统筹城乡发展的高度重视。中共十七大进一步提出要以科学发展观为指导统领城乡经济社会发展，在坚持市场对资源配置的基础性作用的前提下，充分发挥政府宏观调控的作用，坚持实施“以工补农、以工促农”的新政策，保证城乡低收入人群享受改革发展的成果，逐步实现经济发展同社会事业协调发展，加快城乡一体化的进程。这是对马克思主义城乡关系理论结合中国国情和时代特征的科学运用。

二、高度重视农业的基础地位

考察中国共产党城乡统筹思想的历史演进，几代中央领导集体对农村工作的重要性都有深刻认识。在处理城乡关系时，都高度重视农业的基础地位，这是总结几十年来处理城乡关系得出的基本经验。农村占地域的绝大多数，农民占人口的绝大多数，是长期以来我国的基本国情。这种国情状况，决定了任何时候都必须关注和重视农村，农村工作决定中国革命与建设的大局。同志历来重视农业、农村和农民问题，重视工农关系和城乡关系。1956年亲自主持起草了《全国农业发展纲要》，在《纲要》的序言里，指出：“社会主义工业是我国国民经济的领导力量。但是，发展农业在我国社会主义建设中占有极重大的地位。农业用粮食和原料供应工业，同时，有5亿以上人口的农村。给我国工业提供了世界上的最巨大的国内市场。从这些说来，没有我国的农业，便没有我国的工业。忽视农业方面工作的重要性是完全错误的。”他在《中共中央关于全党动手，大办农业，大办粮食的指示》中更明确提出了“农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础”的论断。邓小平在工农关系上强调农业是基础，强调工业支援农业，以城带乡，以工促农。他在1962年7月7日《怎样恢复农业生产》中指出，“农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。农业要恢复，要有一系列的政策，主要是两个方面的政策。一个方面是把农民的积极性调动起来。使农民能够积极发展农业生产，多搞点粮食，把经济作物恢复起来。另一个方面是工业支援农业”。在党的十五大报告中明确提出要坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、增加农民收入。新的历史时期，以总书记为核心的新一届中央领导集体，不仅坚持农业的基础地位不动摇，而且把解决“三农”问题提升到全党工作“重中之重”的战略地位，要求把“三农”问题放在国民经济发展的全局，放到社会主义现代化建设的大局中去认识和把握，要求把城市与乡村整体考虑，全局把握，协调发展，使农业基础作用得到充分发挥。

三、统筹兼顾是处理城乡发展的根本方法

坚持以统筹兼顾方法来处理城乡关系，是我们党在长期社会建设和改革过程中形成的一条重要历史经验。统筹兼顾是马克思唯物辩证法在发展问题上的科学运用与发展，是中国共产党人一脉相承的发展方法论。统筹兼顾要求我们在工作中既要总揽全局、统筹规划，全面考虑，又要抓住牵动全局的主要工作、主要矛盾，着力推进、重点突破，着力加强经济社会发展的薄弱环节，坚持两点论和重点论的统一。我们党在探索城乡统筹发展的过程中，始终把城市和农村的发展放在国民经济与社会发展全局发展的战略高度，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹协调，从城乡两者的内在互动关系来打破城乡界限，实现互动发展，这是几十年来我们处理城乡关系问题的基本经验。在我们党领导社会主义建设的历史上，最早从一般方法论意义上论述城乡统筹兼顾的是。在1949年召开的中共七届二中全会上，指出“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的。但是党和军队的工作重心必须放在城市。必须用极大的努力去

学会管理城市和建设城市”。为了防止片面重视工业而忽视农业、重视城市而忽视农村的倾向，在《论十大关系》中，进一步提出了“工农并举”、“两条腿走路”的思想，强调城乡要统筹兼顾。在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中，明确指出：“又发展又困难，这就是矛盾。任何矛盾不但应当解决，也是完全可以解决的。我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”当前在破解城乡二元矛盾的过程中，必须坚持统筹兼顾根本方法来协调城乡关系，将城市与乡村联系起来通盘考虑，既要充分发挥城市对工业化的载体和先导作用，促进工业的发展，为实现农业和农村的现代化奠定经济和技术基础，也要着眼于建立统一的市场体系，加快农村的市场化改革。通过统筹兼顾，解决城乡改革与发展“一条腿长，一条腿短”的问题，发挥乡村对城市的互动作用，促使城市和农村问题得到解决。正如总理明确指出的：“我们必须统筹城乡发展，突破就农业论农业、就农村论农村的传统思路，站在国民经济发展全局的高度研究和解决‘三农’问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”：“不统筹城乡发展，不仅‘三农’问题解决不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难以更好地发展”。实施城乡统筹发展，不仅处理城乡关系要统筹兼顾，而且要把统筹兼顾观察到经济建设、政治建设、文化建设全过程，防止出现只重视经济发展，忽视政治、文化和社会发展，形成新的城乡发展差距及其内部差距。

四、城乡统筹的基础是发达的社会生产力

生产力是社会发展的决定力量，发展生产力是社会主义建设的首要任务，尤其是经济文化落后的社会主义的根本任务是解放和发展生产力，这是在科学分析我国社会主义建设经验教训和社会主要矛盾的基础上得出的重要结论，是解决当代中国一切问题的关键。实现城乡统筹发展协调的关键在于发展。实施统筹城乡发展战略，必须坚持以经济建设为中心，通过大力发展生产力，努力提高经济发展水平，坚持用发展的办法破解城乡二元发展难题。十一届三中全会以来，党和国家以解放生产力和发展生产力为目标，先后进行了城乡经济政治体制改革，确立了市场在城乡资源配置中的基础地位。使城乡隔绝分离的状态逐步被打破，城乡关系逐步走向交流融合和一体化发展。但是我们必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。这一时期是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。因此，要牢牢抓好发展这个党执政兴国的第一要务，不断发展社会生产力和增强综合国力，要按照科学发展观的要求统筹城乡发展，更加注重发展的质量和效益，转变经济发展方式，积极推动城乡产业结构优化升级，在经济社会发展和国家财力增强的基础上，不断加大工业反哺农业，城市反哺农村的力度，积极稳妥地推进工业化和城市化，用发展的办法不断增强城乡的经济实力，为城乡关系融合奠定的坚实物质基础。

五、城乡统筹要坚持“以人为本”的核心价值理念

唯物史观告诉我们，人民群众是物质财富的创造者，是推动社会发展的决定力量。正如指出的，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。因此，推动城乡协调发展归根结底是人民的事业，要依靠广大人民群众的参与才能实现。这就要求我们，加强和推进城乡统筹发展要坚持“以人为本”的价值取向，坚持从最广大人民群众利益出发，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益放在首位，把满足人的全面需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和归宿，使发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。统筹城乡发展坚持“以人为本”，充分肯定了人民群众在社会发展中的主体地位和主体作用，以及全面发展的根本目标，通过对不合理的体制和制度的改革，消除城乡之间的体制，使农民享有平等的发展机会，促进了城乡居民在社会发展中共同主体地位的确立，进一步激发人民群众的积极性、创造性，促进城乡居民在社会发展中主体作用的发挥。为此，统筹城乡发展要跳出“重地区而忽视人”的传统思路，把加强对农村地区发展同改善农民的发展机会、优化农民的发展环境作为出发点和归宿，同时。要大力推进社会主义民主政治建设，注重发展先进文化，加强城乡精神文明建设，建设城乡生态文明，以满足城乡居民经济、政治和文化生活的现实需要，全面提高城乡居民的文化素质作为出发点和归宿。

六、城乡统筹要坚持市场调节与政府调控相结合的原则

实现城乡统筹离不开市场调节与政府调控“两只手”，这是我国几十年来城乡统筹发展得出的基本经验。理论分析和实际情况表明，城乡经济社会的统筹发展，既需要发挥市场机制这只“看不见手”的调节作用，又离不开政府这只“看得见手”的调节作用，树立“两手”结合调节城乡发展的观点，形成政府调控市场，市场调控城乡经济社会发展关系的新机制，达到资源配置的最优化。在社会转型过程中，市场机制在资源配置中扮演着越来越重要的角色，起着主导性和基础性作用。时下城乡资源的流向，城乡产业、产品结构的调整，城乡各种利益关系的整合，主要依靠市场的作用。统筹城乡发展，应十分注重发挥市场机制在人口向城市迁移、要素向城市集聚、城市内部结构调整和外部扩张等方面的基础作用。但我们必须清醒地认识到。市场经济其对城乡资源、城乡产业，对城乡各经济主体行为的调节存在盲目性、滞后性、趋利性，这就会导致市场失灵现象。改革开放以来，由于受市场利益驱使，城乡差距在向市场经济转轨过程中不仅没有缩小，而且更加大了。这就告诉我们，仅靠市场作用力的牵引，还不能有效地解决城乡一体化发展的组织协调问题，还要充分发挥政府的调控作用，这是统筹城乡发展不可或缺的。笔者认为，从发挥政府的调控作用来说，现阶段统筹城乡发展的主要任务就是要在制度创新上下功夫，通过管理体制、运行机制等方面的创新，为市场机制发挥作用提供制度和政策空间。为此，我们要适应社会发展实践的要求，必须在打破城乡分治的二元经济社会体制上敢闯敢试，加快探索建立健全“工业反哺农业、城市带动农村”的政策法规体系，消除限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的各种体制性政策；按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡统一的商品市场和要素市场，建立健全城乡一体化的市场网络；针对农村市场化改革和市场发育滞后的实际情况，还需要着重改善农村的市场环境。

七、城乡统筹必须处理好公平与效率的关系

效率与公平是城乡统筹中的一对矛盾，能否正确处理二者的关系，将直接影响到社会主义现代化建设的顺利推进和发展。当前我国在统筹城乡发展的战略中。效率与公平是政府必然面对的

挑战，我们在对公平与效率进行抉择或取舍的时候，既不能为了效率而只让市场机制发挥作用，放弃政府在收入分配特别是收入再分配中的功能，从而舍弃公平的目标：也不能只顾公平分配而不顾生产效率的提高。即因袭“不患寡而患不均”的陈旧观念。正确的态度我们应该尽可能地实现两者的有机统一，在公平与效率的张力之间寻求最佳的“结合区”。当然，这种统一本身是一个长期动态的过程，在不同的阶段和不同时期其侧重点都不一样。在两者兼顾的前提下是多考虑效率的因素，还是多考虑公平的因素，则要根据社会经济发展的具体阶段和任务来确定，换言之，这个均衡点的选择是灵活的和历史的，而不是僵死的。为此，必须按照市场化改革的方向，促进农村的劳力、土地、人才、技术等经济要素和城市的人才、资金、技术等生产要素的流动和组合，也就是充分激发市场机制资源配置的效率功能，同时国家加大“工业反哺农业、城市支持农村”的支持力度，加快体制改革与制度创新，建立有利于城乡一体化的新机制，使城乡在发展过程中实现公平和效率的有机统一，从而更好地实现城乡经济一体化发展。

八、坚持实施以工补农、以城带乡的新政策

在我国探索统筹城乡发展过程中，长期以来形成的局面却是农村支持城市、农业支持工业，造成了农村发展缓慢和城乡二元经济的形成。随着综合国力的增强和现代工业的发展，为了解决日益严重的“三农”问题，加快社会主义新农村建设，必须坚持实施以工补农、以城带乡的新政策。在2004年9月党的十六届四中全会上提出了关于“两个趋向”的重要论断：他指出“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。“两个趋向”的重要论断是对马克思主义经典作家和三代领导集体关于工农、城乡关系的重大发展，为我国新时期正确处理城乡关系奠定了重要的思想理论基础。为此，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步调整农业结构，千方百计促进农民收入增长，平抑城乡居民收入差距；其次，政府应加快推进各项改革，加大对农村政策、资金的支持力度，建立有利于消除城乡二元结构的体制和机制，进一步提升工业化、城镇化水平，增强工业对农业的促进作用和城市对农村的带动作用，从而实现城乡的协调、和谐发展；最后，建立城市优势资源转移机制。充分发挥城市带动农村的作用，利用城市在产业、技术、资本、人才等方面的优势，加大对农村的帮扶力度，尽快建立城市产业转移机制、技术转移机制、人才转移机制，推动农村经济社会发展。

[参考文献]

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[5]著作选读：下册[M].北京：人民出版社，1986.

[6]文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[7]，在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上的讲话[N].人民日报，2004―02―21.

[8]选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

城乡一体化的好处篇(5)

城乡生活垃圾处理是城乡建设管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，是改善民生实现可持续发展的重要工作。为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》精神，做好全省城乡生活垃圾处理工作，现提出如下指导意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导，综合利用、变废为宝的原则。树立城乡生活垃圾全过程管理理念，全民动员、科学引导，促进垃圾源头减量，推动垃圾分类，健全收运、回收体系。大力推进城乡生活垃圾“一体化、专业化、网格化、数字化”管理机制，建立考核评价机制，创新管理模式，完善法规制度，强化监督管理，不断提高城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。

二、目标任务

到2015年，全省每个市、县（市）建成一座城市生活垃圾无害化处理场，城市生活垃圾无害化处理率平均达到80％以上，市生活垃圾全部实现无害化处理。县级以上城市取消临街放置的非密闭垃圾收集容器及堆放点，建立较完善的生活垃圾密闭收运网络。建成一个以上生活垃圾分类示范城市（县）或示范项目，50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。全省城市生活垃圾资源化利用比例达到30％，市达到50％。加快落实城市生活垃圾处理收费制度，建立较完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。

创新农村垃圾处理模式，城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇及乡村延伸，加快建立和完善小城镇及乡村生活垃圾管理体制和机制。

三、工作措施

（一）强化规划引导。各地要按照《省城镇环境卫生设施专项规划大纲》要求，2011年内完成本辖区《城镇生活垃圾处理设施专项规划》编制工作。规划编制经费列当地财政支出。编制专项规划，应当广泛征求专家及公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。专项规划经省住房城乡建设行政主管部门组织专家技术论证，城市政府审批后，纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。城市生活垃圾处理设施建设前要严格执行建设项目环境影响评价制度。

（二）完善垃圾收运网络。各地要建立与生活垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的收运网络和体系。按照分类、密闭、压缩要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备，尽快淘汰敞开式收集、中转和运输方式。重点加快区域性大中型转运设施建设，整合现有资源，扩大生活垃圾收运范围，提高生活垃圾集中收集率，探索线路优化，成本合理、高效环保的收运模式。

（三）加快垃圾处理设施建设。各地要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。在建生活垃圾处理场要加快建设进度，确保工程质量，按期完工。拟建生活垃圾处理设施要加快前期准备工作，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。具备条件的城市可集成多种处理技术进行生活垃圾综合处理，实现各种技术优势互补。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地对已建成的生活垃圾填埋场、焚烧厂，要对照国家规范、标准，逐项检查、整改、达标，确保2011年底前达到国家无害化标准。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加快城乡结合部等卫生死角长期积存的生活垃圾清理。对非正规生活垃圾堆放点及简易填埋场，要严格按照国家《城市生活垃圾填埋场封场技术规范》，制定治理方案和计划，在城市生活垃圾无害化处理场建成后三年内完成封场并做好后续监管。

（五）提升运营管理水平。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。各地要加强城市生活垃圾处理设施运营单位制度建设，制定和完善各项操作规程及应急预案，建立自动监测系统，大力推行专业化运营，强化对运营单位的考核。对运营不达标的生活垃圾处理设施运营单位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以处罚，在全省通报，直至取消其“特许经营权”。建立信息报送制度，及时、准确填报《全国城镇生活垃圾处理信息系统》相关信息。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护主管部门报告监测结果。建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗上职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。

（六）积极推进源头减量工作。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，逐步在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量，促进源头减量。

（七）稳步开展分类试点。2011年开始在全省开展城市生活垃圾分类收运、处理试点工作，支持市、白山市、敦化市、桦甸市、通化县等试点城市（县城）先行先试。通过试点探索我省城市生活垃圾分类的途径，创建生活垃圾分类示范城市和示范项目。试点城市（县城）要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施。其他城市（县城）当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。

（八）提高资源化利用水平。各地要整合现有废旧商品回收站点，建设规模化废电子器件及废旧家具回收、分选中心或拆分中心，完善废旧商品回收体系。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，探索有机垃圾堆肥等先进处理技术。推进餐厨垃圾无害化处理及资源化利用试点工作，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便、污泥等无害化处理和资源化利用。支持生活垃圾资源化利用处理企业示范项目建设。

（九）加强农村生活垃圾综合治理。科学编制《省农村垃圾处理设施建设规划》，积极探索农村生活垃圾处理途径和方法。建立有效的农村生活垃圾统一收集网络机制，创新农村生活垃圾收集处理模式。鼓励农村生活垃圾实行就地、就近充分回收和分类生态处理、综合利用。可堆肥的生活垃圾就地处置，需要送相应垃圾处理场的生活垃圾，可采用“村收集、乡镇转运、市县处理”的城乡生活垃圾处理模式。加大城中村、城乡结合部等区域生活垃圾收集力度，提高机械化清扫、分类收运能力和水平。加快城市周边乡镇生活垃圾转运设施建设进程，逐步建立健全小城镇及乡村生活垃圾管理机构，成立专业作业队伍，配齐人员及装备。

（十）加强市场准入和行业监管。各地要加强市场准入管理，按要求严格设定城乡生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，进一步规范城乡生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。要加快信用体系建设，建立城乡生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。切实加强各级住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城乡生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。建立城乡生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。

（十一）拓宽资金投入渠道。城乡生活垃圾处理投入以地方为主，省政府以适当方式给予支持。地方政府要加大资金投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设，确保已建成项目的安全运营。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。全面落实生活垃圾处理收费制度，补偿生活垃圾收集、运输、处理设施建设及运营资金不足。

四、组织保障

（一）加强组织领导。城乡生活垃圾处理工作实行省政府负总责、地方政府抓落实的工作责任制。省政府成立城乡垃圾处理工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，对各地实行目标责任制管理，加强监督指导。各地要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要日程，成立相应机构，加强领导，切实抓好各项工作。城乡生活垃圾处理目标完成情况要纳入地方政府节能减排目标、绩效考核体系予以考核。省住房城乡建设厅、发展改革委、环保厅、监察厅等相关部门要对各地城乡生活垃圾处理工作加强指导和监督检查。对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的，要严肃追究责任。

（二）建立协调机制。在省城乡垃圾处理工作领导小组的领导下，建立高效、务实的协调机制，不定期召开联席会议，通报相关情况，研究工作措施，推进项目建设，规范运营行为。各级地方政府也要建立相应机制，上下联动，积极谋划，齐抓共管，推动全省城乡生活垃圾处理工作健康、可持续发展。

城乡一体化的好处篇(6)

一、直屋村的环境卫生现状

（一）直屋村的环卫状况及不良影响

直屋村位于县城西郊，紧靠35省道和高速公路出口处，分5个自然村，8个村民小组，全村共304户，1119人（其中党员35人），外来人口200多人。村内没有环卫设施，没有实施清扫保洁。由于长期积累，房前屋后垃圾成堆（调研期间，环卫处帮助清理清运垃圾60余吨），垃圾逐渐向35省道边上堆放，村内露天粪坑林立，没有一座卫生公厕，村内沟塘水面垃圾漂浮，池塘为污水塘，水沟为臭水沟，是远近闻名的“垃圾村”。以上这些问题是与广大群众生产生活密切相关的民生问题，所带来的负面影响显而易见。

一是损坏了仙居对外形象。像直屋村的大部分城乡结合部村（城中村）与县城紧密相连，紧靠进出县城的道路，外来人员进出我县，都会经过这样的村，不洁的村容村貌会损坏我县的对外整体形象。

二是降低了广大村民生活质量。随着我县经济社会的快速发展，群众的生活水平不断提高，群众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，对生活的环境质量也有很高的要求。大量的垃圾，影响了他们的健康；不洁的村容，降低了他们的生活质量。

三是影响了精神风貌。村容状况代表了一个村的整体风貌，环境卫生虽然是“小事”，但却可反映出村民的“精神风貌”。

（二）造成环卫不洁的主要原因

1、村民的环境卫生意识淡薄。城乡结合部由于地处城乡交界处，农村气息较为浓厚，虽然村民对生活质量的要求不断提高，对改变村容不洁现状的愿望较为强烈，但由于农村长期以来形成的生活习惯很难在短期内改变，尤其是村民的环境卫生意识比较淡薄，乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍。而且这些区域还聚集了大量的外来民工，在城乡结合部由于其优越的区位、廉价的房租，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，外来人口的集聚引发了某些对环境卫生有严重影响的产业———如垃圾回收业。目前，直屋村有外来人口200多人，他们大多从事垃圾回收行业，大量回收的废物堆放在村前屋后，造成了环境的二次污染。

2、基础设施相对落后。长期以来由于城乡二元结构的存在，使得农村基础设施建设投入严重不足。在城乡结合部尤为明显。城乡结合部是县城扩张后形成的一个新概念，其本质上还是农村，由于村集体经济的不足（直屋村的村集体年收入仅为8万元），“心有余而力不足”，一些基础设施严重缺乏或者比较落后。由于环卫设施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境的现象。

3、干部的思想认识还没有真正到位。城乡结合部村（城中村）相对中心城区而言不仅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就会认为现在要求城乡结合部村做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为搞城乡结合部村环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿化力气改善环境质量。

4、垃圾成份复杂，不可降解垃圾增多。以前的农村，垃圾多用于田间地头作肥料用。随着生活水平的提高，垃圾成份越来越复杂，产生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的农业肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在农村已无“用武之地”。

二、加强城乡结合部村（城中村）环卫建设的必要性和紧迫性

近年来，随着我县城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，产生了被城市包围或紧接于城市的城乡结合部村，这些地方属于县城规划范围，在生活方式上日益接近城市，但还没有纳入整个城市管理范围，从而产生了越来越多的问题。在我县，直屋村的环卫状况并不是个例，我县的城乡结合部村（城中村）普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已经成为市民群众关心的热点和迫切希望解决的问题，一定要从推进城乡统筹发展，构建和谐社会，加快仙居又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理的重要性、必要性和紧迫性。

（一）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是推进城乡统筹发展的基本要求。

推进城乡统筹发展，着力打造农村新环境，加快构建城乡一体，共同发展的新格局，是党的十六届五中全会提出的要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村的五条标准。其中，村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好，生活环境优美。一个村的村容村貌是给人的第一印象，它不仅反映了这个村的经济发展状况，也反映了这个村的精神文明程度。一个整洁的村容村貌，生态环境、人居环境必然明显改善，也才能与所相连接的城市相适应、相协调，才能为城乡统筹发展创造重要条件。目前，我县正在大力推进城乡环卫一体化工作，城乡结合部村（城中村）的环卫建设管理工作应当首当其冲，率先垂范。

（二）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。净化环境卫生，改善人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部村（城中村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大城乡结合部村（城中村）村民共享我县文明建设成果，提高他们的生活质量。

（三）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是创建省级文明城市的迫切任务。

创建省级文明城市涉及面广，要求高，环卫建设管理状况是其中一项重要内容。城乡结合部村（城中村）属于县城规划区范围，部分也在创建之列。但城乡结合部（城中村）的环卫状况与创建文明城市的要求还有很大的差距。由于长期重视不够，环卫工作基础薄弱，存在的问题很多，可以讲，城乡结合部村（城中村）既是创卫的重点，也是创卫的难点。加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，就是要解决城乡结合部村（城中村）的垃圾出路问题，破解城区创建进程中城乡结合部村（城中村）环卫基础设施陈旧落后，环境卫生脏乱差等难题。目前，我县的创建工作已进入攻坚克难的关键阶段，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，实现城乡结合部村（城中村）环卫工作规范化，已经成为当前的一项迫切任务。

（四）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是城管工作向城郊延伸的务实之举。

城中有村、城郊相连，这是发展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊结合部均与城区紧密相连，这些地区环境卫生状况的好坏，直接影响着城市整体环境卫生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持续发展的条件，也是城市做大、做强、做优、做美的基础。城管部门作为环境卫生工作的业务主管部门，突出城乡统筹发展的主题，加强对城郊环境卫生管理工作的指导，将城市管理工作向城郊延伸，这是新形势下对城市管理工作的新要求。城管部门有责任加强对城郊环境卫生管理工作的指导，不断创新城管走进社区、城管延伸城郊的工作理念，把加强城中村及城郊结合部环境卫生管理作为城管工作走进社区、向城郊延伸的重要举措，作为城管工作落实党中央、国务院关于城乡统筹，协调发展的具体行动，不断探索适合我县经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式。

三、创新方法，立足长效，全力推进城乡结合部村（城中村）环卫建设

从我县的县城实际出发，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理不可能全面铺开，一步到位，要因地制宜，创新方法，循序渐进。

（一）加大宣传教育力度，培育村民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对村民的教育摆在首要位置，运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出一些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，村两委要充分注重发挥村规民约在环境卫生管理中的自我约束作用，通过全体村民制定村规民约，明确卫生保洁义务，以此作为村民共同遵守的准则。开展主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使村民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行为习惯。在整治和创建过程中，可组建村巡逻队，劝阻不文明行为，督促村民、外来经商人员、打工者养成良好的日常卫生习惯。

（二）科学统筹村庄规划，培育设施建设新起点。要做好城乡结合部村（城中村）环卫保洁工作，环卫设施建设是基础。应抓住新农村建设的有利时机，在做好村庄规划时，将环卫基础设施纳入整个村庄体系，统筹规划，统筹建设。在规划过程中，要把握分级负责的原则，科学合理安排。即：县里主要负责垃圾中转站的建设与改造，垃圾无害化处理设施的建设。各街道要按照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部村（城中村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，合理设置垃圾房，建造垃圾收集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和设备。城管部门将根据城郊垃圾集中收集处理的要求，协调、指导垃圾中转站的建设与改造。同时，在规划时，要充分发挥现有环卫设施设备的作用，做到生活垃圾收集、清运、中转运输等环卫设备设施城郊（乡）共享共用。

城乡一体化的好处篇(7)

【关键词】河南省 城乡经济社会发展一体化 因素研究 因子分析

由于我国早期优先发展城市的发展战略,形成了典型的二元经济结构。这种结构制约了国民经济持续健康发展,使得城乡经济社会发展的差距不断扩大。党的十七大报告首次提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中进一步强调“推进城乡经济社会发展一体化”。河南省人口9918万人,占全国总人口的7.47%,其中河南省农业人口占河南人口总数的65%,占全国农业人口的8%左右。农村问题是河南省作为农业大省向经济大省甚至经济强省迈进的核心问题之一。

一、城乡经济社会发展一体化的内涵

城乡经济社会发展一体化是对城乡一体化内容的延伸和明确,是对统筹发展城乡发展、建设社会主义新农村的又一新理念,也是消除历史形成的二元城乡结构的必然途径和全面建设小康社会的必然要求。因此,正确理解城乡经济社会发展一体化的内涵十分重要。城乡经济社会发展一体化是城镇化发展的新阶段和最终目标,是随着生产力发展消除城乡差别,促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式融合的过程,是城乡人口、土地、资本、资源等要素相互融合,逐步达到城乡在经济、社会、生活、人口、生态上协调发展,使得城乡成为相互依存、相互促进的统一体的过程。

因此,城乡经济社会发展一体化是一个复杂的系统工程,不是短时间内一蹴而就地可以实现的。具体包括城乡经济发展的一体化、城乡社会发展一体化、城乡生活一体化、城乡人口发展一体化和城乡生态环境一体化。

二、城乡经济社会发展一体化指标体系的构建

依据上述的城乡经济社会发展一体化的内涵,在坚持可比性、综合性、可操作性原则的基础上,本文拟从五个一体化内容建立城乡经济社会发展一体化水平的综合评价指标体系。

1、城乡经济发展的一体化。包括城乡居民人均地方生产总值比,它反映地区城乡经济发展的总体差异;非农产业产值与第一产业产值比,它反映地区城乡经济结构;地区生产总值增长率,它反映地区经济发展趋势。

2、城乡社会发展一体化。包括城乡社会保险覆盖率比,它反映地区城乡居民社会保障差异;城乡千人医生数量比,它反映地区城乡居民医疗条件的差异;教育投资占财政支出的比重,它反映地区政府教育投资的状况。

3、城乡生活一体化。包括城乡居民收入比,反映地区城乡居民收入的差异;城乡居民人均社会消费品零售额比,反映地区城乡居民的消费水平差异;城乡文化娱乐消费支出占总支出的比重差,反映地区城乡居民在精神文化消费的差异;城乡居民万人电脑数量比,反映地区城乡居民的信息化实现程度差异;城乡居民人均居住面积比,反映地区城乡居民的居住状况差异;城乡居民恩格尔系数比,反映地区城乡居民生活水平的差异。城乡安全用水普及率比,反映地区城乡居民生存基本条件的差异。

4、城乡人口一体化。包括非农产业就业人口比重,反映地区城乡居民就业结构;人口城镇化率,反映地区城乡居民的城镇化水平;人口自然增长率,反映地区城乡居民的增长趋势;城乡文盲半文盲比,反映地区城乡居民教育的基本状况;城乡每万人大学生比,反映地区城乡居民的素质差异;城乡平均预期寿命比,从总体上反映地区城乡居民人口的生存条件差异。

5、城乡生态环境融合度。包括城乡绿化覆盖率,反映地区城乡居民的绿化状况;工业废水处理率,反映地区环境保护力度;环境保护投资占财政收入的比重,反映地方政府对环境保护的投资状况。

三、河南省城乡经济社会发展一体化的综合评价

应用城乡经济社会发展一体化的指标体系,选取《中国统计年鉴2008》、《中国人口和就业统计年鉴2008》等的相关数据,利用层次分析法和因子分析的方法对我国的31个省市自治区及全国的平均水平进行了综合评价,定量地确定了河南省的城乡经济社会发展一体化水平在全国的相对位置。

我国各省市自治区与全国平均水平的城乡经济社会发展一体化综合评价得分及排名(见表1)。从表1可看出,河南省的城乡经济社会发展一体化综合水平排名第17位,处于中等略偏下的位置,但与全国的平均水平相比,低于全国平均水平3个名次。这表明河南省城乡经济社会发展一体化进程比较缓慢,总体水平偏低。同时,与先进的兄弟省份如上海、北京、广东、天津、江苏、浙江等相比,差距较大。

四、影响河南省城乡经济社会发展一体化的因素

改革开放以来,河南省的城乡经济发展较快,取得了不俗的成绩。同时,城镇和农村的差距也在逐步拉大,如城乡居民收入水平、城乡的医疗水平等都呈现分化趋势。统筹城乡协调发展已经成为国民经济又好又快发展的重要方面。结合表1的结果,影响河南省城乡经济社会发展一体化的主要因素有以下几方面。

1、社会发展水平和人口素质。河南省的第一个公共因子得分-0.67,在全国排名第24位,全国平均水平处于第20位,低于全国平均水平4个位次,与排名第一、二位的北京、上海得分2.78和2.42差距较大,处于相对劣势。而第一公共因子主要表现于城乡社会保障覆盖率比例、城乡千人医生数量比、人口城镇化率、城乡每万人大学生比和城乡文盲半文盲比。这反映了河南省与其他兄弟省份相比,社会发展水平和当地的人口质量是影响河南省城乡经济社会发展一体化的最主要也是第一影响因素,是不利因素。改善农村社会保障和医疗卫生条件、提高人口素质是促进河南省城乡经济社会发展一体化进程的有效途径。

2、生态环境和环保投入。河南省的第二个公共因子得分0.40,在全国排名第14位,全国平均水平处于第12位,低于全国平均水平2个位次。这个得分显示河南省在该方面处于中等水平,但略低于全国平均水平,与第一位的浙江得分1.32差距不大。第二个公共因子主要表现于工业废水处理率、城乡绿化覆盖率和环境保护投资占财政收入的比重指标。生态环境与经济、社会、人类活动的和谐发展是当前经济发展的主题。河南省在实现城乡经济社会发展一体化过程中,要实现以上四者的协调发展,注重对生态环境的保护,为城乡居民创造良好的生活和工作环境。

3、产业结构和就业结构。河南省的第三个公共因子得分-0.22,在全国排名第21位,全国平均水平居11位,低于全国平均水平10个位次,与其有较为明显的差距,是所有因素中与全国平均水平差距最大的因素,与第一二位的得分差距更大。这种差距说明河南省的产业结构和就业结构相对不合理,这与河南省属于农业大省的现状比较吻合。具体来看,第三个公共因子主要由非农产值与第一产值比和非农产业就业人口比重两个指标反映。进一步调整和优化产业结构,加深农产品的加工链条,增加产品的附加值,并适应性地改变就业结构,以就业与产业结构的转变促进河南省城镇和农村的逐渐融合和一体化。

4、消费结构和水平。河南省的第四个公共因子得分-0.12,在全国排名第18位,全国平均水平居11位,低于全国平均水平7个位次,是与全国平均水平位次差距第二大因素,处于中等偏下的水平,与第一位的广东省得分2.94差距较大。第四个公共因子主要由城乡文化娱乐消费支出占总支出的比重差、城乡居民人均社会消费品零售额比和城乡居民恩格尔系数比三项指标反映,即主要受城乡居民的消费结构差异和消费水平差异两方面影响,目前,扩大内需是金融危机形势下的举措。河南省人口总量多且农业人口比重大,农村消费结构和水平相对较低,对未来预期的不乐观使得消费需求并没有完全释放。逐步完善城乡统一社会保障体制,解决农民的后顾之忧,城乡消费结构和水平的趋同是城乡居民经济社会发展实现一体化又一重要体现。

5、收入水平。河南省第五个公共因子得分0.21,在全国排名第10位,也是唯一具有相对优势的因子,全国平均水平处于26位,领先全国平均水平16个位次。第五个公共因子主要由城乡居民人均地方生产总值比和城乡居民收入比两个指标反映,这里突出了城乡居民创造财富的效率差异和实际的收入差异。增加农民收入是连续几年中央“一号文件”的核心内容,在为社会创造大量财富的同时,农村居民的收入并不尽如人意。在注重效率的同时,兼顾城乡居民的收入公平问题,不断缩小城乡居民的收入差距,构建城乡平等的就业机会和就业环境,使得农民真正融入城市的生活环境和生活方式,这样才能从根本上实现河南省城乡经济社会发展的一体化。

【参考文献】

[1] 徐同文:地市城乡经济协调发展研究[m].北京:社会科学文献出版社,2008.

[2] 陈瑞莲等:破解城乡二元结构:基于广东的实证分析[m].北京:社会科学文献出版社,2008.

[3] 国家统计局:中国统计年鉴2008[m].北京:中国统计出版社,2008.