社会治理的主要任务篇(1)

民政任务本身的变革开展需求探寻民政任务开展规则。只要用规则来指点民政任务变革，才干明白民政任务开展的根本趋向、明白变革的根本偏向。然后，发明前提让民政任务的变革在遵照规则的前提下顺畅进行，让民政任务在构建调和社会的舞台上更好的饰演本人人物的还完成本身的跨越式开展。

一、民政任务内容的开展规则

前史上民政任务冗杂的内容大致可以分为以下三种：一是在特定的前史期间呈现且完成任务后便退出前史舞台的内容。新中国树立初期，为肃清旧社会所留下来的不良社会习尚与风俗而进行的禁烟禁毒、封锁倡寮、革新等任务就是特定前史期间的产品；二是与国度共命运而需长时间存在的内容。如底层政权建立、行政区划、优抚安顿等任务只需国度存在，这些任务就必定存在。三是国度祛除进入共产主义社会后仍将存在的内容。如灾祸救助、社会救助、婚丧风俗的改良、社会福利等等，只是阿谁时分的民政任务将不再是当局任务的一局部，而是演化成社会效劳的范围。

调查这些内容的转变，可以看出：

1、民政基本的性质与义务决议民政任务的根本内容

处理民生问题、标准社会次序、缓解社会矛盾，民政一开端就以如许的相貌呈现，历经社会革新而不变，成为民政任务一直不变的内在。所以救灾救援、优抚等一直是民政任务的根本内容，只但是跟着社会的开展特殊是社会需求的转变，在详细的内容和显示方式上有所分歧，今日的城乡低保、五保供养、危房革新、综合救助等都是在原有根底上的新拓展。往后对活动生齿尤其是长时间进城务工人员的救助保证，能够也会提上新的日程。

2、“民政”概念的广泛性影响民政的任务内容

关于公安、税务、教育、卫生等部分，即便是一个从未据说过这些部分的人，也能从称号上大体猜出他们任务的首要内容，然则假如不调查、不接触民政，却很难从字面上说出民政任务内容，这首要就是由于民政这一称谓的广泛性。前史上，有人对民政这个概念做过分析，以为民政就是“政民”，即对老庶民的事务进行治理，调查民政的前史，也不难看出，所谓民政就是触及“民”的政务，在古代触及“民”的政务首要就是救灾救援、优抚、生齿与户籍治理、行政区划以及习俗礼节等，所以就把这些任务叫做民政。尔后，但凡触及“民”的政务不时归于民政之下，这也就是前史上把减税钱粮、禁烟禁赌交于民政的首要缘由。底层政权一会儿交于民政、一会儿又离开民政，解放后，把民办非企业单元的注销治理交于民政也相同出于这一缘由，至今，当一项任务在当局序列找不到对应部分时便交于民政，当一项任务成熟时，离开民政自力运作或划交其他部分，相同是因为民政这一概念的广泛性。

3、社会分工的转变也改动民政任务的内容

解放初期，作为治理民政的当局部分——内务部，承当了良多的本能机能，跟着分工的细化、当局部分添加，先后将地盘征用、户籍、国籍、民族、宗教、华裔事务等任务移交其他有关部分。但还添加了殡葬治理、残疾人事业、社会福利出产等任务。80—90年月又添加戎行离退休干部安顿、地名治理、社会福利有奖捐献、双拥共建、社区效劳、乡村社会养老保险，并代管老龄等任务，跟着社会分工的转变，这些任务在今日已有所改动，往后还会有新的转变。

二、民政任务本能机能的开展规则

本能机能即职责局限和功用。经济调理、市场监管、社会治理和公共效劳是当局的四项首要本能机能，个中，公共治理是指运用行政权利对社会事务进行方案、组织、调理和监控；公共效劳是指借助行政资本为社会供应市场和社会本身无法供应的公共产物。

1、社会治理和公共效劳一直是民政的本能机能和人物定位

民政任务是当局任务的一局部，民政部分作为当局部分之一，必定具有治理本能机能，从西周期间民政任务发生之初起这一本能机能就存在。民政任务的治理本能机能与国度共生死，只需国度存在，治理本能机能就会存在并发作效果，只但是在盘剥阶层占统治位置的社会，民政任务的治理是为维护阶层统治效劳，在社会主义社会，民政任务的治理则是为人民效劳。所以社会治理和效劳的本能机能人物一直存在。然则，长时间以来，我们对民政的这一人物定位却并不明白，有人以为民政就是社会救助保证，然则救助保证并不克不及涵盖民政任务的悉数；也曾经把民政任务定位为“三个一局部”，然则这种定位又欠缺人物定位的一元统揽性。目前应该旌旗光鲜把民政人物定位为社会治理和公共效劳。既然是社会治理和公共效劳，当前良多任务的理念和方法能够都要响应调整。比方，对社会救助，民政就应该是治理社会救助的部分，而不是详细、直接从事社会救助，也就是说，相关社会救助要交于有关部分，有些要接纳托付、署理、合一致方式交于民间组织去施行，比方家庭收入情况的查询与评价、社会合作包罗暂时救助等都可以交于民间组织，乡村五保供养也可以引入社会力气参加，民政则集中精神制订开展规划、制订相关政策，标准竞争次序和任务行为，确保坚苦群众的正当权益不受损害。

2、民政任务社会治理本能机能总体上不时弱化

虽然民政社会治理的本能机能一直存在，然则从整个前史历程来看，跟着社会自我治理力气的强大、跟着法制建立和当局本能机能的改变，民政社会治理的本能机能阅历着一个由强到弱的开展进程。在盘剥阶层社会，民政社会治理作为维护阶层统治的主要东西，自上而下对老庶民执行专制统治，强行灌注统治者的意志，对社会执行强权节制，治理的本能机能登峰造极，没有民主可言，根本上也很少有公共效劳；方案经济时代，社会治理的局限包罗万象，权利浸透到社会的每个角落，然则治理的本能机能曾经有必然水平的弱化，人民当家作主，“人人的事人人办”，使治理愈加民主，淡化了强权颜色；跟着市场经济的发育，社会治理在局限上曾经从“无限治理”转向“有限治理”；在治理的方法上，曾经从直接收理、详细治理转向直接治理、微观治理；在治理的伎俩上，不在仅仅依托行政伎俩，而是行政、经济、司法和社会伎俩的综合运用；在治理的主体上，逐步从民政的单一治理转向与民间组织和底层群众协作治理，特殊是愈加注重公共效劳本能机能的发扬，填补市场掉灵的空间。往后可以预见，民政社会治理在完成政企分隔后，将在政社分隔、政事分隔长进一步打破，将社会可以自我调理和治理的事务进一步交于民间组织和底层自治，完成社会自立治理，将一些事业单元从新转并到有关当局部分，一些回归或改制为民间组织，一些完美成为面向社会的自力的事业法人。此外，在民政内部执行决议计划与执行本能机能相对别离，树立一些专司执行本能机能的自力机构，如救助机构、婚姻注销机构等，按民间组织的方法运作与治理，也不是没有能够。

3、民政任务公共效劳本能机能总体上不时强化

民政任务自然具有群众性、社会性，正由于如斯，民政任务不成防止具有效劳的本能机能，只是内在分歧罢了。民政任务的效劳本能机能跟着民政任务的发生而发生，不因国度的消亡而消亡，反而会不时地强化，这是一条客观规则。

社会主义社会民政任务的效劳本能机能与盘剥阶层占统治位置的社会比拟，是一种强化。社会主义社会民政任务的效劳本能机能到达了主观与客观的一致，而阶层社会效劳本能机能只是盘剥阶层主观上为维护本身统治位置接纳办法招致的客观后果，在某种水平上可以说是主观与客观相背叛发生的后果。社会主义社会民政任务的效劳本能机能与阶层社会比拟，曾经由一种隐性本能机能开展成为一种显性本能机能。

4、公共效劳本能机能最终将替代社会治理本能机能

在将来的社会里，民政任务的效劳本能机能将持续强化。依据马克思的当局效劳社会、效劳人民群众的思维以及社会主义的中心价值是“一切权益属于人民”的根本观念，树立效劳型当局是社会主义国度的应有之义，再加上变革开放以来情势的开展也要求加速树立效劳型当局。当局向效劳型当局改变，民政本能机能也必定加速改变，特殊是作为与国度相伴而生的治理本能机能，跟着国度的消亡、进入共产主义社会后，治理本能机能将不符存在，而完全被效劳本能机能所替代。

三、民政任务位置的开展规则

民政任务自身与社会亲密相关。社会开展观决议民政任务的位置，民政任务位置也反映着社会开展观。

1、当社会开展凸起社会目的的时分，民政任务处于社会的中间圈，遭到了足够的注重

我国古代社会在这一点上比拟分明。古代社会是自给自足的天然经济社会，执行重农抑商政策，不存在所谓的经济本能机能部分，却是民政任务在西周期间就呈现了民政机构雏形，在清朝呈现了“民政部”这一专门本能机能部分。

2、当社会开展凸起经济目的的时分，民政任务在社会开展中就仅仅处于附属位置

我国变革开放初期，一切以经济建立为中间，一切任务都必需为经济建立效劳，社会开展及其强调经济目的，阿谁时分的民政任务在社会开展中的人物就只能是充任经济开展的副角，为经济建立的顺畅进行发明前提。

3、当社会开展把经济目的与社会目的一致统筹的时分，民政任务则有发扬效果的宽广寰宇

我国当前的社会，社会目的由副角走向前台，经济目的由争先恐后转为与社会目的齐头并进，科学开展观、构建调和社会曾经成为社会开展的主旋律，在如许的时代布景下，党中心高度注重民政任务在构建调和社会中的主要效果，这为民政任务的开展带来了史无前例的时机。

四、民政任务运作的开展规则

民政任务的运作跟着经济的开展与社会文明的提高而提高。

1、民政任务运作伎俩跟着经济社会的开展而日趋综合化

这一点，前面曾经有所说起。以往，民政展开任务、推进任务根本都是运用行政伎俩，跟着市场经济的发育，综合运用行政、市场、司法和社会伎俩治理宽和决民政有关问题逐步增多。比方，为处理重点优抚对象“看病难”问题而树立的以优抚门诊为根底、住院保险为主体、大病救助为增补的“三位一体”医疗系统，就是综合运用行政、市场和社会伎俩的表现，往后，综合运用多种伎俩来推进民政任务，将越来越分明。

2、民政任务运作进程跟着社会文明的开展而日趋通明化

长时间以来，通俗公众受传统观念的影响，政治参加认识不强，对当局部分的任务根本上不存在通明化的要求。而跟着社会文明的开展，人们曾经开端存眷本人的亲身好处，而且跟着民主法治的不时深化，这种存眷将会愈加亲密，群众会要求反映本人的合理诉求、维护本人的知情权益，这就使得民政任务的运作逐步出现出通明化的光鲜特征，各项任务的决议计划、执行、反应、评价都逐步做出新的调整，完成运作进程的公开化通明化。当前一些社区在建立进程中曾经完成了社区效劳公开、优抚效劳公开、福利福利金运用公开等等通明化办法，跟着社会的开展，这种通明度将会逐渐扩展，局限会越来越广。

3、民政任务的运作方法跟着科技的开展而日趋现代化

在信息沟通方法掉队的社会中，民政任务无论是在决议计划、执行，照样监视、反应进程中都只能采用传统的、低效的、封锁式的方法，招致了运作效率的低下。在科学技能飞速开展的今日，便当、快捷、优质和高效则是民政任务运作方法的必定要求，增强底层效劳收集建立和加速任务伎俩现代化历程已成为进步民政任务效率的需要前提，智能化、收集化、信息化建立曾经在民政相关部分逐步普及，民政任务运作方法跟着科技的开展完成了质的飞跃。

社会治理的主要任务篇(2)

一、地方政府的社会责任体系

地方政府的社会责任是对应于国家管理和地方社会的公共需求而存在的，决定了以责任本身的基本属性可以清晰构建起地方政府社会责任体系。本文认为，地方政府的社会责任体系起码包括三部分：

（一）地方政府的回应责任。从权力的视角来看，政府的权力是人民授予的，因而地方政府应当公正行使权力，恪尽职守积极履行法治国家中政府应当承担的职责，并积极回应社会及本地公众的需求，具体包括：

1、社会管理责任。地方政府是中央政府在地方的直接管理者，是地方社会服务的直接提供者，因此，依法履行职责，满足公众利益需求，促进地方经济社会发展是地方政府法定的首要责任。但是部分地方政府却陷入片面追求经济增速的怪圈，盲目投资，一味追求政绩，而忽视了其他方面的公共服务，使得政府管理成为逐利性管理，政府的社会责任严重缺失。法治社会中多元社会主体共治的社会治理格局中，地方政府在整个社会治理体系中职责任务最重，责任范围最广。这决定了地方政府的基本社会管理责任包括：第一，必须由政府管理的社会公共事务是地方政府基本的社会责任，如社会安全保障、经济社会宏观管理、保障公民权利、营造和谐发展环境、为公民提供社会保障等；第二，在多元社会主体共治事务中，地方政府的组织责任。在当前发展的新时期，地方政府不仅有责任整合社会资源，积极推动建立社会协同机制和社会组织的自治机制，还应当尊重其他社会主体的主动性，担当起调动各类社会组织、公民个体充分有效参与社会管理的责任；第三，社会利益协调责任。在当前社会发展的转型期，不同主体之间的利益需求不同，政府必须承担起公正地协调不同利益主体之间社会矛盾、化解社会纠纷的责任。

2、社会规范责任。法治之下，政府应恪守法律规范，并用法定的规范和标准来治理社会，保障社会的良性运行，因此，政府必须在现有法律之下通过创设合法的规范来推动及保障本地政治、经济、社会的良性运行。在地方社会发展中，包括地方政府在内的各个社会主体可能会因为各种利益或因素做出破坏法治、扰乱地方社会秩序的行为，严重者甚至会影响到国家的利益和安全。这就要求地方政府必须承担起运用法治的引导力和强制约束力将政府和其他社会行为主体的自由控制在一定范围内，为他们的行为选择提供一种预期机制和矫正机制的规范责任，以此规避政府权力异化、社会秩序混乱，实现维护公民权利和社会稳定的目的。

3、社会基础设施提供责任。社会的发展、公民权利的实现要求有满足社会需求的公共物品和公共设施，在法治时代，政府作为公共财政的管理者，社会发展的服务者，必须承担起这个责任。首先，政府必须承担建设关系国计民生的大型工程以及适应社会发展要求的基础设施的责任；其次，政府应当提供一些社会生活中不能由其他社会组织或是其他社会组织没有能力或是动力提供的大众需要的物品；第三，政府应当适应社会发展需求，承担起及时提供符合社会发展变化需求以及提高公众生活品质的公共设施和物品的责任。

4、舆论引导责任。现代科技的发展进步，实现了信息传播的多元化。新的方式和手段带动了社会文明和民利的发展。政府的职责决定了政府必须及时、快捷、准确地了解多元的公众需求，掌握社会的舆情动态。因此，首先，政府信息公开是现代法治政府的基本社会责任，只有信息公开，实现政府与社会和公民的信息对等，政府才能真正以看得见的方式为公众提供可信赖的公正、高效的服务。其次，现代政府信息化责任。政府应当建立多元化的信息交流平台，一方面为公民实现民利提供规范、透明的立体空间，另一方面，扩大了政府回应公众需求的交流平台，提升了政府实现其他社会责任的能力；第三，有利于政府及时掌握社会舆情动态，因势利导地引导社会舆论，增进社会信用，提高政府化解社会风险的能力。

（二）地方政府的示范责任。政府不仅行使着权力，还对社会承担着特定的诚信义务，特别是地方政府在社会治理中的直接性和与公众接触的亲密性，更要求政府必须是法治社会的践行者、示范者、培育者和维护者。政府良好地履行自身责任，作为社会的表率和示范，有利于倡导和培育普遍的社会责任感。而政府的良好示范有助于实现政府对于所有社会主体履行社会责任的有力监督，可以强有力地维护社会和谐。具体包括：

1、忠诚责任。政府作为人民权力的受托者，忠诚于国家、忠诚于人民是其当然的责任。这就要求地方政府在社会治理和提供服务时，应有坚定的政治立场，敏锐的判断力，以利于人民、社会和国家的发展来治理地方，谋求发展；以公正的态度和方式来平等地为地方、为公众、为企业提供公共服务；以真诚而负责任的行为营造和谐的发展环境。

2、模范责任。作为社会的治理者，政府不仅仅应该做到依法行政，更应当成为社会守法的模范。政府及其公职人员应当模范遵守国家的宪法和法律。地方政府作为守法的垂范者不仅要行为守法，而且在出台政策法规上要守法。政府及其公职人员还应当成为遵守社会道德的模范，本着社会的良心来推动地方的经济和社会发展。

（三）地方政府的失范责任。地方政府的失范责任是指地方政府未能依法有效实现其积极责任而应承担的不利后果。在法治治理下，地方政府的失范责任实质上都是在的框架下实现的。具体而言包括：

1、政治失信责任。在民主政治之下，政府的一切措施和政府官员的一切行为须以民意为依归，统治者的权力建立在被统治者同意的基础上，这就是民主政治的基本要求。即政府的上述社会责任实质上是一种职权，职权就内含有职责，不尽职、失职、渎职，就要承担责任。政府没有履行自己应尽的社会责任，就可能要承担政治责任。这包括：首先是根据我国宪法的规定，基于人大、公众对政府享有的监督权力，通过人大对政府的质询、罢免等方式要求政府及其公职人员承担的政治责任。其次是由于政府未尽责地承担其社会基本责任而导致公众对政府的不信任，即政府承担失信的政治责任，这种责任的短期体现是政府管理的难度加大，长期来看政府将失去群众的信任，进而被公众抛弃。

2、法律责任。政府的行政权力具有管理范围广、能动性强、强制力等特点，极易被滥用，因而实现政府权力法定化、责任法定化是责任社会发展的内在要求。地方政府及其工作人员必须依法公正地行使权力，不得假借权力谋取私利。根据我国现有法律的规定，政府及其公职人员没有依法公正地履行职责，要承担下列责任：第一是行政法律责任。政府的行政法律责任在两个层面上体现：一方面是行政主体的法律责任，就是由行政主体对因其公务人员行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应承担的否定性后果。责任的确认是行政法律规范所规定，并依赖于行政救济与行政监督制度予以确认和追究。它实质上是一种国家责任形式。另一方面是政府公务员的行政法律责任。公务员个人对其行政违法或不当行为承担行政法律责任。第二是刑事法律责任。公务员在行使权力履行职责过程中有触犯刑事法律制度的由公务员个人对外承担刑事责任。

3、道德责任。政府从事公共管理活动，不仅是一种技术层面的要求，也应该重视政府治理的职业伦理道德要求。政府承担的道德责任是指政府及其公务员依法行使公共权力、从事社会公共事务管理时必须承担的思想道义上的责任，就是在政府及其公务员不违反宪法也不违反法律，但如果其行为明显与社会公德、秩序、良俗相悖，就应承担道德责任。道德责任本身并没有严格的确定性，不同的国家、社会制度、执政理念、社会历史发展阶段、经济文化法治发展水平等决定了道德的标准、责任范围也有所不同。但从实践治理中可以看出，如果地方政府与中央政府的治理理念、方式、水平等大相径庭，或地方政府的执行和治政效果与中央政府的决策和治政效果明显偏离，都可能承担公众对道德的指责，进而引起其他责任的连锁反应。

此外，从各国的发展实践来看，越来越多的国家把政府及其公务员的道德立法，当政府及其公务员违反法律所规范的道德时，要承担相应的法律责任。当前我国还没有统一的道德法，但在公务员制度中已散见于对公务员道德进行约束的法律规范。对于地方政府而言，应建立有效的制度来规范自身的道德，为公众提供评判政府行为的道德标准。

二、地方政府社会责任的实现机制

政府的权力来自人民，但政府不是一个抽象的存在，而是由大量的人组成的一个相对独立的主体，这也导致了政府的行为表现出一定的自利性，特别是地方政府在地方的社会管理中，地方政府的社会责任常常面临维护自身利益的挑战，因此，就必须构建健全有效的责任实现机制对政府的行为进行约束和监督，使政府的行为符合其所代表的人民的利益。

（一）制定和完善政府治理的相关法规体系。现代法治社会，法律规定了社会的普适标准，政府实现其社会责任最起码的就是要遵守法律。正如美国著名学者哈耶克曾经指出：“撇开所有技术细节不说，法治的意思就是指政府在一切行政活动中都受到事前规定并宣布的规则的约束—这种规则使得一个人有可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样行使它的强制权力，和根据对此的了解计划它自己的个人事物。”因此，要有效地实现地方政府的社会责任，必须信赖不断完善的法律，并通过法律的执行成为社会的约束，使国家的各部分各得其所、各尽其应尽的职能。以地方治理的视角来看，完善政府治理的法规体系包括四层含义：其一是地方人大要对地方政府的社会治理责任在国家法律法规的范围内以地方法规的形式进行明确规定；其二是，地方政府要依法履行自己的职责，通过规章及规范性文件细化职责、标准和责任；其三，通过完善地方共治的相关制度，在回应与沟通中实现社会和谐共治；第四，进一步完善过错责任追究制，通过具体的法制规范来界定和协助解决问责主体和对象以及问责范围等一系列与之相关的实体性和程序性问题，有效地保证权责对等。

（二）完善社会责任实现的保障机制。政府社会管理责任的实现有赖于科学的保障机制的建立。首先，地方政府要贯彻和制定社会治理的公共政策时，应兼顾不同方面群众的利益，切实缓解和解决社会生活中存在的突出问题。第二，地方政府应当优化地方财政支出结构，强化政府的服务职能，加大政府在就业、社会保障、教育、卫生、文化等领域的投入；第三，高素质的公务员是地方政府有效实现社会责任的人员保障。因此，地方政府应建立内部人才培育机制，不断提高公务员素质，包括积极探索干部培训制度和干部公选制度。

社会治理的主要任务篇(3)

一、我**综治基层基础建设情况

我**目前的基层综治组织由综治办、公安派出所、法庭、司法所、调委会、治保会、联防队等基层组织构成。全**有公安派出所26个，司法所25个，调委会282个，治保会282个，专职治安员150人，联防队员4万人。

多年来，我**一直高度重视基层基础建设，积极探索，常抓不懈，使我**的基层基础建设得到了进一步加强，基层综治组织在人民调解、信息上报、治安防范、平安创建、流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、矛盾纠纷排查调处等方面作了大量卓有成效的工作，为推动我**经济发展、社会进步、构建社会主义和谐社会创造了良好的社会治安秩序，维护了社会稳定。

二、加强综治基层基础建设的必要性、重要性和紧迫性

基础不牢，地动山摇。乡镇综治中心、村委会（社区）综治室、警务室、调解室是维护社会稳定的前沿阵地，是政法各项工作措施落到实处并取得实效的关键。基层政权组织是党和政府一切工作的基础。党和国家所有方针政策和工作措施，所有先进理论的贯彻和宣传都离不开基层组织，否则任何工作都不可能得到真正落实。加强综治基层基础建设，有利于促进党和国家的政权建设，有利于加强社会主义精神文明和民主法制建设，维护社会的长治久安，有利于理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，有利于保障广大人民群众安居乐业，促进社会持续发展和全面进步。

三、我**综治基层基础建设开展工作情况

我**综治维稳基层基础建设工作紧紧围绕**委历次全委会(扩大)会议提出的各项任务，以社会治安综合治理整体联动防范工程和“平安前**”建设为载体，以维护社会稳定、增强群众安全感和广大人民群众满意为目标，创新思路，抓实各级基层综治维稳组织、治保会、调解会和群防群治队伍建设，突破了综治维稳基层基础建设瓶颈，建立了多层面、覆盖全社会的治安防控网络和排查调处矛盾纠纷工作格局。刑事案件、治安案件、、案件、安全生产事故等保持平稳态势，经济总量持续增长，人民群众对社会治安的满意度不断提高，安全感普遍增强。各阶层、各行业的积极性和创造性得到激发，团结一致干事业、齐心协力谋发展的氛围基本形成。2007年1月，被自治区命名为“平安**县”。

四、综治基层基础建设情况及存在的主要问题

1、总体情况

目前，全**基本建立了综治工作专业队伍，形成了党政"一把手"亲自抓，治保、调解、巡逻联防具体抓，党政、警民齐抓共管的社会治安综合治理工作体系，但调解机构的调解场所、人员选任、规章制度、物质保障等条件也还不够完善，造成综治人员流动性大。调委会、治保会实行的是两块牌子一套人马，调委会、治保会都是由村委会成员兼任，没有报酬，工作积极性受到一定影响。另外，由于乡村两级财政困难，缺乏综治经费，联防队员工资相对较低，造成队伍稳定性较差。第三，影响社会稳定因素仍在增多，社会治安综合治理工作有待加强。随着经济发展和社会转型，各种利益冲突表现越加激烈，社会治安形势依然严峻，各种犯罪活动仍呈多发态势，特别是侵财类案件多发，严重影响了人民群众的安全感。第四，成立机构较多，一些工作措施的落实还缺乏组织、机制、物质等方面的有效保障。如综治维稳工作中心成立后，要求综治办、司法所、计生办、林业、土地、武装部各抽调一人合署办公，由于各单位都有上级下达的各项达标工作任务，因此，难以形成集中办公的长效管理模式，工作机制很难协调。目前成立流动人口管理中心，由于人员经费问题，流动人口管理的主要工作仍然由派出所、综治办具体承担。

2、**（村）委会综治维稳组织

**（村）委会都成立了由党总支(支部)书记兼任主任、**（村）委会主任兼任副主任，治保、调解、民兵、村民小组、共青团、妇女等负责人为成员的村、社区社会治安综合治理办公室，明确了相应的工作职责、制度、纪律，建立了流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年犯罪、接待、矛盾纠纷排查调处、治保和禁毒、调解工作等多个规范性工作台帐或档案。排查调解了大量的水事、赡养、合同、山林、土地等民商事纠纷，疏导了许多矛盾，理顺了多数村民的情绪，为广大村民集中精力发展生产，建设社会主义新农村提供了坚强有力的法制保障。

部分**（村）综治维稳办，特别是村级组织换届时总支(支部)书记更换的**（村），有些综治维稳工作衔接不到位，该调整的班子成员没有调整，该规范的工作还没有完全规范，维护社会稳定是“第一责任”的意识还没有完全搞清，重经济发展，轻治安防范、矛盾纠纷调处的思想，还没有彻底清除，仍认为维护社会稳定是政法部门，治保、调解主任的工作。综治维稳工作经费偏紧，组织群防群治工作的办法、方式不够，“等、靠、要”的思想明显。

3、治保会、调解会的组织建设状况。

各**（村）成立了**（村）“两委”班子成员任治保主任、调解主任或治保、调解主任“一肩挑”，各村民小组长为成员的治安保卫委员会（简称治保会）和人民调解委员会（简称调解会）。治保会、调解会在**（村）党政组织领导下，以维护社会治安秩序和社会稳定为己任，在政法各部门的指导、支持下，努力开展社会治安防范、法制宣传、排查化解矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪，帮教吸毒人员和安置帮教劳改、劳教回籍人员，带领组织**（村）干部群众开展义务巡防和邻里守护工作，适时协助政法机关打击违法犯罪活动，为确保一方平安，促进物质文明、精神文明和政治文明建设尽职尽责。

部分治保、调解主任维护基层政权意识淡薄，政治敏锐感不够，对一些危及政权建设的隐患和带苗头性的问题不敏感，如对非法宗教活动、宗族势力、宗派势力和“小”等社会丑恶现象，不闻不问，熟视无睹，不敢理直气壮与之斗争和大胆管理，丧失了原则性；部分治保、调解主任进取心不强，爱岗不敬业，拿钱时气正，理事时气短，对村民反映的问题关心不够，“善于”推上了事，滑下完事；部分治保、调解主任工作能力弱，他们主动加强学习滞后，认知的法律法规少，开展工作的方式、方法不多，工作效果捉襟见肘；还有部分治保、调解主任有法不依和依法办事的意识淡化，过分强调灵活性、老经验，依法、依规考虑问题、办事少；少数治保、调解主任兼任职务过多，精力难以集中，工作质量不高;此外，治保、调解主任的工作条件与所面临形势、要求不相适应，尤其是补贴偏少，事务偏多，工作任务、要求较高，工作经费微乎其微。

4、义务巡防组织建设状况。

建立健全了**村“两委”班子成员或村民小组长、党小组长、团支书和村民代表、部分村民参加负责的，不少于7人的**（村）义务巡防队，在重大节日活动、农忙时节或根据特殊情况、实际任务需要，随时按岗位调动义务巡防队员参与巡逻防范，处置“急、难、险”重大事件，积极维护本辖区社会治安秩序，切实保障集体、村民生命财产免受损害。

**（村）“两委”班子成员、村民小组长受自身条件和精力、补贴等限制不能长期组织**（村）开展义务巡防工作。义务巡防队和村民小组护村受经费、人员制约不能经常开展巡逻防范工作，造成一些治安防范间隙、漏洞。部分巡防人员怕误事、得罪人，不愿长期参与巡逻防范工作。

五、加强村级综治维稳基层基础建设的对策和建议

进一步加强综治维稳基层基础建设，是综治各项工作措施落实的关键，同时对提升“平安前**”建设、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会有着重要作用。各级党委政府要提高认识，统一思想，继续把加强综治维稳基层基础建设作为战略性、根本性的任务常抓不懈，确保基层综治维稳工作有人抓、有人管、有人负责落实、有人负责督促。

（一）进一步加强基层党政组织对综治维稳工作的领导，在强化基层综治领导责任制上取得新突破。

始终坚持党政主要领导作为综治维稳工作的第一责任人，注重抓好“一把手”领导责任、综治目标管理考核奖惩、综治工作机构和人员保障、督查督办、责任追究制等“六个落实”。将党委、政府及综治成员单位主要领导的综治维稳工作情况纳入组织、人事部门的综合考核评价体系中，作为选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据。**到乡镇党委书记再到**（村）党支部书记层层签订综治维稳目标管理责任状，明确一把手作为综治维稳工作的第一责任。

（二）进一步明确加强综治基层基础建设的总体思路，在创新综治基层工作模式上取得新突破。

以属地管理为依据，理顺基层综合治理工作体制，按照“抓新址、保乡镇、稳牧区”的总体工作思路，突出新址，抓实乡镇，稳固牧区，健全“两级三层多样化”的基层平安建设机制；以领导责任制为龙头，量化考核标准，层层分解，落实基层综合治理目标责任；以开展平安创建活动为载体，狠抓确定目标、落实措施、考核奖惩三个环节，实施以城乡社区、企事业单位为基础载体的全过程管理。

（三）进一步规范基层社会治安综合治理工作任务，在提升综治基础建设水平上取得新突破。

要以创建无本地人在当地和外地犯罪；无刑事案件；无吸毒人员；无参加、组织、传播活动；无重大以上交通事故；无重大火灾事故；无其它重大安全事故；无群体性上访事件发生；无人参与黄赌毒社会丑恶现象活动九项工作为标准。结合实际，制定、完善综治维稳组织内部管理制度和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解、来访接待、承办督办、领导包办、联席、重大事项请示报告等工作制度，切实规范好基层基础工作台帐。

要以苏木乡镇（街道）、**（村）和基层企事业单位为基本阵地，以“排查调处、打击整治、防范控制、教育服务、安全管理、平安创建”为主要任务，进一步明确责任、调整举措、狠抓落实。坚持集中排查与滚动排查相结合，进一步健全基层治安信息收集网络，形成“四位一体、三调联动”的基层矛盾纠纷排查调处机制。综合采取区域行动、专项打击、分级整治等方法，提高打击的针对性和实效性，摸索建立基层经常性严打长效机制。

（四）进一步整合加强基层政法综治及组织，在充分发挥综治平台作用上取得新突破。

在全**25个苏木乡镇（办事处）统一设立综治维稳委员会，下设办公室，并建立“三合一”、“一站式”群众诉求服务平台——综治维稳工作中心，282个**（村）统一规范设立综治维稳工作站。各乡镇党委、政府要认真落实中央综治委、中央编办《关于加强乡镇街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》和上级相关贯彻实施意见、要求，进一步加强综治维稳领导和工作力量建设，明确村级综治维稳组织的职责任务，解决好综治专干不到位、缺位或专干不专职、不干事，精力集中不够的问题，解决好综治专干加强学习，提高政治、业务素质、工作能力、执法水平和领导、指导监督**（村）落实综治维稳责任的问题。

法院、公安、司法、综治维稳办要进一步加大对治保、调解组织和**（村）综治办的指导、管理和培训工作力度，进一步强化法制宣传、治安防范、禁毒防艾、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、预防青少年犯罪等涉及民生利益的基层基础工作，尤其要创新法制宣传形式、方法，从多个视点落实制定制法宣传措施，努力理顺广大人民群众情绪，预防矛盾纠纷发生，减少刑事、民商、治安发案，最大限度地增加平安和谐氛围。

各级综治维稳成员单位和**直各单位，要按照综治维稳工作责任要求，每季度至少深入基层一次，指导、联系、督促好治安责任单位和村的综治维稳工作，努力把基层综治维稳工作做实、做深、做细、做出实效。

（五）进一步探索新时期群众工作的有效途径，在构建群防群治新格局上取得新突破。

广大人民群众是预防和打击违法犯罪，保障社会稳定的铜墙铁壁，基层综治维稳和治保、调解工作源于群众，寓于群众。要认真分析研究工作中存在的问题，努力建立健全与社会主义市场经济相适应的组织，动员广大人民群众参与的工作机制，最大限度地调动群众的积极性、主动性，发挥好其创造性。**、乡镇综治办和派出所、司法所要注意总结群防群治工作的模式、成效，探索“我为人人保平安，人人为我保安全”的邻里互助、守望、巡视或承包治安防范责任的动态防范工作机制，进一步提高群众的自防、自治、自卫能力，纺织起维护社会治安、维护社会稳定的防控网络。

社会治理的主要任务篇(4)

社科类社团是顺应中国社会提高和学术昌盛的客观要求而发生、开展的，是在中国变革开放和社会主义现代化建立的历程中不时强大的。跟着我国市场经济的完美，民主法制的推进，科学文明的开展，对外开放的扩展，社科类社团的数目逐年添加。据不完全计算，截止2005岁尾，我国社科类社团已有8．3万个，〔1〕占全国社会组织总数的26％，占全国社会集团总数的48％。社科类社团在数目增进的根底上，日益出现出学术研讨范畴多样化、组织构造类型多样化、展开运动方法多样化、地区散布局限多样化的开展态势。社科类社团在多样化中开展，构成了独具特征的社科类社团开展系统。

一是构成了分级治理、区域结构、类型各别的社科类社团开展格式。我国对社科类社团执行分级治理体系体例，首要是依照行政区划设置。既有全国性（中心级）的，又有省（直辖市、自治区）级的、地市级的，更有县（市、区）一级的底层社团。各级社科类社团在司法上各自自力，不存在从属关系，各自承受营业主管部分的治理，但在营业上，上一级社科类社团对下一级有指点关系。

从中心、省、市、县社科类社团散布状况来看，是呈金字塔形态，越往下社科类社团数目越重大。据不完全计算，截止2005岁尾，在国度民政部注销的国度级社科类社团有557个，〔2〕在各省（直辖市、自治区）民政部分注销的省级社科类社团有4842个，地市（含县区）级社科类社团有79050个。〔3〕国度级与当地社科类社团首要集中在高级院校、党校、社科院、党政机关之中，此外，还有一局部社会人兴办的分歧类型的社科类社团。各省的社科类社团开展规划与该省的经济文明开展程度、市场经济发育水平、社会科学的强与弱亲密相关，其占社会组织总数的比例不尽一样，大体在20％～30％之间。〔4〕

从中心和当地社科类社团运转状况看，国度级社科类社团与当地社科类社团功用、效果大体一样，只是治理方法分歧。国度级社科类社团辨别归口各自的营业主管部分，当地社科类社团则在归口各营业主管部分的还，按行业一致归口到各级社科联，成为社科联集团或直属会员。社科联作为各社科类社团的结合性组织，一方面与各社科类社团增强任务联络，为学术昌盛建立平台。另一方面按党和当局的要求，对其进行行业治理，标准各社科类社团行为。

从社科类社团类别划分状况看，划分类型办法纷歧。按学科划分的社团，分为根底学科、使用学科和兴穿插学科类社团；按组织构造划分的社团，分为社会天然人提议成立的社团、企事业法人提议成立的社团、离退休老同志兴办的社团；按性质划分的社团，分为官办社团、民办社团、半官半民社团；按运转方法划分的社团，分为学术型社团、部分组织型社团（从属党政机关）、专业型社团、社会运作型社团。从当前状况剖析，我们比拟倾向于按运转方法划分社团类型，如许划分有利于对社科类社团执行区别看待、分类治理的方针。据剖析计算，各省社科类社团类型散布各别，从总体状况看，学术型社团占社科类社团总数的63％；部分组织型社团占23％；专业型社团占12％；社会运作型社团占2％。〔5〕分歧类型社团在组织构造、运转机制、运动方法、功用效果、资金运筹、本身建立等方面有着分明区别。

二是构成了机构健全、准则完美、专兼连系的社科类社团组织系统。社科类社团组织构造严谨，机构健全。社科类社团的最高权利机构是会员代表大会。理事会是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会结束会议时期指导本社团展开日常任务，对会员代表大会担任。一些理事人数较多的社团还设立了常务理事会，常务理事会由理事会选举发生，在理事会结束会议时期行使响应权柄，对理事会担任。由理事会选举发生理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长，辨别行使响应权柄。社团设法定代表人，具有自力法人资历。一些大型社团还设立了做事机构、分支机构、代表机构或实体机构，如秘书处、分会、专业委员会、任务委员会等，机构设置完好，本能机能分工明白。

社科类社团准则建立到位，制订了一系列内部治理准则，如严重事项申报准则、民主议事准则、财政治理准则、年检准则、档案治理准则等，绝大大都社科类社团可以依法办会，严厉按准则做事，不时标准本身行为。

社科类社团吸引了一多量热心于社会科学事业的公民参加社团任务，任务人员专兼职连系。据计算，在全国社科类社团中，以在职任务人员为主的社团占87％，以社会报酬主的社团占4％，以离退休老同志为主的社团占9％。〔6〕跟着社会组织构造的深入转变，社科类社团将吸纳更多的社会人员就业，以社会报酬主的社团有增多趋向。社科类社团有自力的账户，经费起原普通以会费、当局购置、社会捐助、非营利性收入为主，与其他类型社团比拟，社科类社团的全体经济实力较弱。

三是构成了掩盖面广、门类完全、人才荟萃的社科类社团学科结构。当前，社科类社团掩盖了根底学科、使用学科、兴穿插学科等一、二、三级学科。各学科的学术集团门类完全、散布面广、专业性强、研讨范畴普遍。社科类社团已涵盖马克思主义、科学社会主义、党史、党建、哲学和逻辑学、理论经济学、使用经济学、财产经济学、政治学、社会学、法学、国际问题研讨、前史学和考古学、民族问题与宗教育、文学、言语学、闻与传达学、图书谍报与文献学、治理学、教育学、心思学、艺术学、体育学、外国言语及翻译以及兴学科、边缘穿插学科等多个学科和研讨范畴。一些具有当地特征的优长学科学术集团相当活泼，如孔子学会、燕赵文明研讨会、红山文明研讨会、华夏宋学研讨会、《红楼梦》学会、满学研讨会等社团显示出较强的学术力，研讨效果丰盛。与此还，兴穿插学科社团很多涌现。社科类社团已成为昌盛学术、整合伙源、创理论、交流效果、凝集人才、协作研讨的主要平台。

社科类社团人才荟萃，高职称、高学历人才云集，社科类社团的会长、副会长根本是本学科身手域的学术带头人或学术威望，在社会科学界享有较高知名度和普遍的学术影响力。社科类社团的人员构造趋势合理，一些中青年学者积极参与社团运动，越来越多的实践任务者、青年理论人才参加各级各类社科类社团，个中不少党政指导干部和企业家也直接参加社团的指导任务和学术运动，参与到哲学社会科学学科建立中来。

四是初步构成了昌盛学术、参政议政、效劳社会的社科类社团任务机制。社科类社团成立的主旨普通是以学科建立、学术研讨、学术运动为己任的，凸起学术性是社科类社团的首要义务，昌盛开展哲学社会科学事业是社团任务者的一起希望。社科类社团在组织协谐和指导广阔会员昌盛开展哲学社会科学事业方面，发扬了主要引领效果。经过建立理论钻研、学术交流、课题研讨、征询效劳、效果评奖、人才评价、阵地建立等平台，鼓舞学术争鸣和理论创，昌盛开展哲学社会科学事业。

效劳社会是党和当局与人民对社科类社团的根本要求。各级社科类社团都把展开公益性的科普运动、政策征询运动、扶贫帮困运动作为社团首要任务，设计了社会科学普及周、社会科学常识展览、免费发放科普读物、公益性讲座、政策征询等载体参加社会效劳运动，任务力度大，社会回响好，为传承文明，进步广阔人民群众的科学本质，知足人民群众日益增进的精力文明需求做了很多任务，发扬了主要效果。

五是初步构成了双重担任、区别看待、分类指点的社科类社团治理机制。社科类社团具有光鲜的认识形状属性，是党的宣传思维理论任务的主要阵地，增强党对社科类社团的指导直接关系到社会各界对主导认识形状的认同。党和当局对社科类社团治理任务非常注重，曾经将社科类社团治理归入社会组织治理之中。接纳的是注销治理机关与营业主管单元双重治理体系体例。营业主管单元偏重日常营业治理，注销治理机关首要进行注销治理和法律监视。从各省、市、县社科类社团运转看，各级社科联是各类社科类社团的营业主管部分。各省、市、县社科联在各级党委、当局的指导下，与民政部分亲密共同，较好地实行了各级党委、当局付与的治理、指点社科类社团的职责，构成了合适当地实践的社科类社团治理格式。有的省树立了由党委宣传部牵头，民政部分、社科联等有关部分参与的社科类社团治理任务联席会议准则，每年合时召开会议，研讨处理社科类社团的治理和建立问题。有的省（直辖市、自治区）社科联与民政部分树立了常常性的沟通协商机制，碰到社团治理方面的问题可以充沛交流定见，一起协商处理。有的省（直辖市、自治区）社科联依据分歧类型社科类社团的特点，树立了社团联络人准则，经过深化社团展开查询研讨，催促反省、详细指点社团营业任务，协助社团理清任务思绪，加强开展才能。从全国的状况看，很多省社科联都在社科类社团中展开了标准化治理与建立运动，把社科类社团归入目的治理和绩效评价之中。

总之，我国社科类社团的开展还处在初始阶段，还没有进入具体继续安康开展的轨道，社会各界对社科类社团的认同也还处于较低认知阶段。这种状况恰好反映了我国还处于社会主义初级阶段的根本国情。我国的社科类社团与兴旺国度的社科类社团比拟，还十分稚嫩、十分微小，在相当长的一段期间内还离不开党和当局的关心和支撑。实践上，西方兴旺国度的非营利组织也曾阅历过这一阶段。以美国为例，仍然有大约31％的非营利组织是在当局的财务搀扶下展开各类运动的。〔7〕虽然我国社科类社团的开展还处于初始阶段，但跟着社会组织构造的深入转变，社科类社团的开展是呈上升趋向的，开展的空间日益宽广，前景看好。各级党委和当局要实时跟踪社科类社团开展态势，实在从体系体例、机制动手，培养开展与治理监视偏重的方针，将党和国度关于社科类社团建立的方针政策落到实处。

二、社科类社团开展的根本经历

综观我国社科类社团的开展过程，总结探究社科类社团的开展规则，我们以为虽然我国社科类社团还处在初始阶段，但从社科类社团的数目规划、学科结构、研讨效果、运动情况、本身建立、人才培育、效劳社会成效等多方面的综合剖析评价来看，我国绝大大都社科类社团可以准确的政治偏向，仔细贯彻执行党的道路、方针、政策，恪守国度司法律例，连合广阔社会科学任务者，在展开理论宣传和学术研讨，普及社会科学常识方面做了很多有益任务，起到了进步前辈文明传达器的效果；在环绕中间，效劳大局，参加决议计划征询和论证方面，发扬了思维库和军师团的优势，起到了经济社会开展助推器的效果；在答复干部群众关怀的热点、难点问题，缓解社会矛盾，确保社会继续安康开展方面，起到了社会不变器和减压阀的效果；在扩展就业范畴，安顿社会人员和大学生就业，添加社会财富方面，起到了包容器和蓄水池的效果；在培育理论人才、建立理论阵地、推介学术效果和组织评奖评优等方面都显示出较强的活力和生机，为昌盛开展哲学社会科学事业，为我国变革开放和现代化建立做出了主要奉献。首要经历有以下五个方面：

一是增强党的指导是社科类社团安康开展的根本前提。社科类社团分歧于其他类其余社会集团，光鲜的认识形状属性使它处于认识形状的前沿阵地，增强对社科类社团治理直接触及国度政治平安、经济平安、文明平安。变革开放以来，党中心、国务院高度注重社科类社团的治理与建立任务，制订了相关政策律例，接纳了一系列办法，确保了社科类社团沿着准确轨道开展。各级党委宣传部分、当局民政部分，各级社科联组织，经过行之有效的依法治理、科学治理、民主治理来落实党对社科类社团的方针政策，充沛发扬社科类社团在昌盛学术、效劳社会中的效果。当局民政部分根据社会集团注销治理条例等政策律例，依法对社科类社团执行监视治理。各级社科联依照党委宣传部的要求，与民政部分亲密共同，增强对社科类社团行业治理，社科类社团的挂靠单元也尽职尽责，增强对所属社团日常治理。从理论来看，社科类社团的开展离不开党的指导，各挂靠单元与各营业主管部分依照党委、当局的意图，仔细实行职责，对社科类社团安康开展非常主要。

二是区别看待、分类指点是社科类社团安康开展的主要方针。在社科类社团开展的初始阶段，社科类社团的状况千差万别，既有以学术研讨为主的学术性社团，又有以运营为主的社会运作型社团；既有从属党政机关的社团，又有民办社团。分歧类型的社科类社团在组织学术运动、展开社会效劳、进行资金运作、完美内部治理、处理本身问题等方面差异很大，接纳一种形式、一刀切的治理方法是不契合现阶段社科类社团开展实践的。多年以来，一些地域的社科联和民政部分，区别看待、分类指点的任务方针，依据分歧类别社科类社团的特点，接纳分歧的治理方法，执行分歧的绩效评价规范，树立分歧类其余典型，并赐与响应的营业指点和任务支撑。一方面明白了分歧类别社科类社团的评价规范及任务起劲偏向，另一方面最大限制地调动了社科类社团的积极性，发扬了各类别社科类社团的优势，为充沛发扬社科类社团在社会主义经济建立、政治建立、文明建立、社会建立中的效果，建立了平台，发明了前提。

三是科学精确定位，明白任务义务是社科类社团安康开展的主要包管。社科类社团作为社会组织中的主要构成局部，其任务本能机能有社会组织的共性，也有其非凡性。可否精确掌握社科类社团任务定位，直接关系到社科类社团的开展偏向。从各地域社科类社团任务理论看，发扬效果大的社团，都与其精确任务定位有关。任务定位精确，任务义务就明白，任务成效就凸起，社会认知度就高。作为学术性的社会集团，既要从事社会公共效劳，更需求将学术研讨、科学普及、决议计划征询、效果评价、人才培育等任务作为社团的首要任务义务。传承文明，昌盛开展哲学社会科学事业，需求社科类社团聚集分歧学科的专家学者，积极推进学术研讨，发现培育学术人才，营建学术昌盛气氛；需求普遍展开社会科学普及任务，不时进步人民群众思维品德本质、科学文明本质、身心安康本质；需求积极投身我国变革开放的伟大事业，充沛发扬思维库、军师团的效果，做好决议计划征询论证任务。这是社科类社团运动地点、生机所系。

四是依托社科联的治理与效劳是社科类社团安康开展的有用伎俩。各级社科联是党委指导下的群众性人民集团，是代表党和当局联络各类社科类社团的桥梁和纽带。社科类社团的安康开展，离不开各级社科联的组织协调与治理效劳。社科类社团的民间性、自力性、群众性、多样性，易使各类别社科类社团处于涣散形态，各自为战，各成系统，难于掌握。各级社科联组织在组织协调各类别社科类社团中，可以敏捷将党和当局的方针政策贯彻到社科类社团之中，将各类别社科类社团归入社会总体构造之中，使之成为经济社会开展的主要依托力气；可以整合社会科学资本，发扬社科联共同的“联”的优势，有用地促进社科类社团之间的结合、社科类社团与企业、与当局的结合，组织专家学者结合攻关，展开多学科、跨范畴、综合性研讨，提拔全体研讨才能，推出一批精品效果；可以在党和当局中架起与社科类社团联络的桥梁和纽带，实时反映各类别社科类社团的定见与建议，为社科类社团做好效劳任务；可以依照当局有关社会集团的司法律例，协助民政部分对各类别社科类社团展开绩效评价，发现典型，进步社科类社团的知名度。

五是选好社科类社团指导班子是社科类社团安康开展的要害环节。社科类社团完成安康开展与树立一个刚强有力的指导班子是分不开的。指导班子的中心是会长（理事长）、秘书长。会长（理事长）是社团的首要担任人，承当着指导学会、协会、研讨会的重担。秘书长是社团日常任务的掌管人，是社团运动的首要组织者。他们的本质凹凸、责任心强弱、任务黑白，直接影响社团的生机与生命力。因而，各级社科联在看待请求成立的社科类社团或社科类社团换届任务中，特殊留意把选好会长、秘书长作为一件大事来抓。将会长、秘书长的政治认识、政治风致、思维人品作为任职基本准则，将能否拥有较高的学术位置、较强的学术影响力、学术感化力、人文亲和力、组织协调力作为权衡会长、秘书长的主要规范。

除此以外，社科类社团还在创开展形式、营建开展气氛、扩展开展规划、吸纳就业人员、扶贫帮困等很多方面也积聚了珍贵经历。上述经历标明，社科类社团从总体上看，开展是安康的，成效是明显的。然则我们也必需看到，在构建社会主义调和社会的情势下，社科类社团的开展与时代要求比拟还有不小差距，存在很多问题。共性的问题首要显示在以下八个方面：一是任务开展不服衡，分歧类型社团在开展思绪、开展视野、开展空间、任务成效、本身建立、经费保证、福利待遇等方面差异很大，有的好一些，有的较差一些。二是国度级社科类社团治理存在空白点，在一致治理体系体例上不如当地对社科类社团的治理科学标准，标准化治理与建立任务不到位，往往处于真空治理形态。三是整合社会科学资本力度不敷，结合攻关才能不强，学术资本与人才资本整合的结果不睬想，精品力作和传世之作不多，学术效果转化性差。四是法人认识不强，自我开展才能不敷，社团经费遍及缺乏，按市场经济规则办社团的方法不多，对挂靠单元存在较严峻的依靠情结。五是社团干军队伍建立滞后，有的无视社团政策律例的进修，不调查党和当局的方针政策，有的社团担任人政治本质低，营业才能差，有的社团人员构造不合理，长时间不换届，后继无人。六是有些社团重运营、轻学术，重规划、轻治理，社团运动偏离办会主旨，把首要精神放在了经商办企业上，单个社团甚至呈现经济胶葛和违法违规问题。七是官办颜色浓重，有些挂靠单元日常治理不到位，对社团缺乏准确看法和需要的支撑，没有把社团任务摆上地位。八是社科类社团的外部开展情况还不睬想，有利于社科类社团开展的政策律例还不配套，言论情况还没有构成，社科类社团的社会认知度还不高。上述问题是社科类社团开展的中的问题，进步中的问题。只需各级党委、当局高度注重，将社科类社团的开展归入构建调和社会系统之中，理顺体系体例，明白责任，就可以扎扎实实处理社科类社团存在的问题，使社科类社团成为构建调和社会中的一支不成或缺的主要力气。

三、社科类社团开展的根本趋向

作为中国社会组织主要构成局部的社科类社团的开展，正处在一个史无前例的一个的前史阶段，面对的开展时机。党的十七大提出“要健全党委指导、当局担任、社会协同、大众参加的社会治理格式，健全底层社会治理体系体例”、“注重社会组织建立和治理”。党中心、国务院已将社会组织归入了构建社会主义调和社会的总体结构之中，各项培养搀扶和依法治理社会组织的方针政策进一步完美，社会组织在社会转型期间的功用与效果日益突显。在如许一个大布景下，我国社科类社团的开展将出现以下四种开展趋向：

一是引领学术昌盛的才能将进一步加强，成为学科建立和学术资本整合的主要推进力气。昌盛开展哲学社会科学，推进学科建立和理论创，是社科类社团赖以生活和开展的根底，是社科类社团的立会之本。从理论来看，某一学科的创建和开展，往往与该学科的学术性社团的发生和开展相随同，学术性社团在一次又一次的理论钻研、学术争鸣、效果交流中推进了学术昌盛，推进了学科建立。跟着社会主义民主历程的加速，学术昌盛气氛的浓重，社科类社团在昌盛开展哲学社会科学中的效果将日益加强。增强学科建立与加速学术资本整合措施，是昌盛开展哲学社会科学的主要行动。一个地域、一个部分、一所院校单就某个学科、某个范畴展开的学术研讨是有局限的，社科类社团最大优势是普遍联络着高校、党政军（院）校、社科院、党政机关研讨部分、企业和社会各界的社会科学任务者，聚集了分歧学科的专家学者，拥有很多学科和范畴的研讨力气，可以不受地区、院校、部分、专业的限制，组织起来展开根底理论研讨与使用理论研讨，完成资本整合的最大化。资本整合的进程也是昌盛学术、推进学科建立的进程。学术昌盛了，根底理论研讨与使用理论研讨效果必定丰盛，学科建立的规范、成效也将获得表现。现代社会通知我们，一个成熟的学科，一个有价值的研讨效果，往往与社科类社团组织专家学者积极参加是分不开的。注重社科类社团在学术昌盛中的效果，必将成为各级党委、当局和教育部分存眷的重点。

二是宣传普及的功用将进一步展现，成为建立调和文明，传达并推进社会主义中心价值系统建立的主要理论力气。建立调和文明，推进社会主义中心价值系统建立，是社科类社团义不容辞的责任。社科类社团所从事的社会科学研讨，所展开的社会科学常识普及运动，关于确立社会主义中心价值系统意义严重。社科类社团凝集的广阔社会科学任务者都是人类魂魄的工程师，他们运动的舞台，展现的研讨效果与传达进步前辈文明息息相通。面临国际上分明增多的不确定、不不变、不平安要素，面临西方仇视权力借助经济实力、科技实力加紧对我施行“欧化”、“分化”的政治图谋，面临我国社会生涯日益突显的多样、多元、多变特征所带来的各类思维文明互相激荡，各类社会思潮空前活泼，各类杂音噪音时有呈现的客观实际，面临人民群众休闲工夫增多，对精力文明需求越来越激烈的开展态势，处于马克思主义认识形状前沿阵地的社科类社团，在学术研讨、学术运动、科学普及、政策征询等社会科学系列运动中，必定要把建立社会主义中心价值系统，贯串社会科学悉数运动之中，社科类社团必定要成为党的宣传思维理论任务的主要阵地，拓展宣传普及功用，普遍展开社会科学常识普及任务，将成为社科类社团的主要任务。

三是凝集人才的优势将进一步发扬，成为培养优异学术人才的主要基地。人才是社科类社团开展强大的第一资本，没有优异的学术人才，举行有影响的学术会议，展现丰盛的研讨效果，展开深受欢送的社会运动都无从谈起。社科类社团具有宽松的学术气氛，对外联络普遍，学术会议、社会运动较多，这就使社科类社团成为发现人才、凝集人才、培育人才的主要平台。相当一局部中青年学者在社科类社团展开的运动中崭露头角，并逐步成为各学科的学术主干。社科类社团积极组织专家学者参与社会科学常识普及、政策征询、决议计划征询等社会效劳运动，一方面为社会科学任务者效劳大局、效劳人民建立了平台，另一方面也为社会科学任务者发挥才气建立了舞台。可以预见，在社会组织构造深入革新中，跟着社科类社团运作日益标准，社会承认度的逐渐进步，会有越来越多的各学科人才聚集在各类社科类社团之中，成为学术昌盛、科学普及、征询效劳的主干。

社会治理的主要任务篇(5)

一是加强综合治理工作的组织建设。服务中心成立了综合治理工作小组，由单位一把手任组长，专门指定一名副主任分管综治工作，成员由各股室股长组成，并健全各项工作制度，真抓实干，形成了一种具有坚强领导的社会治安综合治理的工作模式。

二是重视配套设施建设，不留任何治安隐患。综治工作必需的配套设施要跟上，否则搞好此项活动只能是一句空话。在工作过程中，我们不断加大治安防范设施的投入，例如：单位聘请了保安负责对服务中心大楼及大楼周边的安全进行24小时看守，在整栋大楼安装了监控设备，每层楼都配备了消防器材，以确保服务中心整栋大楼安全稳定。

三是定期排查，及时发现问题及时处理解决。每隔一个月服务中心都会组织专门人员进行安全检查，尤其是对一楼服务大厅银行及各窗口安全隐患检查，及时发现和消除安全隐患。

四是健全了服务中心各项安全管理制度。今年以来，服务中心进一步建立健全各项规章制度，制定更具科学性，可操作性强的管理办法，针对中心内部管理、安全保卫等事项，制定了《浔阳区社会服务中心内部若干事务管理暂行规定》。

五是认真做好群众来信来访工作。认真落实全区维稳的相关规定，热情接待来访群众，耐心倾听群众意见，按照“谁分管、谁负责“的原则及时化解群众矛盾，保证了服务中心工作人员及其家属无一人上访，维护了全区和谐稳定大局。

通过一年来的工作努力，全单位上下认识统一，齐抓共管，大家参与的工作格局初步形成，各项工作取得了良好的成效。但是与上级要求还有不少差距，今后，我将在巩固已有成绩的基础上，进一步理清思路，创新举措，力争把服务中心综治维稳工作做得更好。

11月10日

自我鉴定

我在区委、区政府的领导下以构建“社会主义和谐社会“思想为指导，以维护内部安全稳定为重点，按照全面建设“和谐平安浔阳“的要求，坚持“打防并举、预防为主“的工作方针，积极推进“平安单位“建设，本人作为区社会服务中心的主任和社会治安综合治理和维稳工作的主要责任人，在开展此项工作当中，主要从以下几个环节来保证综合治理方针、政策的落实：

一是加强综合治理工作的组织建设。

二是重视配套设施建设，不留任何治安隐患。

三是定期排查，及时发现问题及时处理解决。

四是健全了服务中心各项安全管理制度。

五是认真做好群众来信来访工作。

主要事迹

一是加强综合治理工作的组织建设。

二是重视配套设施建设，不留任何治安隐患。

三是定期排查，及时发现问题及时处理解决。

社会治理的主要任务篇(6)

一、推进情况

1、在加强社会组织发展培育方面

为切实改善我县社会组织县、乡覆盖失衡，服务社区性社会组织严重缺乏、社会组织参与社会治理力度不够的现状，全力提升我县社会组织综合服务能力，一是统筹市域治理“自治强基”工作要求及时组织各责任单位召开联席会，进一步明确了各群团组织在社区基层治理工作中的职责任务，对其发挥阵地作用，组织群众参与社会治理工作做了具体要求和安排。二是加强与县委组织部、县政法委的协调沟通，落实社会组织党建责任、完善社会组织综合监管机制和社会组织专项监督检查机制，制定下发了《县民政局社会组织综合监管实施方案》、《社会团体登记管理条条例》、《民办非企业单位管理暂行规定》等参考性文件。三是以创新社会治理为重点,以服务民生为导向,积极建立完善社会组织孵化园基地建设,按照“政府主导、民政先行、部门协同”的原则,以示范创建为抓手在三个社区均设立社会组织孵化中心，同时制定《县民政局关于社会组织孵化园建设方案》，从场地建设、硬件建设、服务功能建设等方面对社会组织孵化园建设提出了意见，从社会组织驻园登记流程、服务流程等方面对社会组织孵化园发展运行进行了建设规划，目前我县孵化园培育工作正稳步推进中。四是积极协调县经信局加强市域内企事业单位参与社会治理力度。督促相关责任单位建立健全企业社会责任评估和奖惩机制，督导各工业企业开展平安创建工作，目前全县3家单位被评为平安企业（亚姆热、康巴渠德、民人事业有限责任公司三家企业为平安企业）。同时结合脱贫攻坚工作引导企业带动贫困人口就业，截止目前工业企业带动贫困人口就业8人（其中万顺农特产品有限工公司解决4人，康巴渠德农产品开发有限责任公司解决4人）。

2、在完善社区群众自治、民主管理制度建设方面

为加强和创新社会管理，充分发挥社区在基层社会治理中的重要作用，联系相关部门，各乡镇积极作为，建制补漏：一是下发《县民政局关于建立完善基层自治组织建设提升基层治理能力相关制度的通知》，全面落实了乡（镇）、村、社区民主协商、民主管理、民主决策、民主监管制度，理清了协商议事清单，强化了基层党组织在协商议事的领导作用。二是制定下发系列制度文件，指导协助乡（镇）、村社区修改完善了村规民约、居民公约、红白理事会等制度。三是制定《县村（社区）议事决策事项指导目录（试行条例）》和《县村（社区）办事公开事项指导目录（实行条例）》。三是通过“政府主导、协同作为”的社区共商共治方针，督促完善企事业单位职代会制度、企事业单位民主管理制度、职工维权协商机制，以及列职工普惠活动等，企事业单位民主参与基层社会治理，共享社会治理现代化成果得到保障。

3、在完善社工人才培育发展方面

结合我县社会工作专业人才队伍建设无规模、无专业人才、管理体制不健全的现状，今年按照州委相关工作要求我县制定下发了《方案》，对全县各乡镇、各部门社工人才培养工作进行了任务量化，采取积极的奖惩办法，鼓励全县符合条件耳朵人员参加培训考核，计划今年将有不低于100名的人员取得州级结业证书，下半年将于不低于150名的人员参加全国社工专业人才证书的考试。

二、存在的困难

（一）社区发展力度欠缺。我县社区为2020年行政区划调整时新成立的社区，社区班子虽然已配齐，但社区运行还刚起步，各项制度未得到有效完善，符合社区治理的有效方式还在积极探索之中，与社区和社区相比，同时我县三个社区政府购买社区服务力量不够是社区发展综合失衡的主要原因。

（二）社区认识不够统一。社区作为一个群众自治的载体，应当具有主动自治的权责，但目前社区只是被当作是政府机构的延伸部门，所承担工作的仅限于政府部门交办的，从上至下都忽略了其应有的功能定位。不单社区自治很难推行，社区治理和服务的效率也非常低下，严重阻碍了社区治理的良性发展。

(三)、社区社会组织覆盖率较低。现代社区治理必然依托一定的组织和人员，只有建立健全科学合理的组织体系，才能有效推进社区治理能力现代化。目前我县的社区组织除了正式的社区党组织、居委会之外，其非政府社会组织严重匮缺，严重影响了社区服务质量，不利于社区的和谐稳定。

社会治理的主要任务篇(7)

关键词：社区自治组织；社会管理；哈尔滨市；困境

中图分类号：D669.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0082-02

一、哈尔滨市南岗区社区自治组织发展的基本情况

南岗区是哈尔滨市的中心城区，辖区总面积182.8平方公里，其中城区面积73平方公里；常住人口134万，户籍总人口100万，占全市主城区人口近1/4；全区辖有2乡1镇20个行政村，18个街道办事处、157个社区自治组织。

南岗区委区政府将2012年确定为全区“社区建设与发展年”，提出了“两个90%”的奋斗目标[1]，即抓基层，使90%以上的社区自治工作达到优秀；打基础，使90%以上的社区基础设施达标。2013年实施了500名干部下社区“帮硬件、筑软件、抓提高”工程，累计投入资金2.4亿元，社区用房面积新增量达到11 421平方米，社区用房全区新建千米中心社区14处，改善百米以下社区用房27处，实现了百米以下社区用房的全面升级，新建和规范社区管理网格831个、社区法律诊所108家、社区物业服务站81个。当前，南岗区的社区自治组织承担着协助完成民政、计生、城管、综治等近30个政府职能部门下派的50余项工作任务，还需配合完成人口普查、城市调查等阶段性、临时性任务，工作任务还非常繁重。

在2013年10月全区社区换届工作圆满结束后，全区157个社区自治组织有1 017名社区工作者，其中，主任157名，副主任572名，主任助理288名；大专及以上学历984人，占96.8%；连选连任431人，新当选586人，新当选比例占57.6%[2]。南岗区新一届社区自治组织成员整体呈现出“四个突出特点”，即一是新当选的多；二是平均年龄轻；三是文化学历高；四是政治面貌好。同时也面临着“三个严峻挑战”，即一是新当选的多，新鲜血液增强了、活力增加了，但是原有工作自然接续的优势没有了，工作面临着继承、巩固、创新、突破的严峻挑战；二是平均年龄小，接受新鲜事物的能力、现代化办公能力增强了，而真正要达到老同志那种走家串户的工作热情、不厌其烦的服务态度，面临着社区工作者与社区居民的感情、服务热情距离拉大的严峻挑战；三是文化学历高，社区干部的文化素质提高了，容易出现热衷于讲大话、讲大道理、而不从实际出发的情况，面临着工作手段、工作措施与处理纷繁复杂矛盾的严峻挑战。

二、哈尔滨市社区自治组织发展的困境

1.管理体制束缚哈尔滨市社区自治组织的发展

哈尔滨市社区自治组织培育和发展的管理体制总体上呈现出宏观鼓励、微观约束的特征。哈尔滨市委市政府在制定政策的时候，往往只注重笼统的原则性目标，具体的操作和执行是区委区政府和街道办事处在实际中根据具体情况而进行的，在具体发展过程中存在着以限制与控制为取向的不利于社区自治组织发展的困境[3]。哈尔滨市现行的社区管理体制是，由街道办事处作为区级政府的派出机构，代行区政府在本辖区的行政职能，权力有限。在南岗区荣市地区社区自治组织的培育与发展过程中，街道办事处由“虚政府”变成了“实政府”，许多由政府办的事落在了街道办事处，使得街道办事处无能为力，对辖区社区自治组织建设、发展、管理的指导、服务、协调难以真正落到实处，最终还得依靠市、区政府给予各方面的支持。南岗区形成了区委区政府-街道党工委-社区自治组织的三级服务网络，但是，网络格局尚不完善，区委对社区服务的指导工作薄弱，街道社区服务中心与各社区自治组织之间没有形成整体协作效果。哈尔滨市社区自治组织目前存在着社区服务统筹规划不足，各类社区中介组织发育不全，缺少介入社区的平台，中介组织市场不成熟，导致运作机制缺失，服务效果不理想的状况。

2.社区资金匮乏阻碍哈尔滨市社区自治组织发展

社区资金投入问题是哈尔滨市社区自治组织发展与建设的瓶颈。社区自治组织的经费来源主要是由政府财政拨款，按照市、区、街道“343”的比例划拨，例如，南岗区荣市街道办事处按照南岗区委区政府的指导要求，每个社区财政补贴基数为22 000元/年，户数补贴为每户26元，这样每个社区每年的工作经费为6万元左右，但是仍不能满足荣市地区社区自治组织发展与建设的实际需要[4]。主要体现在以下三点：一是政府对社区自治组织建设的资金投入仍不足，尤其在行政推动的社区建设中，政府主导决定了资金的流向和用途，大部分财政用于应承上级政府下派的繁冗的任务中，而社区服务所需要的财政供给却非常少。二是哈尔滨市社区自治组发育还不成熟，社会捐助资金少，社会力量在社区中发挥的作用不大，很少有社会组织的捐赠和企业资助。三是社区服务收益的再循环投入不足，在社区服务中，一些服务是公益性质的无偿服务，而一些服务则可以是有偿性质的，它们通过收取一定费用来维持自身的运作，然而这种投入资源十分有限，在社区发展与建设中作用甚小。

3.政府角色定位制约哈尔滨市社区自治组织的发展

在目前哈尔滨市社区居民参与意识淡漠、自治组织资源和体制资源匮乏的情况下，哈尔滨市政府的强行介入是必要的，社区自治和社区管理都需要政府的参与，但政府的介入超出一定的限度又会破坏社区的自治和管理。政府对社区自治组织事务过多过细的干预已使哈尔滨市的社区管理出现行政化倾向。哈尔滨市现有的这种社区管理体制模式表现为压力型管理模式。这种体制最明显特征是将各种经济发展、社会服务指标从区政府分解到街道办事处，再从街道办事处分解到社区自治组织，层层下达。而完成这些任务和指标的情况是评价街道办事处和社区工作人员“政绩”的主要标准，这些标准成为行政领导和社区干部升迁或提高福利待遇的主要依据，这样就形成了一种自上而下的压力。在这种“压力性体制”的政治构架下，街道办事处一方面全盘而又无可奈何地接受市、区两级政府各项任务，另一方面又采取高压手段将大部分本应该自己完成的任务转嫁到社区，结果导致社区成员抵制，制约了社区自治组织的发展。

三、破解哈尔滨市社区自治组织发展困境的对策

1.建立健全社区管理体制，明确分工，各司其职

哈尔滨市社区自治要按照“社区自治、议行分设”的原则，探索社区内议事层与执行层分开的社区自治组织形式，由辖区内对社区工作有热情、有基础、有威信的单位代表、人大代表、政协委员、居委会主任、街道干部、派出所管片民警组成，作为全体社区居民的代表，其职责是向政府反映社情民意，监督政府职能部门在社区工作中的情况，协商、协调居民区的资源整合、设置服务项目等问题[5]。哈尔滨市社区自治组织是地域功能社区的工作站，具体执行、落实社区居民委员会提出的工作任务；其成员要通过公开招聘，由社区成员代表大会选举产生，实行专职制，负责社区日常事物的管理。“社区议事会”作为社区的监督组织，其组织由社区成员选举产生，实行兼职制，行使社区民主议事和民主监督的职能。街道办事处要按照政社分开的原则，对社区自治组织、街道办事处以及政府职能管理部门的职责进行清理、划分，将社区综合管理职能还权于社区自治组织。

2.建立社区管理专项资金，拓宽渠道，多方投入

拓宽哈尔滨市社区自治组织的基金筹措渠道，加大对社区自治组织的多方投入，进而增强对公共事业和公共服务的投入，建立社会多元投入机制。一是哈尔滨市（区）政府和街道办事处要建立社区管理专项资金，列入当年财政预算，并根据经济增长比例逐步增加[6]。哈尔滨市政府要通过“以奖代补”的方法加大对社区基础设施建设的支持，社区专项资金主要用于社区工作者的生活补贴、办公经费和基础设施建设经费。二是实行税收增量比例返还制度。哈尔滨市可根据实际情况，以街道为单位，以目前提供的税收为基数，按每年新增税收的一定比例由市、区财政返还给街道办事处，专项用于社区建设；同时，完善税收协管制度，对税收协管实行奖励，提高街居护税的积极性。三是将绿化、环卫、治安、人口普查等条条部门的专项收费或工作量较大的临时性突击任务，一律实行“费随事转”，以减轻社区自治组织的负担；四是在发挥政府主渠道的同时，制定政策，积极鼓励社会力量参与社区管理和建设，建立哈尔滨市政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区投入保障机制，并通过适当的税收优惠，鼓励单位和个人赞助社区管理和建设。

3.重塑政府角色定位，转变职能，实现自治

随着哈尔滨市各级政府的体制改革和职能的转变，各级政府部门需要把原来承担的社会事务职能剥离出来交给社区自治组织承担。同时，哈尔滨市政府应重塑其在社区中的角色定位，明确哈尔滨市各级政府与社区自治组织是“指导与协助，服务与监督”的关系，而不是“行政上级与下级、领导与被领导”的关系。一是哈尔滨市政府要增强对社区自治组织的认识，要充分认识到培育和发展社区自治组织是推进社会主义基层民主的必然选择，是新形势下社区居民依法自治的需要，是促进经济社会又好又快发展的需要。二是哈尔滨市政府应正确认识社区自治组织，转变怕自治组织出乱子，给政府找麻烦的思维定式，要敢于而且善于还权于民、还政于社会，放松不必要的管制与干预。三是哈尔滨市政府要充分认识到社区民间组织是在社区内由居民自发举办的，在观念上各级政府必须彻底摒弃权威主义的治理理念，通过还权、转权、赋权，对于那些哈尔滨市政府无力解决、难以解决或是即使能解决效率也比较低下的社会公共事务，通过多种方式转给社区自治组织去处理，让社区实现自治。

参考文献：

[1]叶佩玲.社区管理体制改革研究――以温州城市社区建设管理为例[D].上海：复旦大学，2008：21-25.

[2]李慧凤.社区治理与社会管理体制创新[D].杭州：浙江大学，2011：70-76.

[3]胡永琴.黑龙江省城市社区居民参与问题研究[J].中共哈尔滨市委党校学报，2011，（4）：42-45.

[4]崔鸣.哈尔滨市城市社区管理体制问题研究――以荣市社区为例[D].哈尔滨：东北林业大学，2011：20-30.