人口流动带来的好处篇(1)

关键词：宽带故障；预受理；流程导航

一、引言

电信行业经过新一轮的重组之后，国内三大电信运营商均具备固网移动融合业务的发展条件，同质化竞争格局基本形成。从客户角度来看，除价格因素外，客户最关注的则是运营商的服务水平和服务能力。

二、宽带故障受理中存在的问题

宽带运营商在业务规模较快发展的同时，有效、及时地解决宽带业务客户投诉作为提升客户感知的重要手段，成为关注的焦点。当前，运营商在宽带业务客服响应速度、处理能力和服务质量与客户的期望存在一些差距，主要表现为以下几个方面：

1.话务员日常需要登录系统太多，正常话务员处理时需要登录十多个系统，并且每个系统都需要用户名密码认证登录，增加话务员操作复杂度，同时也加大话务员的系统培训量。

2_目前话务员平均通话时长稍长，需要系统能够提供处理投诉/故障效率，减少处理时长。

3.话务员处理手段多为引导，一次解决率偏低，需要系统能够提高一次性解决率，降低重复来电率。

4.话务员水平参差不齐，很多话务员能力有限，不能很好的处理好用户的投诉/故障，需要固化处理步骤，减少话务员错误引导，提供客户感知。

5.用户进行二次投诉/报障时，话务员根据自己经验从头开始引导，客户感知不好，需要系统能够保留之前引导轨迹，做到同一用户不做某一操作的重复引导。

三、宽带故障预受理的解决方案

针对如何提高宽带投诉预处理效率低、处理投诉时间长、无法快速定位问题、知识积累欠缺等问题进行研究，笔者提出了信息整合、流程导航等功能将宽带投诉处理相关信息进行有效整合，并对宽带投诉处理流程进行固化，客服人员可根据用户投诉的现象，结合投诉导航流程，快速定位问题，在线解决问题。重点从处理投诉时间长、无法快速定位问题和知识积累欠缺问题等方面人手，提出以下创新性解决方案。

1.总体架构

宽带故障投诉预受理系统共分为3个模块，分别为：自动导航模块、信息整合模块和统计分析模块。总体架构如图1所示：

（1）信息整合：整合CRM、计费、服务开通、服务保障、RADIUS、网管等系统中与宽带投诉相关的用户信息，建设宽带投诉预受理平台，打造统一的用户信息视图。

（2）自动导航：将宽带投诉处理方法和流程固化到系统中，客服人员根据用户障碍现象，选择相应投诉场景，即可执行相应流程。系统自动判断宽带故障原因并提供相应处理方案。

（3）统计分析：提供流程统计、流程环节操作统计，为系统功能及流程改进提供手段及管控。

2.主要技术创新点

根据方案的总体目标及从系统人性化、可操作的要求分析，方案技术创新的主要在以下方面：可扩展的分层的架构设计、高度复用的组件技术、高效的内存缓冲技术、自动流程导航技术。

（1）创新点一：可扩展的分层的架构设计

系统在架构上采用了分层的设计，整个系统分为数据接口层、服务层、应用层、展现层。数据接口层主要存储系统相关数据以及适配系统接口：服务层主要对系统数据、接口进行封装和组合，提供服务；应用层主要处理业务逻辑和控制，对服务进行编排等；展现层则为用户提供数据展现接口，提供多种视角的数据呈现。

（2）创新点二：高度复用的组件技术

系统在页面展现时，采用了组件技术，通过对web控件的封装和组合，提供通用组件，页面上直接使用组件即可呈现按钮、组合框，这在流程环节运行中非常有用，每个环节只要配置相应的组件即可，不必为每个环节开发不同的页面。

（3）创新点三：高效的内存缓冲技术

为了实现系统高效运行，系统在调用接口服务时，对于可以并行调用的则并行调用，提高系统吞吐量和响应时限。另外系统在会话期间采用内存缓冲技术，在调用接口服务时，对主要信息进行缓存，后续环节使用数据时，先从内存进行查找，对于内存中已经存在的数据则直接使用，不再进行接口服务的调用，大大减少了接口调用带来的开销。

人口流动带来的好处篇(2)

关键词：三亚南山货运港；“一带一路”；港口物流现状

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.008

0 引言

在2013年9、10月出访时提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略（即“一带一路”构想），2014年底召开的APEC会议更以“共建面向未来的亚太伙伴关系”为主题，开展互联互通合作是中方“一带一路”倡议的核心。2015年3月博鳌亚洲论坛期间，国家发改委、外交部、商务部联合《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出了共建“一带一路”的方向和任务。自从“一带一路”构想提出后，全国各沿海省份、区域、均对自身的情况进行分析并制定了相应的发展对策，并有北京、广西、广东、山东等近20个省份规划建议全文，有11多个省份召开了党委会讨论地方“十三五”规划建议初稿，均将“一带一路”建设作为“十三五”对外开放的重头戏进行布局。

不仅是政府方面对“一带一路”将会给港口带来怎样的机遇有所研究，对“一带一路”下港口物流的研究，有众多学者也提出了自己的看法。黄波，张滨（2015）在对广东海陆联运的建设发展研究中，提出要向现代港口物流转型。程佳佳、王成金（2015）在研究珠江三角洲区域时，同时也对临近的港口进行了取样分析，研究其发展的机遇和挑战。吴爱存（2015）指出随着我国经济和对外贸易的迅速发展，对外贸易规模不断扩大，带动了我国港口产业突破性的发展，建设投资保持增长的态势，全国港口生产用码头泊位总量持续增加。Y Hou，S Yan（2015）则是系统的分析了我国港口经济区的总体发展趋势，以及我国港口经济区发展的内在动力。2016年，海南日报苏庆明等指出，南山港港产城一体化发展，并指出随着国家“一带一路”战略实施，直面南海和东南亚的区位优势更加明显，为实现三亚的海、空“两港驱动”，把南山港建设成国际化的货运码头。

1 三亚港口研究的现实意义

尽管全国港口物流均处于一个全面发展的时期，现代港口物流如何正确选出适合港口本身发展策略变得十分重要。全国各港口情况各不相同，除在国内排名前列的港口外，许多港口因为“一带一路”政策获得了新的生机，而三亚港口物流也伴随着港口设施的建设及与东盟自贸区的形成而变得至关重要。三亚港口作为沿海城市重要的物流节点，在提出的“一带一路”战略下已迎来难得的机遇。而三亚港口正是面临多重的发展契机。从国际大环境的“一带一路”建设，到海南省重点资助项目，再到三亚市“以港兴城”的“三港分离”的实施。如何更好的看清现状并更好的发展，特别是加强三亚南山货运港口物流建设以适应新时代的要求，有着重要的研究意义。而本文对三亚港口物流的研究正是基于以货运港为主的南山港进行研究。

2 三亚南山港口物流现状

2.1 南山港地理位置

南山货运港为海南省南部物流枢纽工程，位于三亚西北部的崖州湾内，背靠崖城，东依南山岭，紧邻海南环岛高速公路，距三亚市区约40公里，港址水域开阔，丰水少沙，南山岬角天然有一定的掩护，地质条件较好，腹地广阔，港区交通完善，供电、供水、通信等条件均已具备，是建设大型深水码头的理想港址。南山深水货运港不仅服务于三亚的经济发展，更是联系海上丝绸之路的桥梁与纽带。同时南山深水货运港地理位置优越，资源环境条件优良，面向东南亚，发展港口经济空间优势巨大。对于加快完善南山港深水码头的规划以及加快5万吨级泊位建设的这些举措，能够把南山深水货运港建设成为连接东南亚的海上大通道，成为三亚货物运往世界各地的通道，成为世界各地货物的中转港口。

2.2 三亚南山港港口的基本情况

南山港于2006年由三亚市政府全额投资，2014年进行试运营。南山港现有2个港口泊位，计划增建3-5个深水码头，在建1个，并预留3-4个泊位，预计还有2-3个港口泊位的建设，已有可用海岸线264.3m。其中散货码头长160米，水深12米，无自己的船只。受相关因素制约，南山港不存在海铁联运，只有依靠海运来完成货物的运输。南山港目前还处于起步期向发展期过渡的阶段，基础设施不够完善，但目前货物的吞吐量尤其是在散货方面占三亚全港的80%以上。预计二期工程建成之后拥有1400多米的海岸线，年吞吐量为200-300吨，目前主要是以散杂货为主的货运港。现有港口基础设施汽车起重机7台左右，门机2座，叉车若干，并具有全封闭水泥传送带和5000吨水泥储存罐。基础设施建设方面还有一道防浪墙，专门防御港口多发的台风、海浪，成为一道良好的屏障。预计2016年年底，先临时增设一个集装箱码头，并预计集装箱货运有200多TEU，其中冷藏集装箱36TEU有2个。目前计划是在年前开通集装箱班轮开往广州，在近五年内，建立一个和东南亚相连接的农产品交易中心。

目前，正在积极对接“一带一路”上的交通运输部规划的25个沿海主枢纽港之中的营口港口，与拥有日韩自贸区的营口港的一家物流公司开辟南果北运，北蔬南运的航线开辟项目。三亚南山港将于新兴达物流建成战略合作伙伴关系，共同发展三亚南山货运港。借助三亚南山港天然的区位优势，以及新兴达物流多年的物流经营经验，拟打通三亚-广州-营口-国外的一条海上集装箱货运通道，有望达到北菜南输以及南菜北输的良好局面，彻底打开三亚的物流海运市场。并有盐田港集团有意愿参与南山港的前端开发和物流打造。

二期工程于2016年9月9日三市政府南山港货运码头二期工程招标公告。在建设规模方面，本工程拟新建一个1万吨级的散杂货泊位，兼顾2万吨级滚装船靠泊，码头设计吞吐量65万t/年，陆域面积约6.21公顷。工程内容包括：疏浚工程、码头工程、护岸工程、堆场道路、配套工程等。计划工期：630日历天。二期工程欲建1-2万TEU的集装箱码头，小部分为冷藏集装箱。作为“一带一路”的重要中转点，预计今年底前开通到广州的航线，未来还有可能开通到柏林、莫斯科等欧洲地区的航线。由此，南山港将以东南亚为经济腹地，利用东南亚丰富多样的农产品，致力于打造东南亚农产品交易中心。

3 南山港当前存在的主要问题与建议

3.1 南山港在建设和物流管理中的问题

南山港在建设和物流管理中存在五个方面的突出问题：

（1）港口建设进度仍待加强。目前南山港的建设仍未成熟，许多设施与规划依旧是一片空白，港口场地沆洼不平，集装箱堆场仍未建设，从最基本的港口入口来说，安保措施有待加强，暂时难以满足市政府的各项指标与期望。

（2）港口环境仍需要认真维护。经过本次调研l现南山港内部灰尘与垃圾普遍存在，食用之后的槟榔水遍地。灰尘等颗粒的吸入会影响人体的健康，我国每年由于灰尘吸入导致的尘肺病死亡率居高不下，因此需要十分重视这个问题。环境问题是体现港口综合竞争实力的基础，如果无法在基本上维护好，那么南山港的发展则存在很大的问题。

（3）港口人才匮乏。由于目前港口仍处在建设开发阶段，许多方面都在进行，港口人才的招聘也是一方面，经过调研讨论，港口对人才需求量大，尤其是对港口路线设计规划，货代政策的研究及集装箱班轮方面国家补贴的政策的研究的实操型人才，南山港市场开发等方面需要大量的人才储备。

（4）港口对外贸易建设未成型。经调研了解，南山港目前主要是接待没有固定航线的船舶，与内陆来往周期不稳定，没有规划固定的航线。

（5）三亚南山港是一个缺少现代化设施设备的港口，呈现出了典型的物流“脏、乱、差”的局面。港口泊位以散装码头为主，经营业务以散杂货为主的，主要的经营货物为建材材料，用途多为建筑公司用料、军方用料以及三沙市的中转货物。由于海南省很少有建筑原材料的生产厂商，所以像水泥等建筑原始材料多使用海运从外地运进，三亚市亦是如此。

3.2 三亚南山港口物流发展建议

根据当前港口的发展形势以及存在的种种问题，现提出以下几点建议：

（1）加快港口整体建设，严格控制进度。南山港受三亚市政府政策资金上的大力支持，因此也需要在建设成绩上来给市政府一个好的答复。加快港口建设，尽快让港口各板块优化成型是当前港口建设的重要任务。

（2）对港口环境的定期定时维护。针对环境这个问题，南山港口内部应该尽快引进设施降低污染。目前港口仍处于建设阶段，每天都有大量的货车进出，产生大量的灰尘杂土难以避免，因此提出以下建议：①将灰尘清理按每日固定时间进行；②使用清扫铲、吸尘车设备，加强工作力度；③加强喷淋与洒水车洒水力度；④建立起防尘网、防风网等维护措施，防止灰尘与垃圾的四处传播；⑤个体防护措施，虽然在港口作业的工人有部分带有安全帽，但应做到在一线的工人安全措施的检查及佩戴防尘口罩作业。

（3）大力引进人才，建设校港合作项目。人才的匮乏是港口综合实力难以提升的重要原因之一。港口人才能够给港口的发展运营带来巨大的财富，其升值空间是难以想象的，应与附近的大学三亚学院等高校建立校企合作项目，并对三亚学院物流管理专业的学生提供实习和培训的机会，并做到人才储备。

（4）规划港口运营路线，优化港口内部板块，并做好物流信息化平台。目前港口仍然没有固定的航线，因此也难以达到我国其他大港的基础作业任务。要与物流企业进行合作，开通固定航线，建立或者引进港口信息化服务平台，实现信息平台与商、车企、物流商的对接，尽力在物流信息一体化方面做到位。

（5）加大货源种类的码头开发，除了目前有的散货船码头、滚装船码头及年底建成的集装箱码头。南山货源港还要在物流基础设施上投资增设岸边集装箱装卸桥，还要在集装箱码头旁增加杂货码头及果蔬运输管理中的制冰加工厂，已实现码头的多功能应用。

4 结论

本文以三亚南山货运港物流发展为研究对象，对南山港口物流体系做了比较系统的分析和把握，明确其主要存在的几点问题。三亚南山货运港建成投运营周期比较短，目前在货物吞吐量方面不具备足够的码头吞吐量，并且物流运送种类比较单一，物流基础设施较差，相对我国“一带一路”上规划的其它节点港口几乎没有明显的优势可言，尽管如此，三亚南山港港口物流正从起步阶段向急需发展阶段转变，发展前景巨大，它的发展建设能为我国最南端的港口建设能够做出典范，南山港物流发展空间很大，在港口物流发展之路上任重而道远。

参考文献

[1]黄建固.“一带一路”战略构思下，探索汕头特区发展新路径[J].广东经济，2015，（03）：70-76.

[2]黄波，张滨.“一带一路”背景下广东海陆联运建设发展研究[J].珠江论丛，2015，（3）：32-47.

[3]程佳佳，王成金.珠江三角洲集装箱港口体系演化及动力机制[J].地理学报，2015，（8）：1256-1270.

[4]吴爱存.中国港口的产业集群研究[D]吉林：吉林大学，2015.

人口流动带来的好处篇(3)

在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考

XX的“一城三区”城市扩张布局中，作为城市新中心和现代化标志区的河西新城，对XX的城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。随着河西新城的建设全面加快，也吸引了大量的外来流动人口，搞好这部分人员的管理，维护地区的稳定，成为创建“全国最安全城区”活动中的重要课题。为此，我们对河西建邺新区的流动人口进行了专题调研，拟就在建设XX现代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。一、流动人口的现状及作用现状原XX江东部分地区、XXX、XXX建邺区后，流动人口成倍增加。基本状况可归纳为以下几个方面：从规模总量看，具有增幅性。区划前，建邺区流动人口保持在5万人左右，区划后达10万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。从人员来源看，具有地域性。主要来自于省内的苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30，安徽籍占30，苏北地区占20。从居住地点看，具有边远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，居所多为工地工棚和简易民房。从滞留时间看，具有不确定性。时间在一年以下的占50以上，一年以上至二年的占20左右，二年以上的占25左右。从年龄层次看，具有青壮年性。在流动人口中，18岁以下的青少年仅占9左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80以上。从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90以上，高中以上文化程度所占比例不到10，多数人员只能从事体力型职业，远不适应新城建设发展的需要。作用对于流动人口，我们应该具有一个客观、正确的态度，看到他们对XX新城建设和经济发展起着积极的推动作用：一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。许多重点工程离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。流动人口大多从事第三产业，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入。外地来宁落户和投资经营的企业，为经济发展了注入了活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。外来流动人口的增加扩大了消费市场，促进了经济繁荣，增加了财政收入。因此，从根本上说，流动人口是剩余劳动力的转移和开发，是生产力发展和社会进步的表现。二、流动人口带来的问题及原因在肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入带来的诸多新问题：1、城市设施的压力加大。10多万流动人口聚集到建邺，他们即是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力，有些方面处在超负荷运转。2、社会治安的隐患严重。流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。从刑事案件发案情况看，流动人口作案占整个刑事案件的57.3；二是侵财型犯罪突出。流动人口作案的侵财性案件达80左右；三是犯罪的恶性程度加剧。杀人、抢劫、强奸、流氓伤害等暴力性案件多数是流动人口所为，且手段凶狠残忍；四是结伙犯罪现象突出。流动人口家乡和宗族观念很强，以亲友、同乡、同业为纽带的有组织犯罪，对社会危害极大。建邺区破获的穿电信制服，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，并由此带出的10余起案件，抓获的16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。3、登记办证的难度增加。流动人口受居住和从业条件的限制，且经常变化，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。如河北三队原来掌握的流动人口只有1000多人，进行“滚动式”整治管理后，查出的流动人口达到4000多人。4、藏污纳垢的现象突出。许多城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了**嫖娼、涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。5、监管约束的严重失控。一些流动人口居住集中地无党团组织，无行政管理，成了“自由王国”。6、计生管理的难度加大。流动人口青壮年居多，育龄妇女占流动人口妇女总数80以上，许多人没有流出地的生育状况证明，超生、逃生现象屡有发生。7、在管理上出现“四大矛盾”。当前，在流动人口管理工作中遇到了许多新问题，管理上的矛盾较多，突出表现在：一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。以建邺区为例，建邺区常住人口23万多人，而流动人口也有10多万人，比例接近2：1，急切需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。二是无法可依与执法不严的矛盾。流动人口管理中，一方面，现有法律法规不完备；另一方面，有些已出台的政策法规未很好地执行。无论是立法，还是执法，都存有很大空间。三是强化管理与优化服务的矛盾。在强化 管理的同时，应建立一套完整的服务机制，为流动人口提供服务。目前为流动人口提供完备的服务机制条件尚不具备。四是条条管理与属地管理的矛盾。在对流动人口的管理中街道、社区（村），很难协调得动省、市属的部门和单位，更难以对这些部门和单位进行制约。产生上述问题的原因是多方面的，但主要表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够，不能适时调整管理措施，被动应付，满足现状。其次，协调难到位。对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，有的地方和部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力。造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。第四，服务难到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多，不能适应外来流动人口日益增多的趋势。三、加强流动人口管理的对策及建议人口流动既是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新的课题；既是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是在建设XX城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题，必须避其短而扬其长。近年来，建邺区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施：1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。《宪法》明确规定，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一切领域的权利。据此，流动人口的合法权益应当受到法律保护。政府各部门工作人员在管理中，必须树立平等相待的观念，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应当受到尊重和保护。在态度上热情，从感情上贴近，变“反感”为理解，变“外来户”为“自家人”，与常住人口同等对待，同等待遇，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。防止出现歧视外来人员，态度生硬粗暴，引起外来人员的反感和抵触情绪。2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。目前，建邺区建立了区、街、社区（村）三级立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，实行长期联合办公。街道“流管办”保持专职人员3人以上。社区，行政村建立了管理站。层层签定了流动人口管理责任书，并按1：300的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理和各自为战、缺乏协调的现象。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，抓系统、系统抓，真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化。建邺区先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理公示手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作正常运转，建邺区拿出流动人口城镇垃圾处理的费用，专门用于流动人口管理和协管员的工资，保证了流动人口管理力度不减，管理队伍不散。4、不断深化服务内涵，大力倡导人性化服务。建邺区把110巡逻车扩展为流动派出所，深入流动人口集居地，为他们提供报警、求助、纠纷调处等服务；利用村、社区“一站式”流动人口管理服务站，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理。“管理服务站”还提供劳务中介、家政服务、租赁房屋、法律咨询、医疗卫生、计划生育等信息服务；进一步扩大外来流动人口子弟学校的办学规模，提高办学质量，彻底消除流动人口中儿童失学现象，深受流动人口的欢迎；同时，大力推进流动人口公寓式管理模式，在城市规划和城市建设中，把流动人口公寓建设列入整体规划中，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设进行了改造，营造宽松适宜的居住环境；加强专门培训，对流动人口进行法制教育培训，促进他们整体素质的提高，使他们知法、守法，懂得运用法律武器来维护自身的合法权益。5、不断改进管理办法，构建自我管理组织。建邺区十分重视流动人口自身的组织建设，形成自我教育、自我管理的体系。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选其中有威信、素质好、有组织能力的人员担任协管员、协教员；针对流动人口中有一定数量党团员的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。这些组织在加强流动人口管理中发挥了不可替代的作用。6、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。建邺区在流动人口管理过程中，经常组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力。今年以来，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行“滚动式”的循环清查整治。切实做到出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。一是遵纪守法的意识明显增强。房屋出租户和流动人口主动登记办证多了；二是自我防范意识明显增强。过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门的现象少了；三是治安状况明显好转。人民群众安全感得到增强；四是社会风气明显改善。矛盾纠纷减少，和睦相处、邻里守望的风气形成；五是打防能力明显提高。今年以来，房屋出租户主和流动人口主动提供各类违法犯罪线索200条，公安机关查处治安案件80多起，破获刑事案件40多起。鉴于以上情况，解决流动人口管理问题一定要放在整个社会大背景下来考虑，逐步摸索出一套适应社会主义市场经济体制和新城区建设发展的管理模式和管理方法。拟对现行管理体制提出如下过渡性建议：一是认识要到位。对外来人口的流动，要牢固树立为经济建设服务而加强流动人口管理的思想，从经济和社会发展的战略高度，把它作为一个长期的任务纳入城市管理总体布局，摆上党委、政府重要议事日程，予以高度重视，并不断改善管理服务措施。二是总量要控制。流动人口不能处于无序流动状态，要制定科学的用工计划，特别要发挥政策的导向作用。要同主要流出地密切协作，做到输入有需要，输出有组织，逐步做到有序流动。三是体制要健全。当前迫切需要体制统一、管理统一、组织单列、力量落实，使协调机制变为主管机构，在人、财、物上给予大力支持。四是重点要突出。当前在流动人口管理中要重点把好“五关”，即宣传教育关、劳务市场关、私房出租关、证件办理关、清查整治关。五是法规要配套。法规、政策、制度是对流动人口管理基本的手段和保证。要把流动人口纳入法制化管理轨道，亟待制定和出台与形势发展相适应，具有较强操作性的流动人口管理相关法规和行政规章，并进一步明确各有关部门的职责。

人口流动带来的好处篇(4)

一、区划后我区流动人口的基本现状

随着河西新城建设全面启动，流动人口大量涌入，我区成为相当典型的流动人口聚集地。原鼓楼区江东地区、雨花台区沙洲、双闸地区流动人口聚集地划入我区后，流动人口成倍增加。基本情况可归纳为以下几个方面：

从总量规模看，具有增幅性。区划前，我区流动人口保持在3万人左右，区划后达近7万人，随着奥体中心和一些标志性建筑全面开工，流动人口还会增加。仅奥体中心施工队就有个，多建筑工人。

从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩卖、种菜、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等城里人不愿干的苦、累、脏、险等行业。

从流动来源地看，具有地域性。我区流动人口主要来自于省内苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等地区，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，苏北地区占20%，其他地区占20%。

从滞留时间看，具有不确定性。外来人口居住周期不确定，居住时间一年以下的占50%以上，居住一年以上至二年的占20%左右，居住二年以上的占25%左右。

从暂住地看，具有边远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，大多居住在工地工棚、和民房。这样，就引发私房出租户的大量增加，如滨江地区原来只有400多出租户，现在猛增到2000多户，

从年龄层次看，具有壮年性。在流动人口中，18岁以下的青少年占9%左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占绝对优势，为80%以上。

从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度占的比例不到10%。由于文化程度低，带来求职难，只能从事体力型职业。

二、流动人口的作用及其所带来的问题

对于流动人口，我们应该树立一个客观的、全面的态度，看到其积极作用：一是他们是城市建设、生产劳动中一支不可缺少的生力军。许多重点工程，特别是当前建设河西离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。市场经济发展的一个重要标志就是大力提高第三产业在产业结构中的比重，流动人口大多都是从事第三产业，有力地强化了城市供应，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入和人才的吸纳。现在许多企业都是外地来我区落户，投资经营，从而为我区的经济注入活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。扩大了消费市场，促进经济繁荣，增加财政收入。因此，从根本上说，流动人口是经济和社会发展的必然产物，是剩余劳动力的转移和开发，也是生产力发展和社会进步的表现。

在充分肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入，也给我区城市管理、社会治安带来了诸多新问题：

1、加大了城市设施的压力。区划后我区处在建设发展中，一些城市基础设施还有待于完善，仅仅能够维持常住人口正常需求，7万流动人口聚集到我区，他们即是生产者，也是消费者，在生活服务、供电、供水、交通运输、教育卫生等诸多方面都带来很大压力，有些方面处在超负荷运转。

2、给社会治安带来严重隐患。流动人口来自各地，成分复杂，相当一部分人素质低下，法制观念淡薄，流窜犯罪分子也夹杂其中，伺机作案，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。我区今年1？2月共发刑事案件226起，同比下降30.7%，但流动人口作案比重加大，占整个刑事案件57.3%；二是侵财型犯罪突出。遇上机会就下手，顺手牵羊、撬门扭锁，捞得着就捞，捞不着就跑，不择手段，不计后果，侵财性案件占流动人口作案达90%左右。去年12月22日凌晨，江东村积余二队一门面房发生抢劫案，4名外来犯罪分子，持械撬门入室，打伤事主一家3口，抢劫人民币76000元；三是犯罪的恶性程度加剧。杀人、抢劫、、流氓伤害案件等暴力性案件绝大多数是流动人口作案，今年破获的3起杀人案件，都是流动人口所为，手段凶狠残忍。如2月15日积善村发生一女青年被杀案，被杀女青年及杀人凶手都是外来人口。四是结伙犯罪现象突出。流动人口过去多以单个犯罪形式出现，随着人数增多，加上他们家乡和宗族观念很强，常以亲友、同乡、同业为纽带结成帮伙，更多地进行有组织犯罪，对社会危害极大。去年12月份，我区破获发生在东林村穿电信制服，化装成电工专业人员，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，此案带破电信电缆被盗割案件10余起，抓获16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。

3、登记办证难度加大。由于职业不稳定，进出流动性大，居住高度分散，给登记办证工作带来难度。流动人口受居住条件和从业条件的限制，他们居住处和职业经常发生变化，很不稳定，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。如河北三队原来掌握流动人口只有1000多人，进行“滚动式”整治管理后，流动人口达到4000多人，翻了4倍。

4、聚居地藏污纳垢现象突出。房屋出租混乱无序，许多城郊结合部地区的居民、村民为谋取私利，乱搭乱建简易出租房，使流动人口管理工作出现“三难”：掌握控制难、调查了解难、登记办证难。不仅影响城市的市容市貌，环境卫生很差，成为城市脏乱差的死角，而且没有约束房主履行管理义务的有效措施，许多私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了、涉毒、无证经营、占道经营、制假贩黄、非法游医的窝点。如2月份，滨江派出所接到积余村96号承租人，举报居住在该处的20岁女青年偷盗其2000元及手机，破案时还查出她自去年10月以来，多次在暂住地进行的违法事实。

5、监督约束力严重失控。流动人口居住集中地区成了无党团组织，无行政管理的“自由王国”，坏人影响好人，好人变成了坏人。人不在一个组织中生活，任其所为，必然释放出极大的负效应，正气被压制，邪气逐渐上升。

6、给计划生育带来很大难度。流动人口青壮年居多，处于生育旺盛期的育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多没有流出地的生育状况证明，加之流动性大、居住分散，对其生育状况很难如实掌握，超生、逃生现象屡有发生。

产生上述问题的原因是多方面的，但其主要原因表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。许多部门和单位对流动人口工作的认识不高、重视不够，没有从维护社会政治稳定的高度和促进精神文明的大局来认识流动人口管理的重要性。不能适时调整管理措施，有针对性地开展宣传教育活动，被动应付，满足于现状。其次，协调难到位。对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，但在有的地方对流动人口是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，各职能部门缺乏相互协调和配合，没有形成齐抓共管、综合执法的工作合力。一些非法游医、制售假文凭、劣质食品加工点等虽经多次取缔，仍然屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于僻远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，在城里求生谋职的难度大、困难多，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等比较缺乏，不能使流动人口提高自身的竞争力，顺利找到适合自己的岗位。第四，服务难到位。流动人口属社会的弱势群体，从事的多是城里人不愿干的苦、脏、累活，工作环境较差，工资待遇较低，合法权益得不到有效保障；稍有不慎可能导致矛盾激化，甚至引发刑事案件。而根据民工的生存状态开展心理疏导，提供政策法规咨询、法律援助、劳务中介与技能培训、房屋租赁、婚育、入托入学等方面，空白点较多，不能适应外来人口日益增多的趋势，政府部门应当肩负的保护、服务弱势群体的工作职责未能真正履行。

三、加强流动人口管理的对策及措施

人口流动即是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新课题；即是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是我区在建设南京城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题。必须要避其短扬其长，发挥积极因素，克服负面效应。近年来，区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施：

1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。要正确、全面地认识流动人口这一社会现象，不能只看到消极的一面，忽视其积极的一面，只看到管理的难度，忽视我们思想和工作的问题。因此，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱致富或投资创业是主流，更多的为城市建设作出积极贡献。在流动人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎废食。要在态度和感情上转变，变“反感”为理解，从对待“外来户”当成“自家人”，象对待常住人口一样来对待流动人口，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。

2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。流动人口现象不仅不会消失，而且可能日益突出，必须正视现实，建立起一套由上至下的加强流动人口管理机制，纳入各级社会经济发展的总体规划。目前，我区建立了区、街、社（村）三级立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，并协调到位，实行长期联合办公，街道流管办保持专职人员3人以上，社区，行政村建立了管理站，并层层签定了流动人口管理责任书，按1：300的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，努力做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理，各自为战、缺乏协调的现象，凡是涉及到的部门都要做到全力配合，密切协同。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，系统抓、抓系统，使管理工作不断向纵深拓展，真正形成政府带动、各方参与、多块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。

3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。流动人口管理难度大，要有一套行之有效的管理制度和规范的工作计划做保证，才能实现流动人口管理工作经常化、制度化和规范化。因此，我区先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理公示手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及办公室、流管站、协管员等各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实，。每年制定流动人口管理工作流程，做到年有计划，月有重点，保持了管理工作具有规范性、连续性、有效性。

4、不断拓展保障渠道，保持管理机制正常运作。在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作不受影响，保持流动人口协管员队伍的生存和发展，根据中央、省、市有关文件精神，经过区委书记办公会、区长办公会政府反复研究，决定由区市容局作出贡献，流动人口城镇垃圾处理费委托区流管办组织协管员收取，统一使用省监制的城镇垃圾处理费的票据，实行收支两条线，费用用于管理、宣传、教育、服务和协管员的工资，并形成会议纪要，下发全区，保持了流动人口管理力度不减，队伍不散，使我区流动人口管理走在全省先进行列。版权所有

5、不断简化管理环节，提高优化服务质量。流动人口的登记办证与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记办证和管理，流动人口要把各种证件办齐，需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记办证，处于自流状态。对于流动人口管理不能只停留在单位的登记办证阶段，而要进一步拓展管理深度，还应当树立为他们服务的思想，要把管理寓于服务之中。为此，我区普遍建立了“一站式”流动人口管理站，简化手续，统一管理，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理，提高了工作效果。流管站还提供住房租凭信息、就业务工信息、法律咨询、卫生保健，子女就学等十项服务，深受流动人口的欢迎。同时，注重营造宽松优越的环境，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设和改造，建立医疗服务中心、法制宣传教育培训中心和流动人口子弟学校，开展丰富多彩的文化活动，改善了流动人口生活和经营环境，不仅保证他们的安居乐业，也促进了他们整体素质的提高。

人口流动带来的好处篇(5)

一、当前流动人口犯罪的特点

（一）流动人口犯罪的突发性和多元化。目前流动人口犯罪中，突发性犯罪猖獗给社会安定和人民群众的生命安全带事极大的隐患。突发性主要表现为犯罪的发生不具有规律性，多数犯罪出乎人们的意料之外，造成的损失较大和无辜受害者较多，这部分犯罪大部分诱因简单，人们往往很难把握这类犯罪的规律性。同时，流动人口犯罪类型具有多元化，其中以侵犯财产性犯罪最为突出，原先以盗窃为主，后逐渐发展到了几乎所有的犯罪领域，若不及时打击，流动人口犯罪将对居住的城市造成的危害将会越来越严重。

（二）流动人口犯罪的流窜性和隐蔽性。流动人口由于本身的属性就决定着其犯罪的特点。一部分居无定所的流动人员往往抱着碰碰运气的心理，游荡于街头巷尾、码头、城镇乡村寻找犯罪目标，捕捉犯罪时机。他们大多数目标不确定，具有实施某种犯罪的突发性。而且由于流窜作案有着“狡兔三窟”、行踪不定、更名换姓、以假乱真等特点。同时，他们的居住处大多是城乡结合部，这是治安管理的空隙和夹缝地带。由于居住的隐秘和管理的松散为他们从事犯罪活动留有缓冲地带，这就更加刺激了他们的犯罪欲望。

（三）流动人口犯罪的团伙性和季节性。城市流动人口主要来自农村，乡土观念和血缘亲属关系等使其形成了诸多如盗窃团伙、抢劫团伙、制假贩假团伙等各种犯罪团伙，团伙成员多胆壮、互相鼓励和影响，并已有逐渐向黑社会性质的团伙犯罪发展的趋势。同时，流动人口犯罪具有明显的季节性，犯罪多发于春节前后，农闲季节，特别是春节前返乡农民增多，这时的财产型犯罪也增多，这些涌入大城市的民工因打工挣的钱并不多，这时就萌发了犯罪意图。

（四）流动人口犯罪的贪婪性和低龄化。由于流动人口大多数来自农村，生活贫困，普遍文化水平低，甚至不少人为法盲，在盲目的求富欲望与狭隘的小农意识支配下，决定了这部分人犯罪的贪婪性，他们大多数表现为为图钱财，犯罪不计后果，犯罪手段一般较为低劣，而且往往伴随很大的破坏性，流动人口本身就以青年人居多，他们当中又有许多未成年人。这批本应享有受教育权利的适龄青少年往往成为童工，从事报酬低、工作条件差和工作时间长的劳动，这些青少年在强烈的物欲或其它欲望的刺激下，很容易误入歧途而犯罪。

二、当前流动人口犯罪成因分析

流动人口犯罪攀升的原因主要受经济、文化、心理等因素的综合影响。

（一）转型时期制度管理失效对流动人口犯罪的影响。由于在城市化、现代化进程中人们频繁地迁移，导致流动人口社会管理网络结构的破坏，建立在计划经济基础上的户籍管理制度，对市场经济所引发的城市流动人口的管理显得捉襟见肘，甚至无能为力，而新适应市场经济需要的人口管理制度又没有完全建立起来，制度上的失控，造成流动人口管理工作难以适应现实的需要，流动人口摆脱了社会管理的传统方式的约束，又没有新的制度的建立，某些方面，对流动人口的管理处于失控状态，造成一些流动人口肆无忌惮地从事犯罪活动，这是人口流动以后犯罪的重要原因。由于制度上的缺陷，也使其本应发挥的预防流动人口犯罪的功能未能体现出来，使打击流动人口犯罪工作也处于被动状态。

（二）经济利益的驱动对流动人口犯罪的影响。对经济利益的追求是城市流动人口形成和数量不断扩大的首要原因，也是流动人口犯罪的主要原因。由于农村劳动力过剩和城乡生活水平的明显差距，使得千万计的农村剩余人口怀着对美好生活的愿望而流入城市，挣钱成了涌入城市的流动人口中的最直接的目的和最迫切的需要。由于城市的外部原因和流动人口自身的原因，流动人口在城市里一般只能从事城市职工不愿从事的脏、累、重的活，这些工作劳动条件差，收入也低，但是仍然有相当一部分流动人口找不到稳定的工作，经常处于失业或半失业状态，有的甚至不能满足吃、住等基本的生活需求，严峻的就业竞争形势，就业希望的落空，以及繁华的都市生活，特别是耳闻目睹了城市中高消费与自身打工谋生的艰辛及发财求富的欲望相矛盾，特别是城市就业竞争的加剧，追求金钱的欲望破灭，而导致犯罪。

（三）新旧文化的行为规范之间的冲突对流动人口犯罪的影响。由于我国地域辽阔，不同地区的风俗习惯、道德标准的差异广泛存在，历史地形成了完全不同于城市的文化习俗和价值观念。他们进入城市后，在认识上、价值观念上不能完全的城市化，处于强烈的文化冲突之中，使进城的农民处于矛盾和困惑状态，内心观念的冲突，角色转换不适，以及原来在农村中形成的道德作用机制在城市中不复存在，使进城后的农民处于道德失范状态，导致其没有统一的协调的行为规范准则，从而感到无所适从。困此，极易受到城市不良文化，如黄色文化的影响和不良行为人的诱导，走上犯罪的道路。

（四）城乡贫富差距进一步拉大对流动人口犯罪的影响。随着城市化的加速，有更多的物质财富展示在城市居民面前，而现实是社会成员间的贫富差距拉大，农民在经济上仍处于社会的较低阶层。当他们从相对落后的农村进入城市后，极易产生心里的失衡，但由于流动大军多数是从农村进城的农民，他们文化水平低，专业技能较差，很难览到相对稳定收入较好的职业，工业化社会的城市环境使流动人员看到自己的生活水平低于城市居民，而城市向他的居民展示不断增长的物质财富，使他们的金钱欲大大增加，“贫困不会产生犯罪，但是对贫困的不满却会而且奇怪地足以产生犯罪”。因此，社会日益城市化的不幸后果之一就是财产犯罪的增加，因为流动人口“企图用非法手段使他们感受的剥夺得到赔偿”，是流动人口犯罪的原因之一。当前从某种程度上说将会造成我国社会贫富差距的进一步拉大。流动人口自身的不良景况与相对被剥夺感的心理因素相结合，会促使某些流动人口走上犯罪的道路。

三、遏制制流动人口犯罪的主要对策

（一）加强对流动人口的聚居地管理，建立城市统一的人口管理模式。对流动人口的管理，应综合运用法律、经济、行政等手段，防止形成滋生犯罪地段，这是防止流动人口犯罪的根本手段。同时要把流动人口纳入城市统一人口管理体系，大胆改革城市户籍管理制度，消除旧户籍制度的弊端，实行人口自由流动，取消身份限制的自由迁移为远期目标，在现阶段制定各种过渡制度，加强外来人口管理法规的制度和实施工作，逐步将外来人口纳入到法制轨道。贯彻“属地管辖”和“谁主管，谁负责”、“谁受益，谁负责”的原则，各用工单位要解决“只用工、不管工”的现象，使流动人口的管理工作形成至上而下、齐抓共管，落到实处的管理模式。

（二）站在全社会利益的宏观高度上，关心流动人口疾苦。在对流动人口的管理中，应做好对流动人口的管理工作，把管理寓于服务之中，以服务来促进管理，积极为流动人口创造一个良好的生活和工作环境是必要的。管理部门的工作应变消极限制为积极引导，化消极因素为积极因素，培养流动人口对居住城市的感情，增强他们主人翁的责任感，使他们把自己与暂住的城市紧密地联系在一起。管理部门应解决流动人口中实际存在的问题，关心流动人口的疾苦，对流动人口进行好子女上学，合法权益维护等全方位的服务，使流动人员欢心而来，安心工作，高兴而去，促进社会秩序的健康发展。

人口流动带来的好处篇(6)

一、抓协调配合，促综合治理。

一是做好改制企业“单位人”向“社会人”转化过程中，育龄妇女的移交衔接工作。针对下岗职工、人户分离住户中的育龄妇女流动性大等难点，社区按照街道的要求，对已婚育龄人口逐人登记，并将流动已婚育龄妇女按现居住地编入自管小组，和常住已婚育龄妇女同管理同服务。二是协调发挥部门作用，认真履行部门职责，强化流动人口管理。社区为辖区相关部门提供必需的表、册、卡，制作统一的办证通知书，为流动已婚育龄妇女提供孕环情服务，并与流出地搞好信息通报。协调派出所在查验流动人口暂住证、流动人口房屋租赁合同的同时，查验《流动人口婚育证明》。工商所在查验个体工商户营业执照、年鉴营业执照的同时，查验业主及从业人员的婚育证明。各相关部门每季度互通信息共同调整卡册一次，做到卡册与实际一致。

二、抓经常管理，促温馨服务。

社区计生工作人员每周巡视一遍居民楼院和沿街门点，月例会时对流动人口信息变动情况进行汇总，针对不同情况，提出具体措施，及时上门，提供温馨服务。凡流入人口社区为其上门送1份《流动人口须知》，发1张《流动人口亲情服务卡》，并当面向其解释说明办证、验证、孕环情服务等管理内容和注意事项，属经商者为其提供经商信息及办理工商营业执照事宜；是打零工的，社区劳动保障工作站为其免费提供务工信息；是已婚无孩待孕妇女为其办理《生育保健服务证》，并发放1份《帮您做到优生优育》、孕期保健和科学育儿宣传品。未采取中长效节育措施的服务对象，社区指导其到区计生服务站采取适宜有效节育措施。对办理流动人口婚育证确有实际困难的，社区、街道通过网络信息平台，摸清其婚育状况后，现住地为其代办暂时性证件，延缓办证时间。流动人口携带子女的，为其就近入托入学牵线搭桥联系，真正使流动人口感受到他乡遇知音的温馨服务。

三、抓文艺活动，丰富群众生活。

挖掘社区资源优势，充分发挥社区“德艺康”老年艺术团的作用，使流动人口闲有所好，闲有所乐。社区艺术团将好人好事、计生政策法规、优生优育避孕节育知识编成小品、快板、贤孝，如快板《少生快富》，贤孝《计划生育好》等节目走街串户广泛宣传，深受流动人群的欢迎。社区以此为切入点，积极引导流入人员参与社区文化活动，丰富他们的精神生活，极大地增进了与常住人口的感情交流，很自然地将流动人口的管理融入到了社区生育文化之中。

四、开展关爱活动，提供维权服务。

人口流动带来的好处篇(7)

要知道，孩子被动物咬伤或抓伤后，不管它是自家养的，还是外面“野生的”，一般都会致病，或轻或重而已；动物抓、咬所产生的伤口，哪怕很小，人体也可能会被感染。因为动物的唾液、牙齿和爪子上有许多细菌，其中一些有害的细菌、病毒，如破伤风杆菌、狂犬病毒等，会随着血液循环，向身体的其他部位扩散，如果是传染性强的病菌，还可能会祸及身边的人，后果难料。

哪些动物可能会伤到你的孩子?

狗

家养的宠物狗温顺而忠诚，不过它们的好脾气大多是给主人看的，“外人”就没有这么幸运了，况且它们的攻击速度太快，牙齿也太锋利了，好多孩子就曾经被别人家的狗，或者没有主人的“野狗”咬伤过。

猫

与狗相比，猫伤人的事件要少很多，但孩子如果被猫(通常是一只小猫)抓伤的话，即便抓伤的部位看起来没有什么，也可能导致细菌感染。

其他动物

笼养的仓鼠、沙鼠、豚鼠等小宠物，总的来说还是健康的，它们身上不会携带病毒，但给它们喂食、打扫卫生的时候，还是要小心它们的牙齿；另外那些健康状况未知的动物，如猴子、花栗鼠、松鼠、猪等，它们身上也可能携带病菌，如果“亲密”过度，不小心被咬了，那就要特别当心哦。

被抓／咬伤的后果会怎样?

如果孩子事先没有打过防疫针，被动物咬伤之后，不仅会疼痛、发炎，还可能导致破伤风。

理论上讲，任何温血动物包括人，都可携带狂犬病毒，但狂犬病毒最常见的宿主是野狗、蝙蝠和狐狸。

如果是被流浪猫、流浪狗咬伤了，爸爸妈妈需要特别引起重视，因为它们可能没有注射过狂犬疫苗，万一将病毒传染给孩子，将会是致命的。

孩子受伤了，爸妈怎么办?

在最短的时间里，观察、评估孩子的伤势，同时，向当时在场的大人或孩子了解事件发生的大致情形，决定是否需要拨打120急救电话。

如果被抓、咬的伤口正在不停地流血，须用一块干净的绷带或毛巾压住伤口附近的部位，直到出血被止住。有条件的话，戴上乳胶或橡皮手套，保护自己不致受病人血液的感染。

如果出血不多，用肥皂和清水彻底清洗伤口，最好在水龙头下用流水冲洗几分钟，以减少感染的风险。如果发生以下状况，爸爸妈妈必须立即拨打120急救中心，请求医疗救助：

孩子的伤势较严重。伤口在1厘米以上，而且看上去比较深，流血不止，在伤口上压10分钟后，还不能止血。

确定咬伤／抓伤孩子的，是一只迷路的、野生的、行为怪异的动物，或者不确定这只动物是否被注射过狂犬疫苗。

咬伤或抓伤部位变得红肿、发炎，而且越来越痛了。

小提醒：需要专业医生处理的事情

简单处理伤口之后，使之保持干燥，并在伤口上盖一块无菌的纱布或干净的布。不要在伤口上使用抗菌素或其他药物，孩子被动物咬伤的话，可能需要用抗生素、破伤风辅助药剂或接种狂犬疫苗，让专业医生来处理会更好一些。