保险扶贫创新工作计划篇(1)

保险具有扶危济困的天然属性，直接面向的是最广大的贫困人群和社会弱势群体，因此保险参与精准扶贫可谓顺理成章

银行因具有直接信贷投放和风险管控等功能优势，可引导资金实现精准投放，保障实现“造血式”长效脱贫致富机制。典型代表如建设银行，不断推动金融扶贫模式创新，运用专业化手段实现“精准滴灌”

与贫困县签署合作协议，成立专门的扶贫部门或小组，是多数券商结对帮扶通常的打开方式。不少券商高管都是亲自挂帅出征，纷纷派遣阵容豪华的领导班子，奔赴扶贫前线

达则兼济天下。

对于现代企业来说，想要获得更长远的发展，应该勇于担负社会责任，积极参与社会环境的优化、努力促进社会福利增长，不断反哺社会。

今年“两会”，政府工作报告中再次提到“精准扶贫”，鼓励社会力量积极参与，实现社会帮扶和精准扶贫有效对接。作为国内经济重要支柱的金融机构自然要成为“最大力担当”。

《投资者报》记者注意到，现行模式下，仅仅依靠救济式扶贫并不能彻底改变贫困人口的处境。随着经济进入新常态，扶贫方式需要创新，变“输血”为“造血”。

精准扶贫是一项长期工作，其能够持续发展，重点在于事前宣传以及事后推广。寻找金融机构行业扶贫成功的案例，并且将经验推广出去，这对于持续关注金融机构的《投资者报》来说既是一种责任，也是一种义务。为此《投资者报》本期推出的封面专题，就准备来挖掘各类金融机构的精准扶贫故事。

保险：扶危济困本质与扶贫天然契合

保险具有扶危济困的天然属性，直接面向的是最广大的贫困人群和社会弱势群体，因此保险参与精准扶贫可谓顺理成章。

保监会副主席陈文辉曾多次强调，保险助推脱贫攻坚大有可为。具体而言，一是具有放大效应，通过保险市场化机制，放大财政补贴资金使用效益；二是具有普惠功能，通过大数法则覆盖所有贫困人口；三是具有精准特点，对因灾因病等不同原因致贫返贫的贫困人群开发有针对性的扶贫保险产品。

俗话说授人以鱼，不如授之以渔。脱贫致富终究要靠贫困群众依靠自己的力量来实现。但是，单靠自身的力量实现脱贫致富还是存在诸多现实障碍和困难。

比如，贫困农民开展生产普遍存在贷款难的问题，保险公司可以通过发展农村小额贷款保证保险等产品，和银行共同承担信贷违约风险，实现银保互贷，达到农民想贷就能贷款的效果。

在这方面，太平财险鼓励通过农业保险保单质押、土地承包经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险等方式，拓宽保险增信路径，低成本盘活农户资产。

比如，通过全新农业保险的顶层设计，实现与农业产业的深度融合。2017年，阳光产险在集团公司统一部署下，将重点推进产品扶贫，以产品创新为抓手，精准对接广大贫困地区群众的保险需求。坚持政策性业务和商业性业务双线并行，在传统财产保险和人身意外保险的基础上，大力开发价格保险、指数保险、保证保险等创新型产品，努力覆盖贫困地区群众全方位的L险保障需求。同时加大产品整合力度，结合当地群众的实际需求，开发保障面广、费率灵活的套餐产品，通过提高运营效率、扩大保险责任、加大费率优惠，进一步降低贫困群众保费负担。

此前太平财险与中农金保为保障农产品质量安全，联合推出了优质农产品“双保险”计划，计划推广至全国1000个优质农产品原产地的1000个农产品品种。“千县千品”计划中，由太平财险承包的每件农产品都可以通过记录的二维码追溯到生产过程中的各种质量指标以及保单信息，让消费者“买的放心，吃的安心”。这样对于农产品销售也是一个重大的促进作用。

扶贫先扶智。让贫困地区的孩子们接受良好的教育则是脱贫致富的根本，也是阻断贫困代际传递的重要途径。在这一方面，保险业将大显身手。

中国平安除了援建学校、志愿支教、教师培训等传统的方式外，还在今年成立了教育公益理事会，由马明哲担任第一任理事长。平安希望通过规范化、系统化的管理体系，全力提升农村的教育发展水平，缩小城乡之间的教育差距。利用互联网技术优势，平安还搭建了公益平台。

2016年，平安人寿联合幕天公益成功为1000个乡村课堂图书角募集建设资金，并通过“捐书助教”活动筹集到10万余本书籍，超出预期目标171%。拥有过亿客户的平安金管家APP支撑起“最大书籍捐赠公益平台”的目标，而百万名平安寿险业务员和上千家门店为好书从城市流向乡村提供了一个巨大而畅通的网络。同年，在平安支教行动中，中国平安积极利用互联网创新公益形式，通过梦想置换、知识众筹以及网络支教，将互联网与公益深度结合，突破了以往支教参与方式单一的瓶颈，打造了“超越时空”的爱心支教。

银行：多项举措创新 筹集扶贫资金

在众多的金融机构中，银行因具有直接信贷投放和风险管控等功能优势，可以引导资金实现精准投放，保障实现“造血式”长效脱贫致富机制。因此，商业银行需要积极担负这样的社会责任。

普惠金融、精准扶贫的任务要求金融服务重心下沉。为此，银行业积极推进乡村营业网点布设，不断加大县域的信贷投放力度。

政策性银行方面，2016年5月份，国家开发银行扶贫金融事业部正式挂牌。农业发展银行在总行成立扶贫金融事业部，省市县分别成立扶贫机构，实现了对832个国家级贫困县的金融服务全覆盖。

商业银行也在贡献自己的力量。本身根植于县域经济的农业银行，2016年持续深化三农金融事业部改革，突出“三农”特色考核，将三农金融分部考核结果纳入分行综合绩效考核。充分保障县域业务发展需求，倾斜配置信贷资源、费用和固定资产。

《投资者报》记者注意到，银行在精准扶贫上也是力争多样性，不断推动金融扶贫模式创新，运用专业化手段实现“精准滴灌”。

譬如，去年年末，建设银行用于精准扶贫的贷款余额高达948亿元，比年初增长173亿元，增速22%。据介绍，建行通过信贷支持贫困地区企业及个人，带动建档立卡贫困人口实现就业和增收超过8.63万人次；通过信贷支持农田水利、生态环境改造、交通基础设施、学校建设等项目，惠及众多建档立卡贫困人口，有效地激发了贫困地区经济社会发展的内生动力。

此外，建行通过创新电商扶贫模式，助力贫困地区产品走出去，善融商务企业商城贫困地区入驻商户累计交易金额超过11亿元，有效激发了贫困地区经济社会发展的内生动力。

已经在扶贫路上走了21年的工行，截至去年年末，各项扶贫贷款余额合计930亿元，同比增加273.5亿元。

工行的做法是紧密围绕建档立卡贫困户和贫困地区脱贫需求以及政府发展规划，制定扶贫政策，确定扶贫项目，因地制宜，精准扶贫，相继开展了金融扶贫、绿色产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、救灾扶贫等一系列方法。

譬如金融扶贫方面，工行总行优化“创业担保贷款”，将最高贷款额度由8万元调增至10万元，支持贫困户创业。在吉林，推出农村承包土地经营权质押方式的“惠农贷款”，帮助农业合作社，农业大户购买农机具；在贵州、，推出旅游贷、藏宿贷融资方案，支持当地农民经营家庭旅馆脱贫致富。此外，运用“电商+企业+贫困户”的互联网精准扶贫新模式，继续推动贫困地区的农业企业、小微企业在融e购平台上线，扩大销售渠道，通过企业的发展实现下游农户的脱贫和电商人才的培养。

在将金融精准扶贫引向深入的过程中，银行业金融机构探索完善财政资金和金融资金、直接融资和间接融资协同扶贫的良好机制，加强政银之间、金融同业之间的交流合作，推进资源共享，提升扶贫效能。

例如，农行充分发挥“政府+金融”的协同作用，逐步探索出以“政府增信、产业带动、银政联动、便利惠农”为特点的精准扶贫有效模式。据介绍，“政府增信”，即积极引入政府风险补偿基金、政策性担保公司、保险公司、财政直补等政府增信机制，发挥政府代偿作用，解决贫困户抵押担保难题。“产业带动”，即将信贷支持重点与地方优势产业相结合，主动对接政府主导的产业带动项目，形成“输血+造血”的长效扶贫机制。“银政联动”，即充分发挥地方政府、驻村工作队等在客户推荐、农村信用体系建设中的重要作用，辅助贷前调查、贷后管理和逾期催收，提升贷款保障程度。“便利惠农”，即积极争取地方政府贷款贴息政策，并通过合理设计结息周期和还款方式，为贫困户享受扶贫政策提供各种便利。

在精准扶贫的过程中，《投资者报》记者也注意到，商业银行面临一个尖锐的问题，自身逐利本性与精准扶贫政策性、公益性之间的内在矛盾，即如何才能同时兼顾好经济、政治和社会三方面的责任。

除了政府对于扶贫机构有奖惩激励，还需要探讨经济化的手段方式。譬如通过市场手段发行票据、专项柜台债券等方式。

比如农行在4月12日到4月18日间，通过全国各网点、个人网上银行分销国家开发银行发行的首期30亿元的易地搬迁扶贫专项柜台债券。该债券品种采用3年期固定利率品种，利率预计在3.87%到3.95%。国开行按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政将给予90%的贷款贴息。农行这次创新将拓展扶贫资金来源，积极引导社会资金投向脱贫攻坚重点领域。

兴业银行承销的“贵州高速公路投资有限公司2017年度第一期扶贫中期票据”，是全国首单扶贫中期票据，也是同时发行的首批两单扶贫票据之一，这标志着银行间债券市场在推进金融精准扶贫上的创新突破。本笔扶贫中期票据注册金额10亿元，首期发行5|元，期限5+N年，债项评级为AA+级，发行利率为5.39%，低于同类非扶贫债券。债券募集的资金将用于国家扶贫开发工作重点县长顺县和威宁县，支持两地高速公路服务区建设。市场普遍认为，精准扶贫和市场化的信用增进是本期债券的最大亮点。

在筹集扶贫资金方面，比如民生银行，早在2008年就成立了中国银行业第一家公益捐赠基金，5年内每年拿出税前利润的0.8%～1.2%用于公益捐赠，这在中国银行业乃至中国企业界均是一大创举。2008年以来，民生银行累计公益捐赠金额已接近20亿元。

券商：34家公司与贫困县结对帮扶

相比其他金融机构，券商的扶贫任务更有压力，因为未来证监会还可能将扶贫成果纳入券商分类评价标准。

去年，证券业协会公布了三批“一司一县”结对帮扶倡议行动名单，其中有34家券商与41个贫困县结对。

证券公司怎么扶贫？《投资者报》记者从券商公布的2016年度社会责任报告中看到，不少券商高管都是亲自挂帅出征，纷纷派遣阵容豪华的领导班子奔赴扶贫前线。

与贫困县签署合作协议，成立专门的扶贫部门或小组，是多数券商结对帮扶通常的打开方式。

在2015年券商公益支出排行榜上，排名第二的国信证券，在2010年就启动了“金色人生”人才培养计划，截至2015年年底，共资助学生1027人次，覆盖全国20多个地区，总资助金额为287.45万元；2016年，公司启动对广东河源龙川县岩镇山池村三年共计1034万元资金投入的对口帮扶计划，目前已完成781万元扶贫款项拨付，村道硬底化、垃圾池建设、自来水工程等基础设施项目均已陆续开工建设；2016年8月，公司积极响应中国证券业协会开展“一司一县”结对帮扶行动的倡议，结对新疆麦盖提县，从发展特色农业、支持企业生产、企业融资等方面开展帮扶工作。

此外，公司还捐资100万元支持中国证券业协会在山西省临汾市隰县、汾西县开展的定点帮扶；出资80.17万元捐建贵州省三都打鱼民族学校学生食堂；捐资南方科技大学科研建设到捐资心理健康基金会开展抑郁帮扶计划；捐建赣州敬老院、捐资抚恤环卫工人；捐款170余万元助力广东精准扶贫精准脱贫工作……国信证券一直不遗余力地开展多种形式的社会公益活动，获得广泛好评。

保险扶贫创新工作计划篇(2)

近年来，旺苍县创新推行“455”扶贫模式，全县贫困人口5年减少4.8万人，贫困发生率下降13.6个百分点。

“四个优先”夯实基础

突出规划优先纳入。旺苍将脱贫攻坚纳入全县经济社会发展总体规划统筹安排，按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”目标，对全县贫困人口的脱贫计划逐一分解到年度，每年减少贫困人口1.1万人，确保2018年基本实现贫困人口和因病因残因灾返贫人口全部脱贫、97个贫困村全部“摘帽”，2020年与全国全省全市同步小康。

突出项目优先倾斜。县财政每年安排1200万元并保持逐年增长，整合扶贫、交通、水利、农业、林业、国土、以工代赈等各类涉农项目，集中打捆、整体投放，优先用于脱贫攻坚。根据年度脱贫任务，全力保障今年计划脱贫的22个贫困村的项目整合、资金投入，全年计划项目总投资26909.63万元，现已全面启动。

突出产业优先布局。在北部山区重点规划发展核桃、魔芋、中药材等产业，在南部山区重点规划发展茶叶、畜牧等产业，进一步增强扶贫后劲。

突出人力优先保障。县里成立以县委书记、县长任组长的脱贫攻坚领导小组，脱贫攻坚领导小组办公室下设5个工作组，集中推进日常事务。建立了由县扶贫移民局为主体、相关部门为辅助、乡镇扶贫专干为骨干的扶贫队伍和技术力量。

“五大工程”加速度

狠抓基础设施建设。旺苍以交通建设为先导，全面开展交通攻坚大会战，计划今年完成村道建设500公里，实现97个贫困村通村路硬化，目前已完成路基建设490公里、混凝土路面铺装160公里。深入推进基础设施建设，城乡基础条件大幅改观，解决了2.64万农村群众安全饮水问题。

狠抓特色产业培育。全县工业经济的快速发展促使每年转移农村劳动力2万多人，1000多贫困农民通过在工厂务工脱离贫困；大力发展茶叶、核桃、畜牧、杜仲4大主导产业，茶叶种植面积达到22.6万亩，核桃种植面积达到50.2万亩，今年一季度农业增加值达到2.53亿元、增长3%；坚持把乡村旅游作为脱贫攻坚工作新的增长点，促进农旅结合，拓宽了农民增收渠道。

狠抓生态环境改善。围绕建设“国家重点生态功能区”目标，旺苍着力推进农村危房改造、避灾搬迁、生态环境保护利用等工作，建成114个幸福美丽新村。全年营林造林11.4万亩，实施新一轮退耕还林1.2万亩，森林覆盖率达到57.1%。

狠抓能力素质提升。旺苍树立“扶贫先扶智、治穷先治愚”的工作理念，坚持把提升农民整体素质作为扶贫开发的重要突破口，大力开展实用技术、劳务技能培训。

狠抓公共服务保障。旺苍全力统筹推进农村各项社会事业发展，切实解决农村困难群众看病难、子女上学难等问题，逐步实现城乡基本公共服务均等化。率先在普济镇洪江村探索农村廉租房建设试点，开展农村社会保障与扶贫有效衔接，残疾人得到有力保障，新型农村养老保险有序推进，农村低保和农村“五保”实现应保尽保。

“五项机制”提实效

落实精准识贫机制。旺苍对全县贫困对象实行动态管理。通过反复比对复核，全县有贫困村 97个、贫困人口1.48万户43309人（包括新增特殊群体122人）。

健全项目实施机制。旺苍集中瞄准到贫困村、贫困户，因贫困原因施策，采取“村民自治、一事一议”“民办公助、先建后补”方式，为扶贫对象量身定制“长短结合”的产业组合增收项目。高阳镇双午村等4个贫困村探索贫困户“入股分红”方式，与专合组织或种养大户签订产业项目协议，将到户项目补助资金和自筹资金（含申请扶贫小额贴息贷款）集中统一用于发展产业，贫困户不仅可通过就地务工获得报酬，还能获得利润分红。

强化结对帮扶机制。在九三学社中央、省科技厅、省气象局、省贸促会等帮扶旺苍的基础上，旺苍统筹整合25个市级部门、131个县级单位和35个乡镇的机关帮扶力量，对全县所有贫困户开展结对帮扶。

保险扶贫创新工作计划篇(3)

全面贯彻党的十全会精神、系列重要讲话精神和治国理政理念新思想新战略为指导，以省、市、县委政策文件、决策部署作为工作思路。确保就业率基本稳定，确保就业工作平稳进行，以做好就业指导，做多就业信息，做强就业市场为工作重点，以理念创新、制度创新、方法创新为工作动力，以提高就业工作人员服务意识与水平、规范就业管理制度为工作保障，以提高就业率与就业质量为工作目标，将就业工作抓好抓强。

二、工作目标

（一）2017年就业促进民生工程目标：全年城镇新增就业7400人；城镇失业人员再就业1700人；就业困难人员再就业490人；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

（二）2017年就业创业服务工作省级目标：组织600人参加创业培训；促进大学生创业100人；网上办事大厅推广使用；失业保险待遇发放“零”差错。

（三）2017年就业创业服务工作市级目标：实现成功创业250人；就业登记达到6万人；简报信息40条公共招聘网推广使用；实现就业系统专网数据和报表、资金使用同步；全面推进就业创业工作“放管服”；积极参与省市举办的创业活动；农村劳动力实名制信息库和农村贫困人口数据库（两库）半年更新率达50%以上；建立就业扶贫示范村10个；建立完善园区就业服务指导站1个。

三、工作措施和工作要点

（一）下大力气推进就业精准扶贫

1、动态精准掌握数据。加强与扶贫移民部门的对接，及时掌握今年分解落实的脱贫人口情况，将农劳实名制数据库信息与“六有”大数据平台进行比对复核，摸清198个退出村中16—60岁贫困劳动力底数，为精准开展就业扶贫提供依据。建立市县乡村“四级联动”动态更新机制，以贫困村为单位，依靠“第一书记”、乡村劳动保障协理员进村入户，精准掌握贫困劳动力的基础信息、就业培训、转移输出、自主创业、公益性岗位安置等“五个名单”的变动情况，及时将变动信息与“六有”大数据平台进行比对，确保数据真实准确以及数据及时更新。

2、大力促进转移就业。举办就业扶贫专场招聘会，通过公共招聘网、手机短信、乡村广播、微信等媒介，及时向贫困劳动力岗位信息。利用信息化、科技化、智能化手段，以扶贫信息系统为基础，建立贫困劳动力就业信息服务平台，对贫困户劳动能力、就业状态进行精准记录、动态管理，对企业、商会的用工信息进行定向、精准对接，搭建起贫困户与用工企业互联互通的大数据平台，实现贫困人口基本情况清、劳动力状况清、就业需求清、培训意愿清、社会保障清、帮扶措施清。

3、加大工作推进力度。按照市级目标任务打造10个就业扶贫示范村，推进就业扶贫标准化建设。加大对就业扶贫工作中成功经验、先进典型的宣传报道。同时，大力开发农村公益性岗位，托底安排贫困群众就业。每个退出村开发不低于5个的公益性岗位，每个岗位每月给予400元补贴。

（二）全力帮助重点群体就业创业

1、实施两个计划。深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，努力实现就业水平不降低。积极会同教育部门，通过就业创业指导进校园、举办校园招聘和各类创业等活动，提高高校毕业生离校前的就业率。对实名登记的离校未就业高校毕业生，有针对性的组织开展精准就业创业帮扶，多渠道帮助他们实现就业创业。认真落实大学生创业扶持政策，强化创业指导服务，通过省大学生创新创业中心等各类创新创业平台和工作措施，积极引导、帮助各类创业群体成功创业，实现就业。

2、强化就业援助工作。积极稳妥做好化解过剩产能职工安置工作，对化解过剩产能压力大、职工安置任务重、经营十分困难的企业，按规定落实失业保险等就业扶持政策，大力开展就业援助行动，搭建就业、创业平台，针对性抓好就业创业培训，确保职工转岗不下岗、转业不失业。精准掌握各类就业困难人员就业，加强职业指导和职业介绍，及时兑现公益性岗位就业人员的社保补贴和岗位补贴，动态消除“零就业”家庭。做好2014级藏区“9+3”学生就业工作，收集各类用工信息，协助学校组织学生与企业对接，确保藏区“9+3”学生就业率达到100%。

3、推进返乡就业创业。通过“一园四线”，帮助返乡农民工就业，对有资金有项目的返乡农民工在政策上引导支持其创业，无资金无项目的推荐到工业流水线、现代农业生产线、电商配送线、三产物流线上就业。

（三）狠抓创新创业带动就业工作

1、大力实施大学生创业引领计划。我们始终把高校毕业生就业、创业工作放在首位，积极引导和鼓励高校毕业生就业，并积极落实离校高校毕业生就业创业政策，积极引导和扶持高校毕业生自主创业、自谋职业，并为辖区内符合条件的创业大学生及时兑现创业补贴，鼓励扶持大学生创业。通过实地调查创业规模、创业项目及经营情况，现场为他们提供更好的创业指导。

2、极落实扶持政策促进农村劳动者、下岗失业人员等重点人群创业。积极依托园区孵化园，大力筹备返乡农民工创业园建设，通过开展创业培训、提供创业咨询、创业担保贷款等一系列服务帮助他们创业。

（四）努力提高技能培训质量

1、开展技能培训。包括农村实用技术培训和职业技能培训、以及创业培训。加强联系，大力实施商会培训。做好已转移就业人员岗前培训和技能提升培训，培训他们的就业竞争能力。同时，切实加强培训保障，突出抓好“人员、资金、组织”三保障，确保培训质量提档升级。

2、开展贫困家庭培训。积极会同技工院校、培训机构等，及时征集贫困劳动力的培训意愿，指导、协助院校机构通过开设“扶贫专班”、举办送培训下乡活动、依托“农民夜校”定点培训等方式开展技能培训、做好就业推荐，按规定落实奖补政策，全面完成贫困家庭技能培训年度目标任务。

3、继续做好创业培训。按照市级创业培训目标任务，组织有创业愿望和培训需求的城乡劳动者参加培训，重点面向离校未就业高校毕业生、建档立卡贫困户、复转军人、就业困难人员、返乡农民工。

保险扶贫创新工作计划篇(4)

一、三省三市片区社会经济发展对比

罗霄山郴州片区四县有 2个国扶县和2个省扶县，国土面积7455平方公里，其中山地占80%，共有重点贫困村481个。2013年末，片区人口共159万人，其中贫困人口54万人，贫困发生率达3534%，比全国农村贫困发生率高2224个百分点，分别比遵义、赣州片区高163和14个百分点，人均GDP、人均可支配收入、财政收入等指标郴州都是三片区中最低的，片区农村人均纯收入4909元，是全国平均水平的618%和552%，分别是遵义、赣州片区的722%和876%。这说明郴州片区的扶贫攻坚任务是最艰巨、最迫切的（见表1）。

三、三省三市片区金融扶贫实践比较

（一）扶贫攻坚政策比较

郴州市制定《关于强力推进罗霄山郴州片区区域发展与扶贫攻坚规划项目建设的实施意见》，明确了在2011-2020规划期内，郴州片区规划项目636个，总投资119268亿元。2013年要启动432个片区规划项目，实际已开工项目265个，占应启动项目的61%。这是在整个罗霄片区当中开工项目比例是最高的，比赣州高出8%，比吉安高出13%，比株州高出19%。

遵义市制定了《遵义市扶贫开发纲要》、《关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见》等政策和文件，明确提出2015年之前实现4个重点县、100个重点乡（镇）“减贫摘帽”和100万农村贫困人口脱贫，到2016年实现剩余重点乡（镇）全部“减贫摘帽”。

赣州市编制了《罗霄山片区（赣州）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》和《罗霄山（赣州）集中连片特殊困难地区产业扶贫规划（2011-2015年）》，总计规划项目4132个，投资规模6140亿元。

（二）共性金融扶贫措施

1完善金融基础设施建设，优化片区金融生态环境

郴州片区：一是推动农村支付体系建设，片区4个县已设立助农取款服务网点1567个；布放自助服务终端3998台，行政村覆盖率100%。二是努力构建农村信用体系。2013年末，片区已为1903万户农户建立信用档案，评定信用农户168万户，分别占农户总数的73%和646%。三是稳步推进金融安全区创建，有省级金融安全区1家，市级金融安全区2家。

遵义片区：3县市共有银行业机构网点数177个，其中乡镇服务网点数107个。2013年末，完成“助农取款服务村村通”工程，片区522个行政村已实现全覆盖，覆盖率100%，机具布放559台，占片区总行政村个数的10709%。

赣州片区：开展中小企业和农村信用体系建设，推动全省首家企业征信机构―绿盾征信有限公司于2013年7月落户赣州，推动全市527%的行政村完成授信。2013年末，片区12县市723%的农户建立了信用档案，ATM数量达到1675台，POS机数量为328万台，POS机特约商户数量为270万户，行政村覆盖率100%。。

2实施货币信贷政策倾斜，引导信贷资金加大投放

郴州片区：2013年，人行郴州中支组织辖内13家银行机构，到片区开展“扶贫开发行长行”活动。充分运用再贷款、信贷规划和差别存款准备金等货币政策工具扶持片区地方法人金融机构。2013年，发放支农再贷款7000万元，并对3个县的法人金融机构执行低于同类金融机构正常标准1个百分点的存款准备金率。增加信贷规划，截至2013年12月末，片区共5家地方法人金融机构贷款余额7269亿元，同比增长241%，比年初新增1411亿元。

遵义片区：不断提高支农再贷款的使用效率，2013年累计使用支农再贷款454亿元，较年初增加192亿元，增长7328%；截至2013年末，支农再贷款余额282亿元，较年初增加160亿元，增长13115%，片区小额担保贷款余额198亿元，较年初增加312328万元，增长1856%。

赣州片区：2013年12个片区县市地方法人金融机构贷款总余额为41510亿元，增速为2619%，高出全市地方法人金融机构平均增速258个百分点；全市享受支农再贷款支持的2家银行业金融机构均位于片区；全市唯一一家实施再贴现支持的金融机构位于片区，2013年累计办理再贴现金额为405亿元。

3开展扶贫金融创新，提升县域金融服务水平 郴州已推广林权抵押贷款、稀贵金属质押贷款、农户贷记卡“一卡通”模式、小额担保贷款+特色种养殖、订单农业贷款、“信贷+保险”模式等创新产品与服务。近三年通过创新产品和服务累计发放贷款352亿元，余额增长366%，高于全部贷款增速104个百分点，惠及农户142万户，企业344家。

遵义推出扶贫贴息贷款、“公司+农户”、“惠农卡”、“贷免扶补”贷款等支农服务模式。推动基础服务村村通工程，片区522个行政村实现助农取款全覆盖。截至2013年末，赤水市林权抵押贷款余额104亿元，较2011年年末增长872倍。自2010年以来已累计发放贷款近5亿多元，不良贷款率不到1%。

赣州创新大额农贷、小额农贷、惠农卡、林权抵押、果权抵押、仓单质押、猪舍抵押等等新型涉农信贷产品与抵押方式。支持开发新型小微企业信贷产品，截至2013年末，全市小微企业贷款余额34211亿元，比年初增长2118%，高出全部企业贷款增速377个百分点。

（三）地方特色金融扶贫措施

郴州片区：发展普惠金融，创建“国家级”金融扶贫示范县 人行郴州中支以“创业促进就业小额担保贷款”为重点，发展片区普惠金融，并通过市政府出台了《郴州市推动创业促进就业小额担保贷款工作实施细则》。截至2013年末，片区4县担保基金金额3003万元，小额担保贷款余额9335万元，扶贫贴息贷款2400万元，当年财政贴息金额989万元，扶持自主创业人数1965人，带动就业人数15456人。2014年积极创建“国家级”金融扶贫示范县，探索我国金融扶贫新思路、新方法。

遵义片区：搭建农村资源和农户信用信息数据共享平台

赤水市以信用建设为突破口，搭建“农村资源和农户信用信息数据共享平台”，深入推进林权抵押贷款，实现人民银行、农信社、林业部门联网查询，盘活了林业资源、减少了贷款时间，降低了融资成本，促进了林业产业化发展，化解了林农贷款难。

赣州片区：壮大扶贫金融组织体系，探索财政担保融资

一是恢复国有商业银行县（市）撤并网点，12个连片特困区域共恢复或升级分支机构12个；二是引入新型农村金融机构，目前全市3个村镇银行均位于罗霄山连片特困区域；三是支持证券和保险行业发展壮大，目前12个连片特困区域共有证券分支机构15个，保险分支机构152个；四是引导并规范小额贷款公司、担保公司等机构运营发展，12个连片区域共有融资性担保公司30家、小贷公司22家；五是通过财政出资组建担保基金、财政牵头成立担保公司以及实施财政贴息奖补等方式，消除金融机构参与扶贫开发的后顾之忧。截至2013年末，12个连片特困区域地方财政性担保贷款余额总计达到68亿元。

四、三省三市片区金融扶贫存在的主要问题

（一）金融扶贫政策倾斜不够，信贷资源配置有待优化

目前，国家及省级层面尚未出台针对连片特困地区存款准备金、再贷款、再贴现等方面差别化的金融货币政策，缺乏明确的融资总量、支持重点、执行标准和考核要求。由于贫困落后，片区商业银行在竞争性信贷资源获取中本来就处于非常不利的境地，各金融机构也未在片区实施与发达地区有差别化的考核体系和经营管理方式，使得片区金融资源供需矛盾日益凸显，扶贫开发受到影响。三片区再贷款总余额为1056亿元，每个县市平均仅056亿元；再贴现总余额为185亿元，每个县市平均不到01亿元。从表3知，2013年 “康复扶贫贴息贷款”三片区均未开展，郴州、遵义的再贴现均为0。

（二）金融扶贫部门协调不畅，金融扶贫主动性不强

我国扶贫贴息贷款发放机制改革后，贴息资金由省扶贫办在全省各贫困县间进行分配，各贫困县扶贫部门再根据企业和农户贷款提交利息清单金额进行贴息补贴，操作透明度低、随意性强，同时人民银行和各金融部门无法获知哪些贷款享受到扶贫贴息，部门之间缺少沟通协调机制。由于片区贷款的风险与收益不平衡，社会效益与商业利益不平衡，随着我国金融机构的经营企业化，追求利益最大化，出于收益和风险等因素，不愿涉足扶贫领域，工作主动性不强，扶贫内在动力不足。

（三）金融组织体系不完善，金融市场竞争不充分

由于经济总量不足，片区在引进新型、大型金融机构上缺乏动力和底气，金融机构相对其他地区明显偏少，金融组织体系也不完善。以郴州片区为例，郴州11县市区证券机构、小贷公司、担保公司分别有14、18、15家，而片区4县仅1、5、2家，比非片区县市明显偏少。另外中介服务机构发展较慢，三片区融资中介机构体系发展滞后，尤其是专业的信用评级机构、资产评估机构等。

（四） 金融产品和服务较为单一，难以满足片区金融需求

片区各县域投资、理财、证券买卖等中间业务开展较少，经济发展过度倚重银行传统间接融资，股市、债券等直接融资手段除赣州市章贡区、遵义赤水市、湖南省汝城县外，其它区域几乎空白。片区直接债务融资总额为1000亿元，平均每个区域仅为052亿元。另外各种中介费用如担保、评估费过高，造成融资成本偏高，也直接影响片区金融对企业的信贷支持。

五、片区扶贫开发政策建议

（一）顶层设计金融扶贫政策，对片区实行差别化管理

建议由人民银行牵头，召开一行三会、财政、税务、民政等部门的部级协调会，各部门就片区金融扶贫制定差别化的金融扶贫措施，出台具有可操作性政策细则。金融管理机构要加大信贷政策工具对片区倾斜力度，如降低机构设立准入门槛、建立金融产品创新激励机制、增加信贷规划；增加再贷款、再贴现限额，通过再贷款、再贴现补充片区机构资金来源；降低片区法人机构存款准备金率1到3个百分点等。各金融机构应实施差别化考核和经营管理制度，对片区实施“特定地区、特定时期，给予特定政策”，要提高贷款风险容忍度、扩大信贷规模、放宽贷款审批权限、制定更灵活定价机制、增设县域网点等。

（二）整合社会资源，实施开发性扶贫

授人以鱼，不如授人以渔。加强金融政策与财税政策协调配合，加大财政补贴的力度、广度，将中央、省安排给市、县、乡的财政扶贫类资金进行整合，集中投入，提高效益。采取“政府拿一点、项目捆一点、银行贷一点、群众筹一点、市场运作补一点”的办法，多元化筹措扶贫资金。加快扶贫方式由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救济式扶贫向开发式扶贫转变。

（三）发挥金融“孵化器”作用，大力推进产业化扶贫

鉴于片区金融不发达，金融机构在金融总量上要“盘活存量、引进增量”，实施差别化产业发展政策，扶持发展一批覆盖面广、带动能力强、具有地方特色的农副产品加工、营销企业，积极推行以“公司+基地+农户”等产业化经营模式。

保险扶贫创新工作计划篇(5)

深入贯彻党的十和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，深化扶贫改革创新，增强内生动力和发展活力，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平，为实施“三大发展略”、推进“两个跨越”夯实基础。

二、主要任务

在县委、县政府的坚强领导下，按照“统一规划、分步实施，聚合资源、逐年投入，连片开发、梯次推进”的基本思路，以各乡镇人民政府为主体，各乡镇、县级有关部门通力合作，扎实推进扶贫工作改革创新，合力实施“五大扶贫工程”，确保完成扶贫开发目标任务，2015年至2016年减少贫困人口0.5万人，2016年至2020年减少贫困人口0.539万人。

（一）深化化改革创新，建立完善高效的扶贫开发体制机制。

一是改进扶贫开发考核机制。把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、县财政扶贫专项投入作为主要指标，研究制定扶贫开发工作考核办法，严格考核、逗硬奖惩。（县委组织部、县扶贫移民局、县统计局、县目标办。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同）

二是健全精准扶贫工作机制。根据国家制定的扶贫对象识别办法，将2013年底全县1.039万扶贫对象识别到户到人。坚持农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示的程序，做到识别有效、识别准确、群众满意。做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作，完善贫困户信息系统。要坚持分类指导，把专项扶贫措施与贫困识别结果有效衔接，要深入分析致贫原因，逐村逐户制定落实帮扶措施。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精确滴灌”。（县扶贫移民局，县民政局、县委农工办、县人社局、县统计局、团县委、县残联）

三是强化干部驻村帮扶机制。结合干部直接联系服务群众活动，从县级党政机关选派优秀机关干部并吸收各方面人员组成驻村帮扶工作组，驻村入户开展帮扶，确保全县26个市级贫困村都有驻村帮扶工作组，每户贫困户都有帮扶责任人。驻村时间1年以上，确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”，做到扶真贫、真扶贫。加大对驻村帮扶工作组考核力度，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。（县委组织部、县直机关党工委、县委统战部、县人社局、县扶贫移民局）

四是规范扶贫资金管理使用机制。积极争取省市财政专项扶贫资金支持，尤其是对贫困人口较多、小区域贫困问题突出的丘陵市级贫困村的支持。县级财政要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金监管力度。加大定向财力转移支付力度，将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”，项目审批权下放到县以后,严格推行扶贫项目竞争立项，使能够管好用好资金的地方优先得到扶持。整合扶贫和相关涉农资金投放到贫困村，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。接受市级部门对我县资金和项目的监管,并负责组织实施好项目，县人大常委会要加强对资金审计结果的监督。坚持和完善资金项目公示公告制度，引导广大群众参与监管。积极发挥纪检监察、审计等机关和部门的作用，加大违法违纪行为惩处力度。逐步引入社会组织等第三方力量，发挥社会监督作用。（县财政局、县扶贫移民局、县发改局、县纪委、县监察局、县审计局）

五是完善金融服务扶贫开发机制。深入发展普惠金融,强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。合理利用各级政府扶贫开发专项资金，建立财政信贷风险补偿和担保机制，鼓励信贷资金在防范风险的前提下,加大力度投向贫困地区。完善扶贫贴息贷款政策，扩大扶贫贴息贷款规模，按照《金融支持产业转型发展指导意见》的要求，加强农村金融基础设施建设,依托现有助农取款服务点建设农村新型金融服务平台。进一步加强重点建设项目金融服务工作，重点支持农村基础设施建设和主导产业发展。大力发展小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融扶贫与互助资金创新，鼓励金融机构创新金融产品和服务，深入推进直接债务融资业务。加快信用户、信用村、信用乡镇建设，支持贫困户发展生产，探索农村土地流转收益权和承包经营权抵押融资试点，做好农村新型主体主办行制度，支持农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展。加大贫困地区非人力可抗拒因素导致的产业发展贷款呆账坏账核消减免力度。发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。（县人行、县财政局、县民政局、县扶贫移民局、县人社局、团县委、县妇联、县残联）

六是创新社会参与扶贫开发机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的机制，鼓励和引导社会力量参与扶贫开发，吸引社会各界到贫困地区投资兴业，带动贫困群众增产增收。积极搭建信息交流共享平台，广泛开展“百企联百村”“栋梁工程关爱贫困学子”“结对认亲、爱心帮扶”等大型公益活动，为“援需见面、自主选择、自愿结对、爱心安放”提供畅通的渠道。完善并落实社会参与扶贫开发优惠政策，企业或个人发生的扶贫捐赠支出，按税法规定在计算应纳税所得额时予以扣除。发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。积极宣传、表扬社会各界参与扶贫开发的先进典型、先进事迹。（县扶贫移民局、县委组织部、县委统战部、县人社局、县民政局、县财政局、县国税局、县地税局、县残联、县工商联、县外侨台办）

（二）实施“五大扶贫工程”，确保扶贫开发行动取得突出成效。

一是推进基础扶贫工程。科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，构建骨干网络、完善末端建设，改善区域发展条件，方便群众生产生活。

到2016年，实现村村通水泥（油）路，70%的村通班车。

到2020年，构建技术等级合理、内通外畅的公路交通网络体系，全面提高公路服务水平和防灾抗灾能力。（县交通运输局、县发改局、县财政局）

到2016年，全面完成病险水库除险加固，农田有效灌溉面积达70%。到2020年，农田水利设施建设水平明显提高，农田有效灌溉面积达90%。（县水务局、县国土资源局）

到2016年，全面解决规划内农村居民饮水安全问题，自来水普及率达到85%。到2020年，农村饮水安全问题基本得到解决，自来水普及率达到92%。（县水务局、县发改局、县环保局）

继续推进农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。（县发改局、县经信局、县财政局）

二是推进产业扶贫工程。按照全域产业化的理念，在连片贫困地区重点发展优质水果、茶叶、林竹、生态养殖四大产业、建设特色产业带和示范区，从政策、项目资金上给予重点培育和扶持。支持农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体发展，提高贫困户参与度、受益度，强化企业与农户利益联结，促进贫困户持续稳定增收。强化与市场对接，推进精深加工，延伸产业链，增加农产品附加值，培育区域主导产业，打造优势特色农产品品牌。大力推进乡村旅游、生态旅游、现代农业观光旅游，促进产业结构调整，带动农村贫困劳动力就业。到2016年，力争实现贫困户每户有1项增收项目，形成初具规模的优势特色效益产业，打造优势特色农产品品牌，筑牢群众增收的产业基础。到2020年，因地制宜打造“跨村联乡”特色产业带，形成特色支柱产业体系，农户能依托特色产业增收。（县农业局县水务局、县林业局、县畜牧局、县扶贫移民局、县商务局、县旅游局）

三是推进新村扶贫工程。以扶贫新村建设为载体，加快推进危房改造，同步提升扶贫新村公共服务和社会管理等综合配套服务水平，建设幸福美丽家园。制定贫困地区危房改造计划，完善危房改造信息系统，明确改造最低标准，加大对贫困人口和贫困地区的倾斜力度。同步开展庭院绿化、垃圾收集站点、公共排污设施、沼气池等人居配套建设。到2016年，建设新村聚居点175个，聚居度达到30%，改造危旧房760户；到2020年，建设新村聚居点352个，聚居度达到60%，改造危旧房1480户。（县住建局、县规划局、县委农工办、县扶贫移民局、县财政局）制定卫生和计划生育工作实施计划，健全卫生计生服务体系，提高服务能力，加大疾病预防控制力度，做好计划生育工作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，优先实施相关扶贫项目，逐步解决因病致贫、因病返贫问题。到2016年，每个乡镇有1所政府举办的卫生院，有1名全科医生，每个行政村有卫生室，新农合参合率达到98%以上。儿童医疗卫生保障水平逐步提高，重大传染病和地方病得到有效控制。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，逐步实现人口均衡发展。（县卫生局、县计生局、县发改局、县财政局）制定文化建设工作实施计划，积极推进公共数字文化建设，通过发展广播村村响、有线电视、直播卫星、地面数字电视等方式提高广播电视覆盖率，利用村级组织活动场所开展群众性文化活动。到2016年，实现广播电视村村响、户户通，村村有文化活动室，基本建成以行政村农家书屋、城乡社区书屋为主干的新闻出版公共服务设施网络。到2020年，贫困地区与非贫困地区公共数字文化设施基本均等，村村有“1+6”公共服务中心。（县文广新局、县经信局、县广电台、广电网络分公司、县财政局）制定贫困村信息化工作实施计划，推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网，每个村至少培养1名有文化、懂信息、息员（网络员），为村民提供信息服务。依托省统筹城乡科技信息服务平台，构建城乡科技信息服务站点，实现有条件的贫困村城乡信息互动、资源对接。到2016年，贫困村互联网覆盖率达到100%，全面解决义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题，培养一批信息员。到2020年，自然村基本实现通宽带。（县经信局、县农业局、县科技局、县教体局、县扶贫移民局）

四是推进能力扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。制定教育扶贫工作实施计划，向贫困地区倾斜公共教育资源，巩固九年义务教育普及成果。加快寄宿制学校建设，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。到2016年，学前儿童毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率达到90%。到2020年，实现15年普及教育，实现教育现代化。大力发展现代职业教育，继续面向贫困地区定向招生，增加贫困地区学生接受优质高等教育机会。全面落实中等职业教育免学费政策。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。积极开展农村实用技术和劳动力转移培训。到2016年，大力推进农村实用技术和劳动力转移培训，提升就业能力；大力实施新型农民培训，培养一批青年致富带头人；扫除青壮年文盲，提高科学文化素质。到2020年，新增农村从业人员和所有外出务工人员均具有普通高中或中等职业学校学历。（县教体局、县发改局、县财政局、县扶贫移民局、县人社局、县农业局）制定就业技能培训工作实施计划，加大农村实用技术和乡土人才培训，广泛开展青年劳动者职业技能培训，加强贫困地区未继续升学的初高中毕业生等新生劳动力职业培训，加强农村青壮年和妇女就业能力培训，启动农民工技能提升培训计划，加强劳动力转移就业技能培训。到2016年，贫困村实用技术和中、高级职业技能人才队伍不断壮大。到2020年，贫困地区80、90后新生代农民工和农村新成长劳动力均免费接受至少1次职业技能培训，农村劳动力整体就业素质得到提升。（县人社局、县农业局、县科技局、县扶贫移民局、县妇联、县农劳办）

五是推进生态扶贫工程。提高生活污水和垃圾无害化处理率，加大农村环境整治力度。加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展可再生能源，推广户用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度。深入推进“绿海明珠”和“千湖之城”建设，加强天然林保护、退耕还林等生态工程建设，加快水土流失综合防治步伐，加强水土保持监督管理，健全完善生态效益补偿机制。（县环保局、县发改局、县林业局、县农业局、县水务局、县国土资源局、县旅游局、县畜牧局）

三、工作措施

（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府和县级相关部门要切实加强对扶贫开发工作的组织领导，“一把手”负总责。坚持县抓统筹，乡镇、部门抓落实管理体制，按照任务到乡镇、村为单元、分批实施、逐级验收要求，层层落实目标责任。各乡镇和县级相关部门要分工负责，切实履行工作主体、责任主体、实施主体职责，把扶贫开发任务和政策措施落实到村到户到人。进一步加强扶贫开发宣传工作，总结推广扶贫开发实践中探索的成功经验。

（二）主动对接协调。牵头县级部门要积极与省、市有关部门对接，及时了解工作动态和具体要求，结合全县实际抓好贯彻落实。县级有关部门之间要加强配合，牵头单位认真负责，参与单位积极主动，共同做好扶贫开发工作。县级各部门和乡镇要加强沟通、协调推动，切实把扶贫开发工作落到实处。

保险扶贫创新工作计划篇(6)

一、指导思想

年全旗扶贫开发工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实自治区和市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕全市农村发展和农牧民增收“8511521113”工作部署，坚持开发式扶贫工作方针，以建设革命老区经济社会发展项目和“两项制度”有效衔接为契机，把扶贫开发作为头号民生工程，把贫困农牧民作为主要扶持对象，将扶贫资金和项目在同等条件下优先向计划生育家庭倾斜，把改善基本生产生活条件、培育发展特色产业、提高贫困人口素质作为首要任务，提高扶贫标准，整合项目资金加大投入力度，多措并举、综合施策，努力解决制约贫困地区发展和贫困人口脱贫的突出问题，稳定增加扶贫对象收入，增强贫困人口自我发展能力，促进基本公共服务均等化，有效减少贫困人口数量，实现共同富裕的目标。

二、目标任务

按照自治区新的贫困标准，目前我旗处在贫困县以下农牧民4.8万人口，占全旗农牧业人口的34%，今年过实施各类扶贫项目，全旗计划整合投入各类扶贫资金2.8亿元，其中国家和自治区财政扶贫资金4060万元、国家和自治区及市危土房改造工程资金3604万元，危土房改造自筹资金7420万元，旗财政预算资金2000万元，整合各部门资金6000万元，银行贷款5000万元。重点扶持2000个贫困户、8000个贫困人口稳定解决温饱，实行连片开发、集中攻坚，推进12个嘎查村实现整体脱贫。

三、主要措施

（一）全力推进工业化，提高地方财政投入扶贫工作的能力。以打造销售收入百亿元园区为目标，强力推进库伦沈阳工业园区和三家子工业城建设，加快完善园区基础设施建设，为项目入驻打造良好平台，大力引进工业项目，创造贫困农牧民就业岗位，争取两年内实现两个园区销售收入超百亿元。过加快工业化进程，提升地方财政实力，实现工业反哺农业，年内全旗固定资产投资增速要达到40%以上，工业增加值增速要达到30%以上，财政收入增速要达到30%以上。大力实施贫困家庭大学生就业计划，建立贫困大学生人才储备库，形成各部门联动的长效机制，促进劳动力就业与企业用工需求有效对接，努力使贫困家庭大学生都能有一份可靠的工作，有一份稳定的收入。过加快工业化和服务业发展步伐，新增就业岗位300个，增加贫困人口工资性收入。

（二）加快推进城镇化，创造贫困地区农牧民转移脱贫致富条件。一是推进移民搬迁工程。在实施好2011年200户、714人口生态移民搬迁工程，解决好就业和社会保障的基础上，整合易地搬迁、保障性住房等项目搬迁转移160户、510贫困人口到库伦镇，改善贫困人口的生存条件，提高生活水平，加快城镇化进程。二是改善贫困群众居住条件。依托危土房改造工程项目，加快推进贫困农牧民的危土房改造步伐，各级财政投入危土房改造资金4240万元，完成危房改造660户，土房改造1460户，残疾人危房改造100户。对确实困难的特困户，除补贴资金外，镇和嘎查村要结合实际提供力所能及的帮助和支持，解决特困户建房中的实际困难和问题。三是开展职业技能培训。实施“万人职业技能培训”和“零转移家庭职业技能培训”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训工程培训农牧民2650人次，强化培训质量，提高培训效果，确保稳定就业。四是依法推进土地草牧场有序流转。推进土地、草牧场以出租、转包、入股、置换等形式流转，使贫困农牧民从土地脱离出来到城镇从事二、三产业。

（三）加强生态建设，进一步改善农牧民生存条件。一是加强林业生态建设。年内完成人工造林10.5万亩，其中樟子松3万亩，杨树2万亩，以柠条为主的灌木3万亩，以大扁杏、文冠果和果树为主的经济林2.5万亩。完成封沙育林8万亩，退耕地补植补造1.1万亩，迹地更新造林1.3万亩。二是发展沙地衬膜水稻产业。积极引导北部沙区两个镇的贫困群众扩大沙地衬膜水稻的种植规模，采取项目和资金扶持的措施鼓励农牧民发展沙地衬膜水稻产业，扶持额勒顺镇、茫汗11个嘎查村、1700个贫困户发展沙地衬膜水稻3500亩，实现贫困户户均2亩衬膜水稻。三是开发沙地新能源等相关产业。在实现额勒顺镇国电和风风电开发项目并网发电的基础上，大力推进库伦镇三家子大唐新能源风电项目尽快批复实施，积极推进浙江桑尼光伏发电项目尽快落地开工，推动沙地新能源产业进一步发展壮大。同时，积极发展沙地中草药种植产业，拓宽贫困农牧民增收渠道。

（四）加强基础设施建设，筑牢扶贫攻坚基础。一是启动镇和嘎查村总体规划编制工作。聘请专业规划设计机构，实施2个镇的总体规划修编和12个新农村示范村的总体规划编制工作。二是实施节水农业建设。依托农业综合开发、土地整理、粮食增产等项目和资金实施高产高效节水农田11.4万亩。积极推广膜下滴灌技术和大小垄种植技术，实施节水增产农田建设工程4万亩。加大农业科技服务力度，全面推广测土配方施肥、农作物病虫害防治技术，进一步提高粮食综合生产能力。三是加强农田水利基本建设。实施国家重点水保建设工程6.9万亩，农村牧区饮水安全工程14处，开工建设8座小II型病险水库除险加固工程。在额勒顺镇泊白、乌旦塔拉两个嘎查实施牧区饲草料节水改造项目5000亩。在库伦镇上勿兰和哈拉嘎查实施库区移民农田水利建设项目，新打机电井20眼，新建井房20座，开发水浇地2000亩。四是加强交和电力基础设施建设。进一步改善交基础条件，促进旗域经济加快发展。完成茫汗至八仙筒33公里高速出口公路建设工程，抓好甘库一级公路建设工程和库伦至平安地一级公路出省道建设，谋划甘库铁路二期连接巴新铁路工程。年内计划投资5000万元，实施村水泥路92.6公里。推进扣河子220千伏一次变工程建设，实施新建66千伏额茫输电线路、六家子变电所移址新建等重点工程。此外，在农村牧区实施无害化卫生厕所3000座，在六家子镇塔斯海村实施库区移民后期扶持项目，建设160平方米的农村卫生室和文化活动室。

（五）大力发展农村经济，稳定增加贫困人口收入。一是抓好设施农业和特色种植业建设。在现有设施农业棚室发挥效益的基础上，进一步扩大设施农业规模，新建设施农业1.2万亩，其中日光温室0.7万亩，春秋拱棚0.5万亩。大力发展沙地衬膜水稻、花生、西瓜、蓖麻等特色种植业，年内新发展特色种植面积达到2万亩。二是抓好畜牧养殖业。加强疫病防治和畜种改良，完成黄牛冷配4.8万头，羊人工授精8万只，以五号病、布病为主的牲畜防疫390万头（只、口、次），突出抓好黄牛养殖，推广母犊分离的养殖模式，不断壮大养殖规模，增加养殖效益。年内全旗牲畜饲养量达到109.4万头（只、口），同比增加12.4万头（只、口），其中牛25万头，羊56.1万只，猪26万口。肉食鸡饲养量稳定在400万只。同时，积极发展獭兔、库伦驴等特色养殖业。切实抓好饲草料基地建设。扩大优质牧草和青贮饲料种植面积，新增饲草料基地5万亩，确保满足全年禁牧饲草需求。三是抓好新农村示范村建设。重点推进库伦镇南元宝山村、白庙子村，扣河子镇文家杖子村、罗家杖子村，六家子镇塔斯海村、小南京洼村，白音花镇白音花嘎查、牌楼嘎查，额勒顺镇苏日图嘎查、白音塔拉嘎查，茫汗早布日根塔拉嘎查和常海嘎查等12个新农村示范村建设，过实施扶贫开发、财政“一事一议”奖补政策和危土房改造以及以工贷赈、村水泥路等工程项目，实施村屯规划整治、街路硬化、绿化和亮化工程，大力发展特色产业，促进农牧民增收，确保年内达到新农村建设标准。四是充分发挥产业化龙头企业的带动作用。扶持荞田生态科技、蕴绿菌业等产业化龙头企业进一步发展壮大，推动兴源有机食品、兴农禽业尽快投入生产，加快佐源糖业食品加工项目建设步伐，推进浙江红鹰集团荞麦深加工项目尽快落地开工，带动全旗农牧业产业化加快发展。五是加强农村牧区科技脱贫服务。为改变基层科技服务薄弱的状况，建立健全农村牧区科技创新和科技推广工作体系，面向高校毕业生选聘农村牧区科技服务员，为每个嘎查村分别配备至少1名科技服务员，负责农牧业科技推广，为农牧民科技脱贫致富提供信息和技术支持。六是发展壮大农村商贸流业，促进农村市场繁荣。认真实施好“万村千乡市场工程”，强化“农家店”和“农资店”的管理，加快发展农村集贸市场、牲畜交易市场、杂粮交易市场，进一步壮大农村第三产业规模。

（六）发展文化旅游产业，带动贫困群众增收。加强对安代文化的保护、挖掘和弘扬，过积极向上争取资金、政府自筹、招商引资和吸引民间资本等多种形式，积极争取启动实施安代文化原生态保护园区项目。积极宣传推介“库伦三大寺”4A级旅游景区，提高景区知名度，吸引更多的外地游客参观游览，争创安代博物馆国家特色博物馆，积极引进沙漠旅游开发项目，进一步壮大沙漠旅游产业规模，同时，发展以荞麦为主的特色饮食服务业，积极发展“农家乐”、“牧家乐”等旅游服务项目，带动更多的贫困群众参与旅游业，促进贫困农牧民增收。

（七）大力发展农村社会事业，促进城乡社会均衡发展。一是改善教学条件，提高教育水平。实施15所学校校舍安全工程，新建6所较大村幼儿园，妥善解决农牧民幼儿入园难问题。进一步加强对镇和嘎查村中小学校的管理，努力提高农村教育教学质量。在实行义务教育阶段免费教育的基础上，按政策、按比例对高中在校生发放助学金、免除课本费，并继续开展生源地贷款工作，确保特困家庭学生顺利入学。二是加强基层卫生基础建设，提高医疗卫生水平。改扩建白音花中心卫生院和三道洼卫生院，新建15家嘎查村卫生室，积极争取上级项目和资金，引进和购置先进的医疗设备，进一步改善基层医疗基础设施条件。在坚持卫生引进人才长效机制的基础上，对现有医务人员加大学习培训力度，主动与对口支援医院建立联系，积极与医疗水平较高的外地医院沟协调，建立培训实习基地，努力提高医务人员的医疗水平，有效解决看病难问题。进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度，使用好大病医疗救助基金，减少因病致贫现象。三是加强基层文化建设，丰富基层群众文化生活。加强镇文体广场和嘎查村文化室建设，建设草原书屋52个，新增广播电视自然村40个。四是加强人口计生工作，加快计生家庭脱贫步伐。扎实有效地落实和实施惠及计生家庭的奖励扶助、特别扶助、“少生快富”、独生子女父母奖励政策和项目，将人口计生文化大院、计生服务室项目建设向重点贫困村倾斜，培养和树立一批“少生快富”幸福家庭。五是健全社会保障体系，提高社会保障水平。坚持把就业再就业工作摆在突出的位置，多渠道、多形式开发就业岗位，鼓励和扶持自主创业。年内发放小额担保贷款3000万元，扶持400人成功创业，带动2000人实现就业。实施好新型农村牧区和城镇居民养老保险工作，年内将4.8万农牧民和城镇居民纳入农村养老保险范围。认真落实农村低保提标政策，年人均保障标准和补助水平分别提高300元，达到2129元和1800元。农村牧区五保集中供养标准年人均提高500元，达到4000元。筹措城乡医疗救助资金400万元以上，实现医疗救助对象全覆盖。积极做好养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的扩面和基金征缴及发放工作。

（八）使用好财政扶贫资金，实施好扶贫项目。年计划投入扶贫资金6060万元，其中上级投入财政扶贫资金4060万元，旗本级财政投入2000万元。一是整村推进工程。扶持9个嘎查村发展种植和养殖业，新建日光温室90座，食用菌日光温室50座，购买黄牛328头，建棚舍0.8万平方米。二是黄牛养殖连片开发项目。扶持10个嘎查、1200个贫困户，新发展黄牛养殖3000头，建棚舍11万平方米。三是产业化扶贫项目。扶持5个嘎查村新建日光温室60座，养牛350头，建棚舍2000平方米。四是劳动力转移培训工程。实施“雨露计划”培训转移贫困地区剩余劳动力250人，广开就业门路，改善培训条件，提高培训质量。五是科技扶贫项目。新建荞麦良种繁育基地1处。六是实施衬膜水稻开发项目。开发衬膜水稻1000亩，打塑管井300眼。七是贫困嘎查村互助资金试点项目。在确保现有32个嘎查村互助资金扶贫项目安全、高效、稳定周转使用的基础上，积极争取新增11个互助资金扶持项目嘎查村。八是移民搬迁工程。在做好2011年-年移民扩镇项目100个贫困户搬迁工程的基础上，积极争取后续100万元项目资金及时足额到位。九是小额贷款项目。严格操作流程，抓好贷款发放及回收工作，防范风险，确保农户自立服务社可持续发展，年内完成小额贷款发放3000万元。十是抓好“两项制度”有效衔接工作。在完成贫困人口认定的基础上，对有劳动能力的贫困人口以项目到户为基本途径，突出能力建设，完善扶贫到户措施；对没有劳动能力的贫困人口，过低保、救助等方式保障基本生活需要。此外，认真做好革命老区经济社会发展项目的争取和实施工作。主动与自治区和市扶贫部门沟协调，争取更多的项目扶持全旗农村经济社会发展，为扶贫攻坚工作的开展奠定坚实的基础。

（九）扎实开展社会扶贫，形成扶贫攻坚强大合力。积极探索专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的经验和作法。主动与自治区工商联和市直定点帮扶单位对接，实施好帮扶项目，积极沟联系，争取更大的支持。动员全社会力量参与扶贫攻坚，扎实开展“百名干部下基层扶贫增收”活动，各包联单位帮助嘎查村制定脱贫计划，扶持嘎查村发展主导产业，确保活动取得实效。实行14名旗级领导包联14个重点贫困嘎查村，252个部门机关干部包扶2520户贫困户，每个干部包扶10户贫困户。旗直和驻库中区市直各部门、单位及企业要抓好包联扶贫工作，加强规划指导和组织协调，充分发挥行业优势，采取切实有效的措施，帮助贫困群众脱贫致富。增强企业社会责任，积极争取企业和个人参与扶贫，形成更加广泛的全社会参与扶贫攻坚的强大合力。

四、相关要求

一是进一步加强对扶贫开发工作的领导。紧紧围绕旗委、旗政府的战略部署，以改善贫困地区群众生产生活条件和实现收入稳定持续增长为目标，继续实行党政一把手总负责，层层落实责任制。旗委、政府成立由旗委主要领导任组长，旗政府主要领导，旗委、政府分管领导任副组长，旗直及驻库中区市直相关部门主要负责人为成员的扶贫攻坚工作领导小组。各地、各部门也要成立由主要领导任组长的扶贫攻坚工作领导小组，为扶贫开发工作的扎实有效开展提供坚强的组织保证。

二是整合项目和资金，加大对扶贫攻坚的投入力度。为切实有效解决贫困群众的脱贫致富问题，今年要积极争取国家和自治区扶贫项目和资金，有效整合节水灌溉、村级公益事业“一事一议”财政奖补、生态移民、危土房改造、村水泥路等项目资金加大财政投入力度，各相关部门、单位要将项目和资金向扶贫开发工作倾斜，向重点整体推进的贫困村集中投入，发挥项目和资金的最大效益。切实加强扶贫开发项目的管理，增强项目管理人员的责任意识，提高扶贫项目资金的管理和使用水平，加强对项目资金的检查监督，防止资金截留、挤占、挪用，确保项目资金安全、规范运行。

三是加强基层组织建设。抓好嘎查村“两委”换届工作，选好配强村支书和村委会主任，配齐配强嘎查村“两委”班子，充分发挥村支书和村委会主任扶贫带头人的引领作用。强化党员教育管理，三年内对农村党员全部轮训一遍，起到脱贫致富的示范带头作用。深入推进社会管理创新，增强嘎查村“两委”班子维护稳定的责任，加强对农牧民的培训，提高广大农牧民的整体素质，增强贫困群众的自我发展和脱贫致富的能力。

保险扶贫创新工作计划篇(7)

关键词：金融机构；支待；扶贫

土右旗是包头市农业大旗，是内蒙古自治区首批扩权强县试点之一，为全面贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”要求，土右旗人民银行协调各金融机构立足帮扶村实际，结合单位职能，将践行“两学一做”有机结合起来，内化于心、外化于行，通过精准识别、精准帮扶等务实举措，准确把脉民情民意，认真落实责任到位、措施到位、服务到位、关怀到位，扎实推进地方扶贫工作的开展。

一、基本情况

土右旗共有金融机构25家，其中包括10家银行业金融机构、14家保险业金融机构、1家证券业金融机构，78个金融机构营业网点，金融从业人员1399人。土右旗金融机构各项贷款余额88.61亿元，同比增加9.41亿元，增长11.88%，其中涉农贷款余额66.85亿元，占各项贷款余额的75.48%。辖内289个行政村设立助农金融服务点383个，覆盖率100%，完成了“助农金融服务点”全覆盖工程，共设置自动取款机119台，布放POS机1051台。

二、具体做法及成效

（一）创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”工程

2015年，土右旗人民银行按照旗委旗政府的“四个切实”和“五个一批”扶贫开发工作要求，以提高贫困人口增收能力为核心，以促进特困地区产业发展为根本，以改善贫困村户生产生活条件为前提，着力在一个“准”字上下功夫，创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”工程。从20个精准零分项目村中筛选出有代表性的贫困户290户、772人，提供给旗委、人大、政府、政协有关领导。具体做到“五到村到户”和“四落实”，即贷款贴息金融扶贫到村到户、产业扶持到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户，进一步明确了帮扶任务、措施和帮扶时限，全面实现了组织人员、建设规划、管理机制、资金投入“四落实”。

（二）积极组织协调各金融机构，全力推进精准扶贫攻坚工程稳步实施

以“三式”、“五带”、“六结合”为扶贫新举措，实施“杠杆式”扶贫，推出“金融扶贫富农贷”工程，以专项扶贫资金作为风险担保金，撬动信贷资金，集中向项目村和贫困户投放，贫困户只出1厘利息，剩余利息给予补贴。为全旗计生户发放扶贫小额信贷328万元，为精准扶贫项目村计生户发放金融扶贫贴片贷款246万元，慰问贫困计生户85户。2015年“金融扶贫富农贷”工程，发放贴息贷款4242.5万元，扶持贫困户进行玉米新品种种植、发展畜禽养殖及加工服务业，实现14625名贫困人口稳定脱贫。

（三）以农牧业为抓手，大力实施金融扶贫富民工程

2016年，人民银行土右支行按照旗委旗政府的“两不愁，三保障”的扶贫开发工作总目标，全面落实“四个切实、六个精准”的扶贫开发工作具体要求和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，大力实施“金融扶贫富民工程”，并做好11个村整村推进项目的贷款工作，发放贴息贷款达到5000万元；依托“农户自立服务社”发放小额信贷资金3000万元；组建“农户互助服务社”发放互助资金200万元，积极向上级扶贫部门申请并与农发行对接，做好15亿元产业扶贫贷款工作；实施好易地扶贫搬迁工程。

打造农牧业金融借贷和产品营销平台。探索推动土地经营权证抵押贷款工作，在全面完成土地确权工作市级检查验收的基础上，选取美岱召镇瓦窑村和苏波盖乡新营村率先开展抵押贷款试点，共放贷21户、97万元，力争年内贷款达到1000万元以上。积极推进新型农牧业经营主体抵押贷款业务，全年计划担保贷款60户以上、1000万元左右。

（四）积极调整信贷结构，努力扩大涉农信贷资金投放

截至3月末，土右旗各项贷款余额886158万元，同比增长11.90%。其中，涉农贷款余额668456万元，同比增长25.29%，涉农贷款占各项贷款余额75.43%。当地涉农金融机构计划发放春备耕资金97000万元，同比增长16.73%，已发放春备耕资金38222万元。

三、建议

（一）将财政资金和金融资金有机地结合，充分发挥金融资金在地方扶贫工作中的作用，形成集中攻坚的强大合力

在整体扶贫工作中利用财政资金支持地方扶贫工作同时，更主要的是引导和支持扶贫产业，积极主动通过贷款等利用金融工具进行自主性脱贫致富。因此，做好金融扶贫，必须不断完善和改进贫困地区的金融服务，大力推进金融扶贫创新，进一步发挥金融在扶贫开发中的支撑作用。

（二）按照自治区党委的要求做好金融扶贫工作，建立高效的金融扶贫工作机制

以扶贫富民为出发点，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，解决贫困农牧民担保难、贷款难的问题。放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐。要明确辖内各级金融办为金融扶贫的领导机构，认真贯彻执行国家和自治区关于金融扶贫工作的法律、法规、规章以及方针、政策。金融办会同有关部门研究起草推进金融扶贫的政策、地方性法规草案、规章草案以及相关金融政策，并组织实施有关地方性法规、规章和政策。

（三）实施金融扶贫，必须发展和壮大金融扶贫机构，引导金融机构积极开展金融扶贫工作是将金融扶贫落到实处的关键

在工作中发挥国有银行的作用。人民银行应积极联系争取这些国有商业银行在支持扶贫攻坚中的政策和资金，解决农民、农户、涉农企业发展中的资金短缺问题。重点发挥基层农村信用社、辖内银行、村镇银行等金融机构的作用。让这些金融机构都能够积极贯彻自治区党委、政府制定的方针政策。深入实际，切实开展金融扶贫工作。发展农村各类金融和股份制小型金融机构，建立一大批能为农户提供信贷支持的小型金融机构，提供小额贷款，满足农民经济发展的需要。

（四）加大贷款投量、拓宽贷款投向，改变以往过去的贷款投放“垒大户”的方式

今后一段时期的贷款对象主要为农民专业合作组织、扶贫互助组织、扶贫龙头企业。要充分发挥扶贫龙头企业和农牧民专业合作组织的产业带动作用，鼓励采取“公司+基地+农户”和“公司+专业合作社+农户”等多种模式，建立产加销、贸工农一体化的利益链接机制，实现风险共担、互利双赢和贷款的最大效益化。为推动农村牧区经济结构调整、发展集约化经营、增加农民收入发挥了重要作用，实现了支持一个龙头、带动一个产业、振兴一方经济、致富一方农牧民的目标。