农村农业经济篇(1)

我国社会经济发展取得了重大成果，农村经济管理工作也呈现出有序发展的利好趋势。但步入新的历史时期，世界政治多元化、经济一体化的格局更加明显，我国社会经济发展环境也有了重大改变，农村经济管理工作面临着新的机遇与挑战，一些矛盾和问题也就更加深刻地表现出来。

1.管理体制仍需优化。管理体制是强化农村经济管理工作的组织支撑。从当前的情况来看，原有的农村经济管理模式已经不能完全满足农村经济发展的现实需要，一些农村地区尝试成立了以县级为中心的管理服务中心或农业合作社，该举措得到了中央及各地方政府、相关部门的肯定，这一改革成果正进一步向全国推广。但这必然需要一定的时间来进行部署和安排，而这种尝试与探索刚刚开始，也必然存在一些亟待解决的实际问题，如农村经济管理服务中心或农业合作社的制度建设仍有待完善，如何结合地区经济发展实际实施农村经济管理新举措等等究。

2.队伍建设有待加强。队伍建设是强化农村经济管理工作的人才支撑。通常情况下，我国农村基层管理队伍多数为当地的农民，这虽然有利于更加全面、深入地了解本地区的现实情况、开展工作，但也导致了农村经济管理队伍的专业素养与管理水平不高、掌握并推广现代化科技的能力较低，不能适应现代化农业经济发展的新形势，难以带领农村经济走向繁荣发展。因此，加强农村经济管理队伍建设，已经成为制约农村经济发展的关键所在。

3.农业资金投入不足。农业资金是强化农村经济管理工作的财力支撑。当前，我国社会主义经济改革已经步入纵深阶段，农村产业结构调整进入关键时期，农业资金投入成为推动农村经济持续发展的重要因素。一方面，我国政府虽然在农业资金投入方面给予了一定倾斜，但毕竟地域广阔、农村所占区域范围较大，分配到各个村各个项目上的资金数额仍十分有限；另一方面，农业基础设施建设有周期长、见效慢的特点，在吸引社会资金方面表现乏力，因此，我国农业资金缺口巨大。

二、策略与建议

如前所述，当前我国农村经济管理工作仍存在一些迫切需要解决的问题与不足。为了实现农村经济的健康发展，笔者认为，应从现实情况出发，深入探讨造成这些问题和不足的深层次原因，从而提出一些有效的解决策略。

1.创新农村经营发展模式。在始终坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营管理体制的基础上，加快农村经营方式的重大转变，实现农村经营机制的有效创新。应积极发展新型农业集体经济，由地方政府牵头，成立农村经济发展的配套组织，大力扶植新型的经济发展合作机构，建立和完善农村经济发展的保护机制。

2.提高农业资金使用效率。首先政府要持续加大对农村基础设施建设和社会事业发展的资金投入力度，为农村经济发展提供重要的支持与保障，使农村经济管理摆脱带病运行、“缺血”发展的不利状态；其次，政府应制定一系列的引资和融资政策，切实提高农村农业项目对社会资金的吸引力，以便能够更好地吸收和运用社会资金发展和壮大农业经济；最后，政府还应加强对农业资金的使用和监管力度，以实现资金和资源的优化配置、高效利用。

3.加强农村经管队伍建设。农村经济管理干部是农村经济管理的实际领导者和实施者，要打造一支优秀的农村经济管理队伍：一方面，要重视对本地农村干部的培养，提高他们对农业政策法规的理解与落实能力，完善他们的文化素养和农业科技知识，使他们成为统筹安排农村经济管理工作的核心力量；另一方面，要加大对大学生村官的激励制度。要帮助大学生村官尽快适应实际工作环境，为他们提供更多实现个人价值、创造社会价值创造条件，使他们真正成长为农村经济管理工作中的顶梁柱。

三、结语

农村农业经济篇(2)

一、产业化战略思想的提出

农村经济产业化作为一种经济发展战略思想的形成，经历了一个较长的探索、总结过程。党的十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制的广泛推行，有力地推动了农村经济的发展，使山东的农村经济面貌发生了深刻变化，到1987年基本解决了温饱问题。随着农村经济的发展和温饱问题的基本解决，农业生产开始由自给性生产向商品性生产、由数量型生产向数量效益型生产转变，农村经济中也出现了许多新情况、新问题，特别是一家一户的小生产与社会化大市场之间的矛盾日益尖锐：一方面，千家万户的农民逐步由自给自足的小生产转变为相对独立的商品生产者；另一方面则由于生产规模狭小、信息闭塞，素质不高，多数农民不懂得如何进入市场，在生产经营中带有极大盲目性，“一哄而上，一哄而下”的现象时有发生，严重阻碍了农村经济的进一步发展。围绕如何引导农民进入市场、适应市场的问题，各级党委、政府及其有关业务部门进行了深入的调查研究和探索，对群众在实践中创造的好经验、好做法及时进行了总结，并大力推广，按照产业化要求组织农业和农村经济的思路日渐清晰。1987年，省委、省政府总结推广了诸城市开展商品经济大合唱的经验；1988年，总结推广了莱芜市简政放权、强化乡镇政府对经济活动的组织、服务的经验；1989年，总结推广了莱西市加强村级组织建设、增强经济服务功能的经验；1990年，提出把建立健全农村社会化服务体系作为深化农村改革的中心环节，并总结推广了诸城等地实行贸工农一体化的经验；1992年提出了发展高产、低耗、优质、高效农业的思路，并确定为今后农业发展的根本指导思想。这些经验和做法为产业化战略思想的形成奠定了基础。1993年，省委，省政府在进一步总结多年来经验和做法的基础上，正式提出了农业和农村经济产业化的发展战略，并在鲁发［1994］1号文件《中共山东省委、山东省人民政府关于加快发展农村社会主义市场经济的决定》中提出了明确要求。

二、当前农村经济产业化的基本形式

从山东省情况看，目前比较典型的产业化模式主要有如下几种：

（一）“龙头”企业带动型。这是农村经济产业化的主要形式。“龙头”企业带动型的基本特征，就是以龙头企业为依托，以经济利益为纽带，形成上连社会化大市场、下连生产基地与农户，集产、加、销、贸、工、农于一体的“龙”型、链式的产业群体。诸城市依托外贸、粮油、食品、供销社“一大三小”为龙头，企业本身形成年育雏鸡7000万只、宰杀肉鸡6000万只、饲料加工55万吨、冷藏1.5万吨的生产能力，带动全市1万多个农户从事养鸡业，年饲养量达6000万只，转化粮食7.5亿斤，为全国最大的肉食鸡出口基地，出口量占全国总量的近1/4。泗水县淀粉厂年加工地瓜淀粉6万吨，冷冻粉条1.5万吨，绝大部分出口韩国。年加工地瓜达40多万吨，培植了12处地瓜生产基地，每处投资50万元，不仅自身取得了可观的经济效益，并且带动全县地瓜种植面积由原来的18万亩增加到30多万亩。同时他们还实行了高于邻近市场价格的收购价格，每斤瓜干的收购价格达到1元以上，使地瓜种植成为当地效益较高的经济作物之一，有力地促进了农民收入的提高。莱芜市以聚鑫食品有限公司和利达食品有限公司等蔬菜加工企业为龙头，全市年加工蔬菜7.5万吨，其中生姜加工2.5万吨，加工品种达10多个。由于龙头企业的带动，全市蔬菜面积和产量分别由1990年的17万亩和42.1万吨增加到1994年的40.3万亩和89.7万吨。80％的村蔬菜产业的收入占种植业收入的90％以上，仅生姜一项就占近50％，基本形成了区域化布局，专业化生产。

此类模式各地所采取的共同做法是：统一服务、统一提供种苗、统一技术指导、统一收购和实行保护价格。诸城市本着欲取先予、让利于民的原则，在产业化系统内部统一核定农副产品价格，通过合理让利，把加工经营环节的部分利润让给农民；龙头企业通过预付定金、提供贴息贷款、发放生产扶持金、赊销苗种及饲料等方式，扶持农民发展生产；对生产环节实行保护价，对农户由于自然灾害造成的重大损失，由龙头企业给予适当补偿和扶持。这些措施的实行，有效地调动了农民的生产积极性；而生产的发展则为加工企业提供了可靠的资源保证，又有力地促进了龙头企业的发展。

（二）市场带动型。这也是实施产业化战略的一种重要形式。这种形式的基本特征是，通过培植和发展各类农贸市场，构建起生产与消费的桥梁，使农民直面市场组织生产，从而促进生产的区域化和专业化。寿光市从建立蔬菜批发市场抓起，经过七八年的努力，已形成全国最大的蔬菜批发市场，1995年贸易额达23亿元，并正由产地输出型向中转集散型拓展，加快了与全国统一市场的接轨。在蔬菜批发市场的带动下，发展中介组织1.7万个，流通大军10多万人，产销触角伸向全国190多个大中城市，带起畜牧、水产等专业市场近20个，并全部实现了同全国各大城市的信息联网，在180多个大中城市设立了销售网点，与20个省市的市场结成“姊妹”市场，在北京、上海等大中城市建立蔬菜直销市场，并依托美国蔬菜农场建立了蔬菜贸易公司。农贸市场的发展有力地带动了一、二产业的发展，使该市蔬菜面积和产量分别由1990年的24万亩和79万吨增加到1994年的43万亩和201万吨，形成“万亩韭菜”、“万亩香椿”、“万亩早春长茄”、“万亩大棚菜”等成方连片的专业化蔬菜生产基地十余处，并向省外、国外输出蔬菜种植技术员3000多人；带动起脱水蔬菜厂、恒温库、酱菜加工厂等蔬菜加工、储藏龙头企业27家。

（三）政府服务型。即实行“政府搭台，农民唱戏”。其主要特征是：由县、乡政府或村级组织出面，通过组织、协调和服务把分散经营的农户联结成一个有机整体，从而建立起农户与市场之间的联系纽带。苍山县在确定全县“东蒜、西菜、南棉、北果”区域种植布局，把微观上一家一户的生产要素纳入全县宏观上的区域规模经营的基础上，加强了县乡政府和村级组织的服务功能，围绕信息、技术、销售、信贷等方面，向农民提供全方位服务，有效地引导农民走向市场。在科技服务方面，全县共建立各类科技服务组织6650个，技术研究会、协会68个，科研所18处，庄稼医院533处，培植科技示范户5600个。截止到1994年，这些服务组织已先后引进良种56个，推广实用新技术80项。同时，围绕蔬菜销售和信息服务，发展了国有、集体、个体、联合体等各种形

式的流通运销组织2600多个，派往外地的信息员和常年在外经销蔬菜的人员达3万多人。由于政府服务功能的加强，其蔬菜面积和产量分别由1990年的19万亩和33万吨增加到1994年的36万亩和69万吨，并有力地促进了生产的区域化、规模化和专业化，形成了仅次于寿光的全国闻名的山东“南菜园”。潍坊市寒亭区通过加强区、乡政府和村组织的服务功能，经过几年来的努力，已初步形成了“一乡一业、一村一品”的农村经济格局]，农民收入构成中来自于主导产业的收入已占80％以上。

（四）中介组织服务型。其主要特征，是通过中介组织的服务来实现生产与市场的对接。在这方面，莱阳市的做法比较典型。适应建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的要求，莱阳市按照民办、民管、民受益和自我组织、自我协调、自我服务、自我发展的原则，积极引导和鼓励发展联结企业、农户与市场的中介组织。这些中介组织一方面接受政府的指导，帮助政府把农民的各种经营活动协调到与政府政策一致的方面上来；另一方面，运用经济手段，把分散的各种农产品生产，按企业的加工、营销和出口的要求有效地组织起来。围绕蔬菜生产、加工和出口，全市已发展起食品企业家协会、蔬菜协会、芋头协会、养鸡协会等10多个中介组织，在基地建设、原料收购、市场行情、技术攻关及产品加工开发等业务上，互通信息，统一协调，既较好地避免了不正当竞争，提高了抵御市场风险的能力，又保护了农民的利益。中介组织服务功能的增强，有力地促进了生产的发展。莱阳市现已成为全国最大的县级蔬菜加工出口基地。1994年，他们又与莱西、昌乐、寿光、临沭等县市发起成立了山东省农产品生产、加工、销售联席会议，成员单位已达到30多个县市，在更大范围内加强了统一协调和服务。

此外，还有科技带动型等其它模式。

以上模式分类是按照产业化链条上的关键环节划分的，实际上各种类型都是相互交叉、相互渗透的，其构成要素也是大致相同的——市场、企业、基地、农户加服务，所不同的只是哪一个要素占主导地位的问题。

三、农村经济产业化的本质

关于农业或农村经济产业化的本质，有着不同的理解，从表述上也是众说纷云，各执一词。因而对产业化的本质进行科学的理论概括是十分必要的。不少同志认为：产业化的本质，就是通过推行一体化的经营机制，形成生产、加工、销售多环节的有机结合、利益共享、风险共担的利益共同体。持这种观点的同志，实际上是把产业化简单地理解为类似于企业集团的一种生产、经营的组织形式了。按照这样的理解，就无法对市场带动型和政府服务型作出解释。就市场带动型而言，生产、经营者与市场之间并不存在利益共享、风险共担的利益连带关系，生产、经营者除了照章纳税、按规定付费外，生产的好坏、经营的赔赚，都与市场体系没有任何关系，因而也就形不成利益共同体。政府服务型也是如此，政府只有负责为生产、经营者创造生产、经营的条件和环境，除了适当收取一定的税、费外，政府既不与生产、经营者共享利益，也不与其共担风险。当然，这种理解，对于龙头企业带动型中的某些特定形式还是有一定的实际意义的，但毕竟存在着以偏概全之嫌，还不能涵盖产业化的全部内容。

关于产业化的本质，严格地说，它是一种产业组合形式，而不完全是产业组织形式；它是一个以主导产业或主导产品为核心，以龙头组织为骨干、由产、加、销、贸、工、农和社会化服务等相关产业或相关环节构成的产业系统或产业集群，而并不以形成组织严密的利益共同体或经济实体为必要条件。也就是说，它既可以是组织严密、利益相联的利益共同体，也可以由经济利益相互独立、纯粹由市场关系之间相互联系的经济元素或生产、经营和服务等环节构成。无论是哪种形式，都具有三个方面的共同特征：第一，都是以一个主导产业或主导产品构成的产业系统或产业集群。互不相关或相关不紧密的产业群体不能称其为产业化，一个独立的产业也不能称其为产业化。第二，都具有把生产与社会化大市场相互联结的功能，有利于引导生产者按照市场的需求组织生产。第三，都具有强大的辐射和带动功能，有利于实现农村产业布局区域化、生产专业化和服务社会化，有利于提高农业和农村经济的整体效益。

由产业化的本质可见，按照产业化的要求组织发展农村经济，是发展社会主义农村市场经济的必然选择，是实现农业现代化的必由之路。第一，随着由计划经济体制向市场经济体制过渡，原有主要靠行政手段和计划指令确定的行业或产业间的相互关系已逐步被打破，亟待建立起一种适应社会主义市场经济要求的新型行业或产业间的经济关系，以实现相关产业的协调发展。构造起以主导产业为核心、以经济利益为纽带，集相关产业于一体的“龙”型链式的产业群体，正是体现这一新的要求的最好形式。第二，随着农村商品经济的发展和经营主体的多元化，千家万户分散的小生产与社会化大市场的矛盾日益尖锐，通过产业化组合形式把分散的、一家一户的小生产联结成一个整体，有利于加强小生产与大市场的联系，克服经营上的盲目性，提高市场竞争地位，增强抗御市场风险的能力。同时有利于新技术的推广与应用，加快技术进步步伐。第三，有利于推动由传统农业向现代农业的转变。现代农业的基础特征就是：在不断提高物质技术装备水平的基础上，实行农业生产区域化、专业化；经营商品化、规模化和产前、产中、产后一体化。就当前我国的实际情况而言，按产业化的要求来组织发展农村经济，正是实现这一要求的最有效的途径。

四、产业化过程中应解决好的几个问题

（一）要把产业化进程与农村主导产业的培植结合起来。产业化是以主导产业为核心，由相互关联的各产业、各环节构成的产业系统，没有主导产业的发展，产业化就没有依托，而产业化的最终目标则是带动主导产业的发展，产业化与主导产业的发展相互依存、互为动因。（二）要把龙头组织的培植作为产业化的中心环节。无论是何种模式的产业化，其共同特征都是通过龙头组织带动整个系统的发展。龙头组织的发育状况，决定着整个系统的功能。

（三）处理好利益分配关系。利益分配关系是产业化特别是龙头企业带动型产业化系统内部各产业、各环节之间的联系纽带，能否处理好利益分配关系，是决定产业化系统是否具有活力或生命力的重要因素。产业化可以把千家万户的小生产者组织到一个统一的经营方向和统一的经营目标上来，但并不是所有的产业化模式都能解决让农民直面市场的问题，因而，农民在利益分配关系中仍然处于被动的、从属的和被支配的地位。尤其是在龙头企业带动的产业化模式中，农民获益的高低不仅取决于产业化系统总的获益水平的高低，并且取决于龙头企业有意识的让利程度。也就是说，产业化并不能自发地解决好系统内部的利益分配关系，还必须加以有意识地引导和规范。

农村农业经济篇(3)

二、目标任务及工作重点

围绕实施两亿斤粮食增产计划和力争实施农民收入翻番计划，2010年全市农业总产值增长7.5%，农业增加值增长7.5%，农民人均纯收入增长10%；实现粮食总产量110万吨左右；争取解决和巩固8万贫困人口的温饱问题。为实现以上目标任务，须着力抓好以下10项重点工作：

（一）稳定粮油基础产业。坚持稳定粮食生产的信心不变、要求不松、支持不减。计划粮食播种面积340万亩，其中夏粮115万亩、秋粮225万亩；粮食产量计划110万吨，其中夏粮21.2万吨、秋粮88.8万吨。油料播种面积55万亩，总产量7.3万吨。大力开展粮油作物高产创建活动，积极推广农作物间套种、水改旱及各项实用新技术，确保增产增收。贯彻落实粮食行政首长负责制，深化粮食企业改革，强化粮油储备应急体系建设，抓好“放心粮油”工程，计划收购政策性用粮4000万公斤。

（二）巩固提升传统优势产业。一要优化烟草产业。烤烟生产要按照“一基四化”和“四位一体”的工作要求，紧紧抓住××被省列为新烟区建设和腾冲县被列为全省现代烟草农业整县推进示范县的历史机遇，继续加大烟水工程、烤房改造和特色优质烟叶生产工作力度。全市计划种植烤烟35万亩，收购烟叶105万担，实现农业产值7.9亿元以上。香料烟生产要按照“巩固田烟，突破地烟”的思路，狠抓十大科技措施落实，加大烟叶基地和加工设施基础建设力度，确保烟叶安全，努力开创香料烟产业发展新局面。全市计划收购烟叶25万担，实现农业产值1.6亿元。二要加快畜牧业发展步伐。围绕实现产值42.5亿元，肉类总产量28.5万吨的目标，切实抓好良种繁育体系建设，重大动物疫病防控，扶持政策落实，龙头企业培植，规模饲养技术推广，畜产品质量安全等重点工作。三要抓好甘蔗产业的巩固提升。

要加大甘蔗良种的选育推广力度，大力推进高优蔗园建设和间套种技术推广，甘蔗种植面积稳定在45万亩以上，新建高优蔗园2万亩，力争实现总产量180万吨以上，实现农业产值4.5亿元。四要大力发展蔬菜产业。积极推进菜篮子产品生产方式转变，推动产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。按照政府引导、市场拉动、企业（中介组织）带动、效益驱动的原则，不断优化菜类、菜种布局，巩固提升传统菜类，加快发展以热区冬早菜、大棚菜为重点的优势菜类，积极开拓特色菜类，要大力培植龙头，突出加工，打造品牌，拓展市场，加快形成区域化布局、标准化生产、社会化服务、产业化经营的产业格局。蔬菜计划种植面积34万亩，总产量40万吨，农业产值7亿元。五要稳步推进咖啡产业。要通过优化布局，巩固基地，突出加工，打造品牌，全面提升咖啡产业的整体效益。计划种植面积13万亩，产咖啡豆1.6万吨，实现农业产值2.4亿元。

（三）着力推进三项重点产业。围绕实现“基地建设规模化、龙头企业现代化、产业经营集约化”的目标，坚定信心，持续抓好核桃、茶叶、蚕桑3项重点产业的发展。2010年，全市计划新植核桃42万亩，基地总规模达到300万亩，产量2.4万吨，产值7亿元；新植茶园1万亩，低产茶园改造8万亩，种植面积达52万亩，采摘面积43万亩，产量2.8万吨，工农业产值4.8亿元；新植蚕桑1.6万亩，总面积达13.6万亩，养蚕11.3万张、产茧3474吨，实现农业产值6900万元以上。

（四）加快培植特色新兴产业。按照布局区域化，开发规模化，经营产业化的要求，认真总结近年来我市在开发培植山葵、食用菌、红花药材、石斛、甜柿、红花油茶等特色新兴产业方面的成功经验和做法，进一步加大开发力度，使之成为带动区域经济增长，拓宽农民增收渠道的新产业。

（五）不断发展壮大林业产业。紧紧围绕“抓林改、建产业、促发展、创和谐”目标，突出抓好深化集体林权制度改革和加快木本油料产业发展两大主题，加快中低产林改造，积极实施退耕还林成果巩固、国家重点公益林保护、石漠化综合治理、中缅边境森林防火通道等重大林业项目建设。计划完成人工种植木本油料67万亩（泡核桃42万亩，红花油茶25万亩），实现林业总产值24亿元以上。

（六）继续拓展水产养殖产业。进一步加强渔业新品种的引进繁殖和新技术的示范推广，不断提升渔业综合效益。计划库、塘、坝养殖面积5万亩，实施稻田养鱼24万亩，实现水产品产量2.4万吨、渔业总产值3.9亿元。

（七）千方百计促进农民多渠道就业。加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城市就业落户作为推进城镇化的重要任务。不断发展壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业；加强沟通和协调，强化劳动技能培训，使全市农村劳动力的素质和技能得到有效提高。全市计划转移农村富余劳动力50万人次，其中常年在外务工人员15万人，开展重点培训5万人，实现有序输出0.5万人，全市实现劳务经济收入25亿元。

（八）认真组织实施民心工程。一是扶贫开发工作要围绕整村推进、产业开发、劳动力转移培训、易地搬迁、安居工程、外资扶贫、老区扶贫和社会帮扶等九项重点工作，突出“一体两翼”工作重点，按照三个“六有”目标，争取投入市级以上各类扶贫资金2.5亿元以上，实施整村推进220个自然村，培训农村劳动力1.8万人，易地搬迁1600人，争取解决和巩固8万贫困人口的温饱。二是建设沼气池12500口，其中农业部门8000口、林业部门2500口、扶贫部门4000口。三是解决11万农村人口的饮水安全和困难。四是下大力气推进农村公共事业发展，进一步加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建设，加快农村电网改造升级；加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平；着力加强生态建设，推动重点林业生态工程和水土保持重点工程建设，推进农村环境治理。

（九）扎实推进新农村建设。按照“三村”、“五化”、“十有”的工作目标和“八坚持八推进”的工作要求，遵循重点打造一批、巩固提升一批、整合项目推进一批、依托“一事一议”财政奖补面上覆盖一批的“四个一”工作思路，扎实推进新农村建设。2010年计划实施试点500个，在布局上，通过争取省级重点村和地方财政扶持建设100个、依托其他支农项目整合400个。计划投入新农村建设资金9.5亿元，其中地方各级财政2000万元，争取省级重点村补助1300万元，整合支农项目资金5亿元，吸纳社会资金、拉动群众自筹及投工投劳折资4.2亿元。

（十）积极推进农业机械化和农产品加工。按照用现代装备推进农业的要求，紧紧抓住国家增加购机补贴和扩大补贴范围的机遇，积极争取中央购机补贴项目补助940万元，带动农民投入2190万元，加大新型农机具的试验示范推广力度，全市计划实现农业机械总动力13.26万千瓦，实现农业机械总值9.07亿元，完成机耕机耙作业135万亩，机收面积100万亩。大力培植农产品加工企业，按照深化加工，树品牌、拓市场的总体思路，力争全市农产品加工产值年增长率达10%以上，2010年实现农产品加工总值29亿元。

三、主要措施

（一）加强农业基础建设，持之以恒增强农业发展支撑能力。一要切实抓好水利工作，尽快改变抗灾能力弱的局面。大力发展民生水利，以改善民生、促进发展、保护生态为首要任务，加快水资源配置；以病险水库除险加固、农村饮水安全，防洪抗旱、水土保持和水资源保护、农田水利和山区五小水利工程建设为工作重点，切实抓好项目前期工作，进一步提升全市农业可持续发展的能力。全市计划完成水利建设总投资7亿元，新增有效灌溉面积4.5万亩，改善灌溉面积17万亩，新增节水灌溉面积6万亩，解决农村11万人的饮水安全和困难，治理水土流失面积40平方公里；千方百计增加库塘蓄水量，力争1月底全市蓄水总量达到2.5亿立方米，保障冬春工农业生产和城镇供水及农村饮水。二要全面推进中低产田地改造工作。按照“统一规划、统筹协调、各投其资、各负其责、共同建设、各计其功”的要求，建立统筹协调工作机制，坚持以治水改土为中心，以地力建设为基础，采取工程、生物、农艺措施相结合，实行集中连片开发，山水田林路统筹规划与综合治理，尽快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的持续增产能力。全市计划改造23.68万亩（烟草部门9.3万亩，国土部门4.74万亩，农业综合开发4.55万亩，水利部门2.71万亩，农业部门1.7万亩，发改部门0.68万亩），计划投入改造资金41952万元。

（二）抓好冬农开发，确保农民增收。全市2010年计划夏收作物总播种面积214万亩，其中粮食作物面积115万亩、经济作物面积99万亩，粮经作物比例为53.74∶46.26。工作上要突出一麦（大麦规模化发展）两菜（加快发展蔬菜和油菜），力争实现夏粮产量21.2万吨，油菜籽产量7230万公斤，实现冬农产值12亿元，全市农民人均增加80元，项目区农民人均增加100元以上。

（三）强化科技培训和推广，不断提高科技支撑能力。抓好农业科技创新和推广能力建设，力争在重点措施和核心技术上实现重大突破，切实把良种培育、做大做强种业作为战略措施来抓。一是继续抓好农业科技进村入户工作，帮助和指导农户推广应用新技术、新良种，为实现增产增收奠定基础。二是积极开展粮食作物高产创建和农作物间套种技术推广，全市计划实施15块30万亩高产创建样板，推广农作物间套种技术190万亩。三是加大水稻、玉米良种推广力度，2010年全市水稻良种推广94万亩，玉米良种推广92万亩，良种率达93%，同比提高0.6个百分点。各县（区）要认真落实好农作物救灾备荒储备种子的各项工作，为粮食增产增收奠定基础。四是加大基层干部群众在粮、烟、经作、林果、畜牧生产等方面的培训力度，不断提高农民的科技素质，提升产业发展质量。五是加强病虫草鼠害综合防治、农产品质量安全和农业机械运行安全等监管工作，确保农业生产安全。六是加大水改旱耕作制度改革力度，实施水改旱12万亩，其中当年新改2万亩，增产粮食1000万公斤。

（四）加大支农惠农强农政策落实力度，充分调动农民生产积极性。一是积极争取中央和省的支持，增加各项补贴标准，扩大补贴范围，为增强农业发展后劲奠定基础。二是做好“上协调，下服务”的跟踪问效工作，对上采取多汇报、多联系、多沟通的方法，努力提高上报项目“命中率”；对下加强项目督查和管理，加快项目建设进展，提高实施项目质量，充分发挥项目建设效益，争取更多项目在×ד落户”。三是要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府继续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。四是积极推进农村土地流转。建立健全农村承包土地流转的长效机制，加强对土地承包经营权流转管理和服务，按照“依法、自愿、有偿”原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，合理引导农民流转土地，发展规模经营，走产业化的发展路子。五是切实抓好减轻农民负担监督管理工作。建立健全减轻农民负担各项制度，完善农民负担日常监督管理机制，开展专项治理，及时查处侵害农民利益的上访案（事）件，确保农民负担不反弹。

（五）扩大开放，进一步加大招商引资力度。一是利用各种新闻媒体，宣传××生物资源优势，引进外地企业入驻××、建设××和发展××，实现经济增长的跨越。二是积极做好境外替代种植。三是利用举办农展会、农博会等各种农产品的展示机会，积极组织市内农业龙头企业参展推介活动，树立××名、优、特产品形象，进一步开拓外地市场。

（六）加强监管，提高农产品的质量安全。严格贯彻《农产品质量安全法》，切实加强动植物疫病防控，保护农业生态环境，控制农产品源头污染，积极推行农业标准化生产。认真抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志登记保护（三品一标）的申请、认证、检测和管理工作，确保农产品质量安全。加大依法治农力度，净化交易批发市场和农资供应市场，打击和遏制坑农害农事件发生，为消费者提供安全保障。

（七）大力发展农村合作经济组织，全面推进乡村流通工程建设。一是围绕蔬菜、核桃、烤烟、香料烟、茶叶、甜柿、山葵、食用菌、石斛、生猪等重点产业和新兴产业的发展，加快农村合作经济组织（两社一会）发展步伐，计划发展160个，培训专业合作社社员和农民经纪人4000人次。二是规范管理农资市场，加快网络体系建设，积极发展农资连锁配送经营，保障农资供应，计划供应各种化肥25万吨。三是积极争取项目，加强对外合作，推进“乡村流通工程”建设，促进农村流通基础设施和经营网点改造升级，提高农村流通现代化水平。

（八）深化改革，创新发展的体制机制。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长期不变，加快深化农村综合改革步伐，继续深化集体林权制度改革，积极探索林权林地流转，林业投融资机制，生态公益林保护利用，林木采伐管理等配套改革，有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，积极探索农村小型水利管理体制改革，加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，全面推行村级会计委托服务，认真清理化解乡村债务，为建设我市现代特色农业提供体制机制保障。

农村农业经济篇(4)

【关键词】经济管理；农村经济发展；影响；措施

1农业经济管理动农村经济发展产生的影响

1.1为农村经济发展提供理论依据

政府部门和农业部门通过对地区农业生产情况进行全面的调查研究，并积极向农民群众推广农作物的科学种植方法和管理理念，进一步提高农业生产效率和生产质量，解放劳动力，在有限的时间和单位面积内生产出更多的农产品，提高农民群众经济收入，促进农村经济发展。另外，通过有效的农业经济管理，能够进一步提高农民群众的农业生产积极性，最大限度的发挥农民群众的种植积极性，创造出更大的经济价值。而农村地区的社会福利都是通过财富创造来实现，农民个体通过个人努力，各种需求得到满足，农村地区的经济社会水平也会发生转变。

1.2从制度上促进农业发展

农业经济管理工作为农村经济发展提供了强有力的制度保障。在农业经济制度不断完善的基础下，使得农村经济发展有了强有力的支撑，从而对农村经济发展结构进行优化调整，保障农村经济发展更加完善，更加规范。农业经济管理是农村以及经济发展为主的中心的地位更加牢固，保障农村经济结构更加合理，并在此基础上促进国民经济发展。

1.3扫除农村经济发展制约因素

现阶段我国农村经济发展还面临多重制约因素影响，在一定程度上影响农村经济的进一步提升。而通过有效的农村经济管理工作，能够为农村经济发展扫清道路，使农村经济发展更加顺畅。农村经济发展和农业生产过程中，基础设施建设落后，生产能力不足，是影响农业生产成本居高不下的一个主要因素，在各个领域发展过程中，土地的不合理规划不合理征用，使得农村地区的农业种植面积逐步减少，影响到农民群众的农业生产积极性。通过开展农业经济管理工作能够加强农村基础设施建设，保障农村土地规划更加合理，利用更加高效，降低农民群众的生产成本，减少农村经济发展产生的影响。另外通过开展农村经济管理，能够有效协调农业发展和生态环境保护之间的矛盾，保证农业经济发展更加具备生态化特征。传统的农业工作模式对农业生产环境造成严重破坏，农业部门通过对农业生产模式进行有效的规划，逐步转变传统农业生产形势，促进农村经济发展的同时，也有利于保护周围生态环境，从而促使农村经济向着生态可持续化方向发展。

2做好农业经济管理的措施

2.1构建完善的管理机制

农业经济管理和农村经济发展密切相关，只有制定完善企业合理的管理制度，才能够依托农业经济促进农村经济发展。时代不断发展，社会不断进步，农业经济管理过程中需要紧跟时展要求，加强农业经济管理方式改革，构建全新的管理体制，让农民群众充分认识到农业发展，促进农产品产量提升，农业产业结构调整的重要意义，以此来推动农村经济发展。通过发展农产品深加工，利用加工手段改变农产品外观，提高农产品的附加值，拓展销售市场，丰富农产品产业链，提升广大人民群众的经济效益，促进农村经济发展。

2.2开展多种形式的融资

经济是推动社会发展，实现国家繁荣富强的关键因素，对农业发展也起着至关重要的作用。在农业经济管理过程中，只有保证有足够的资金作为基础，才能够保证对农业经济和农村经济科学管理。鉴于现阶段我国农业经济发展现状，政府部门的扶持资金十分有限，需要我们积极向上级部门争取更多拨款的同时，还需要想尽各种办法，通过多种渠道开展融资，得到广大企业的投资支持，这样才能够更好的推动农业发展，加速新农村建设。

农村农业经济篇(5)

发展农业科技的十项战略对策

1．加大农业科技体制改革力度，建立符合社会主义市场经济规律的农业科技体制。

既积极推进改革，又充分考虑农业科技地域性、周期性、公益性的特点。一是优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科学合理，当前的重点是加强产前，特别是产后的科技力量；二是优化布局，逐步改变农业科研机构按行政区划设置的格局，建立以生态类型区为基础的新型科研组织体系；三是扩大开放，更多的吸收国外有益的经验加强国际合作，吸引更多的高水平人才，引进资金和先进的设备、设施。

2．切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。

充分发挥市场经济作用，促进农业科技推广队伍多元化，推广形式的多样化，运行机制市场化。在改革的基础上，完善农业技术推广机构，下大力气把农民和企业的积极性调动起来，逐步建立一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。

3．围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。

针对农业产业化对技术的需求，筛选一批先进适用的农业技术，适当引进进行组装配套，在全国范围内大面积推广，并通过科技攻关计划、国家重大成果推广计划、星火计划，大力推进农村的科技进步，积极引导东部乡镇企业上水平、上规模、出效益。

4．切实提高农业科技研究与开发能力。一是突出应用研究，努力解决严重制约农业持续发展的关键性、战略性技术难题；二是抓好基础研究与基础性工作，为农业科技发展奠定良好基础。特别要抓好基因工程、光合作用机理、杂交优势机理和生物固氮等方面的工作；三是要加速农业高新技术产业化。生物技术、信息技术、遥感技术、核技术在农业中的应用与产业化方面，加大支持力度，形成一批农业高技术企业和企业集团。四是要针对21世纪养活16亿人口对技术的需求，抓好超前研究与技术储备。

5．建立一个宏大的、高质量的农业科技创新体系，大幅度地提高农民的科学文化素质。

我国的人口多，主要农产品人均占有量还很低，农业发展对科技的需求大。这一国情决定了我国必须拥有一支宏大的、高素质的农业科技体系。

6．加速农业科技体制改革，建立新型农业科技创新体系。

新的农业科技创新体系应由研究开发、技术服务、科技管理和科技企业等部分组成。针对农业科技多头管理、重复和分散的现状，建立协调高效的农业科技管理体系；对农业科技机构进行分类重组，建立一批具有国际先进水平的农业科技机构。将农业研究开发机构分为技术开发类、科技服务类和基础公益类三大类，采取不同支持方式。技术开发类机构转变为科技企业或进入企业，自主经营、自负盈亏、自主发展；科技服务类机构转变为企业或实行企业化管理；公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。对农业技术服务体系进行改革，建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的服务体系。提高农业企业的科技创新能力，大力发展民营农业科技企业，逐步形成国家、地方、企业、民营等多元化的农业科技体系，使企业成为技术创新的主体。择优支持，建成一批具有国际先进水平的研究基地，培养一批世界知名的农业科学家。

7．抓紧建立和完善农业信息体系。

通过信息体系的完善，使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需要，使生产经营单位更容易地了解和得到农业技术信息，促进科研面向生产、促进科技成果的转化应用。

8．抓紧建立农业标准体系。

尽快制定包括国家标准、行业标准和地方标准在内的农业质量标准体系。

9．建立农业科技示范基地，作为科研成果转化和农科教结合的突破口。

从我国的国情出发，按照实现农业区域布局合理化的要求，在中央政府统一规划和指导下，依靠地方政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地。

10．增加科教兴农的投入。

要通过多种途径，增加各级政府、全社会对农业科技的投入，特别要增加各级财政科技投入，中央和地方每年都要在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。到20世纪末，使农业科技投入占农业总产值的比例达到0．5％～0．7％以上；到2005年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到2％。

突出科教改革重视三项任务

1．战略重点和布局

在科技项目发展上，不断总结成就，寻找差距，有针对性、有重点地对重要农业适用技术和高新技术进行攻关。

"十五"期间的重点和布局。"十五"农业科技工作，紧紧围绕农业新阶段对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，特别强调有关发展优质、高产、高效农业，增加农民收入，保护生态环境，参与国际竞争等方面对技术的需求。拟着重突出以下几个方面：（1）针对保障农产品有效供给对科技的需求，大力发展以大幅度提高单产和综合生产能力为主的增产技术。（2）针对我国农产品品质较差的现状，根据市场需求，调整品种结构，提高品质，降低成本，增强市场竞争能力为核心的优质技术。采用自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，尽快改变我国目前的农产品质量不佳的状况。（3）针对提高农民收入、扩大内需的要求，发展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，着眼于资源高效利用，农产品附加值提高等方面，开发新技术，开拓新产业，优化农业生产结构，提高劳动生产率。（4）21世纪生物技术和信息技术将是国际农业竞争的热点，要针对越来越激烈的国际竞争，大力加强生物技术和信息技术的研究与开发，并加速实用化、商品化、产业化，培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团。（5）充分考虑农业科技公益性强的特点，大力加强农业科技基础性建设工作，特别是农业、林业、水利、气象等部门的长期定位观测和基地建设，进一步强化动植物种质资源的收集保存，农业信息网络建设等基础性工作。开展以农机、节水灌溉机具、肥料、农药、农膜为主的支农工业技术研究，为农村科技的发展提供基础性支撑条件。（6）发展以生态建设和保护环境为主的林业科学技术。开展生态林业、防护林体系建设、森林资源综合利用等技术的研究与开发，推动荒漠化综合治理。（7）实施可持续发展战略，发展以改善环境为主题的可持续农业科学技术体系。（8）针对不同地区农业发展的技术需求，发展区域性综合配套技术。充分发挥不同区域的优势，促进全国农业快速、持续、均衡发展。为提高西部大开发的起点，"实施农科教战略西进紧急行动"。

中远期战略重点。（1）充分利用生物的遗传潜力。培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，重视资源与环境问题。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保护和有效利用水资源。今后，应因地制宜地加强灌溉农业、节水农业、雨养农业和旱地农业的基础理论

研究和关键的配套技术研究。（4）食物安全、国人营养和健康。（5）提高科学种植与养殖水平。提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，加强农业基础设施建设，提高防御自然灾害能力，提高动植物综合生产力。（6）改进农产品加工、储运技术，大力发展农产品保鲜、加工、储运、包装、销售和综合利用等技术，为农业产业化经营提供技术保证，尤其要重视发展饲料工业和食品工业。（7）关注转基因动物和植物的研制和生产，使我国农业紧跟世界高科技先进水平。此外，工厂化农业、设施农业、生态农业和旅游农业等也都是农业高新技术产业化的发展方向。（8）针对我国农业生产的管理水平的实际，利用信息社会即将到来的有利时机，把农业生产中的"软件"部分，特别是管理水平提升到应有的高度。

2．"十五"期间体制改革问题

改革的指导思想。全面实施科教兴国和可持续发展战略，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。以结构调整、机制转换、人才分流、制度创新为重点，从农业发展的需求和农业科技自身发展的特点出发，调整农业科技力量的布局，加快农业科技体制改革和创新体制建立的步伐，以改革促进发展。

转制改革的方案设计框架。农业科研机构转制将按照分类指导，抓大放小，适当归并，促进发展的思路，积极有序地推进。

分类指导。目前对农口不同类型的科研院所，应根据其不同特点，进行院所定位，分类指导。对从事农业、林业、气象、水利水文资源、生态环境、大江大河治理，防灾减灾、节水灌溉以及重大工程技术等公益性研究及应用基础性研究的科研机构，按非营利性机构的机制进行运行和管理；对从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试、质量标准等的科研机构，要转变为实行企业化管理的农业科技服务机构或中介机构；对具备研究开发优势并形成自我发展能力或具备产业开发能力的科研机构，要转为科技性企业或进入企业。

抓大放小，适当归并。根据未来农业科技、教育事业发展的需求和目前科研单位专业结构分布情况，应在专业重组，结构调整的基础上，重点依托综合性科研机构，稳住一支高水平、精干的农业科研队伍。保留若干个研究院，按非营利机构运行，由中央管理；归并若干个科研单位，按非营利机构运行；若干个科研单位转为企业；若干个科研单位转为中介机构，实行企业化管理；若干个科研单位进行结构性调整并转化。

促进发展。通过改革，进一步促进科研院所的结构调整和机制转变，同时，配套进行人事制度、分配制度、财务制度和社会保障制度等的改革和创新，逐步建立起有利于农业科技发展，有利于技术创新和科技产业化，有利于调动广大科技人员积极性的新型农业科技体制。

组建和完善国家、部、省（市）级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、开发区、高科技集团等。近期将主要依托农口各部门的直属研究院所，联合有关院所、高校，通过组建国家级或地方级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、高科技集团等科研机构，集聚农业最优秀科技人才，围绕关系农业发展的重大科技问题进行联合攻关和技术创新，为农业发展提供科技支撑。

3．在科技的使用上进行革命性变革，重视发挥科技的综合作用，借助综合国力，深层次地改变农业生产的重大机制问题。

由传统的粮食开发机制转向大食物开发机制。由于我国食物资源的丰富多样和人口众多，通过科技的作用，使尚未被用作人类食物的资源成为人的食品以及创造出新的食品种类，其革命性变革的巨大作用将是不可估量的。

由传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制。使"粮食作物--经济作物"的结构转为"粮食作物--饲料作物--经济作物"的结构。这是挖掘饲料潜力，增加我国优质饲料的重要途径。

由传统的耕地资源开发机制转向整个国土资源开发机制。我国广大的丘陵山区、草地、海陆水面和滩涂都可发展各具特点的农业产业，特别是通过高新技术的运用，可以开发出人类未曾有过的农业产业，前途不可限量。

由传统的农产品简单加工机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。使农产品在农村多层次地利用，形成巨型的现代化产业。

我国农业科技水平与世界先进水平的差距

从以下九个方面的比较中，可以清楚地看出我国同世界先进水平的差距。

农作物品种

我国拥有丰富的品种资源，但在种质资源研究利用的深度如抗性基因的发掘利用，野生种、边缘种优良特性的利用，利用生物技术保存种质资源和人工创造新种质等方面与先进国家相比还比较落后。资源鉴定和品种资源工作体系也不够完善。另外，在良种繁育体系与制度方面，不如发达国家规范化、科学化。

作物生理化研究，大部分研究仍停留在个体、器官或细胞水平上，相当于发达国家20世纪70年代末80年代初的水平。

栽培技术

目前我国的耕作栽培技术体系仍停留在常规耕作技术与经验上，同国外开展的以计算机为主的规范化、定量化栽培比较，还有相当差距。在利用化学调节剂调控作物生长发育方面，有的专家认为与国外的差距有15－20年。

在土壤肥料方面，免耕与少耕理论风靡全球，而我国的土壤科学基础研究还很薄弱，施肥方法落后，世界先进国家的肥料利用率稳定在50％－70％，而我国只有30％－40％左右。

防止作物减产科技

据专家估计，我国植病生物技术研究，与发达国家相比较，至少相差15年以上。在昆虫行为机制、害虫与寄主植物关系、害虫与天敌间的生理、生化机制等方面的研究都落后于国际先进水平。在农产品产后运输、贮藏、保鲜、加工设施和技术也有很大差距。据估计，北京因粮食储藏条件而导致虫蛀、霉烂和其他侵害损失的粮食总和达500万公斤。每年约有15％的生鲜果蔬损耗掉，直接经济损失达两亿多元。

植物生物技术

目前国外的农业生物技术产业化程度相当高，形成产业的产品主要有：细胞和组织培养产业，如花卉、草莓、荔枝等试管苗和脱毒苗；微生物农药，如苏芸金杆菌；生物技术农产品；兽医治疗药物和防治疫苗品；农用诊断试剂；家畜胚胎移植技术；单细胞蛋白；人工种子和胚芽等。

与世界发达国家相比，我国还存在一定的差距，主要表现在技术水平仍然较低，研究设备和手段，工业化生产还相当落后，生物产品商业化生产、产业化发展还不够。

畜牧业科技

目前我国畜牧业科技水平只相当于发达国家20世纪80年代的水平，总体上落后10－15年。特别是在畜牧业基础学科研究上，与发达国家的差距比较明显。有些研究还几乎是空白。

农田灌溉技术

瑞典、英国、奥地利、罗马尼亚、法国等国的喷灌面积均已超过80％，美国、俄罗斯约为40％，美国微灌面积到20世纪90年代初就已达到总灌溉面积的3％，以色列灌溉面积中约2／3为微灌，1／3为喷灌。我国在地面灌溉方面，配套设施不够完善，无论在材质、性能、自动化程度等方面与世界先进水平仍存在较大差距，尤

其是自动控制设备方面差距更大。

农业机械化技术

从大量生产的现有产品来看，机具性能、质量技术水平，只相当于20世纪60年代国际上的一般水平或50年代世界先进水平，亦即落后30－40年。

在应用方面，农业机械化程度，机耕率为80％，机播率为77％，机收率为70％，而发达国家则全面实现机械化。

农业信息技术

计算机进入我国农业领域仅有10多年的历史，但从世界范围看尚属起步阶段，同发达国家的先进水平比较仍存在着较大差距，应用中也存在不少问题。目前，农业计算机应用水平相当于发达国家20世纪80年代的水平。

林业科学技术

我国现有的林业技术水平同林业发达国家相比，至少落后20多年。科学技术对林业经济增长的贡献率只有21．2％；人工林林木每公顷蓄积只有33．3立方米，远远低于我国森林总蓄积每公顷平均83．6立方米的水平；全国有林地面积只占全部林业用地的50％，而美国为95％，瑞典为98％，日本为96％；我国的树木利用率很低，树林出材率只占全树的25％，而林业发达国家已从原来的全树利用发展到全林利用以至整个森林生态系统的利用；我国每公顷森林年均净生长量仅为2．7立方米，而德国是6立方米，芬兰是4立方米，美国和日本是3．1立方米。

全面启动新的农业科技革命的紧迫性

1．适应世界农业科技革命的需要。

由于以育种技术和农业化学技术为主导的农业技术革命的带动，到20世纪中叶，农业得到高速的发展。相应地，生物科学和生物技术取得了重大突破。计算机和信息技术导致信息化时代的到来，以及新材料、航空与航天、自动控制等现代技术的兴起，使农业面临启动一场新的科技革命，并将以生物技术和信息技术为主导。这次新的农业技术革命将导致我国农业和农村经济的再次振兴。

2．再次振兴农村经济的客观需要。

改革开放以来，我国农业发生了两次革命性进展。第一次是农业家庭承包制的建立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力巨大的全面释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增长，为终止我国农产品长期短缺的历史创造了根本条件。第二次是乡镇企业的广泛兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业占全国工业增幅的主要地位，开拓了农村劳动力的重要出路，把农民引向小康。这两次革命性进展，已各持续了一段时间。现在我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，并将以突出科技为特点。

3．从根本上解决农业发展方针、道路一些基本问题的客观需要。

我们应着眼于以下几个在20世纪尚未解决好的基本问题：

缺乏可靠的农业可持续发展的战略，科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力，靠天吃饭的局面尚未很好消除，等等。

4．及时解决农业发展中面临现实矛盾的客观需要。

农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。在"入世"之后，对农业的挑战更为激烈，这些问题的重要性将越来越显露出来。在未来人口增长和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约更加突出。乡镇企业技术推动的发展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其发展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续发展的突出问题。

战略思路和目标

1．战略指导思路。要切实贯彻"科学技术是第一生产力"的思想，坚持科学技术为经济建设和社会发展服务的根本方向，促进科技与经济和市场的有效结合。坚持基础研究、应用研究与开发研究的有机衔接和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速发展。既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高科技企业或集团；既要抓好农业增产技术，又要加速发展调整结构、提高效益、改善生态环境方面的技术；既要造就一批学术带头人、高级管理人才，又要培养一大批农业科技企业家，并大幅度提高农民的科学文化素质。

2．总体目标。

"十五"期间要把为调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境提供技术支撑作为核心任务。

到2005年，使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平，农业科技总体水平与国际先进水平的差距缩短五年，科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率分别达到45％、35％、55％、55％和60％以上，农业国际竞争力显著提高。

到2020年，农业科技的基本任务是：满足食物安全的技术需求。为实现粮食总产达到六亿吨、肉类总产6500万吨，人均日摄入能量2500大卡、蛋白质75克、脂肪75克等目标，提供技术保障。

农村农业经济篇(6)

——全年粮食总产增量和单位面积产量均创历史最高水平。预计全年农民人均纯收入增速为1997年以来的最高增幅。

——前三季度农民出售农产品收入人均958元，比去年同期增长24.9%；出售畜产品人均现金收入381元，同比增长了22.1%，畜牧业产值有望首次突破1万亿元；名特优水产品养殖、生态养殖和深水养殖发展迅速，预计水产品总产量同比增长3.1%；农垦预计实现国内生产总值增长10.8%，利润增长5%以上；乡镇企业增加值预计增长12%。

——全国各类产业化组织总数发展到10万个，其中国家重点龙头企业582家，省级重点龙头企业2000家，比较规范的农民专业合作组织超过15万个；主要农作物订单面积比上年增加7000万亩，达到4.32亿亩。

数字记录了成绩，数字也记录了发展。杜青林认为，2004年的农业和农村经济工作是非同寻常的一年，粮食生产出现重要转机，农民收入大幅度增长，重大动物疫病防治取得阶段性胜利，农村经济全面发展，农民的生产积极性空前高涨。

杜青林指出，今年农业和农村经济取得的成果，呈现的良好态势，是四大利好因素共同作用的结果，即：政策好、市场旺、人努力、天帮忙，其中最关键的、最具决定性的是党中央、国务院正确决策的政策效应。年初，中央1号文件提出了9个方面22条实实在在促进农民增收的政策；接着，中央决定取消农业特产税，减免农业税，并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置这三项补贴政策；随后，又出台了坚决保护耕地、加大农业投入、严格控制农资价格和实行粮食最低收购价等四项保障措施。这一系列政策措施，构成了新时期农业政策体系的基本框架。

在这样一个起点和新高度上，2005年农业农村经济发展将有哪些新的目标，将会面临哪些新的挑战？作为主管部门的农业部又会有哪些新的思路和举措？杜青林表示，2005年农业和农村经济工作，要认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，力争粮食稳定增产，农民持续增收，努力促进农业和农村经济全面协调发展。

杜青林认为，明年继续保持粮食稳定增产、农民持续增收的基本目标，有许多新的政策因素和工作措施的支持，但也面临不少困难和挑战。有三个“不可低估”：一是今年粮食生产是恢复性增长，提高粮食生产能力任务艰巨。种粮比较效益低的问题并未根本解决，粮食播种面积增长的空间有限，农业基础设施还很薄弱，明年气候怎样、市场如何，都属不确定因素，会对粮食生产产生重要影响。实现粮食稳定增产的难度不可低估。二是农民增收仍然处于艰难的爬坡阶段，制约收入持续增长的障碍还没有根本消除。促进农民增收的因素较为脆弱，农业生产成本不断增加，农产品价格上升的空间有限。城乡二元经济结构尚未打破，农民增收的长效机制还远未建立起来，保持农民收入持续增长的难度不可低估。三是农业和农村经济发展正处在关键时期，面临的国内外市场竞争与挑战更加严峻。农业竞争力不强的问题依然存在。特别是入世过渡期即将结束，我国农产品市场开放度会进一步提高，农业和农村经济发展将面临更加严峻的挑战，提高我国农业竞争力的难度不可低估。版权所有

杜青林强调，当前农业和农村经济工作正处于一个难得的战略机遇期，总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。中央经济工作会议上提出的“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松，明年各项支农措施力度只能加大不能减弱”，这是对农业和农村经济工作强有力的推动和支持。借这一契机，农业部门既要着眼长远，致力于提高农业综合生产能力，又要立足当前，全力做好有利于实现明年“增粮增收”目标的各项工作。

农村农业经济篇(7)

关键词：乡村；休闲农业；农村经济；影响因素

近年来，随着我国社会经济发展水平的逐步提升，各项法律制度也变得愈来愈健全完善，现代人在工作之余能够有更加多的业余时间加以支配，利用休闲时间外出旅行已经发展成为现代人生活中必不可少的重要因素。而如今的社会环境之中，越来越多的游客渴望亲近自然，深入农村去体会自然、和谐的生活，这就推动乡村旅游成了一种更受关注的旅游方式之一，而乡村游也逐步成了我国休闲农业的重要载体，为推动本地经济的持续发展造成了正面积极的影响。可以说，开发乡村旅游，推动休闲农业发展，能够切实提升农民群众的收入，改进当地的基础设施建设水平，推动本地经济实现新的发展。

一、休闲农业概述

休闲农业，主要是指运用农业景观资源以及农业生产条件来积极发展观光休闲游的新型农业经营方式之一。休闲农业源自19世纪初叶，最早开发休闲农业的国家包括了英、法、意等欧洲国家。19世纪80年代，休闲农业发展模式趋向于成熟，致力于开发休闲农业的国家变得愈来愈多。休闲农业已经成为改进农业结构，深度推动农业资源的一种潜在性价值，进而成了推动农业经济开发的新方式。休闲农业十分符合当代人的需求，在如今城市化进程持续推进，人口数量快速增加，工作和生活压力变得愈来愈大的情况下，加上在一定时期内难以全面化解的空气污染，让城市人十分希望享受宁静的乡村生活，而且还能够感受到清新自然的环境，缓解城市生活带来的沉重压力。所以，休闲农业相当于乡村旅游。开发休闲农业的重要价值是持续拓展农业的功能以及产业链，推动农村旅游服务业的发展，提高农民群众的收入，进而为新农村建设打下扎实的基础。

二、我国休闲农业发展状况分析

中国的休闲农业开发起步非常晚，是从20世纪90年代开始发展起来的。在进入21世纪之后，中国的休闲农业不管是在发展方式上，还是在开发的内容上，均已得到了长足的发展。如今，我国农村休闲旅游的景点数量逐年增加，发展的规模也在持续增加，分布状况也变得愈来愈密集。当前，我国农业旅游的示范点达到了400多处，其中包括了农业观光游、农业科技游、农业生态游等景区。在此基础上，我国的休闲农业园也得到了极大的发展。如今，我国的农业科技园以及农业示范区数量超过了5000个。所以说，我国的休闲农业开发有着十分广阔的发展前景。从如今我国休闲农业分布情况来看，东部地区因为开发的时间最早也最长，其发展的速度也是最快的。云贵、东北等地区在开发本地特色化农业时也促进了自身休闲农业的极大发展。如今，我国休闲农业的开发方式与类型越来越变得多元化起来。如观光休闲园区主要是指在城郊所建设的具备了种植特点的水果园或者蔬菜园等，能够让游客们自由自在地进行果蔬采摘，这样一来就能够享受到自然田园之乐趣。我国观光休闲园区之中较为典型的地区就有广州龙华农业休闲园。这一园区把农产品生产、消费和休闲等实施全面结合，如此才能够建构起一站化的农产品休闲游发展模式。又如，一些地方建设的集农业教育和旅游等为一体的现代农业科技园，则主要是为游客们讲解以农业技术为主体的休闲旅游开发方式。同时，近年来我国还产生了诸多富有地域特点的农产品休闲模式。一般而言，经济发达地区人群对农业休闲游具有的需求是最为迫切的，这就表示一个地区经济发展状况和基础设施开发状况愈好的地区，其休闲农业的市场开发潜力自然也就愈大。我国的北、上、广等经济发达城市，不仅当地民众的经济发展水平相当高，而且其客源市场的发展潜力也相当强劲，这自然也就成了当前我国休闲农业得到客源的最重要区域，而且也在非常大的程度上推动了我国经济发达地区休闲农业产业的极大发展。依据一项统计，如今我国农村地区旅游类景点每一年所接待的游客数量达到了四亿人次之多，景点总收入高达500亿元以上。如今，在我国休闲农业的大力发展进程之中，已切实帮助将近三千万农村地区剩余劳动力顺利实现脱贫，并且这一部分人群还成了推动我国农村经济社会发展中举足轻重的力量。

三、我国乡村休闲农业对农村经济的主要影响因素分析

（一）推动我国农业产业的转型升级

一是在农产品的来源和产业开发目的上进行转型升级。传统意义上的农业开发重在投入生产资料从而得到足够的农副产品，其经营的农产品种类相当地单一，尤其是在部分欠发达地区，土地类型主要是山地，森林的覆盖率相当高，畜牧业、林业、水果、蔬菜等相关农业产业是其最为重要的经济发展来源。在引入休闲农业以后，欠发达地区即可运用自身非常好的生态环境资源，把自然环境和当地农村的社会环境加以联系，建设特色鲜明农家乐、农业观光园区与休闲农场等，如此即可全面发挥其在观光旅游等方面的突出功能，以求为广大游客提供各类服务性农业产品。二是在农产品质量上进行转型升级。传统意义上的农业生产为了能够追求更高的产量，往往施用非常多的农药与化肥，此举不但污染了农村地区的环境，且残留于植物之中的化肥、农药等还会人体的健康产生极大的威胁。休闲农业旨在吸引城市中的消费者们前往即时消费与现场消费。这部分消费者群体对于农产品内在质量的要求非常高，所需要的是无公害和绿色农产品，这就会促使农民们尽可能少地使用农药与化肥，从而让周边的生态环境得到改进。三是在收入途径上进行转型升级。以往的农业收入通常都局限在销售各类农副产品，而休闲农业之收入途径不会只限制于农副产品，而是拓展到了农业采摘、农产品品尝、农村度假以及农产品购置等诸多方面。其主要收费项目包括了门票、农产品营销、旅游、餐饮以及住宿费等收入。一些农场包括了农业观光区和农村景观区等多个景区，其中前者还可分成蔬菜观光区、水果采摘区、绿化区等。以上区域均以参与性劳动为主要活动内容，游客们可在其中从事种植、采摘各类水果等，其收入来源不仅有门票、农事体验费用，而且还有当地土鸡、土鸭销售费用与烧烤等费用。以上收费内容之和大大超出了单一销售农产品之价格。四是在劳动力就业上进行转型升级。旅游产业是典型的劳动密集型产业，其就业的门槛相当低，而人力资源结构在整体上朝初级技能人员加以倾斜，实施劳动培训的成本也相当低，以上这些均为接收农村剩余劳动力提供了很好的基础。比如，在开发农家乐之时，其不仅需要各类服务设施，而且还要有导游、管理者、服务员等，牵涉到住宿业、餐饮业、交通业以及文化产业等多个不同的行业，因此也就能够吸纳大批劳动力前往就业。所以说，欠发达地区完全可以运用开发休闲农业来吸收大量只具备初级技能的劳动力，从而推动了当地农村剩余劳动力实现就业。五是在深化市场化上进行转型升级。以往农产品的市场化程度相当低，农产品销售均需经过中间环节转运至外地加以销售。而农村生产者相互之间的合作非常少，得到市场信息的途径十分有限，其后果是导致当地特色农产品出现大规模的积压现象。发展休闲农业可以说是吸引外来旅客的重要手段。把市场设置于农村地区，即可及时而准确地得到市场方面发出的反馈信息。当然，本地政府与企业也应当对农民群众开展指导与技能提升教育，从而有效提升当地民众的组织纪律性。

（二）促进了我国农民参与社会发展进程

以往的经济发展战略往往会把普通大众排除于发展体系外，而如今的可持续发展战略提出将人民群众主动吸收至发展的进程当中。休闲农业能够为广大农民群众提供很好的机遇，也就是让本地农民成为农村旅游开发的一个重要主体，全面参与到休闲旅游行业的规划体系之中。休闲农业通过让本地农民积极参与，能够推动农民群众切实融入社会发展进程之中，切实防止农民群众为社会所边缘化。政府从上而下之推行、社区从下而上之参与能够一起推动我国休闲农业实现新发展。在农民群众积极参与到旅游规划之中以后，逐渐树立起主人翁责任感，不但能够提升其收入，而且还能进一步成为促进社会发展的全新推动力。

（三）实现农村环境和社会经济的和谐发展

休闲农业之发展，在相当大的程度上对于当地农村基础设施完善具有极为重要的推动作用，而且还能进一步改进农村地区的居住以及生态环境，让我国农村能够在经济社会等多个方面朝现代化加以迈进。休闲农业不但能全面对农村地区的生态资源实施强有力的保护，而且能持续提高农村的自然资源和人文资源之利用率，还能把该效益投放至农村环保事业之中，以形成可持续发展的良性循环。环境是一把很难把握的双刃剑，对于农村地区的经济发展不但能够产生非常大的促进作用，而且也会造成一些不利影响。因此，在我国休闲农业发展进程之中，应当以环保为基础来全面提高农村地区的生产率以及生产质量。这正好能够展现出农村地区的基础设施状况对于休闲农业以及当地旅游产业的重要价值。同时，休闲农业还可让农业和旅游业实现融合化发展，推动农村地区的各类剩余劳动力在开展休闲农业的过程之中不断提高个人的文化素质，而且还能增进和城市人群相互交流之良机，以实现城乡经济的协调发展，在客观上提振农村的总体精神面貌，推动我国农村实现社会和经济的和谐稳定发展。

结束语

综上所述，休闲农业是我国第三产业发展进行中最为重要的推动力。鉴于我国国民经济体系的持续完善，城市人群收入的快速提高，让城市人对于休闲农业所具有的需求更加迫切，这就推动了休闲农业在我国农村产业结构调整、经济转型升级过程中具有的非常大的促进作用。只要能积极推动我国农业改革的进程，促进农业经济的持续发展，更好地提高农民群体的收入，就能够为建设社会主义新农村奠定良好的基础。

参考文献：

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