美丽乡村的概念篇(1)

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美丽乡村的概念篇(2)

关键词：生态文明；美丽中国；美丽乡村

中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-09-0068-02

指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十报告第一次提出了“美丽中国”的全新概念，中国是农业大国，美丽乡村是美丽中国的基础之一。2013年中央一号文件作出了“建设美丽乡村”的工作部署，作为新农村建设的代名词，美丽乡村建设也在全国各地如火如荼地开展起来。党的十八届三中全会明确提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。美丽中国，从乡村起步。建设美丽乡村，承载着广大农民的新期待，是生态文明建设最坚实的载体。

一、美丽乡村厚德载物，是人生存发展的摇篮，须努力发展和壮大生态产业

“美丽乡村”是社会主义新农村建设的精彩篇章，是贯彻落实科学发展观的成功实践，也是建设物质富裕精神富有的现代化农村的生动铨释。[1]党的第十六届五中全会提出，要建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。2007年10月，党的十七大顺利召开，会议提出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。 2003年，以同志为时任书记的浙江省委就作出了实施“千村示范万村整治”工程的重大决策，要求用5年时间，对全省1万个村庄进行全面整治，建设好1000个全面小康示范村。2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。[2]2013年10月，同志再次作出重要指示，强调要认真总结2003年以来浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广。

湖南永州市委认真贯彻落实2013年12月召开的中央农村工作会议和2014中央一号文件精神，高度重视美丽乡村建设，响亮地提出了“建设天蓝、地绿、水清、人和的美丽乡村的发展理念，为科学发展、后发赶超、同步小康注入恒久的动力，推动永州生态农业和绿色工业的发展。一是在“绿”字上做文章，发展规模农业。永州粮食、柑橘、蔬菜等在全省均占一定的位置，柑橘种植面积居全省第三、产量居全省第五，蔬菜种植面积居全省首位，粮食播种面积、产量进入全省四甲。还盛产香柚、香芋、香菇、红瓜子、红衣葱、道州灰鹅、江华苦茶、蓝山黑湖酒、永州薄荷、双牌竹根鼠、东安花猪、湘南黄牛、零陵麻鸭等农副土特产品，风格各异，弛名中外；二是在“土”字上费心思，发展特色养殖。养殖以“土”为主，杜绝激素养猪、化肥养鱼等现象，形成以富家桥、朝阳、石山脚、黄田铺、珠山等乡镇为主的生猪、水产养殖带；三是在“大”字上下功夫，发展农产品加工龙头企业，推动农产品精深加工，提升农产品附加值。通过近几年的不断努力，优势农产品产业化经营水平不断提高，出现了“熙可罐头”“天龙米业”“银光粮油”“福田茶业”等一批带动力强的加工型龙头企业。四是在“休闲”上寻出路，发展农村生态旅游。永州历史悠久、文化底蕴厚重，古迹众多，特别是具有地方特色的古村落古民居众多。从江永谢沐河畔的千年古村上甘棠，到新田大观岭下的龙家大院；从零陵贤水河畔的周家大院，到祁阳象牙山下的李家大院。据统计，永州有古村落31个，古民居26栋，在我国古村落古民居中占有十分重要的位置。

二、美丽乡村由生态文明塑形，源于自然又超越自然，须饱含现代的文化气息

生态文明是人类文明发展的重要成果和必然趋势。[3]人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。我们的祖先历来讲究“天人合一”，注重生态平衡，并逐步演变为生态文明这一人类新的文明形态。新中国成立后，生态文明观首先见诸党的十六大报告中，出现了一些生态文明理念的新提法“生态环境得到改善”“资源利用效率显著提高”“促进人与自然的和谐”“生态良好的文明发展”等。这些关于生态和环境问题的一些新提法的出现，标志着我们党已初步确立了社会主义生态文明观。党的十七大首次提出“建设生态文明”的理念，第一次明确提出建设生态文明的目标，要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。党的十七届五中全会作出“提高生态文明建设水平”的部署，明确要求“树立绿色、低碳发展理念”。党的十报告将“大力推进生态文明建设”独立成篇，深刻表明生态文明越来越受到党中央、国务院和全社会的高度关注。特别是党的十报告，对生态文明建设提出的要求，体现了“五新”，即在总体布局中有新定位、在自然观上有新理念、在战略目标上有新部署、在历史责任上有新使命、在具体方法上有新举措。同时，提出了“优化国土空间开发格局”“全面促进资源节约”“加大自然生态系统和环境保护力度”和“加强生态文明制度建设”，确立了“四措”并举推进生态文明建设的“路线图”。

从人类社会的发展来看，传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了沉重的生态环境代价。正像恩格斯指出的，“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”因为，“我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的”。[4]因此，当前必须按照生态文明理念，重新为乡村塑性，把建设美丽乡村作为我国生态文明建设的目标指向，并贯穿于乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现绿色发展、循环发展和可持续发展，建设山青水秀、天蓝、地绿、水净的美好家园，为乡村社会现代化提供自然和人文载体。

同时，还应为乡村注入现代文化元素，注重用现代文化来提升乡村品质，特别是重建文明健康的农民公共文化生活。近年来，永州市不断打造舜文化、孝文化、儒文化和瑶文化品牌；大力推进“一县一品”工程，创建一大批“书画镇村”、“书香镇村”、“产业镇村”等文化特色村镇；进一步建设好红色教育基地等提升永州城市品位。不但要满足农民日益增长的文化生活需求，而且要积极培育农民之间的新集体主义意识和互助合作精神，增强农村社区内聚力，促进农村和谐社会建设。

三、美丽乡村天人合一，是人与自然和谐的画卷，须净化我们的环境和心灵

在我们的理想中，美丽乡村，应该天人合一，美奂美轮。但是，目前举目四望，雾霾天气、饮水安全、土壤重金属污染……经过30多年高速发展，我国的污染问题集中暴露，笔者下乡进村调研，总会被一个刺眼的反差触动：一方面，乡亲生活水平提高了，“农家别墅”越建越多越建越靓；另一方面，一些地方生活环境却变差了，房前屋后垃圾乱丢，池塘水沟污水横流，田间地头农药滥用。这些现象，都背离美丽乡村的内涵，与美丽乡村建设的自然和人文要求背道而驰。建设美丽乡村，为构建和谐社会、满足人民日益增长的对良好生态环境和优质生态产品的需求注入了新的动力。人与人的社会和谐依赖于人与自然的和谐。只有人类社会系统与自然生态系统的协调发展、和谐共处、互惠共存，才能推动建成和谐社会人人共享的美丽乡村。“一松一竹真朋友，山鸟山花好兄弟”。美丽乡村，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。因此，当前党和政府高度重视农村环境保护，将推进农村环境综合整治作为加快改善农村民生、缩小城乡差距的重要举措。[5]2008年国务院首次召开了全国农村环保工作会议，对加强农村环境保护工作作出重要部署，并设立中央农村环保专项资金，支持农村环境综合整治工作；2009年国务院办公厅转发了环境保护部、财政部等部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》，通过实行“以奖促治”政策，加大农村环境综合整治投入力度，着力解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题。财政部、环保部于2010年启动了农村环境连片整治示范工作，8个省区列入第一批全国农村环境连片整治示范省区。在新农村建设中，涌现了一大批“美丽乡村”，2014年在山西省晋中市昔阳县大寨村第九届村长论坛，隆重公布了“中国十大名村”。这些乡村不仅清洁了污染，美化了家园、水源和田园，更重要的是荡涤了农民落后的环保和生态意识，提高了农民的文明意识和文化素养，是新农村建设和城镇化建设的重要人文工程。因此，在推进美丽乡村建设中，尤其要趁势而上，大力提升农村基层干部的生态意识，努力提升群众的生态文明素养。要选派到农村任职的大学生村官当作生态建设的生力军，充实和改善农村干部队伍素质，强化农村干部的生态意识和绿色GDP意识。各级政府率先做出榜样，切实倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，把生态建设和保护成效作为首要标志纳入干部的实际考核评价体系中，将可持续发展的生态理念贯穿于实践行动中，以期真正达到上行下效，蔚然成风。

同志反复强调：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。按照党的十八届三中全会的要求，加强改革创新，树立生态观念，完善生态制度，发展生态经济，维护生态安全，优化生态环境，保留生态空间，保障人民群众健康。

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美丽乡村的概念篇(3)

会议要求各乡镇、各部门要充分认识到美丽乡村建设工作的重要意义，认清形势，将这项工作作为当前和今后的一项重要重点工作来抓。一是要加强宣传引导，美丽乡村建设一定要靠全体人民群众密切配合，要搞好宣传发动凝聚共识，强化群众家园意识，形成“人人都是美丽乡村建设主体”的良好氛围。二是要积极响应上级政策，借力借势发展，要注重学习借鉴外地先进经验，结合本乡镇经济发展，因地制宜，突出重点、搞好规划。三是县委、县政府各部门都要做好上下联动，密切配合，形成全县一盘棋，共建美丽家园的良好局面。

会议强调，搞好美丽乡村建设活动，全县各级一是认识要高，真正把思想统一到县委、县政府安排部署上来，要统一全县干部群众的认识，为美丽乡村建设活动注入强大的精神动力。二是行动要快。要领会好县委、县政府的安排和部署，严格按照市、县安排的时间节点开展工作和完成任务。三是落实要真。各乡镇、各单位要真抓实干、迅速行动、分解任务、制定方案、抓好落实。

为切实搞好美丽乡村建设活动，南乐县采取四项措施，加大了美丽乡村建设的力度。

一是加强领导，落实责任。成立了由县委副书记、县政协主席孙文标任组长，正县级干部蒋景波、县政府党组成员刘社强任副组长，相关县直单位一把手为成员的南乐县美丽乡村建设工作推进小组。专门负责美丽乡村建设工作的推进、协调和领导，同时建立县、乡分包责任制，采取县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组的办法，一级包一级，层层落实责任。

二是建立了督导和驻村帮扶制度。在县领导包乡镇的基础上，从县直单位抽调12名科级干部、24名工作人员组成12个督导组，专门督导督查美丽乡村建设工作；精心挑选了31个县直单位，单位一把手任第一责任人，各单位抽调1名副职、2名工作人员组成驻村工作队，分包全县31个示范村和重点村，专门帮助乡镇开展美丽乡村示范村、重点村的建设和提升工作。督导组和驻村帮扶工作队实行定期汇报制度。

三是加大投入，严格奖惩。为确保美丽乡村建设活动的推进，县政府先期拿出200万元资金，并承诺按1：1比例匹配市政府专项资金，用于该项工作。动员会上制定下发了《南乐县开展美丽乡村建设活动实施方案》、《南乐县开展美丽乡村建设活动考评奖惩办法》，决定对完成任务较好的乡镇进行奖补，对考评前三名的乡镇进行表彰奖励，对做出显著成绩的单位和个人予以表彰；对完不成任务的乡镇、县直单位通报批评、限期整改，并按市委、市政府规定追究责任。

美丽乡村的概念篇(4)

“美丽乡村”，简单来说就是指对乡村建设提出的一个具有全局指向性的发展规划，旨在打造新型农村，促进农村发展与繁荣。具体要求就是对村庄的生态环境、文化风尚、生活水平等方面进行科学规划和布局，坚持立足长远发展，保障民生，促进乡村经济发展。在这种背景下，通过对乡村特色风景及资源的开发，促进乡村旅游的进一步发展，科学谋划美丽乡村建设的蓝图，使得乡村朝着更好的方向发展，提高村民的生活水平，改善生活质量。

一、“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发趋势

在“美丽乡村”背景下，乡村旅游资源开发将会朝着创新性、特色性、专项性、生态性的方向发展。创新性和特色性是指在此乡村旅游开发的过程，要注重对新资源的开发，并打造地方特色；专项性要求在对旅游资源进行开发时，必须注重对旅游资源进行专项研究和发展；最后在进行旅游发展时，必须要注重生态型开发，保证乡村环境的稳定。所以说，面对“美丽乡村”的发展背景，乡村旅游资源的开发必须要遵循合理的开发原则，坚持创新开发的理念，只有这样才可以更好地去进行乡村旅游资源的开发，打造全新的乡村旅游。

二、“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发存在的问题

（一）开发者对乡村旅游的内涵认识不足

对于目前的乡村旅游资源开发来说，大部分乡村旅游开发者在开发时并没有完全理解乡村旅游的概念，认为乡村旅游开发和其他旅游资源开发一样，并没有什么特别要求，所以就只是一味地进行大面积的开发，并没有根据乡村旅游的特征进行一个合理的开发规划，制定出科学的开发计划。且在乡村旅游开发过程中，并没有进行深入研究，导致乡村旅游开发不深入，且还存一系列的安全隐患。例如，乡村旅游资源开发过程中的过度开发、生态环境的破坏，这些都会严重影响乡村旅游资源开发，且不符合“美丽乡村”的理念和发展背景。

（二）产品雷同，缺乏创新

在乡村旅游开发过程中，还存在旅游资源开发产品雷同，缺乏创新的问题。在乡村旅游资源开发时，忽视对旅游资源的创新性发展，大部分的开发只是简单地对资源直接利用，这对游客的吸引力只是一时，而不能发挥长久的经济效益。从乡村旅游的实际发展情况看，旅游资源并不是非常丰富，甚至存在旅游资源单一、种类较少的现象，而且在开发的过程中，除了对原有资源的开发和利用之外，并没有对旅游的衍生品进行开发，这就是开发过程中的失误。因为对于乡村旅游来说，资源本来就很缺乏，如果不加大对旅游衍生品的开发，就没有任何旅游的特色。在乡村旅游资源开发时，并没有对旅游产品进行创新性设计，只是模仿一些旅游景区出售一些木制品、钥匙吊坠、明信片等。很显然这些都不能够很好地体现出旅游景点的特色，且也没有对这些旅游产品加入更多的附加值。这种忽视创新性的做法对乡村特色旅游资源的开发没有任何帮助。

（三）乡村旅游的开发类型比较单一，参与性不足

根据实际调查结果显示，目前在乡村旅游开发过程中存在很多问题，其中一个主要问题就是乡村旅游产品单一，缺乏吸引力。“因为在乡村地区，旅游资源的种类较少，资源匮乏，例如仅仅有一些风景独特的地区，这就对乡村资源的开发造成了不利的影响，不利于开发出多种多样的旅游产品，从而缺乏对游客的吸引力”。其次，在目前乡村旅游资源的开发过程中，仅仅对旅游资源进行单一开发，而没有结合当地的一些著名景点进行联合开发，这样一来就会造成地区旅游方式单一，不能与其他的旅游方式良好融合，不利于乡村旅游的发展。此外，在进行乡村旅游资源开发时，只是一味地采取参观、展览的方式，这样往往只适合一些家庭的度假活动，根本不能广泛吸引游客、为乡村旅游带来良好收益、促进乡村旅游的进一步开发与改造。

（四）经营粗放，服务接待能力差

在乡村旅游资源开发过程中，具体的经营方式存在经营粗放，服务接待能力差的问题。首先，在乡村旅游资源的经营过程中，并没有制定一个科学的经营计划，只是简单地进行开发和经营，这样就会造成一些旅游资源的过度消费和一些资源的开发程度较低。除此之外，由于乡村旅游的开发人员，大部分都没有接受过专业的旅游接待培训，这样就使得乡村旅游的接待服务能力较差，不能满足游客需求。所以必须要采取措施，解决目前乡村旅游开发过程中存在的经营粗放、服务接待能力差的问题。

（五）乡村旅游知名度不高，效益低

在“美丽乡村”背景下，乡村旅游资源开发还受乡村旅游知名度不高的影响，致使乡村旅游资源开发效益低下。乡村旅游之所以知名度不高，首先，宣传方式缺乏创新性。在对乡村旅游资源进行开发时，并没有对宣传方式进行科学研究，而是采用一些原始的印发宣传页的方式，这种方式较为落后，且影响范围小，不能辐射很大的市场。此外，乡村旅游起步较晚，且受经济条件制约，在提升乡村旅游知名度方面投入力度不够，加之大部分旅客还是喜欢去一些具有独特体验的景点消费，这也造成了乡村旅游资源开发效益低下的问题。

三、“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发的理论基础

（一）可持续发展理论

对于“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发来说，必须要坚持可持续发展理论。简单来说，就是在开发过程中，注意对乡村旅游资源的开发与保护，使得资源可以循环使用，只有这样才可以促进乡村旅游可持续发展，不仅可以满足当代人对经济发展的需求，还可以为子孙后代创造出更多的经济价值。

（二）旅游者需求理论

在进行乡村旅游资源开发时，必须坚持和运用旅游者需求理论，只有这样才是可以创造效益。旅游者需求理论，就是充分考虑旅游者的喜好，然后根据旅游者的需要来对乡村旅游资源进行开发和整理，吸引更多的游客。如果只是一味地开发，不进行旅游者需求理论的研究，就会造成大量的人力、物力资源的浪费。

（三）文化营销理论

在乡村旅游资源开发过程中，必须要进行市场调查，通过调查，将大众对乡村旅游的观点和看法进行科学分析，然后再根据调查的数据对乡村旅游资源的开发和市场宣传，进行合理定位，这就是市场营销理论在乡村旅游资源开发过程中的运用。所以说，通过采用市场营销理论，可以进一步促进乡村旅游资源的合理开发，促进美丽乡村的建设与发展。

四、“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发的策略

（一）加强对乡村旅游的内涵认识

对于乡村旅游资源的开发来说，乡村旅游产业不是简单消耗自然、人文资源的旅游活动，而是一个利用生态、人文资源发展旅游业，通过旅游保护生态、人文资源的双向促进的特殊形式。因此，要提高乡村旅游资源的利用效率，首先要制定乡村旅游资源发展规划，编制各级各类旅游资源开发计划，重视环境影响评价和旅游环境容量的研究，将旅游活动对生态环境、人文历史资源的负面影响降到最低。只有这样才可以更好地促进乡村旅游的开发与发展。

（二）加强对创新型产品的开发

在乡村旅游创新型产品开发方面，要不断结合时代因素，通过学习和借鉴其他旅游景区的优势，提高乡村旅游资源开发的创新性。“例如，在某些地区的乡村旅游就采用了一种贴近人们生活的开发方式，依托地理环境，积极开发自己的土特产品，如石耳、笋尖、竹荪、茶树菇、熏笋等旅游产品”。在乡村旅游开发时，可以采取类似的方式，如在有名人故居的乡村旅游开发中，出售一些带有名人故居标志性的笔记本或带有名言的明信片等，使乡村旅游开发与大众旅游文化市场需求相结合。在乡村旅游资源开发进程中，以创新性为导向，开发出一系列符合市场需求的旅游产品。

（三）加强对乡村旅游的多种类型开发

在对乡村旅游资源进行开发时，还要注意将多种类型旅游进行综合开发。例如，可以将乡村旅游与红色旅游相结合，开发一些具备红色资源的村庄，宣传革命烈士牺牲的红色战役，将这些战役打造成实地模仿的游戏形式，让人们可以亲自加入战斗，体会到当时战场的具体情况。这样就可以将乡村旅游与红色旅游真正结合起来，促进乡村旅游的进一步开发与发展。这样，可以充分发挥乡村地区的旅游优势，带动乡村旅游的发展，同时也可以促进廊乡村旅游产业链的形成。

（四）提高接待与服务水平，科学经营

乡村旅游资源十分丰富，但各个景区都独自经营，没有实现强强联合，其结果是发展相对缓慢。在今后的发展中，应注重对旅游路线的开发，将各个景点联系起来，打造多条精品路线，实现旅游的一站式服务。这样既能实现乡村旅游业的整体发展，也能更好地进行统一管理。旅游产业要真正成为乡村发展的支柱产业，离不开资金的投入。乡村应在保障现有旅游发展专项资金基础上，进一步扩大专项资金的规模，提高专项资金的使用效率。同时降低产业进入门槛，吸收社会资金，鼓励社会资金和民营企业投资旅游业，整合鼓励旅游业投资的价格、税收和建设用地等方面的优惠政策，形成政策合力。除此之外，在科学经营的基础之上，还要提高接待与服务水平，引进专业的接待和服务人员，提高乡村旅游的整体水平。

（五）加强宣传，打造乡村旅游知名度

对于乡村旅游资源开发来说，必须要加大宣传营销力度，提高宣传的时效性和针对性，注重自身品牌建设。乡村的多数旅游景点还缺乏较高的知名度，难以对游客形成吸引力，所以要加大宣传营销力度，以赢得更大的市场。一是旅游形象设计，全面准确地表达乡村“自然美”为特色的旅游总体形象。二是营销策略，以“生态美”“风景美”为基点，打造乡村旅游品牌，以品牌带动市场。三是利用广告策划、新闻公关宣传、节庆活动推广等多种形式广泛宣传，努力塑造鲜明的乡村旅游目的地形象。

五、结语

美丽乡村的概念篇(5)

【关键词】乡村建设；实践模式；经验

总的来说，美丽乡村建设体现的是生态与经济、富民与美丽的统一，它为城乡统筹发展提供了新的平台。本文试图从浙江省美丽乡村建设的必要性、可行性、实践过程和经验总结等方面对其进行探讨。

一、美丽乡村建设对于推进城乡统筹发展的必要性、可行性分析

1.必要性

（1）世界农业发展至今，农业仍然是弱质产业，在市场逐利中无法与二、三产业展开竞争。要实现农业发展、农民致富的目标，一方面必须走高效、集约的农业产业化道路；另一方面，要拓展和深挖当地村镇的资源要素禀赋，并引导可用剩余劳动力向二、三产业转移。在此过程中，美丽乡村建设的意义就是在于为我们提供了另一种实践，即通过内源的、创造性的、对农业弱质本性的改变，求得新的解决之道。在这一结构体系，农民可以不离开自己的故土，而利用农村独有的优势条件，整合农村的发展资源，并享受现代的文明成果。

（2）统筹城乡发展不仅包含了城乡教育、医疗、就业等公共服务均等化，也蕴含了制度建设、环境保护、文化传承等丰富的内容。而美丽乡村建设是将新的农村发展理念、综合性的发展思路放在聚光灯下，整合了包括农业生产经营、农村土地管理、农民人居生活、农村环境保护、农村科教文卫事业等在内的农村全方位发展举措，这更加明晰有力地促进了农村整体质量的提升，最终亦能有助于在农村实现“学有所教、老有所养、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标。

（3）浙江人多地少，资源短缺，环境承载压力大，人均耕地仅为全国平均水平的1/3。长期以来，乡镇企业和农村劳动力为浙江经济的崛起做出了巨大贡献。但面临经济结构转型的要求，如果仍按部就班地搞农村建设，不调整农业发展思路，从长远来看，就会容易丧失自身的发展优势和机遇。新的时期要搞好城乡统筹发展，就必须在发展农业现代化的基础上，改造农村环境结构，搞活农村经济，积极探索符合浙江实际的绿色发展之路。这与美丽乡村的内涵是完全一致的。

2.可行性

（1）中央提出了城乡统筹发展的明确目标，但没有统一的做法要求，这为各地因地制宜地开展工作提供了机遇。每个地方都有自己不同的区位优势、地缘优势、产业优势、历史文化优势，这就给各个乡村选择符合自身特点的发展道路带来了空间。农业资源可以转化为农业资本，农村的生态环境和文化渊源同样可以转化为资本。历史经验证明，如果一味依赖工业，农村难以维系健康持续的发展；相反，如果农村利用好自身资源禀赋，向开发高效农业与生态经营倾斜，这样往往能够实现农村发展的良性循环，进而拓展农业的多种功能，走出一条全新的发展道路。

（2）浙江省人均GDP已突破1万美元，低基尼系数和健全的城乡保障制度使得浙江省的人类发展指数达到0.846，已接近发达国家标准。在二、三产业相对发达的情况下，实现“工业反哺农业，城市反哺农村”是历史必然选择。而且，浙江新农村建设的成果与问题并行存在：一方面，农村与社会的资金积累已经到位，足以为更高阶段、更成熟的乡村发展提供物质基础；另一方面，面临环境污染、发展低效、后劲不足等等的问题，农村发展更需要从内核层面找寻质的突破。所以，美丽乡村建设是适应于浙江发展阶段定位的现实选择。

二、浙江省美丽乡村建设若干模式分析

浙江在经历了村庄环境整治以后，以安吉县为典型率先公布了美丽乡村建设的战略计划，并提出“规划、村容、创收、乡风”的四美要求。当前，各地在美丽乡村建设工作中因地制宜地摸索出了一套适合本地发展的工作经验，形成了以下两种具有代表性的模式：

1.安吉模式

安吉县隶属浙江湖州市，位于浙江西北部，改革开放后，初期的发展依靠了一批污染企业，以致环境问题突出，被国务院列为太湖水污染治理的重点区域。美丽乡村建设计划启动以后，安吉尝试把全县作为一个大农村整体来进行布局规划，并按不同特点将所辖的行政村分为工业村、农业村，景观村、休闲村，在每个村设置一处景点，并形成了长效管理机制。从“安吉模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：

（1）坚持生产先行，实现“创业增收美”。农产品精加工水平是衡量一个地区农业现代化水平的重要标杆。安吉的美丽乡村建设的重要内容之一，就是提高农业产品的综合利用，推进农业产业化规模扩容和效益提升。安吉从当地传统优势农业的发展视角出发，力图深挖“竹子、白茶、蚕桑”的农业产业化经济潜力，完善从生产到加工再到收购的产业链，同时借助县域经济整体品牌的优势，将这些零散的农业资源整合成高效的农业资本，从而谋取在市场推广环节的定价主动权以提高利润，实现农业生产上的跨越发展。

（2）坚持生态同步战略，率先提出生态产业化工作思路。由于区域内植被覆盖率高，且早期的粗放型发展被及时遏止，故县域内的空气、水土等均是优良等级，这就为提升农村品质和开发生态资源铺就了平台。环境治理和保护本身就匹配于美丽乡村建设的主题，在建设过程中，安吉力争使大部分村的生态指标都达到优秀，这不仅提升了农村人居环境，同时如养生疗养、农家乐旅游等绿色GDP项目也得以顺利开展，生态产业化的道路已经初见成效。

（3）坚持发展“乡村人文美”的战略，内促外延，以文化践行美丽。中华文明，浩浩汤汤纳千派，安吉凭借底蕴深厚的文化，立足于文化消费的历史性和民族性，通过不断挖掘与传承，一方面培育村民对于本村文化的认同感；另一方面，以文化吸引外来的消费。安吉经过几年的发展，已涌现出了书画村、畲族文化村、生态屋、山民博物馆等各具魅力的文化景观和文化现象，[2]有力推进了农村第三产业的发展。

2.桐庐模式

桐庐县位于杭州西南部，境内多为低山丘陵，经济发展水平位于全省中游水平。近年来，该县按照全域景区化和村美民富的新要求，以普惠为基础，精品为引领，分层分类推进美丽乡村建设，打造了城乡统筹示范区、美丽乡村先导区、现代农村样板区、综合改革示范区。从“桐庐模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：

（1）从源头和细节上做好农村环境的治理工作，为美丽乡村建设打好地基。具体来看，桐庐着力于农村住房改造、清洁桐庐、农村生活污水治理等项目，涌现出了清莲环溪、画中芦茨等一批“美丽乡村”。同时，桐庐按照城乡环境一体化的要求，完善“村收集、镇中转、县处置”的垃圾一体化处置模式，农村生活垃圾得到有效处置。此外，县城实现了污水处理厂、乡镇污水处理厂（站）、行政村、农家乐和所有景区的污水治理工程全覆盖，县、乡、村三级联动的生活污水处理体系实现常态运行。

（2）以“全域景区”概念规划全县。该县率先提出了全域景区化的美丽乡村建设新理念，即依托桐庐独特的山水自然资源和人文禀赋，以景区的理念规划整个桐庐，以景点的要求建设每个镇村。桐庐全域按照“县城―中心镇―特色镇―中心村―特色村”的空间结构体系。

（3）把美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合。一方面，该县按照“宜工则工、宜农则农”原则，积极发展生态高效农业、农产品深加工业；另一方面，根据“宜游则游”的原则，该县精心了设计乡村旅游精品线路，积极营造色彩农业景观带，通过农村节庆和品牌营销相结合，推动农家乐、季节性度假养老产业快速发展。增强农村集体经济造血功能。

（4）把美丽乡村建设与村民的自我发展和完善相结合。桐庐在大部分的行政村都设置了村级老年大学，为老年人免费提供教学课程，满足农村老年人多层次、多样化的精神文化需求。许多村庄鼓励农村选出若干当地有表率作用的道德模范和生产模范，以培育优良的乡风。此外，村两委还定期组织村民开展结对帮扶志愿活动。诸如此类的美丽村民的实践项目，为美丽乡村建设提供了有力的保障。

三、当前美丽乡村建设中需注意的几个问题

1.前期规划与后期保护乏力

规划在新农村建设中居于龙头地位，改善和整治环境是美丽乡村的建设的第一步，而保护是使前期成果得以维系的重要环节。然而调研中我们发现一些重建设、轻规划轻保护的问题，包括以下三方面：一是规划滞后，规划与参与审定的人员缺乏专业知识和深入调研，造成规划偏离实际。二是上级在检查工作中对实施方案提出不同意见，影响了实施进度。三是由于村级经济薄弱和责权不明晰等原因，农村基础设施的管理保护效率很低。村中的公共设施（如绿地、乡村道路）常常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。

2.重外表、轻产业的问题

在调研中我们发现一些地区搞建设急于求成。一些村庄枉顾规划方案，仅着眼于村庄设施的改善，把修广场、建祠堂、粉刷房屋立面作为主要工作，这显然过于肤浅。像这样重外表、轻产业的美丽乡村建设方式根本无法提升当地的发展水平，更不能完成农村自我“造血”的目标，这显然违背了美丽农村建设的初衷。

3.多政府投入、少民间参与的问题

建设美丽乡村，需要大量要素资源的投入，单凭政府的力量无法完成如此庞杂的建设工程。我们发现许多村庄由于大额的前期投入而导致了数百万甚至数千万的资金缺口。面对如此大的资金缺口，调动社会各方面力量的广泛参与到美丽乡村建设中去很有必要。但实际上，广大农民参与美丽乡村建设的积极性、主动性都没有被调动起来。

4.文化建设流于表面的问题

乡村的外在美主要体现在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的创造与维护却要靠农民素质的提升和乡风文明的进步，这实际上是乡村的另一种美――内在美。[3]在调研中我们发现，美丽乡村的文化建设许多只停留在表面层次，很多村庄的历史文化挖掘多流于书面形式，所谓的“乡风民俗”更多的是存在于材料和文件之中。另一方面，村两委对于美丽乡村精神文明建设存在一定程度的忽视，农民正确的价值取向和良好行为习惯的培养往往被置于边缘位置。

四、关于美丽乡村建设的几点建议

美丽乡村建设作为一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的系统工程，其政策要求严、利益关系多、推进标准高。因此，在建设推进过程中必须正确处理各方面的问题。

1.美丽乡村建设要实现与城乡统筹发展相对接，须重视规划和保护的基础性、统领性作用

县域内的美丽乡村建设要在全局性上做到全域规划理念，统筹精品点、精品线和精品区块布局；建设规划也要突出差异性，因地制宜，彰显地域特色和个性之美，避免千村一面。规划者要深入调研，避免走过场，撑场面的形式主义，努力把握好各类规划的定位和深度；美丽乡村建设的阶段性成果的维护，必须被视作与开发同样重要的地位。

2.推进城乡统筹任务的完成，根本在于创收富民

所以美丽乡村建设在环境、外表提升的同时，要从符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事入手，实现城乡一体化发展目标。在建设过程中，要着力把各村所具备的生态环境、乡土文化的优势转化为发展的显势，树立经营村庄的理念，坚持开发与经营并重，把美丽乡村建设与农村新型产业培育坚持结合起来。

3.建设美丽乡村，政府主要职责是组织和引导，真正的主体应是农民

如果仅靠政府的投入、靠几个大小项目来出成果，那就明显忽视了农民的主体性地位，也会影响建设的效果。事实上，农民有效参与可以为实现城乡统筹发展提供人力和软件的保障。因此，把美丽乡村建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权，引导农民利用村级重大事项民主决策机制等平台，达到投工投劳、出资出智共建美好家园的目的，并实现自我管理的意义很大。

美丽乡村建设还应充分利用社会的力量参与建设，广泛动员和引导企事业单位、社会团体和个人参与其中。如桐庐县桐君街道君山村首创“自己的家园自己建、自己的家园自己管”，引导社会力量参与美丽乡村建设的“君山模式”，在全县起到了很好的示范带动作用，吸引了大量社会资金参与美丽乡村建设。另外，可在各类民间组织经过评估申请后，由政府向购买服务项目，此举将有利于美丽乡村建设与农村社会发育相辅相成，政府主导与群众主体有机结合。

4.物质文明建设与精神文明建设，无论在城市还是农村的现代化建设中，都是一体两面的重要内容

任何一个乡村的人文内涵只会随着时代的发展和进步越来越深厚，要提升农民的个人精神面貌与文化层次，最便利的资源就是村庄资源。对于美丽乡村的人文资源利用，首先应突出抓好历史文化村落的保护工作，大到民宅祠堂，小到一草一木，都要加以修缮保护。第二步就是深入挖掘、整理、总结乡村的人文典故、地域风情、民俗文化等特色文化遗产，以各种形式加以编存。在此基础上着手深化推进农村人文资源的开发，对村内进行群众性精神文明创建活动和生态文明宣传教育，对外进行积旅游宣传。

总的来说，美丽乡村建设既是一项大战略，也是具体的农村发展实施规划，只有动员各方面力量，转变固有的发展理念，在统筹城乡的发展道路上我们才能做得更好。

参考文献：

[1]中共杭州市委.中共杭州市政府：加大统筹城乡力度 扎实推进美丽乡村建设.政策望，2012年第3期

[2]柯福艳，张社梅，徐红玳.生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究――以安吉中国美丽乡村建设为例.生态经济，2011年第5期

[3].文化视域中的社会主义新农村建设.沈阳师范大学学报（社会科学版），2007年第4期

美丽乡村的概念篇(6)

从乡村走出去的精英，或致仕，或求学，或经商，而回乡的乡贤，以自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养参与新农村建设和治理。他们身上散发出来的文化道德力量可教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土，对凝聚人心、促进和谐、重构乡村传统文化大有裨益。乡贤是凝聚中国海内外人士纽带。乡贤是一个地域的精神文化标记，是连接故土、维系乡情的精神纽带，是探寻文化血脉、张扬固有文化传统的精神原动力。

在当今社会高速发展的现在，涌现出一批批在当代乡村一些曾为官在外而告老还乡，或在外为教而返归乡里，或长期扎根乡间而以自己的知识才能服务乡间的一些有爱乡情怀的人。这些人不仅具有传统乡贤的一般特征，如乡土情怀、道德品行、伦理情操等，还有现代的知识、技能和新的文化视野，既可以起到道德指引的作用，同时还可以起到新文化、新观念、新思想、新技能传播者的作用;不仅可以协调和化解乡村邻里之间的矛盾，同时也可以引导舆论、明辨是非、凝聚人心、端正风气。这些既具有传统乡贤特征，又有现在知识技能拥有新观念，新思想的人，又愿意回到乡村，服务乡村，为乡村建设贡献自己的力量的人被定义为“新乡贤”。

“新乡贤”这一概念是在第十三届中国农村发展论坛在丰顺定义的。新乡贤是心系乡土、有公益心的社会贤达，一般包括乡籍的经济能人、社会名流和文化名人，财富、权力、声望是其外在表现形式，公益性是其精神内心。相较于普通群众，这一群体主要具有三个特征，一是“新乡贤”能够掌握或利用更丰富的资源，在传承乡村文化、资助乡村教育、带领脱贫致富、调解矛盾纠纷等方面发挥重要作用。二是“新乡贤”区别于传统的“宗族家长”，具有民主作风，通过村民自治制度和基层民主协商，与村民共同推动新时代乡村治理的现代化。三是“新乡贤”在当地具有较高的声望，能够赢得村民的广泛认同，是推动美丽乡村建设的内在动力。

一、新乡贤培育

（一）积极探索四海求贤，把新乡贤“聚起来”。在寻找挖掘身边生活在乡村的贤达人士、文人学者、企业家、服务群众的优秀基层乡村干部、留在农村的各种“能人”以及坚守正道的道德模范基础上，积极联系在外地的贤能人士，以乡情、乡愁为纽带，吸引和凝聚各方面成功人士，把从乡村走出的各界精英再次请回农村，用其学识专长，创业经验、技能技艺反哺桑梓，支援建设美丽乡村。基层组织要把“加强乡贤工作”当作探索基层治理的重要课题，就如何广聚新乡贤作出积极探索。采取登门拜访、召开座谈会等多种形式，广泛宣传建立新乡贤的重要意义和现实作用，引导新乡贤加入到美丽乡村建设中来，进一步关注、支持家乡发展。同时，注重加强宣传激励，以送牌匾、赠锦旗、项目冠名等形式，让真诚为家乡服务的新乡贤获得更多荣誉感，吸引和发现新乡贤，形成推动新乡贤团队发展的良性循环。积极做好新乡贤摸底物色工作，通过党组织推荐、群众推荐、个人自荐等方式，动员品行好、有威望、有影响、有能力的党政机关领导干部、企业家、专业领域的技术人才或文化精英，以及名望较高、群众基础扎实的贤达人士加入新乡贤队伍中来，充分发挥亲缘、人缘、地缘优势，为家乡出实策、鼓实劲、办实事。

（二）引导推动，搭建平台，让新乡贤“动起来”。在发挥新乡贤服务农村工作上下功夫。发挥新乡贤队伍在农村治理中的积极作用，为广大新乡贤群体搭建服务农民的有效途径，如各种公益平台等，为广大农村群众提供优质服务，以服务团结群众，不断加强和创新基层社会治理方式，提升乡村治理能力和水平，建立传统乡土社会和现代社会的有效衔接机制，将公共服务普及、基层民主建设、乡土文化的延续与公序良俗的形成有机结合，实现政府治理与村民自治的良性互动。新乡贤在各级党组织的指导下，坚持民事民议、补位辅助、规范管理，积极履行职责，形成了凝聚新乡贤智慧，推进乡村治理的强大力量。一是做好村居建设的“智囊团”。借助新乡贤眼界宽、思维活、资源广的优势，对家乡发展及存在的问题建言献策。二是做好群众利益的“公道杯”。发挥新乡贤桥梁作用，更好地促进村“两委”与村民间的沟通联系。将新乡贤和村调解委员会有效对接，充分发挥新乡贤的威望、经验等优势，为村民调解家庭纠纷、化解邻里冲突、排解群众心结、融洽干群关系，将成为矛盾纠纷化解常态化的有效载体。三是做好村政事务的“宣传员”。广大新乡贤充分利用回家探亲、节日走访等契机，协助村“两委”向群众宣传党的精神，以及党在农村的新政策、新法规和村党组织的新决策，当好党和群众的“传声筒”“小广播”。四是做好公益事业的“助推器”。广大乡贤通过倾听工作汇报、征询干群意见等形式，了解家乡民生建设方面的迫切需要，聚集民资民力，积极为公益事业贡献力量。

（三）凝心聚力，德行乡里，使新乡贤“亮起来”。各地新乡贤凝心聚心，为家乡经济社会发展提供有力的智力、信息和资金支撑，推动新乡贤工作有序高效开展，新乡贤也逐步成为了群众心目中“春风化雨”的代言人。积极创作反映新乡贤文化的文艺作品，鼓励基层编排小戏、小品、小曲、小故事，结合新乡贤诞辰或纪念日、重要传统节日、民间重要节庆，组织多种形式的新乡贤主题文艺演出、文化活动，生动活泼地传播新乡贤文化。加强新闻宣传，多在新闻媒体推出新乡贤文化宣传专题专栏专页，讲述新乡贤故事，传播新乡贤文化，展示新乡贤精神。适应互联网传播特点，充分运用微博、微信、微视频和手机客户端等方式，拓展新乡贤文化传播平台。开展新乡贤公益广告宣传，营造浓厚舆论氛围。在增强吸引力与感染力上做文章，推出特色品牌项目，使新乡贤文化建设成为推进文明乡风建设和美丽乡村建设的重要手段。

在农村文化广场中规范设置“文化长廊”、“乡贤榜”等展陈载体，展示新乡贤先进事迹。注意将新乡贤文化元素融入美丽乡村建设，在公共建设、文化景观中以碑刻、雕塑、楹联等各种形式体现新乡贤文化主题；要运用好村、社区道德讲堂、文化讲堂、市民学校等载体，用身边事教育身边人，讲好具有地域特色的新乡贤故事，彰显新乡贤道德精神，引导居民见贤思齐；要将新乡贤文化与学校教育、青少年思想道德建设有机结合。发挥城乡档案馆、展览馆、名人馆、乡贤纪念馆以及乡贤主体的爱国主义教育基地等“第二课堂”作用，面向中小学和广大青少年开展主题教育。

（四）加强培训，提升技能，使新乡贤“强起来”。在提升新乡贤队伍素质上做文章。建立新乡贤队伍台账，稳定新乡贤队伍，将他们纳入经常化、制度化、规范化管理轨道。同时，建立新乡贤队伍定期培训机制，围绕党委政府的中心工作，加强党的理论方针政策、重大决策部署等方面的解读讲座，内化于心，外化于行，使他们的思想行动跟上跟上时代步伐。并实施组织新乡贤队伍举办现场学习交流会，相互借鉴，取长补短。有针对性的对新乡贤进行培训，通过培训熟悉脱贫致富门路、美丽乡村建设步骤、解决问题办法、化解矛盾方法、提升能力水平，明确下一步工作思路，对新乡贤队伍建设有举足轻重的作用。

二、新乡贤在美丽乡村建设中的作用

（一）新乡贤在美丽乡村建设中起多元参与作用。创新基层民主的管理方式村民委员会是基层群众自治性组织,新乡贤是乡村治理精英的代表。依靠新乡贤作为村两委班子的补充力量是创新乡村基层民主管理方式的重要途径。新乡贤志愿者工作站、乡贤文化馆等组织在基层党组织领导下开展相关活动,新乡贤主要起到为村两委班子出谋划策、协助联络和信息沟通等作用。为美丽乡村建设建言献策。新乡贤的选拔程序按照品行优良、德高望重、群众认可等标准,经群众推荐或个人申请后,交由支部审查,最后群众代表大会表决。新乡贤正是经过严格的选拔程序脱颖而岀的,同时对选举出来的新乡贤做好登记,报所属乡镇备案,并经乡镇统一组织培训之后由村两委发放聘书和上岗证。较好地破解了在城镇化大背景下的乡村该如何治理,广大农民群众的权益该如何维护的现实问题。

(二)新乡贤在美丽乡村建设中起示范作用。凝聚正能量培育文明乡风乡贤志愿者依托乡贤志愿者工作站、乡贤文化馆等载体,发挥自身地缘、人缘、亲缘优势,利用自身模范榜样作用,宣传社会主义核心价值观,凝聚乡村正能量,培育新时代下的文明乡风。通过建设并开放乡贤文化馆,宣传新乡贤自身的优秀事迹,号召村民学习新乡贤的优秀品质,凝聚正能量。新乡贤用自身的品质发挥示范功能,在凝聚正能量培育文明乡风方面起到了带头作用。新乡贤的道德水平，体现的是一个人的基本素质，但反映着一个社会的文明程度。通过新乡贤的先进事迹感召群众，对于在全社会大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，营造知荣辱、树正气、促和谐的社会风尚，促进社会主义核心价值体系建设，为经济社会发展提供强有力的思想道德保障，具有十分重要的意义和作用。利用新乡贤的模范示范作用，弘扬良好道德风尚，是一个社会健康向上的标志，也是一个社会文明进步的动力。通过褒奖群众身边看得见、摸得着、学得到的"平民英雄"，推崇在基层涌现的"凡人善举"，能够有力地引导人们"从我做起、从现在做起、从身边小事做起"，引导广大群众见贤思齐、争先创优，使新乡贤成为大家学习的榜样，促进全社会文明程度和道德水平的进一步提高。

(三)新乡贤在美丽乡村建设中提供智力信息资金支撑。新乡贤是乡村振兴中一支不可或缺的生力军，新乡贤在引导乡村力量有序参与乡村治理，为村内事务出谋划策，打造乡村建设“智囊团”，进一步提高决策的民主性和科学性，营造农村共建共治共享的社会治理格局等方面发挥重要作用，另一方面新乡贤在宣传发动、鼓励引导海内外新乡贤捐赠投入美丽乡村建设、扶危济困等公益事业中，成为新农村打造“新引擎”、增添“新动力”的重要助推力量，是确保乡村振兴战略落地的重要保障。

三、新乡贤与美丽乡村建设融合发展

（一）充分认识新乡贤的核心内涵，推进新乡贤文化与美丽乡村建设有机融合

发挥新乡贤的示范引领作用，继承和弘扬有益于当代的乡贤文化发展，是深入美丽乡村建设的一项重要抓手。原因在于新乡贤文化一方面学习、借鉴、传承了古代乡贤文化，是中华优秀传统文化在当代乡村的守护者和传承者；另一方面，它积极适应了中国特色社会主义时代特征和经济社会的革新变化，在原有基础上实现了演变、发展和创新，成为社会主义核心价值观在新农村的倡导者和践行者。在这方面，指出，“要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉”。可以说，积极发挥新乡贤文化的作用，对于推进乡村治理水平提升，引领社会主义新农村文化建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，无疑具有非常重要的时代价值和现实意义。

当前，我们国家正在实施的美丽乡村建设，充分体现出了党中央高度重视“三农”工作的执政理念，不仅符合我国现实国情，也切中了当前乡村发展的要害。毫无疑问，深入实施美丽乡村建设，指明了中国特色社会主义建设进入新时代我国乡村发展的方向，是促进乡村发展的一次重大战略性调整。乡贤文化自古以来作为我国不同历史时期乡村文化的核心内容之一，在促进乡村建设、发展过程中发挥了重要作用。因此，当前在推进美丽乡村建设过程中，我们必须重视新乡贤文化建设，尤其是要把新乡贤文化建设加快融入到美丽乡村建设中来，用新乡贤文化促进乡村文明、推动乡村发展，作为实现美丽乡村建设的重要支撑。

（二）高度重视新乡贤在美丽乡村建设中的作用，积极发挥新乡贤文化的综合效用

进入全面建成小康决胜阶段、脱贫攻坚的关键时期，面对农村经济社会发展中的新问题，新乡贤文化的现实意义和价值得到了越来越广泛的关注，新乡贤群体在美丽乡村建设的方方面面发挥着越来越重要的作用。党的报告对乡村发展提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，实现这一目标要求，离不开新乡贤文化在推动乡村精神文明进步和经济社会发展上发挥的积极作用。

众所周知，在社会主义现代化建设的新时期，当前我国乡村面临着人才流失、文化遗忘、产业薄弱等诸多难题。搬开这些“路障”，疏通这些“梗阻”，需要我们进一步深刻把握新乡贤文化的内涵，不断挖掘和发挥新乡贤文化的巨大潜力与积极作用。

新乡贤是解决美丽乡村建设中人口外流、人才紧缺问题的“输血车”。近年来，随着我国工业化和城镇化进程加快，农村人口大量向城镇特别是大城市转移，导致农村人才外流的现象日益严重，并逐渐演变为土地、技术、产业、文化等一系列空心化问题，特别是在一些边远穷困地区农村，这类问题更加严重和突出。大力加强新乡贤文化建设，激发和带动一大批新乡贤回归农村、反哺农村，可以有效缓解制约乡村发展“人”这个最基础、最关键的因素，为推动乡村振兴提供了坚实牢固的人才保障。

新乡贤是破解美丽乡村建设中产业空心、脱贫致富难题的“金钥匙”。俗话说，一旺百旺，只有产业兴旺起来，乡村才能同步兴旺美丽。产业兴旺作为美丽乡村建设的基本支撑，是制约农村经济发展的最大瓶颈。所以，如何进一步发展壮大乡村经济成为美丽乡村建设的首要命题。新乡贤群体有思想、有作为，本身大多是各行业的精英人士，拥有资本、知识、信息、文化、技术等方面的优势。新乡贤把先进的发展理念和优秀的项目带回家乡、建设家乡，有助于破解农村经济发展瓶颈，带动乡村产业兴旺繁荣，成为广大农民群众脱贫致富的“金钥匙”。

新乡贤是承载乡村振兴中社会治理、矛盾纠纷热点的“减压阀”。当前，我国农村社会治理中存在的一些突出问题，已经成为当下社会转型时期需要重点解决的问题。有效破解这些问题，迫切需要健全乡村治理体系，加强和创新社会治理水平。新乡贤上接天线，下接地气，在参与乡村治理中，在调节纠纷，缓和矛盾，有效“减压”等方面发挥了积极的作用，有助于构建公平公正的乡村治理秩序，成为社会基层矛盾的缓冲地带，在乡村治理中发挥了独特而有效的作用。

新乡贤是防止美丽乡村建设中传统文化凋零、乡风失调的“防护林”。乡村是中国传统文化的重要载体，蕴含着中华文化的基因。随着城镇化加快，当前在一些地方农村，传统乡村文化遭到忽视、破坏甚至被取代的情况比较严重，一些地方农村传统文化的活态传承、乡风社情正在遭受危机，乡村优秀传统文化日渐凋零。新乡贤既传承了传统文化“修身、齐家、治国、平天下”的人文情怀，也贯穿着文明、和谐、友善的核心价值观，这一群体身上蕴含的精神品格和道德模范力量，无疑在培育和践行社会主义核心价值观，涵养优良家风、传承传统乡土文化等方面，发挥着重要的引领作用。

（三）注重发挥主导作用，让美丽乡村建设成为新乡贤培育的温床

新乡贤既是一种宝贵的人力资源，也是一支推进美丽乡村建设的重要力量，新乡贤文化彰显的人文道德价值以及经济社会效益，在美丽乡村建设的方方面面发挥着不可替代的作用。推动新乡贤文化发展，既不能违背文化发展的固有规律，也离不开党的全面领导和各级政府部门的支持和引导，最大限度地扩展新乡贤在社会主义核心价值观传播上的优势，充分培育好、利用好新乡贤这一促进社会主义核心价值观教育与践行的群体，推动新乡贤文化建设的生动实践取得更加丰硕的成果，在实施美丽乡村建设中发挥更大的作用。概况起来，重点要积极推进“四个工程”。

一是积极开展“回归工程”促发展。坚持把推动在外各类成功人士回归创业，作为推进新乡贤工作的重要举措，加强制度机制建设，进一步完善新乡贤“回归”政策体系，积极构建新乡贤培育引进使用机制、鼓励引导机制、履职激励机制、权重评价机制；建立健全工作专班和机构，加大工作力度，创新工作方式，积极开展“走出去、请进来”工作，大力宣传回归创业的先进典型，引导在外成功人士回乡创业；出台保障有力的政策措施，重点在居住、教育、医养等方面有所创新突破，尤其是对有困难的新乡贤群体，实现扶危解困常态化，为新乡贤群体排除后顾之忧。

二是创新农村“人才工程”强筋骨。在美丽乡村建设中立足农村现状，重视培育本地本土精英人才，坚持把农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型等作为新乡贤主体和发展新乡贤文化的宝贵资源，以遵纪守法、品德良好、为人正派、处事公正、群众公认为基本标准，大力发动群众寻贤、举贤、评贤，把群众身边的“能人、好人、热心人”充分挖掘出来，不断壮大新乡贤队伍。

美丽乡村的概念篇(7)

摘要：“美丽乡村”建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展，建设社会主义新农村实践的又一重大新。但当前美丽乡村建设的公众参与机制仍然存在制度体系不完善、公众参与意识较弱、政府体制管理僵化等问题。需要进一步采取措施，包括完善相关法律法规、提高公众参与意识和素质、转变政府管理理念等等，从多个方面来完善美丽乡村建设的公众参与机制。

关键词：美丽乡村建设；公众参与；机制；对策

党的十报告第一次明确提出了“美丽中国”的全新概念。中国要美，农村必须美。建设“美丽中国”、实现“中国梦”，美丽乡村建设是不可或缺的重要部分。2013年，中央一号文件中，第一次提出了建设“美丽乡村”的目标。建设美丽乡村，不得不依靠公众的参与，只有找出当前美丽乡村建设中公众参与机制存在的问题，解决问题，才能充分发挥公众参与在美丽乡村建设中的作用，才能更好实现“美丽乡村”、“美丽中国”的目标。

一、美丽乡村建设中公众参与的现实意义

（一）有利于提高政府决策的科学性

在美丽乡村建设过程中，一方面公众参与能贡献集体智慧的力量，通过集体讨论、投票等方式，做出具有科学性的决策。另一方面，公众的参与起到了监督政府行为的作用，利于维护公众利益。同时，公众参与还推动了政府职能的转变，更好做到“从群众中来，到群众中去”。

（二）有利于发挥农民主体作用

美丽乡村建设过程中，农民是主体，通过公众参与机制，能够使农民意识到自己不仅是美丽乡村建设的利益享有者，更是美丽乡村建设的创造者，从而更加自觉参与到美丽乡村建设的每一个过程中。

（三）有利于推动美丽乡村建设

多中心治理理论认为传统的以政府为核心的公共决策单中心供给方式在日益增大的需求面前缺乏回应性和效率，该理论具有决策多元化、权力多中心化、管理市场化等特征。在公众参与机制中，政府、农民、社会组织处于一个多中心模式下，在利益博弈中，达到均衡，从而更好的推动美丽乡村建设。

二、美丽乡村建设中公众参与机制的缺陷与不足

虽然近些年来，公众参与美丽乡村建设的情况朝着积极的方向发展，但仍然存在一些问题。

（一）制度体系不完善、法律法规欠缺

公众参与需要得到法律的保障，相关各方才有相应的权利和义务来进行开展。目前，虽然我国乡村建设方面的法律体系基本完善，但就公众参与美丽乡村建设的法律机制而言，还存在着缺乏系统性、可操作性不强等问题，缺少具体的规定和实施程序，公众往往不知道自己什么时候参与、到哪里参与、如何参与等，具有较大的盲目性。

（二）公众参与意识较弱、参与能力不足

农民是中国美丽乡村的建设主体、受益主体和价值主体。而当前，农民对于美丽乡村建设的参与程度远远不够，主体意识淡薄。同时，由于农民群体受教育程度普遍不高，主要集中于小学、初中文化水平，缺少相关法律知识和专业文化素质，导致在公共事务中的参与的能力不强，难以拥有话语权。

（三）政府主导乡村建设、体制管理僵化

目前中国的乡村建设依旧实行自上而下的政府主导型建设机制。广大农民的参与活动实际上是一种“被参与”，对美丽乡村的建设也只是一种 “被建设”。在这种情况下农民参与乡村建设的积极性和主动性易受打击，这也使得农民在乡村建设中无法发挥作用，农民的意见得不到尊重。

（四）农村NGO作用有限、缺乏规范性

农村NGO是乡村现代化和民主化的必然产物，并构成了农村公民社会的重要组成部分，广泛参与农村治理。但当前，农村 NGO 零散、弱小，管理机制不科学，运营效益不高，导致其作用发挥不到位。资金的缺乏和人才的缺乏也使得农村NGO的发展困难重重。

三、完善美丽乡村建设中公众参与机制的对策与建议

（一）完善相关法律法规

法律作为社会公器在美丽乡村建设中不可或缺，对于公众参与而言没有法治的保障就没有深度参与。因此，针对目前公众参与美丽乡村建设法律法规的不足，一方面，要提高有关公众参与美丽乡村建设的法律层次，把现有的规定、条例和政策等上升为法律，增强公众参与美丽乡村建设规定的权威性。另一方面，立法应当明确规定公众参与的主体、范围，程序和方式，将公众参与美丽乡村建设纳入到法治化的轨道。

（二）提高公众参与美丽乡村建设的意识和素质

1.全方位、多手段的传播美丽乡村

通过营造良好的社会舆论氛围，实现公众参与美丽乡村建设意识的相互促进和提高。一方面，可以通过加强家庭教育、学校教育和社会教育，全方位传播，使公众尤其农民并树立乡村建设的责任感和参与意识。另一方面，要通过电视、广播、互联网等媒体和图片展、宣传栏、宣传标语等形式，大力开展宣传发动工作。

2.充分发挥意见领袖的带头参与作用

我国当前的农村社会仍是一个典型的总体主义社会，资源、身份与能力等优势集中程度高，能人的示范效应强，在建设美丽乡村时，应有意识地培植能人、乡贤等关键少数，使之成为美丽乡村建设的带头人，引导并培育他人参与建设的意识和能力。

（三）转变政府管理理念，创新社会管理

1.将“政府主导”转变为“政府引导”

“坚持走农民为主体，社会参与，政府引导的道路。”政府要逐渐放权，由农民自己来安排自己的事情，由农民建设自己的管理委员会。十以来，在一系列讲话中阐述了严格依法行政的重要性，指出“坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”因此，政府应在美丽乡村建设过程中正确引导，使得公众参与有序进行。

2.创新管理体制

要推进乡村网格化社会管理，配备专职网格员，严格落实管理责任制，做到有问题及时发现、有需求及时服务，实现乡村社会管理人性化、精细化、信息化。同时，要充分利用互联网，了解民情，体贴民意，加强对政务论坛、政务博客、政务微博等网络参政议政渠道的管理，防止流于形式，直接发挥其平台作用。

（四）发挥社会组织作用，疏通公众参与渠道

1.加强政府对农村NGO的支持力度

农村NGO不仅是村民参与美丽乡村建设的重要途径，同时也对地方政府创新农村改革具有重要意义。因此，政府应该通过宣传，强化社会对农村 NGO 意义的认识，明晰参与 NGO 会给村民带来实惠和利益。并通过政策和资金支持，为农村NGO的发展营造良好的环境。

2.农村NGO改善自身管理流程

作为农村NGO的管理者和成员，要加强对农村 NGO 的宏观管理意识，把农村 NGO 的发展置于美丽乡村建设和政府转型的大背景之下，加强零散、弱小农村 NGO 实体的联合，提升其服务能力，增大其服务辐射范围，保持良好的办事效率，在公众中树立优良形象，从而获取公众的认可和支持。

四、小结

建设美丽乡村，是建设美丽中国的重要组成部分。推进美丽乡村建设，需要公众的参与。曾说“小康不小康关键看老乡”，以及“中国要强农业必须强、中国要美农村必须美、中国要富农民必须富”，确实指明了美丽乡村建设的内在规律与工作重心，有的放矢，极具指导意义。也告诉我们公众参与对于美丽乡村、美丽中国建设的重要性。虽然当前美丽乡村建设的公众参与机制还存在一些问题，它来自于公民、政府、社会组织等多方面。但随着政府信息的不断公开和透明，公民社会的不断形成，网络社会和公共空间的拓展，乡村建设体制的不断完善，我国公众参与美丽乡村建设的热情与实际行动定会焕然一新。

参考文献：

[1]叶郁.社会主义新农村建设中农民参建设思考[J].城市划，2015，39（11）.

[2]徐成.浅谈农村环境管理中的公众参与[J].辽宁农业科学，2015，9（2）： 51 -53.

[3]陈宁.试论农村环境保护中公众参与现状与提升策略[J].社会工作，2012，（12）： 92 -94.

[4]许远旺，卢璐.从政府主导到参与式发展：中国农村社区建设的路径选择 [J].中州学刊，2011（11）：120-124.