人口普查篇(1)

一、人口普查工作，在乡人民政府的统一领导下进行。为加强对人口普查工作的组织和领导，乡人民政府成立了诗礼乡第六次全国人口普查领导组，抽调了业务精、政治素质好、肯吃苦的工作人员组建普查领导组办公室；各村委会的人口普查领导小组务必于1月30日前成立，并上报乡普查办公室。各村委会的人口普查领导小组，分别负责本村人口普查的领导、组织和具体实施。各有关部门要按照各自职能，各司其职、通力协作、密切配合，确保普查工作顺利进行。

二、人口普查是一项重大的国情国力调查。开展第六次全国人口普查工作，将查清10年来我乡人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息支持。

三、人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，根据县上安排，，结合实际，乡上相应安排专项经费用于人口普查。

四、各级普查机构要采取一切行之有效的方式，积极做好人口普查的宣传工作，为人口普查工作的开展营造良好的舆论氛围。

五、乡人口普查领导组将抽调业务精、政治素质好、肯吃苦的工作人员，加强对各村及相关部门的政策和业务指导，确保人口普查数据的真实、准确、可靠。

人口普查的标准时间、对象和内容

六、人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。

七、人口普查的对象是在中华人民共和国境内居住的自然人。

八、人口普查以户为单位，在现住地进行登记。不在户口登记地居住的，户口登记地要采集相应信息。

九、户分为家庭户和集体户。

以家庭成员为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户；单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。

相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。

十、人口普查表分为《普查表短表》和《普查表长表》两种形式。《普查表长表》抽取百分之十的户填报；《普查表短表》由其余的户填报。

十一、20*年11月1日至2010年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《死亡人口调查表》。

十二、人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

十三、中国人民现役军人、文职干部、编内职工及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查。

在军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队领导机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构；不在军队营院内居住的，由地方普查机构负责普查。

在军队所属的福利性、保障性企业，子弟学校、幼儿园等单位居住的非现役军人、文职干部和编内职工，由其所在单位负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在上述单位居住的，由地方普查机构负责普查。

十四、中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；在武警部队营院内居住的家属、保姆等，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构。

十五、驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。

十六、依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。

普查员、普查指导员的抽调和培训

十七、人口普查大量的表册登记工作，由普查员承担，普查指导员负责对普查员的工作进行业务指导、检查，组织普查员对本普查区范围内的小区之间进行自查、互查、议查，确保将差错控制在源头。

原则上每个普查小区配备一名以上普查员，每个普查区配备一名指导员。

十八、普查员和普查指导员的选调是普查工作得以顺利实施的关键，“两员”素质好坏事关整个人口普查工作的成败。“两员”的选调标准是：具有高中以上文化水平、身心健康、认真负责、熟悉普查小区的人口分布情况，能够胜任人口普查工作。

十九、普查员和普查指导员可以从党政机关、事业单位抽调，也可以从村民委员会选任，或从社会招聘。

普查员在普查任务完成以前，不得被调动做普查以外的工作。

二十、抽调人员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有的工作岗位。选任和聘用人员的劳动报酬由普查机构支付。

二十一、普查员和普查指导员的抽调工作于2010年8月底前完成。

二十二、普查员和普查指导员的培训工作由县人口普查结构统一组织进行。普查员和普查指导员经过培训并测试合格后，由普查机构发给证件，入户登记时，必须佩带。冒充普查员、普查指导员进行社会调查或进行诈骗的，由公安机关依法查处。

人口普查的宣传和社会动员

二十三、积极参加人口普查登记，如实申报人口普查项目是每个公民的义务，各级人口普查结构要与宣传部门紧密配合，统筹制定宣传规划，做好宣传方案，将宣传贯穿于整个普查工作始终。要大力宣传《中华人民共和国统计法》和《人口普查条例》，深入宣传人口普查的重大意义、政策法规和工作要求。

二十四、宣传部门要在人口普查登记前后，采取墙报、标语、各种会议等多种形式，广泛做好人口普查的宣传和社会动员工作，使人口普查的宣传工作贴近普查实际，贴近普查各个阶段的中心工作。

二十五、各级普查机构要积极协调工青、妇等群众组织，大力开展生动活泼、形式多样的宣传活动，做好群众的思想发动工作，广泛动员社会各阶层支持参与人口普查工作。

二十六、教育部门要在全乡各中小学开展“小手牵大手，人普进我家，我是普查小宣传员”一堂课活动。

人口普查登记前的准备工作

二十七、开展培训工作。2010年10月底前完成业务骨干培训，并进行综合试点，探索抓好人口普查工作和业务处理方法，达到培训骨干，锻炼普查队伍的目的。

二十八、人口普查工作按照划分的普查区域进行。普查区、普查小区的划分坚持地域原则。以村民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完整覆盖全乡所有地域。

普查小区划分工作于2010年7月底前完成。

二十九、在乡人口普查机构统一领导下，由公安机关在全乡范围内进行户口整顿，并将有关资料提交同级普查机构，供正式普查登记时参考。

户口整顿工作于2010年8月底前完成。

三十、人口普查正式登记开始以前，普查员、普查指导员要对普查小区内的人口居住情况居住摸底，明确普查登记的地域范围、绘制普查小区示意图、编制普查小区各户户主姓名底册。

摸底工作于2010年10月20日前完成。

人口普查的登记和复查工作

三十一、人口普查的正式登记工作，从2010年11月1日开始到11月10日前结束。

三十二、人口普查登记的方法，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到区不漏户，户不漏人，人不漏项。普查员调查完一户，应将填写的内容，向本户申报人当面宣读，进行核对，由申报人确认后签字认可。

三十三、普查表登记时，各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容，不得谎报、瞒报、拒报普查项目。

三十四、乡村各级部门工作人员，应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报；不得伪造、篡改普查表和汇总内容；不得对如实申报普查项目的群众打击报复；不得以各种形式的借口干扰人口普查工作。

三十五、普查登记的个体资料不得作为行政管理和处罚的依据。

三十六、人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。

三十七、普查表只作为数据处理和综合汇总使用，人口普查机构要妥善保管，禁止任何单位和个人，以任何理由查阅。

三十八、普查登记结束后，普查指导员应当组织普查员按照规定的方法进行全面复查，在全面复查之前各普查区要对普查表进行自查、互查，如发现差错，经核实后，及时改正。

三十九、复查工作完成后，乡人民政府和县普查办组织逐级进行事后质量抽查，抽查未达标的要认真反复查对核实。

质量抽查工作于2010年11月20日前完成。

普查数据的汇总、和管理

四十、对普查登记的主要数据，先进行快速汇总。乡人普办将汇总结果于2010年12月5日前报送县人口普查领导小组办公室。

四十一、《普查表短表》和《普查表长表》以普查小区为单位分别装入不同的包装袋。《死亡人口调查表》以普查区为单位装入相应的包装袋。

普查资料在运送过程中，必须妥善保管，专人护送，保证完整无缺。运送单位和接收单位应当按规定的程序办理交接手续。

四十二、人口普查资料由人口普查机构负责进行数据处理。

四十三、数据录入后，原始普查表按省人口普查办公室要求保存。

人口普查篇(2)

我家的门儿开不开？

“人口普查员往往被当作不良推销员或者是其他不怀好意的人。”杭州的一名普查员说，在杭州滨江区的一些新小区，即使他们拿出普查员的证件，对方看了也说，你这个证谁都可以做出来。

9月1日至10月30日，政府人口普查机构派普查员入户进行基本情况摸底和预约入户登记。在入户摸底期间，普查员碰到的最大问题就是敲不开门或者信息不如实填报。

不过，很多普查员表示，确实有一些人把人口普查作为幌子骗取信息，人们应当对他们保持警惕，在开门之前应当仔细核对证件。

普查员进门以后，会拿出人口普查表。普查表填写按本户地址、户记录、人记录的顺序进行。先填写本户地址，然后填写户记录，填写完户记录，再逐人填写人记录。普查员每填完一户，要将普查表中各项填报的内容向申报人宣读，核对无误后，由申报人和普查员分别签字。普查员还要填写入户登记的日期。

一些普查员对记者坦言，一些户主一方面是担心受骗，见陌生人不敢开门；另一方面即便知道真是人口普查员，要真实透露个人信息也要经历内心的审问：我该如实相告吗？从之前摸底中的情况来看，这种心态颇为普遍。

家住丽水市区的齐东升，夫妻两人来自东北，经营着一个小餐馆，平常很少与当地人来往。“让一个陌生人进屋，心里挺害怕的，怕自己的信息被别有用心的人利用了。”一遍，两遍，三遍，普查员的敲门声执著地响着。齐东升借着门缝的灯光，把人口普查员胸前的证件反复确认后，他才打开了自己的家门，将普查员请进来，在表格中如实填写了自己家的信息。

杭州市潮鸣街道的陈小惠和丈夫是对70后夫妻，因为儿子的视力有点残疾，他们又“超生”了一个女儿。“尽管听说今年人口普查有政策，超生家庭只要如实申报超生人员，公安部门会在调查核实后，先予落户，但我们还是很犹豫。”

陈小惠坦言自己的主要担忧是，即使超生的罚款可以分期付，但对他们来说还是一笔不小的开支。不过，考虑到孩子总不能一直当“黑户”，以后还要解决孩子的入学、看病等问题，所以，最后她还是打开了自己的家门，如实填写了超生女儿的信息。

“入户难”让普查员头疼

对人口普查员来说，吃“闭门羹”是家常便饭。

嘉兴市南里社区人口普查员刘萍和搭档的任务，是对南里社区的一栋楼进行入户摸底。该栋楼一共6层，每层28户，还有七八家门面房和住在地下室的80多口人。

“这栋楼住房面积小，而且房间也不通透，一般有点经济实力的住户都搬到别处去了，所以这栋楼房出租的情况特别多，人户分离现象很常见。”

刘萍介绍，她每天要带着普查表入户，根据住户情况选择填写，一点儿都不能错。由于白天在家的人少，刘萍和搭档把入户时间定在晚上。每天晚上6时30分集合，挨家挨户敲门、登记，一直到晚上10时许。“听说是人口普查，大多数人家都能配合，但确实有人不愿意开门，能听到里面有声音，就是没人答应。”刘萍笑着摇摇头。首次敲门不开的就要再次上门，这样来来回回整栋楼一共“敲”了半个多月，终于“拿”了下来。

刘萍介绍说，人们担心的原因多种多样：有的由于担心购房等信息泄露，不配合入户摸底；有多套房产的担心将来被征房产税；住在群租房里的担心被取缔；出租房屋的害怕被征税。经济适用房出租以及群租都是不允许的，不少租户或房东往往担心被处罚，也不愿配合。

“我们甚至通过‘白天看电表水表信箱、晚上看灯光’判断入住情况。实在敲不开门的时候，就只好去找民警一同敲门，以打消住户的疑虑。”刘萍对记者说。

杭州市西湖区的老普查员杨丽香说，对住在小区里的外国人进行普查，这是第一次。一般外国人都会积极配合，但在入户时间掌握上存在困难。“老外喜欢夜生活，晚上10点以后回家，早上可能要睡觉，下午会外出。为此，我专门制作预约卡片，通过物业公司发给老外，然后再通过电话，约好时间入户。”她说。

普查环境在悄悄改变

衢州市的张道友和周光进两位普查员，自1982年开始参与全国人口普查工作。他们不约而同地认为，相较以往，这次人口普查的环境发生了很大变化。

28年前，还是统计学专业学生的张道友，作为普查员挨家挨户地上门走访登记信息。“当时人们非常重视人口普查，各个单位抽调特别有责任心、文化素质较高的主力当普查员来协助普查。而且时值改革开放不久，人口流动性也不大，群众对普查工作也非常配合，有问必答。有时到多人居住的院子，一说普查登记，大家都主动过来填报信息。”

相比1982年，如今“六普”面临的普查环境大不相同。

第五次人口普查质量抽查结果显示，其人口漏报率达1.81%，比1990年第四次人口普查升高了近30倍，而在分析原因时，人口的流动性被列为第一影响因素。而进入新世纪后，我国人口流动的现象更加普遍。据统计，全国流动人口在过去10年间增长了一倍，在2000年还不足1亿人，到2010年预计已达2.1亿人。这给“六普”带来了比“五普”更大的挑战。

除了人口流动大外，人户分离是“六普”面临的第二大挑战。

随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况与10年前相比更加普遍，这些人往往根据生活、工作等需要在两个及两个以上居住地点轮换居住，这导致入户普查时容易“漏人”。

而近几年来，因工作调动、毕业分配，或者由于城市拆迁而导致异地安置的现象越来越普遍。据统计，现在有将近30%的城市人口是人户分离的。

提起这次入户摸底时的感受，老普查员周光进表示，人们的防范之心较之从前明显增强：“随着城市化的加快，城市里新社区比较多。老社区的居民都是在一起住了十几年的老邻居，互相认识，跟居委会的联系也密切，所以普查很顺利。新社区就不一样了，有的住户防备心理较强，根本不让外人进门。另外还常遇到‘找人难’，不少年轻人白天上班，晚上回来挺晚，根本没机会和他们碰面。”周光进说，虽然今年已对人口普查工作立法，严格保护公民的个人隐私，但个别户主仍然对诸如离异、再婚、住房等问题感到不悦。

“六普”新方法的探索

针对人口迁移流动数量大、频率高和人户分离现象十分普遍的新情况，“六普”采取了“见人就登记”的策略，只要在标准时点也就是2010年11月1日零时在本户居住的和在本户户籍册上的，无论其人在何处，普查员在实际入户登记时都要进行登记。

通俗地讲就是“逢人就查”、“见人就登”，正如国家统计局局长马建堂打的一个比方：四川的农民兄弟到北京来打工，他在北京要配合登记，同时在他的户口所在地四川，也要登记他的信息。

据悉，以前人口普查登记是按常住人口进行的，比如有一个农民工到北京，普查员在判断他在北京已经住够了6个月，才在北京登记。而这次人口普查总体上采用在现住地登记的原则。

在此原则下，集体户口也纳入了“六普”的普查范围。如在建筑工地、大学宿舍等集体场所居住的人口也被首次纳入了普查范围。

进行全国范围的人口普查本身就是一项庞大的工作，加上近十年来出现的新情况以及首次开展的对外籍人员和港澳同胞的人口普查，“六普”显得更加繁琐。为此，在进行第六次全国人口普查时，采取了很多新技术新手段。

人口普查要“画地图、查房子、数人头”，而我国前五次的人口普查都采取了人工绘制住房图的方式，不仅普查员很辛苦，他们需要到各个小区里去，对建筑物的数量、高低等进行人工画图；而且人工画图还有“不清楚、不准确而且不能重复利用”的弊端。

“这次人口普查利用的是国家的遥感资料、卫星资料，在电子计算机上生成人口普查的地图和小区图。”2010年10月12日，做客中国政府网，就第六次人口普查相关话题与网友进行在线交流时，国家统计局局长马建堂表示。

“另外，13亿人口的数据汇总，工作量很大，靠人工汇总，费时费力还不一定准确。这次采用光电录入，不仅能识别阿拉伯数字，还能识别手写的汉字。这样普查员到了被调查对象家去，填完了调查登记表以后，把它放到光电录入机里，光电录入机就自动把这个信息登入了。”马建堂说。

这次的人口普查尤其强调保密工作。普查员在进入居民住户进行摸底和登记时，需要向住户签定保密承诺书，向每一个住户承诺将严格遵守《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》的有关规定，对所申报的家庭和个人资料予以保密，如果出现泄漏事件，将依照法律规定承担由此产生的相关法律责任。

人口普查，关乎我们自己

目前，许多地方幼儿的“入托难”问题十分突出。其实，这一局面与当年第五次人口普查时，低龄组人口漏报情况有关。

“10年前，我国第五次人口普查时，低年龄组（0岁―9岁）人口的漏报十分严重。现在城市的幼儿园数量很少，就与当时的数据不准确有关系。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼表示，“我们没有预料到有如此多的适龄儿童需要上幼儿园。某些城市的有关部门拿到的数据，可能是7万名儿童要上幼儿园，结果来了12万名，那就会出现很大缺口。”

“人口普查利国、利民，对国家非常重要，对老百姓也非常重要。”马建堂说，“搞清楚一个地区、一个社区的老年人有多少，国家就可以有针对性地修建养老院，或者是鼓励社会来修建养老院；弄清楚一个地区、一个小区或者一个社区有多少小学的适龄儿童，就可以据此制定招生计划。”

正是由于人口普查结果的重要性，世界上只要是人口大国，比如美国、印度，都会每隔几年花费大量人力、物力、财力进行一次全国人口普查。官方数据显示，2000年我国进行的第五次人口普查，中央财政投入了5.5亿元，加上地方政府的投入，总量超过50亿元。今年进行的第六次人口普查，中央财政投入近7亿元，如果按照第五次人口普查中央财政投入占比来计算，全国财政投入或将达到80亿元。

对于浙江省来说，这次普查主要目的，是全面调查2000年第五次人口普查以来，浙江省人口的发展变化情况，查清10年来浙江省人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，查清浙江省较为突出的流动人口问题、人口老龄化的进展状况等，为研究制定浙江省人口发展战略及经济社会发展规划和政策等提供科学准确的统计信息支持。

浙江工商大学社会系主任马良对记者表示，人口普查的意义远远超过普查人口数量本身。

“大的方面，影响到老百姓切身利益的医院、学校，乃至社区的诊所如何配置分布，都需要准确的人口普查数据支持。同时，普查数据也为未来中国人口政策的制定提供了重要的参考。”马良说。

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人口普查篇(3)

人口普查宣传工作具有营造氛围。铺路搭桥的作用，随着时间的推移，将在人口普查工作中发挥日益重要的作用。

统一原则统一谋划

如何提高人普宣传的效果，提高人口普查的知晓率，达到家喻户晓、人人配合的目的?北京市人普办提出了人普宣传的工作思路：坚持统一领导、逐级落实、上下联动、整体推进的原则，由北京市第六次全国人口普查领导小组统一领导和协调，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室(简称“市人普办”)具体实施。

宣传机构落实到位，为开展宣传工作奠定人才基础。北京市统计局、国家统计局北京调查总队宣传中心的全部人员纳入市人普办宣传组，各区县人普办也相继成立了宣传组，如延庆县人普办抽调有活力、学历高、熟练掌握photoshop、adobereader、office等办公软件的年轻人承担人普宣传工作，做到分工明确，配合默契，团队协作能力突出。截止3月底，各区县普查宣传人员全部到位。

人普网站相继建立，逐步形成人普宣传的网络联动机制。为深入宣传人口普查工作，市人普办分别于1月25日和2月22日开通了北京市第六次全国人口普查内、外网，并与首都之窗网站，市发改委、市人力社保局，市教委等10余家人口普查领导小组主要成员单位实现友情链接；3月份，区县人普办也相继开通了区县第六次全国人口普查外网，其中东城、宣武、房山、通州人普网等率先开通并投入正常运行，逐步形成人普宣传的网络联动机制。

统一口径统一标准

针对人口普查涉及面广、难度大、任务重的特点，宣传工作在全面铺开的前提下突出宣传重点。北京以宣传统计法、人口普查条例等为主线，主要宣传普查的目的意义，内容和普查对象的法律义务、普查机构和普查人员的职责要求等。

北京市人普办还注意加强对特殊地区和特殊人群的宣传，增强宣传工作的针对性和有效性；加强对居(村)委会和家庭户的宣传，实现点面结合，全面覆盖。从而营造普查服务社会、社会支持普查的舆论氛围。

继国务院第六次全国人口普查领导小组办公室在全国开展征集第六次全国人口普查宣传标语和口号活动后，市第六次全国人口普查领导小组办公室在全市统计系统开展了征集北京市第六次全国人口普查宣传标语和口号的活动，共征集标语和口号近700条。经评选，确定了其中的13条作为北京市第六次人口普查宣传标语和口号。

市人普办设计《人口普查VI手册制作方案》，统一了宣传品的制作标准同时，统一设计并发放宣传横幅、路旗和宣传画等宣传品，保持宣传内容，宣传样式的一致性。各区县人普办也可结合本区域特点，按照《人口普查VI手册制作方案》要求设计并发放宣传品。

统筹安排分段推进

人口普查工作阶段性强，分为准备阶段，户口整顿和摸底阶段，登记阶段、数据处理和阶段，宣传工作将围绕人口普查各阶段工作分阶段展开和推进。

3月到10月底前，人普宣传从《全国人口普查条例》出台开始，按启动，大规模展开和高潮三大步骤进行。以宣传统计法、人口普查条例等为主线，主要宣传普查的目的意义、内容和普查对象的法律义务等。通过宣传动员为普查登记奠定良好基础。

11月上旬，即普查登记期间，北京市将继续宣传人口普查有关政策，针对普查对象疑惑做好宣传解释工作，引导普查对象依法配合普查。

人口普查篇(4)

一、充分认识开展第次全国人口普查的重要意义

人口普查是一项重大的国情国力调查。年第次全国人口普查以来，我镇的人口状况发生了很大变化。组织开展第次全国人口普查，将查清年来我镇人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会将提供科学准确的统计信息支持。

做好第次全国人口普查工作，准确掌握我镇人口状况，全面反映人口与经济、人与自然、经济与社会协调发展的实际情况，是我镇学习贯彻科学发展观，加快建设全镇人口信息系统、科学制定宏观经济政策、统筹安排全镇人民物质和文化生活的重要举措，也是全面建设小康社会的有力支撑，对加快统筹城乡改革和发展，实现可持续发展战略，保持全镇经济平稳较快增长具有十分重要的意义。

各村、镇属各部门要站在全局和战略的高度，认真学习领会《通知》精神，充分认识开展第次全国人口普查的重要意义，统一思想、精心组织、团结协作，扎扎实实做好人口普查的各项工作。

二、准确把握人口普查内容和时间，抓紧制订实施方案

人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。

人口普查的标准时点是年月日零时。

三、加强组织保障，高质量完成人口普查工作

（一）成立组织机构，加强协作配合

人口普查是一项重要的政府行为。为加强此项工作的组织和领导，镇政府决定成立四都镇人民政府第次全国人口普查领导小组，负责人口普查的组织实施。

组长：

副组长：

成员：各驻村干部。

负责人口普查基础资料的收集、整理。各村要按照国务院明确的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好这项重大国情国力普查的组织实施工作。要按照全镇的统一部署，各负其责、协调配合，共同做好人口普查工作。

（二）安排工作经费，列入财政预算

此次人口普查工作周期长，普查对象数量多（全镇境内居住的自然人），工作量大。财政所要严格按照《通知》要求，将人口普查经费列入相应年度的财政预算，按时足额拨付，确保到位。

人口普查经费要本着满足工作需要和厉行节约的原则予以安排，专款专用。要充分考虑基层困难，确保基层一线的工作经费和聘请“两员”（普查指导员和普查员）的工作补贴。人口普查专项经费标准和使用管理办法按市财政局和市统计局的要求执行。

人口普查篇(5)

《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定,人口普查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算。据悉,中央财政为此投入近7亿元。在地方,以北京为例,市级财政投入2.9亿元,各区县政府投入3亿元,总计投入将近6亿元。以此估算,全国各级政府在人口普查一项上投入不会是一个小数目。

在公众对于公共财政、民生财政的认识愈加清醒的背景下,巨额的人财物投入换来的统计数据,将对国家经济社会发展、人民日常生活产生怎样的影响?十年一次的人口普查的难度究竟有多大?怎样提高数据的准确性、确保真实性?一系列热点问题正引发公众越来越多的关注。

“对每个人都很重要”

对世界上任何一个国家而言,人口普查都是一项国情国力调查,日本还将其称为“国势调查”,可见其重要性。而在中国这个人口数量世界第一的国家,人口的数量、素质、结构、‘分布情况,更可谓第一国情。

“人口是一个国家最重要的战略资源,只有把人口基础数据搞准,做到底数清、情况明,才能作出科学的决策,促进科学发展,实现人口与经济社会、资源环境的协调发展”,国家人口和计划生育委员会新闻发言人、发展规划司司长于学军对本刊记者表示。

人口状况与经济社会结构密切相关,掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息,对于调整经济结构、优化生产力布局、促进经济社会协调发展,具有重要意义。以至于在去年底召开的国务院人口普查领导小组第一次全体会议上,国务院副总理将如实掌握人口普查数据的重要性,上升到了“维护我国能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全”的高度。

于学军说,当前我国正处于人口转变加快、社会转型和经济发展方式转变的重要时刻,这些复杂的形势对经济发展能否再上一个台阶构成巨大挑战。“在人口总量超过10亿的国家保持经济30年甚至更长时间的平稳较快发展,是史无前例的。”他认为,此时进行全国人口普查正当其时,普查结果不但关系到“十二五”规划的制定,也关系到长远的政策选择。

“也许老百姓觉得人口普查离自己很远,跟自己没什么关系。实际上,这关系着他们切身的利益,对每个人都很重要。”北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州举例说,根据人口普查数据,可以确定社区老年和儿童人口,铺设老年餐桌和幼儿园,确定社区图书馆数量规模,规划、建设健身场所;涉及医院、学校、公交车站、地铁站的分布,高速公路建设,市政等公共设施建设等;还能摸清社会保障的底数,以便决定公共财政的投入比例。

“很重要的一点是就业――民生之本。目前北京市第三产业比重高达75%。发展高端产业,需要高端人才。通过对人口就业和文化状况数据的分析,可以更好地为老百姓提供就业服务”,顾兖州说。

近日,北京市政协《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》披露,截至2009年底,北京市实际常住人口达到1972万人,人口总量以每年54.3万的速度膨胀,其中70%是流动人口。

“北京提前10年达到了城市总体规划中。“2020年控制在1800万人’的目标,人口的快速增长给这座城市带来了极大的挑战。对我们来说通过人口普查摸清人口底数,在‘十二五’期间控制城市人口数量、调整人口结构、提高人口素质,是重中之重”,顾兖州告诉本刊记者。

数据真实性迎受挑战

与2000年的“五普”相比,经过10年的飞速发展,城市化、社会流动和社会分层加剧、利益多元化、社会心理变化,都给此次人口普查带来了更大的难度。

其一,人口流动的规模、范围、频率都在增加。“与‘五普’相比,全国流动人口增加了5000万以上”,于学军说。顾兖州则预计,北京的流动人口大概比“五普”时翻了一番。居住地和工作岗位不稳定,是流动人口的最大特点,人户面访难度很大,不易查准。“为得到更趋准确的普查数据,此次普查对流动人口既在流入地登记,也在流出地登记”,于学军说。

其二,人户分离现象非常严重,即人口的户籍登记地和居住地是分离的。国家统计局人口与就业统计司司长冯乃林在接受媒体采访时表示,一般城市人户分离大概占到了30%到40%,像北京、上海这样的大城市占到了50%以上。“这导致入户普查时容易‘漏人’”,顾兖州说。

其三,城市化、动迁、行政区划改革,影响查准人数。以北京为例,今年纳入市政府拆迁的城乡接合部就有50个村,各区县政府还有一批拆迁村,拆迁力度明显加大。“按照现行拆迁政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影响普查数据准确性”,顾兖州介绍说。

其四,居民隐私观念增强,配合程度有所降低。这在顾兖州看来是人口普查最大的难点。“六普”的普查内容包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。普查员人户持三类表格:短表、长表和外籍人员登记表、死亡登记表。其中短表需要填写1 8项,长表需要填写35项。

“特别是在一些特殊地区如高档社区,名人、外地人、境外人口多,入户难度更大”,顾兖州表示,“住房几居室、有没有独立卫生间、抽水马桶等都要记录。现在商业调查比较多且不规范,这使得居民对入户调查较为警惕,出于保护个人和家庭隐私的顾虑,一些居民不愿意透露实情。”

其五,瞒报人口问题。“个别地方确实存在故意瞒报或多报人口数量的问题”,于学军说,“低龄人口,特别是学龄前人口不及时进行户口登记、新生婴儿死亡不及时申报,以及老年人口死亡后户口未能及时注销等,是难点问题。”

这些难点给此次全国人口普查数据的准确性、真实性提出了严峻挑战。于学军指出,目前正值“十二五”规划的编制工作期间,迫切需要全面、客观、可靠的数据支撑。“但我还是要强调,由于主客观原因,普查数据质量不容乐观。这就要求我们既要看普查登记的结果,也要对普查的数据进行客观的分析,力求全面真实反映实际情况。”

“像办奥运那样搞人口普查”

曾参加过1990年、2000年两次人口普查的顾兖州,已有20年的人口普查经验。在他看来,搞好人口普查有四个要点。

一是政府高度重视、各部门形成合力。人口普查虽是统计部门牵头,但却需要公安、民政、计生、市政市容、教育、卫生、住房与建设等多部门协调联动。今年北京市参与人口普查的部门就多达37个。

“我们的政府具有强大的组织动员能力,2008年我们成功举办了奥运会,如果我们能够像办奥运那样搞人口普查,就一定能够成功”,顾兖州说。

“搞准全国人口信息,应强调做好各部门日常的人口统计工作。特别是要打破部门界限,实行政府相关部门间的人口信息交流共享制度,充分开发和利用不同部门收集的人口信息,按照一定的规范和程序,互相校验、对比、补充,以便提高人口数据质量,提高政府效能,提高人口与经济社会发展决策的准确性”,于学军认为,这一点在技术上并不难实现,关键是部门间的协调与合作。

二是有科学合理的普查方案。这次普查国务院制订了1个总体方案、12条细则,并颁布了第一部《全国人口普查条例》,对普查的每个方面都作出了明确规定和要求。

三是有一支能打硬仗、责任心强、吃苦耐劳的普查员队伍。今年北京、上海两地分别组织了10万人的庞大普查员队伍。与以往的抽调方式不同,这些普查员几乎都是聘用人员,需要培训、签订劳动合同、上保险,北京的人口普查员月均收入不低于1500元。“我们在人力上的投入占到全部资金投入的60%,而以往这一块的支出是很少的”,顾兖州对本刊记者说。

四是保障手段要跟上,经费、宣传、信息化技术、法律保障都要到位。

据悉,为应对“六普”的诸多难点,一些针对性的政策措施也日益明晰起来。首先,在全国范围内开展一次户口整顿,为正式普查打好基础。目前,这项工作在全国多个地方已经开始。北京将在8～9月份开始户口整顿,届时普查人员将直接人户填写户口整顿摸底表,摸清人户分离、出生和死亡人口、外籍人口等情况。

其次,人口和计划生育系统从2009年11月已开始组织各地对0～9岁低龄人口基础信息进行核查工作,现已将全部信息纳入各地全员人口数据库。“我们要求各级人口和计划生育部门与公安部门、统计部门进行人口信息共享,将最新的基础人口信息提供给公安部门、统计部门,支持户口整顿和人口普查工作”,于学军说。

再有,签订保密协议。《全国人口普查条例》明确规定,人口普查的数据仅作为数据调查、政策制定参考依据,不作为政府行政处罚、政绩考核的依据。

目前北京市已经印制完成800万份保密协议,保证普查员人户时与每一户都签订保密协议。“现在北京市的人口普查网站已经开通,每名普查员的姓名、年龄、证件号、照片都可以实时查询。我们还设置了举报电话,严防普查员泄露个人隐私信息”,顾兖州说,“这主要是为了解除人民群众的顾虑,便于如实申报。”

同时,适当掌握相关政策的执行尺度。今年6月,国务院第六次全国人口普查领导小组、国家人口和计划生育委员会、公安部、国家统计局联合下发了关于《认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》,明确指出,在超生人口方面,对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育的人员,可按本省(区、市)人口与计划生育条例规定的较低标准征收社会抚养费;生活困难的家庭,经当地县级人口和计划生育行政管理部门批准,可以分期缴纳社会抚养费。

人口普查篇(6)

自正式启动了人口普查清查摸底工作以来，上门预约登记填表，普查指导员检查指导和处理问题，普查员逐户逐人询问查验登记，全区2135个普查小区正在按照“讲规范、有秩序、点全人、查准项、保进度”的要求，全面推进清查摸底工作。

1、把握重点，解决难题。对普查对象特殊，工作开展难，尤其是军队等特殊对象的普查工作，区域内部队不是说暂没有收到军队系统的文，就是说抽不出人来。区人普办不等不靠，不消极处理，而是一方面与部队继续协调，另一方面预增后备队，将军队区域内普查的“两员”配足。全区增加了22个普查小区，增派相应的指导员、普查员。同时，要求街道对于工作中存在的困难，要及时向区人普办反馈，争取早沟通、早解决，早落实。

2、把握节奏，确保进度。严格按照市人普办的工作要求，把握好入户清查摸底登记的时间进度，掌握规律，循序渐进地推进入户核对登记工作。同时，街道开展形式多样、内容丰富的、有特色、有创意的宣传活动，切实提高普查对象的支持度、配合度。通过建立值班制、责任制、日报制、分片制来确保清查摸底入户阶段各项工作保质保量地推进，为入户清查的顺利开展保驾护航。

3、把握宗旨，保障安全。普查人员的人身安全是人口普查顺利进行的重要保障，普查人员在确保持证上岗，微笑服务、文明用语、耐心细致的同时，也要增强安全防范意识。街道提前做好对普查员入户的安全防御工作，要上下联动，提前防范，做到人身安全、普查安全。

截止月日，全区已完成摸底户数100802户，占总户数的43.4%；登记人数282962人，占户口整顿应登记数的41.6%，户籍人数登记为186828人占总户籍人数40.5%,出生人数929人，死亡人数788人。

存在问题：公安派出所提供的户籍资料与分局提供的人数有4843人的差异，现街道正和派出所核对，立求一致。而且，户籍人口中存在已死亡多年，但未销户口情况；当兵入伍未销户口情况，这两种情况都会使得登记的户籍人口数小于公安数。此外，公安派出所打印的寄住、暂住人口资料与公安分局提供的人数差距更大。

二、其他工作情况

1、“两员”培训与队伍管理。培训工作各街道依据实际情况及问题提出，在入户登记中穿行，做到在工作中培训，在培训中工作，确保工作质量。管理上：一是规范普查员的标识。入户时，普查员必须按规定统一佩带证件，便于普查对象确认身份，配合调查。二是规范普查员的工作程序。入户前或入户时，主动向住户发放《被调查户的一封信》消除普查对象的顾虑。三是规范普查员的行为。入户时，严格遵守《普查员工作手册》的各项规定，注意工作方式、方法和态度。如果普查对象拒不配合入户核对工作，普查员不得与普查对象发生矛盾和冲突，要及时向社区居委会反映情况，由相关机构和工作人员负责解决。那一世

人口普查篇(7)

1、人口普查可以掌握现在人口流动在哪，因为以居住地为准普查的；

2、人口普查可以知道哪个省份人口数量；

3、人口普查可以知道男女比例；

4、人口普查可以知道国民的基本就业分布，和文化程度；