农药市场调查报告篇(1)

在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求我们每个党员积极投入到学习实践活动中来，用科学发展观武装头脑，在深入学习上下功夫，着力解决思想观念不符合、不适应的问题;在保障食品药品安全上下功夫，着力解决食品药品监管措施落实不到位的问题;在破解发展难题上下功夫，着力解决发展环境不优、工作作风不实的问题;在健全长效机制上下功夫，着力解决体制机制不完善的问题。要求进一步树立科学发展意识，提高科学发展能力，就分管工作深入开展调研，探求农村药品市场的有效监管方法，创新监管方式。

一、**县基本情况

二、农村药品市场现状

(一)体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用。在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确;二是没有给予一定的经济补贴;三是培训工作还不到位。

(二)农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。

(三)农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。

(四) 卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项;擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节;药品的不良反应不登记不上报，在71个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

(五)药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有;药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。

(六)农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清

理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。

(七)监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管

法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在2006年已对大兴地乡5个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的作用。

三、对策与建议

(一)争取县委、政府的支持，夯实监管工作基础

要搞好药品监管工作，改变目前的现状，就必须在当地党委政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此，在开展药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府汇报，引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药品监管工作的大力支持。

1、政策上的支持。为了进一步深化农村药品两网的建设工作，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责任追究办法，使相关单位都能重视农村药品两网建设工作，使之成为党委政府的民心工程，牢固树立食品药品安全无小事的观念，将药品安全也纳入政府的中心工作。

2、经济上的支持。为使深化农村药品两网建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品两网建设的经费不能满足工作的需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴调动他们的积极性，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需要经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费。

(二)加强宣传的力度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度，一要宣传药品法律法规知识，二要宣传假劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能;加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有市场。

(三)采取灵活多样的形式，加强对药品从业人员的培训。加强农村药品从业人员业务知识、涉药法律法规培训，对药品从业人员，采取灵活机动的方式和方法，定期或不定期地进行药品法律法规知识、安全用药知识等培训，通过培训，规范他们的药品使用行为，指导广大农民合理用药，提高服务质量。

农药市场调查报告篇(2)

为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令），加强农村宴席的食品安全监管，防止群发性食物中毒及其他食源性疾患的发生，现就加强农村宴席食品安全监管工作通知如下：

一、加强领导，明确职责，确保农村宴席食品安全监管工作落到实处

（一）建立*完善基层食品安全监管网络。按照食品安全各级人民政府负总责的要求，农村宴席实行属地管理。镇人民政府负责本辖区内农村宴席食品安全综合监管工作。镇食品药品安全办公室具体负责辖区内农村宴席的日常检查、信息报送与备案管理工作。

（二）进一步明确各责任主体的责任。农村宴席食品安全的监管机构以县食品药品监管、卫生、农业、工商、商务、质监等部门为主，各部门应根据各自的监管职能各司其职，密切协作，共同做好农村宴席食品安全监管工作。

县食品药品监督管理局（县食品药品安全协调委员会办公室）协同各镇政府，对食品安全监管员、协管员、信息员进行指导*培训，协调县直有关职能部门认真开展对农村宴席食品安全的监管工作，负责对各镇农村宴席备案、统计等工作开展情况进行监督检查，对达到规定人数的群发性食品安全事件组织开展调查处置工作。

县卫生部门协同镇人民政府做好农村宴席的食品卫生监管工作，开展食品安全知识宣传，制定农村宴席现场检查标准，对厨师进行食品安全知识培训*相关人员的健康检查。镇卫生监督站在镇政府的统一领导下，对农村宴席制作进行具体卫生技术指导*宴席制作现场检查。镇医疗卫生机构对食源性疾病患者进行及时救治。

县农业部门协同各镇政府，加强对宴席用农产品农药残留、畜禽产品*水产品药物残留进行监管，加强日常检测频次，确保食品安全目标管理指数控制在规定的范围之内。

县商务部门协同各镇政府加强生猪定点屠宰场地建设，经常性地组织开展对生猪定点屠宰的监督管理，全面遏制注水肉、病害肉上市，确保宴席用肉安全。

县工商、质监部门协同各镇人民政府，加强城镇集贸市场及生产加工销售卤肉制品、豆制品、生熟食小菜等“前店后坊”的监管，严把市场准入关，杜绝各类假劣食品进入农村宴席餐桌。

二、认真做好农村宴席各个环节的食品安全监管工作

（一）建立*实施农村宴席申报管理制度。对50人以上集体聚餐的农村自办宴席采取举办者主动申报*信息员上门收集相结合的方式进行备案。农村宴席主办者，在举办宴席前3天应向村委会（居委会）申报，村委会（居委会）安排食品安全信息员及时收集相关情况，向当地镇政府食品药品安全办公室备案，备案内容主要包括主办者的姓名、事由、办宴时间、地点、就餐人数、掌勺厨师的健康状况等情况。宴席举办者未及时申报者，村委会（居委会）应安排食品安全信息员上门收集相关情况，上报备案。

镇食品药品安全办公室备案后，应安排食品安全协管员或食品卫生监督员到举办宴席的现场进行检查、指导，并做好记录。各镇食品药品安全办公室应在每月5日前将上月农村宴席的备案情况汇总后报县食品药品安全协调委员会办公室。

（二）规范操作程序，建立厨师体检制度。农村宴席在加工过程中，必须做到：生熟食品分开；加工生熟食品的用具分开使用，所用餐具及时清洗并煮沸消毒；不得采购、加工腐败变质、生虫长霉、有毒有害、病死毒死或死因不明、超过保质期及感官性状异常的食品*原料等；气温较高季节少用或尽量不用凉拌菜，且备餐时间不宜过长。需用亚硝酸盐（硝）加工制作食品的，操作人员必须具备使用常识，做到限量使用，用后如有剩余应深埋销毁，不得留存。各类直接入口菜肴，主办家庭具备留样条件的每份菜肴应留存100克样品备检，待宴席结束48小时无异常情况后自行销毁。

对从事农村宴席厨师工作的人员，由镇政府组织，到有资质的医疗机构进行体检，患有传染病、皮肤病、精神病*其它影响食品安全疾病的人不得从事厨师职业。

三、积极做好突发食品安全事件的应急处置

农村宴席如果发生群发性食物中毒事件，主办者应立即将中毒者送往就近的、具有相应救治条件的医疗机构进行救治，并立即向村委会（居委会）、镇食品药品安全办公室报告。镇食品药品安全办公室接到报告后立即向县食品药品安全协调委员会办公室报告，并派人及时赶到事发地点，协助承办者保护好现场。

农药市场调查报告篇(3)

（一）责任机制健全，食品综合监管能力得到极大提升

1.以抓制度落实为核心，完善食品安全协调机制。建立和完善了“地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任机制。每年都将食品安全监管工作纳入了市政府目标管理考核的内容，由市政府分管领导与区县政府和有关监管部门签订了食品安全责任书，明确食品安全实行一票否决制。进一步完善了“以块为主、条块结合、权责一致、责任明晰、齐抓共管”的工作格局。坚持召开每季度一次的成员单位会和两月一次的联络员会制度，总结工作，通报情况。市食安委办公室会同市政府目标办等单位，加大督促检查力度，使食品安全监管各项制度和责任落到了实处。五年来,重大食品安全事件应急处理体系运转顺畅，食品安全专项整治工作始终保持高压态势，食品安全信息服务平台建立并畅通，食品安全监管网络覆盖率达到100%，食品安全信息监测率达到90%，食品安全事故处理率达到100%。

2.以部门协调配合为依托，食品安全专项整治取得明显成绩。每年坚持在节假日、开学前和重要敏感时段组织各食品安全监管部门开展专项整治行动。在源头治理方面，开展了农业投入品、畜产品和水产品专项整治行动，对生产、经营和使用单位进行了检查。在生产环节治理方面，开展了产品质量和食品安全打假工作，严厉查处无证照食品生产小作坊和黑窝点，有力的打击制售假冒伪劣食品违法行为。在流通环节整治方面，加大对市场及超市的管理力度，督促和指导企业建立食品进货台帐。在消费环节治理方面，开展了全市餐饮单位检查，严厉查处使用假冒伪劣、过期变质食品违法行为，与餐饮单位签订《食品安全承诺书》，全市餐饮业分级管理实施率100%。五年来,全市共出动执法人员223346人次，检查食品源头、生产加工、经营和使用单位381489家次，取缔无证生产经营户4904个，查获食品违法案件6525件。通过专项整治,生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，全市食品生产经营秩序得到明显好转,人民群众食品消费安全感增强，我市食品信誉得到不断提高。

3.以农村群体宴席监管为切入点，建立健全了农村食品安全监督网络。按照“两级政府，三级网络，目标管理”的农村食品安全监督网络建设模式和“重点在镇，关键在村，部门负责”的建设思路，实施农村食品安全监督网络建设，畅通了农村食品安全监管信息渠道。坚持把抓农村群体宴席作为全市农村食品安全综合监管的重点环节，建立了《市农村群体宴席报告制度》和《农村群体宴席检查指导实施意见》。强化对举办5桌以上农村群体宴席的报告和检查指导，五年来，全市共报告和检查5桌以上农村群体宴席55977户次，837486桌次，报告率和检查指导率均达85以上%，农村食品安全监督取得明显成效，确保了全市农村未发生重特大食品安全责任事故。

4.以提高全社会食品安全意识为目的，广泛开展食品安全法律法规宣传。结合实际，加强了对《食品安全法》、国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的学习宣传，通过印发宣传资料、张贴悬挂宣传标语、开展食品安全知识讲座、利用农村逢场赶集、“六进”和“三下乡”等，开展了形式多样的食品安全法律法规和相关知识的宣传教育活动。充分报道各地区、各有关部门加强食品安全所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识，人民群众食品安全意识得到普遍提高。

（二）监管责任落实，药品安全监管水平显著提高

1.狠抓监管责任落实。根据国家、省、市政府关于加强药品安全监管的通知精神，按照地方政府负总责和属地监管的原则，扎实开展对各级文件精神执行情况的监督检查，督促各区县切实担负起保障本地区药品安全的责任，确保上级党委政府的决策部署顺利推进和实施。要求各区县定期评估和分析当地药品安全状况，针对主要问题和薄弱环节，采取相应措施。对药品生产企业实施《药品生产质量管理规范》的情况，每月至少开展1次以上的监督检查，对药品经营企业和医疗机构监督检查面100%，农村的监督检查面达100%。通过加强监督，落实责任，五年来，全市未发生重大药品安全责任事故.

2.认真组织开展药品安全专项整治行动，深入整顿药品市场秩序。一是坚持日常监管与重点整治相结合，大力开展各种药品安全专项整治行动，重点查处了涉及面广、影响较大、群众反映强烈的制售假冒伪劣药品、医疗器械大案要案。五年来,全市共组织开展各类药品专项整治行动56次，查处药品医疗器械违法案件1924件，有力地打击了制售假劣药品的违法行为。二是加大对违法药品广告的整治力度,与广电部门、工商部门建立了广告事前会审、事中监测和事后移送查处制度。2006年至2009年5月开展广告集中监测105次，移送违法药品、保健食品、医疗器械广告共计153个，移送率100%；与市工商、广电、卫生等部门实行广告联合会审制度，共开展现场监测19次。2009年5月安装启用数字化媒体广告监测系统，对广告进行24小时全天监测。通过大力整顿和规范，我市药品市场秩序明显好转，保障了全市人民群众用药安全有效。

3.实现药品安全全过程监管，确保药品安全。加强对药品生产、流通、使用各环节的监管,加大对药品生产经营企业实施GMP、GSP的监督检查力度。药品生产环节，建立了药品注册品种档案、生产品种、数量、销售流向和库存档案、药品原辅料供应商资质档案、药品生产企业信用体系建设等档案，充分利用档案，实施动态监管。药品流通环节，对药品经营企业严格市场准入条件,严格执行药品经营企业开办标准和GSP检查验收标准,加大日常监督检查的力度和频次。在药品使用环节，加强药品、医疗器械使用终端质量管理，建立健全了药械安全预警和处置体系，特殊药品监控信息网络、药物滥用监测网络基本建立，五年来，全市累计监测上报药品（医疗器械）不良反应1540例。加大对各环节的药品抽验力度,五年来，共组织开展药品抽样2755批，快检药品4000多批，及时发现和查处不合格药品294批次，确保了各环节药品的安全、有效、可控。

4.深化和巩固农村药品“两网”建设成果，净化农村药品市场秩序。进一步加强了农村药品“两网”建设,农村药品监督网覆盖率达到100%，农村药品供应网覆盖率达到100%。在农村“两网”建设中，在乡（镇）和村聘请了食品药品监督信息员，以新型农村合作医疗为基础，将农村“两网”建设与新型农村合作医疗有机结合，保障了药品的供应和质量。目前，全市便民药房1438家，与村卫生站结合的“便民药房”946家。同时，监督指导药品经营企业进一步完善了药品配送机制，增强企业的配送能力，使配送辐射面达到100%。通过巩固农村药品“两网”，有效规范了农村经营使用药品的行为，进一步净化了农村药品市场秩序。

（三）加强应急处置能力建设，应对突发事件能力明显提升

十一五期间，加强了应急体系建设，食品药品安全应急处置机制初步完善；应急处置队伍素质得到提高，监测预警、信息报告、应急处置及应急保障能力明显增强，应急管理综合能力显著提高。积极应对和妥善处置了在全国范围内发生的“齐二药”、“欣佛”、“糖脂宁胶囊”、“三鹿奶粉”、“苏丹红”等食品药品安全突发事件，将这些事件在我市的影响降到了最低。

一是食品监测预警系统建设初步建立。制定了《市重大食品安全事故应急预案》和《市重大食品安全事故处置程序》等，确保了监测预警工作规范有序开展。市级相关部门和县（区）食安委办落实了食品安全联络员，各县（区）结合本地实际，建立健全了农村食品安全监管责任体系，实现了各乡镇有分管领导、食安办和联络员，村（组）级有信息员，全市共聘请农村食品药品联络员、信息员2349人，初步形成了市、县（区）、乡（镇）、村（组）上下联动，齐抓共管的工作格局；市食安办着力加强对监测预警工作的管理，做到了早发现、早预防、早整治、早解决。2008年婴幼儿奶粉事件中，我市迅速启动《预案》，整个处置过程中，所有参加单位队伍应急响应及时，处置程序规范取得了明显成效：全市累计确诊625人，无重症病例；封存处理含三聚氰胺批次奶粉3933.24公斤、液态奶638.85公斤。目前，全市食品安全监测合格率达到90%以上，市区及县城内的批发市场和连锁超市的鲜活农产品抽检质量安全合格率达到95%以上，突发食品安全事故报告率达到100%，应急处置在突发食品安全事故发生后24小时内到位率达到100%，食品生产企业专项检查覆盖面达到100%。全市没有发生重特大食品安全事故和本市生产食品的召回事件。

二是药品不良反应监测预警及信息指挥系统建立。目前已实现了二级以上医疗机构有药品不良反应监测协调领导小组及监测中心，药品生产、批发企业有药品不良反应监测专门机构及药品不良反应监测信息员。药品不良反应监测网络覆盖了全市药品批发企业和中心卫生院以上医疗机构，市、县、乡三级监测网络体系初步形成。进一步完善了药械不良反应事件应急预案，通过开展应急演练等，增强了药械不良反应事件的处置能力和快速反应能力。

三是食品药品安全事故应急指挥平台和基础信息数据库初步建立。市级相关部门都建立了大宗食品的基础数据库，数据覆盖全市所有县（区），能够全面反应全市食品安全基本状况。建立了特殊药品生产、流通、使用三个环节的安全监管数据库，并确保数据库信息的动态性、时效性和联系性。

（四）基础设施建设明显改善，经费保障机制不断完善

五年来，办公和执法装备等执法监督硬件水平改善明显，投入国债基础建设资金540万元，全系统办公用房全部解决，新增执法装备500万元。经费的预算管理不断加强，财政资金的使用效益得到切实提高。行政事业性收费的征收、使用和管理制度健全。

（五）队伍建设取得新进展，系统整体形象得到提升

惩治和预防腐败体系基本建立，在干部教育培训、干部人事制度改革等方面不断深化，开展干部教育培训2017人次。系统班子结构优化、搭配合理，领导班子和干部队伍能够形成整体合力。通过采取竞争上岗、轮岗交流等方式，培养选拔了一批优秀年轻干部，促进了年轻干部的健康成长。全系统开展创建“四好”班子活动，队伍建设得到了深化和提高。

（六）医药经济快速健康发展

全系统在抓好本职工作的前提下，服务地方经济，大力招商引资，全市的医药工业企业已经发展到11家，取得国家药品批准文号的药品品种增加到126个，常年生产药品近60个品规，销售网络已覆盖全国60%以上的省份，全市医药经济产销值达20亿元以上，部分产品已跨出国门。全市药品生产企业的硬件设施已达到省内先进水平，管理水平也有了一定提高，生产品种大幅度增长，基本形成了目前以原料药为基础，中、西成药协调发展的产业布局，显露出巨大的发展潜力。

二、2010年工作情况及存在的问题

2010年，我局在市委、市政府和省局的正确领导下，深入整顿和规范食品药品市场秩序，认真开展创先争优和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，狠抓党风廉政建设和行政效能建设。经全体干部职工的共同努力，全面完成了各项目标任务，为确保人民群众饮食用药安全，促进全市食品医药经济又好又快发展作出了自己的贡献。

（一）充分发挥“抓手”作用，切实履行食品安全综合监管职责，确保不发生重特大食品安全事故

1.强化责任，落实食品安全措施。一是认真贯彻落实市政府《关于餐饮服务环节食品安全监管职责调整有关问题的会议纪要》，与卫生密切配合，确保了我市餐饮服务行政许可和监管工作的顺利施行；二是为落实食品安全监管责任，市政府与各区县政府、19个责任部门签订了食品安全责任书，督促区县和有关监管部门落实食品安全信息机事故报告制度、节假日应急值班制度情况4次；三是针对食品安全季节性和食源性疾病发病特点，及时部署重点时段、重大节日、重要活动食品安全监管工作，强化落实监管责任。四是为检查全市贯彻实施《食品安全法》一周年的工作情况，为举办省两运会营造良好的食品安全环境。5月17—18日,市人大常委会党组副书记、副主任杨大忠，顾问邱德峰率队，对全市贯彻执行《食品安全法》工作情况进行了检查，检查组对市政府和有关职能部门所做的工作给予了充分肯定。

2.开展集中专项整治6次，严厉打击制售假劣食品违法行为。一是切实开展食品安全集中整顿工作。印发了《市食品安全整顿工作实施方案的通知》和《市关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》，及时部署了食品安全集中整顿工作，各级各部门按照市政府工作部署，确定重点品种、重点区域和重点环节从严监管；严厉打击了生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为；逐步建立完善了“从农田到餐桌”全过程的食品安全监管保障体系和可追溯体系。通过集中整顿，食品生产经营秩序有了明显改善，防范处置食品安全事故的能力有所增强，为我市举办省两运会营造了良好的食品安全环境。二是着力抓好重要时段专项整治行动。相继组织开展了元旦、春节、春夏季、春秋季开学前学校食品安全大检查、食用油整顿、4月至6月迎省两运会食品安全集中整顿、问题乳粉及其制品清查等专项整治行动。全市共出动检查人员48372人次，检查食品源头、生产加工、经营和使用单位67296家次，取缔无证生产经营户503个，查获案件113件，挽回经济损失29.94万元，没收假冒伪劣食品15.003吨，抽送检产品505批次，其中不合格2批次。三是加强督查，确保整顿工作实效。印发了《转发省食安委办公室关于开展食品安全整顿工作督查的通知的通知》，各食品安全监管部门组成七个督查组对区县进行了督查。通过整顿工作的开展，保障了人民群众食品安全，维护了社会稳定。四是妥善办理群众反映的热点问题。今年5月6日，针对《社情民意》（第76期）网民反映马吃水等地有人打捞地沟油的情况，及时协调辖区政府组织调查，排除了网民所担心的回收“地沟油”加工回流到餐桌的嫌疑。

3.精心组织，圆满完成省两运会食品安全保障工作任务。一是成立了由食品药监、卫生等10个部门及区县食安委组成的省两运会卫生保障处食品药品及卫生监督工作组，明确了工作组成员单位工作职责。二是先后印发了《食品安全保障工作实施方案》、《省运会开幕式南湖体育中心食品安全保障工作方案》、《省残运会食品安全保障方案》和《食品安全任务计划安排表》等文件，对省两运会期间及各时段的食品安全保障工作进行了周密部署。三是建立了食品安全工作联席会议、信息通报、工作督查等机制。四是认真组织开展食品安全专项整顿工作，据统计：自实施“迎省运,奋战120天”工作以来，食品药监、卫生等监管部门共出动车辆5011车次，行程1.8万公里，出动监督人员13877人次，监督单位10421点次，确保了省两运会期间的食品安全。

4.建立健全食品安全监管网络，加强农村群体宴席监管。我市十分重视区县、镇乡、村组三级食品安全监管网络的巩固和完善工作，充分发挥监管网络的作用，强化对举办5桌以上农村群体宴席的报告和检查指导，全年共报告和检查5桌以上农村群体宴席13883户次，23.33万桌次，报告率和检查指导率均达95%以上，截至目前为止，我市已连续五年没有发生重特大食品安全责任事故。

5.认真开展形式多样的食品安全宣传活动3次。一是开展集中宣传，营造社会氛围。坚持宣传贯彻《食品安全法》与切实履行监管职责并重的原则，在全市范围广泛组织开展了《食品安全法》和食品安全知识的宣传、培训活动。特别是今年6月，全市以《食品安全法》实施一周年为契机，市食安委组织市区县相关部门上街设点宣传《食品安全法》和食品安全知识，6月3日，牵头组织开展了迎省运会确保公众食品安全誓师大会暨《食品安全法》实施一周年宣传周活动启动仪式，市领导谭豹、罗毅平、戴绍泉、李恒昌出席活动，市食品药品监管、卫生、质监等10部门的执法人员，以及食品生产企业代表近300人参加誓师大会和宣传咨询活动。我市开展食品安全宣传活动的情况，得到省食安委办公室的充分肯定，在省食品安全简报上予以报道。全年共设宣传咨询点172个，发放宣传资料22.5万份，《食品安全法》单行本6500本，接待咨询3.1万人次，现场受理投诉68起，即时处理23起。

（二）履职尽责，认真开展各类药品医疗器械安全监管和专项整治工作，确保不发生重特大药品安全事故

一是全面强化日常监管。严格施行药品生产、经营质量管理规范（GMP、GSP），对药品生产企业、特殊药品经营企业监督检查面覆盖面达100%，对药品经营企业加大监管力度和检查频次，组织开展药品安全宣传活动3次，积极营造良好的用药环境。组织开展了医疗器械生产经营企业日常监督检查156家，监督覆盖面达100％。

二是认真开展了整顿和规范药品、医疗器械市场秩序专项行动12次。开展了非药品冒充药品、药品经营企业医疗机构购销票据、疫苗、医用氧气等专项监督检查。结合抽样、快检等监督检查手段，查获“波依定”等假劣药品,全系统共抽样525批次，快检1005个品种，依法立案查处各类违法案件128件，有效的净化了药品、医疗器械市场。

三是加强麻精药品、易制毒药品和兴奋剂类药品的监督管理。与特殊药品经营企业签订了麻精药品安全经营承诺书，制定了特殊药品监管计划、检查方案。依法开展特殊药品定点经营行政审批，指定蛋肽制剂经营企业2家；开展特殊药品日常监督检查4次，对特殊药品的日常监督检查覆盖面达100%。

四是巩固“两网”建设成果，保证农村用药安全。供应网方面，完善了药品配送机制，配送辐射面达到100%；与农村卫生站相结合，实现了两网和新农合建设的有机结合；通过合理引导投资者在农村新开单体药店、惠民药房，延伸两网建设，进一步满足了农村群众的用药需求。监督网方面，切实提高信息员素质，利用信息员分散在各乡村的优势，加强对农村便民药房的监管，取得了较好效果。

五是加强不良反应、药品广告监测，巩固监管长效机制。切实开展不良反应监测，上报药品不良反应病例报告310例；进一步深化药械广告联合会审制度，今年已联合现场监测5次，责令整改5次；开展了虚假违法广告专项检查，共对18个违法违规药品、医疗器械、保健食品广告依法移送工商部门处理，移送率达100％。

（三）积极沟通协调，力促机构改革顺利推进，确保干部队伍稳定

我局在今年机构改革期间，积极主动向市委市政府和有关部门汇报沟通，加强系统干部职工思想政治工作，确保了思想不乱、工作不断、队伍不散。一是局领导班子多次专题研究机构改革情况，随时收集掌握其他省市药监部门机改情况，及时与人事、编办等部门沟通，为全市机构改革提供信息支持。二是经常了解掌握职工在机改期间的思想动态，班子成员多次耐心细致的向系统干部职工讲解机改有关政策，同时将基层的诉求和遇到的实际困难及时向市委市政府和省局反映，争取理解和支持。三是全市机构改革动员大会召开以后，及时召开局党组扩大会议，传达贯彻动员大会精神。成立了机构改革工作领导小组，按照省、市有关要求拟定“三定”规定和其他有关工作。目前，我系统机构改革正在积极稳妥推进中。

（四）加大医药产业投资促进工作力度，充分发挥工作能动性，促进食品医药经济又好又快发展

一是努力挖掘医药产业发展的新增长点。根据市委市政府关于大力开展项目推进，促进医药产业发展的要求，我局始终坚持“寓监管于服务之中，寓服务于发展之中”的理念，年初，我局召集四川省旺林堂药业、鸿鹤制药、云南久泰药业、太极集团医药有限公司等十一家具有发展潜力的医药企业负责人，召开了“市发展壮大医药经济暨招商引资研讨会”，深入挖掘新增长点，明确发展目标，抽调科室精干人员一对一服务企业发展。全年新开办药品零售企业89家，完成GSP（药品经营企业）认证370家。局领导12次带队深入企业开展服务，帮助指导旺林堂药业、健能制药和金岁方药业公司通过药品GMP认证；帮助健能制药增加了混悬液、溶液剂（含外用）的生产范围；帮促健能制药、旺林堂药业通过了11个新品种注册现场和生产现场核查，获得4个新品种注册批件，还有5个新品种进入国家局公示阶段。这些项目的实施将进一步提高现有生产场地和设备利用率，成为市医药产业发展的新增长点。全市医药生产企业完成工业产值、税收、利润均较同期增加。

二是加大招商引资和项目推进力度。制定了2010年招商引资项目规划，深入药品生产经营企业开展调查研究，挖掘确定重大项目，储备招商引资项目线索7个，并逐月开展跟踪服务。市外、省外具有雄厚实力的药品经营企业对我市良好的政务环境和市场环境充满信心，争相来投资：深圳恒丰益印刷器材公司投资700万在我市组建四川华芝药业有限公司，从事药品医疗器械批发经营，成为我市药械市场的后起之秀；四川久泰医药贸易有限公司斥资500万扩大经营规模，谋求企业做大做强；旺林堂药业投资400万元扩建胆舒滴丸生产线；金岁方药业新建及认证投资500万元；“老百姓”、“健之佳”等知名零售连锁企业在市区和两县开办连锁门店；天津中新药业集团投资2亿元的医药物流中心也在紧锣密鼓的建设之中。全年共挖掘具有医药新型工业化特色项目5个，目前促进项目落地4个，共引资2100万元（其中，省外1400万元，市外700万元），提前超额完成市政府下达招商引资1000万元目标任务的210%。

（五）深入开展创先争优活动和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动

我局将创先争优活动和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动作为贯彻落实科学发展观，树立科学监管理念，开创食品药品监管工作新局面的有效载体。一是在创先争优活动中，成立了领导小组，制定了《在党支部和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，全面开展了以“组织怎么建、党员怎么干”为主要内容的大讨论和专题组织生活会，在局网站开辟创先争优活动宣传专栏，及时报道创先争优活动开展过程中涌现出的好经验、好做法，已编发“创先争优活动简报”10期，省局网站报道6条，局网站报道10条。二是在“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动中，及时成立了帮扶领导小组，拟定了帮扶活动实施方案，选定了优秀青年干部驻村帮扶。经过3个月的实地调研和协调，在我局熟悉的食品产业方面，联系到安溪镇籍企业家在安溪镇投资近50万元建成红苕粉生产加工基地，力争年内投产。针对帮扶村的特困户、贫困户，选定了4户有脱贫潜力的对象，按照各家实际，帮助确定了饲养山羊、鸭鹅等家畜的脱贫项目，并资助2500元帮助各家购买幼畜，确保帮扶对象年内全部实现脱贫致富。

（六）加强干部队伍管理和党风廉政建设

一是认真落实各项规章制度。强化节假日期间值班管理，狠抓督办、、意见、提案的工作，做到了举报件件有登记、有落实、有回复。坚持了每月一次的中心组理论学习和党员领导干部学法制度，努力提高机关干部素质。

二是抓好党风廉政建设工作。制定了《2010年党风廉政建设和反腐败工作意见》，层层签定了党风廉政建设责任书。4月，组织全体机关干部职工深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，观看警示片《被金钱毁灭的人生》。同时，狠抓了节日期间廉政纪律，有效的遏制了不廉洁行为的发生。

2010年，在全局干部职工的不懈努力下，按照年初的安排部署，圆满完成了各项目标任务，确保了全市未发生一起重特大食品药品安全责任事故，许多亮点工作得到了省、市领导的肯定。但在取得成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题：一是由于机构改革滞后，虽然《食品安全法》已实施一周年,但食品监督管理职能调整还未到位，对于工作的开展造成一定影响；部分监管部门食品安全检验费等工作经费也无保障；二是食品、药品相关法律法规的宣传贯彻力度还不够，部分食品药品生产经营企业的安全主体责任意识和消费者的维权意识还不够强；三是执法者的专业素质和综合素质与所承担的监管要求还存在较大差距。

三、2011年工作思路

（一）继续深入开展基层党组织和党员争先创优活动，准确把握创先争优活动的总体要求和主要内容，突出重点领域，把握关键环节，充分调动广大党员的积极性、创造性，紧紧围绕机构改革后我局职能调整的实际，积极思考食品药品安全监管新对策，不断提高依法行政能力。

（二）继续加强对药品市场的监管，强化药品市场监督管理，保持打假治劣的高压态势，继续加强药品、医疗器械、保健食品广告的监管，加强对基本药物质量的监管力度，继续抓好农村药品“两网”建设工作，进一步整顿和规范药品市场秩序。

（三）切实履行好餐饮服务、保健食品、化妆品监管职责。组织开展专项整治行动,严厉打击制售假劣产品违法行为;进一步巩固和完善农村食品安全监督网络,落实农村群体宴席报告检查制度;继续加大食品安全宣传力度，提高公众食品安全意识。

（四）继续加强行政效能建设，积极探索行政许可的新思路和新方法，突出行政许可中的亮点，营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，创造规范高效诚信开放的政务环境，努力打造“阳光政务”。

农药市场调查报告篇(4)

一、总体要求

以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化产品质量和食品药品安全专项整治，以加强食品药品安全监管与控制、促进产业升级与发展、保障人民群众安全与健康为目标，坚持立足当前与着眼长远、标本兼治与着力治本、完善制度与强化监管、行业自律与社会监督、示范带动与全面推进、分工协作与落实责任相结合的工作原则，把保障食品药品安全放在突出位置，切实抓紧抓好、抓出实效，全面完成各项目标任务。

二、工作目标

（一）食品质量安全

1、规模以上的食品企业，建立与企业生产经营相适应的质量保证体系；对应获证而未获证的食品企业依法取缔；全面建立完善各项市场准入标准；对食品企业日常监督检查覆盖率达到100%；对违法违规案件依法查处。食品安全知识宣传工作达到“五进”（进学校、进农村、进社区、进企业、进景点），争取全县群众15万人和学生5万名受到食品安全知识宣传教育。争创省级食品安全示范县。所有食品企业和学校食堂开展食品安全诚信承诺公示活动。面条、馒头等小作坊杜绝“以物换物”行为。农村群体性聚餐活动全部纳入管理范围。开展“双评”工作和食品安全工作水平评估。全年无重大食品安全事故发生。

2、无公害农产品（水产品）增加5个。全面禁止甲胺磷等5种国家禁用的高毒农药的经营和使用。蔬菜农药残留合格率达到96%。

3、瘦肉精污染检测合格率达到99%，配合饲料抽检合格率达到95%。全县无公害畜产品产地认定增加1家。屠宰检疫率达到100%。病死猪和病害肉无害化处理率达到100%。

4、完善全县食品生产加工质量安全监管电子信息系统。食品生产领域食品质量监督抽查合格率提高1至2个百分点。食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，100%建立质量安全档案。小作坊100%签订食品质量安全承诺书。

5、生猪定点屠宰率达到96％以上。县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

6、县城市场、超市100%建立索证索票、进货台帐制度，乡（镇）村、街道和社区便民超市（食杂店）100%建立进货台帐制度。城市和农村市场食品抽检合格率分别提高1至2个百分点和2至3个百分点。

7、食品卫生监督量化分级管理制度实施率达到97％以上，食堂和餐饮单位100%建立原料进货索证制度。

8、新建农村便民超市83个，“万村千乡市场工程”农村便民超市食品统一配送率达到85%以上。

（二）药品质量安全

1、药品生产环节。药品生产企业在线品种全部达到实施以品种为单元的药品GMP管理要求；药品生产质量合格率达到98％以上。

2、药品流通环节。继续整治流通秩序，规范药品经营行为；加强广告监测，违法药品、医疗器械广告得到及时查处；加强农村“两网”建设，全面推进示范县建设工作。

3、药品使用环节。开展医疗机构规范药房建设，县级医疗机构达到规范药房标准；提高医疗机构药品质量保障水平及合理用药水平；有效监测药品不良反应事件。

4、医疗器械监管。加强长效监管机制建设；加大医疗器械生产企业监管力度；严格规范医疗器械经营秩序，确保医疗器械安全有效。

5、药品案件查办。严厉查处制售假劣药品案件，查源追踪；及时核查群众举报、投诉，做到件件有落实；努力消除药品安全隐患，药品质量评价性抽验合格率保持在97％以上。

三、重点工作

（一）食品安全重点工作

1、以落实十大实事为切入点，以抓大促小为载体，全面开展食品安全专项整治工作。

（1）进一步加强农村食品安全专项整治。加强对农村以及城乡结合部小企业、小作坊、小餐馆、农家乐旅游餐饮单位和各类批发市场、集贸市场的食品安全整治和监管，落实开办者的质量安全监管责任。强化对各类食品生产经营主体特别是城乡集贸市场和批发市场食品质量安全的监督抽查和强制检验，对不合格的产品予以公告，清除出市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向，追根溯源，一查到底。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为，防止假冒伪劣食品向农村转移。

（2）进一步加强种植养殖环节食品安全专项整治。深入开展农药残留、兽药残留专项整治，查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、渔药、饲料添加剂等违法行为，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。积极推进农业、畜牧业标准化，推进无公害、绿色、有机食品生产基地建设和认证工作，健全农畜产品质量安全追溯制度，在农业标准化示范区、无公害农产品基地实施生产记录制度，提高食品安全自控能力，从源头上保障农产品质量安全。积极推进农产品质量安全市场准入工作，以治理蔬菜、水果农药残留、畜产品“瘦肉精”、莱克多巴胺污染和水产品氯霉素、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”等污染为重点，深入开展农药残留、兽药残留例行监测和监督检查。

（3）进一步加强生产加工环节食品安全专项整治。集中整治食品生产加工小企业、小作坊。严厉打击黑窝点，坚决查处无证无照生产加工食品行为；着力加大对城乡结合部食品安全隐患突出的重点区域、高风险食品等重点品种的专项整治。加大对食品生产集中地和产品质量不稳定企业的监督抽查力度，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，对多次抽查不合格、不具备生产条件的企业依法吊销证照。实施食品质量安全市场准入制度，确保获证企业对食品安全有稳定的控制能力。全面推进食品添加剂使用备案和监督工作，严厉打击使用非食品用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。加强生猪定点屠宰管理，提高屠宰加工质量，严格按规程实施检验检疫，保证猪肉产品质量，推行屠宰加工企业分级管理制度，开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作。严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。认真落实持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。

（4）进一步加强流通环节食品安全专项整治。突出抓好食品批发市场、小食杂店的整治，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、无厂名厂址、无生产日期、无质量安全（QS）标志、假冒伪劣食品等违法行为，抓住运输、仓储、销售等环节，切断假货流通渠道。开展酒类市场专项整治，实施酒类经营者备案登记和酒类流通随附单溯源制度。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。认真贯彻《*省流通环节食品质量安全监督管理办法》（省政府令第96号），扎实开展食品安全电子网络监管工作，大力开展“食品安全示范店”创建活动，发挥示范带动作用；深入实施万村千乡市场工程和“三绿”（提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道）工程，提高农村市场食品安全水平。

（5）进一步加强餐饮消费环节食品安全专项整治。严格餐饮业食品安全整治和监管，依法取缔无合法经营资质的餐饮企业（摊点）。达不到法定食品卫生许可条件的，坚决不予发放卫生许可证；对于已取得卫生许可证，发现问题经过整改但仍不符合法定条件要求的，要依法吊销卫生许可证。认真推行食品卫生监督量化分级管理制度。通过加强日常监管，提高晋级比例。认真落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》（卫监督发〔20*〕260号），严格落实《*省农家乐餐饮卫生管理办法》（试行）（*卫监〔20*〕164号），加强对学校、社区、建筑工地食堂、旅游点餐饮、小餐馆和农村聚餐的整治和监管。严厉查处采购使用病死畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐、非食品原料和滥用食品添加剂等违规违法行为，提高食品卫生抽检合格率，降低食品中毒事故发生率。加强食品卫生监测和危险性评估工作，科学预警信息，减少食物中毒和其他食源性疾病对消费者的危害。

（6）进一步加强重要节日、重点时期和季节性的食品安全专项整治。针对节日期间、重点时期和季节性食品存在的问题，扎实开展食品安全专项整治，依法查处假冒伪劣、有毒有害、过期变质、无QS标志等食品，确保人民群众的饮食安全。

（7）以革除陋习为目的，进一步巩固和加强“面及面制品、农村群体性聚餐活动”两个专项整治工作。各乡镇政府和监管部门要进一步完善工作制度，加大对农村群体性聚餐活动的组织领导、督导检查和现场指导的力度，加大对面条馒头作坊的指导规范力度，对条件不具备，限期不能整改的面条馒头作坊坚决依法予以取缔。按照开办标准严格实施市场准入，建立健全购销台账和安全管理制度。加大社会监督，通过公开监管部门举报电话，组织新闻媒体明查暗访，增强生产经营户自律意识，促进规范生产经营，进一步提高农村食品安全保障水平。

（8）开展肉及肉制品、豆制品专项整治。进一步巩固整治成果，将豆制品和肉制品生产加工企业全部纳入监管视线，对有条件实施企业升级改造的，监管部门要加大指导帮扶力度，促其符合安全生产经营条件。强化对各类豆制品和肉制品企业的日常监管，明确任务，落实责任，做到定人、定位、定责。积极发展行业协会组织，开展各种形式的宣传教育，普及法律法规和食品安全知识，切实规范生产经营行为。加大对违法违规企业的曝光力度，使豆制品、肉制品违法违规企业时时处于新闻媒体和社会舆论的监督之下。

2、积极探索食品安全监管长效机制建设。

继续开展食品药品诚信承诺公示活动。增强监管部门的责任感和企业的自我约束力，提高广大群众的知情权、参与权，构成互相沟通的平台，方便投诉、举报，加大社会监督力度。继续完善食品安全“双评”（食品安全隐患评估和食品安全专项整治绩效评价）机制。结合食品安全专项整治任务，认真组织开展对本区域食品安全状况的调研、抽检和评估，针对突出问题组织开展专项整治。并通过实施整治绩效评价，确保全年专项整治工作扎实开展取得实效。加强食品安全信息管理和综合利用，建立统一、科学的食品安全信息体系和预警体系。各乡镇政府、县食品药品安全委员会各成员单位要结合实际，对季节性、阶段性食品抽检结果进行综合分析和利用，适时利用多种形式预警，提醒公众健康消费。进一步加强信用体系建设。以信用档案为载体，以信用评级为手段，建立完善食品安全信用体系的基本框架和运行机制，加大失信惩戒力度。积极创建食品安全示范县。不断完善和加强各项基础建设和监管手段，促进农村便民超市等建设工作的开展，探索农村食品安全监管新方法、新措施、新机制，进一步加强农村食品安全工作。加强重大食品安全事故应急体系建设。要进一步完善食品安全应急预案和应急操作手册，组织开展应急演练工作，提高应对重大突发食品安全事故的实战能力。

3、积极开展宣传教育培训，提高公众食品安全责任意识。

（1）继续组织开展食品安全知识宣传周和宣传月活动。“五一”、“十一”以“人人关注食品安全，共同构建和谐温县”为主题，全县统一组织开展两个食品安全宣传周活动。9月份组织开展食品安全宣传月活动。通过出动宣传车，发放宣传资料，设立假劣食品药品展台和开展食品安全知识咨询等活动，广泛进行宣传。

（2）抓好日常宣传工作。各乡镇政府和监管部门要结合工作实际，采取群众喜闻乐见的方式，做好本辖区、本部门的食品安全日常宣传工作。每个月由一个监管部门组织一次主题宣传活动。3—10月每月依次组织开展以“3.15消费与责任”、“农业投入品质量安全”、“碘盐安全”、“严格市场准入，保障食品安全”、“保障夏令食品安全”、“食品安全进校园”、“肉及肉制品安全”为主题的宣传活动。

（3）继续推进食品安全宣传报道工作。新闻媒体要大力宣传各乡镇政府、县政府各部门在保障食品药品安全方面所采取的有力措施、取得的显著成效、建立的长效机制和制度；开设专栏普及食品安全知识，食品安全警示信息。适时曝光一些食品违法典型案件，震慑违法犯罪，激励人民群众参与监督制售假冒伪劣和有毒有害食品等不法行为的积极性。

（4）继续开展食品监管人员和企业相关人员的培训。加强对食品安全综合监管专职人员和食品协管人员的培训，重点学习综合监管知识、法律法规、食品安全知识等内容。加强对食品行业从业人员的食品安全知识、法律法规知识的教育培训工作，进一步强化企业是食品安全第一责任人的意识。

通过多种形式的宣传活动，使食品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业，使广大群众了解掌握食品安全知识，增强辨别假冒伪劣食品的能力，养成科学饮食、安全消费的习惯。

（二）药品安全重点工作

1、加强药品研究生产监管。配合市局做好生产企业药品再注册和医疗机构制剂品种再注册的摸底调查工作，强力推进以品种为单元的药品GMP实施。继续对企业评定划分等级，实施分类监管，确保药品生产质量安全。开展医疗机构制剂专项整治，确保医疗机构制剂安全。

2、深化药品流通使用秩序整治。保持高压态势、巩固整治成果。继续加大对批发企业代开发票，连锁企业不统一配送药品，零售药店出租出借柜台，超方式、超范围经营药品的治理力度。督促企业按照《药品经营质量管理规范》（GSP）规范经营。继续实施分类监管，对问题比较多的企业加大监管力度，进行重点监管。对“零缺陷”的企业宣扬，对不良行为记录多的企业曝光。坚持将终止妊娠药品作为日常检查的必查项目，进一步加强对经营企业终止妊娠药品的监管。加强品和管理。积极推进品和经营企业和医疗机构的监控信息网络建设，适时监控，严防流向社会造成危害。加大违法药品、医疗器械广告综合治理力度，遏制违法广告行为。建立新闻媒体虚假广告责任追究制和行业自律机制。加大对药品、医疗器械广告的监测力度和对广告主、广告经营者、广告者等广告活动主体的监管力度，尤其是对咨询服务类和电视购物类节目中有关食品、药品、医疗器械广告内容的监管，防止虚假违法广告误导消费者，维护人民群众的合法权益。继续深化农村“两网”建设，以点带面，整体推进，药品协管员、信息员全部得到培训，提高协管员、信息员的专业素质和责任意识，提升监督网络运行效能。进一步完善药品供应网络，鼓励具备条件的药品批发企业向农村配送药品，鼓励药品连锁企业向农村延伸网点，规范农村药品供应渠道。结合新型农村合作医疗制度，加快农村医疗机构药房规范化建设，确保农民群众用上安全、方便、廉价的药品。继续推进医疗机构药房（库）管理规范化建设，对县级以上医疗机构规范化药房创建工作进行验收，所有县以上医疗机构药房达到规范化标准。加强对医疗机构药品质量的监管，加大药品抽验力度，严防假劣药品进入使用环节。推进医疗机构药品的规范管理，规范处方行为，逐步实行按药品通用名开处方。加强对临床合理用药的宣传、教育、管理和监督，指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超常预警，对过度使用抗菌药物的行为及时予以干预。加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和报告，及时处置群体性不良反应事件。

3、加强医疗器械监管。进一步巩固医疗器械专项整治成果，开展注册清理工作，对违规申报和不符合注册条件的产品坚决不予注册。继续强化生产企业的监管，对高风险产品生产企业质量管理体系进行重点检查，实施重点监管品种原材料备案制度。加大对第三类医疗器械经营企业监管力度和频次，加强对医疗机构使用医疗器械的监管。以骨科植入物产品的使用及追溯作为重点，加大监管力度。在日常监督检查的基础上，开展突击检查和专项检查，对辖区内医疗器械生产经营企业现场检查覆盖率100%；确定为警示等级生产经营企业每半年现场检查1次，失信等级的生产经营企业每季度现场检查1次，覆盖率100%。

4、严厉打击违法行为。进一步巩固完善联合打假长效机制，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为，按照“五不放过”的原则，追根查源，彻底捣毁制假售假窝点。开展药品邮购，制售假冒狂犬疫苗、兴奋剂等药械专项检查，对违规生产、销售蛋白同化制剂、肽类激素依法查处，直至吊销许可证。加强药品不良反应、医疗器械不良事件收集上报工作。强化日常药品不良反应监测和报告，提高药品不良反应报告和信息的质量及可利用度。加强MDR监测网络建设，扩大监测覆盖面，逐步将监测网络扩大到所有涉械单位。加快推进特殊药品监控信息网络建设，坚持特殊药品生产、经营企业巡查制度，加强兴奋剂管理和执法检查。

四、保障措施与工作要求

（一）建立健全食品药品安全责任体系

1、各乡镇政府要对本辖区食品药品安全工作负总责，层层落实责任制和责任追究制。要结合实际，研究制定保障食品药品安全的具体实施方案，突出重点，明确任务，量化指标，狠抓落实。支持监管部门依法履行职责，创造良好的执法环境。配合做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作。

2、各监管部门要按照职能，分工把关、密切配合，全面落实监管责任。各相关部门要按照国务院有关规定和《*省人民政府办公厅关于进一步细化食品生产经营监管部门职责的通知》（*政办〔20*〕116号）的要求，紧密结合本系统实际，研究制定保障食品药品安全的具体实施方案。县食品药品安全委员会办公室要切实发挥综合监督、组织协调作用，加强部门间的协作和配合，合理配置监管资源，推进综合执法和联合执法，消除监管盲区，形成统一、协调、权威、高效的食品药品安全监管机制。加强食品安全信息管理和综合利用，定期会商、统一食品药品安全信息，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3、引导企业真正成为食品药品安全第一责任人。规范企业经营行为，督促其承担社会责任，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。建立企业诚信档案，将生产经营假冒伪劣食品和不合格药品的企业列入“黑名单”。支持行业协会充分发挥自律作用，引导企业诚信经营。

（二）建立健全保障食品药品安全经费保障机制

各乡镇政府要把食品药品安全投入列入公共财政开支的重要内容，保障信用建设、信息、应急管理、宣传教育培训等工作的正常开展。

（三）建立健全保障食品药品安全整治和监管机制

建立健全重大食品药品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关，严肃查办大案要案。加大对行政执法机关和执法人员的监督、监察力度，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，防止越权乱作为、失职不作为。

（四）建立健全保障食品药品安全工作推进机制

1、建立领导机制和责任体系。要把保障食品药品安全放到突出位置，切实加强领导，精心谋划，强力推进。各乡镇政府要明确1名领导具体抓落实，实施目标管理，纳入年终考核，层层签订目标管理责任书。各有关部门要进一步细化目标，分解任务，将每项任务和指标落实到分管领导、责任处室（科室）和责任人，实行责任制和责任追究制。

2、建立项目考核指标体系和项目数据库。要结合本辖区、本部门实际，研究制定工作目标任务推进情况和绩效考核评估体系，建立重点项目数据库，设立工作台账，倒排时间表，强化评估考核。

农药市场调查报告篇(5)

根据省局人事处的安排，下面我代表局党组、局行政领导班子，就200X年完成“四个”工作目标责任书情况及本人履行职责情况向大家作汇报，不妥之处，敬请大家提出批评意见。

200X年，在某地委、行署和省食品药品监督管理局的正确领导下，全区食品药品监督管理系统以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领食品药品监管工作，认真落实全国食品药品监管工作会议精神，全面树立科学监管理念，积极履行食品安全综合监管的“抓手”职能，加大药品医疗器械市场整治力度，不断探索农村药品“两网”建设发展的新途径，以开展作风建设年活动为契机，很抓工作作风建设，建立健全机关工作制度，加强党风廉政建设和行风建设，在全系统广大干部职工的奋勇拼搏，锐意进取，扎实工作下，圆满完成了“四个”工作目标责任书所规定的各项任务，取得了比较显著的工作成绩。一、食品安全综合监管工作取得新进展食品安全综合监管工作坚持地方政府负总责的原则，在当地政府的领导下，地区及各县食品安全协调委员会办公室充分发挥“抓手”作用，突出完成了以下工作。一是及时成功处置了几起重大食品安全事故。

200X年，我区相继发生了“_.__”平安县小峡镇王家庄村集体食物中毒事件、“_.__”化隆县德恒伦乡亚曲村集体突发急性腹泻事件和“_.__”互助县高寨乡曹家堡村家庭亚硝酸盐中毒事件。对这三起事件，我们接到报告后，迅速上报地区食品安全协调委员会，地区食品安全协调委员会按照事故的级别立即启动了应急预案，督促食品安全协调委员会各成员单位全面开展了应急预案所规定的各项工作，在最短时间内查清了中毒源，有效控制了事故的蔓延，使中毒群众得到及时救治，没有发生人员死亡，保证了人民的生命安全和身体健康。二是认真牵头组织开展了食品安全专项检查。牵头组织并协调地区及各县食品安全协调委员会成员单位认真开展了“元旦、春节”、“_.__”、“五一节”、“端午节”、“青洽会、环湖赛”、循化县“国际抢渡黄河极限挑战”、“国庆、中秋”等节假日和重大赛事活动期间全区范围内八次大规模的食品安全专项检查。在专项检查中，全区累计出动执法人员XX人次，车辆___台次，检查宾馆、饭店、餐厅、食堂、商场、农贸市场等食品批发、食品冷饮销售场所共X_家，查获过期罐头、糕点、袋装食品X_袋（瓶），饮料X瓶，假劣白酒X瓶，假冒散白酒X公斤，非加碘盐X公斤，不合格肉制品___公斤，劣质酱油___公斤，醋___公斤，不合格农药_个品种___瓶，整改企业___家，取缔非法经营户__户，罚款__._万元，商品总货值__多万元。三是建立健全了农村地区食品安全监管机构。根据《X年食品安全工作目标责任书》的要求，积极协调并督促各县、乡（镇）人民政府，在_月底之前成立了乡（镇）人民政府食品安全协调办公室，并在全区各行政村设置了食品安全信息员，将食品安全综合监管机构延伸到乡（镇）村。目前全区___个乡（镇）全部建立了食品安全协调办公室，X个行政村全部设立了食品安全信息员。至此，海东地区已建立起地、县、乡（镇）、村四级食品安全监管网络体系。四是食品安全综合监管工作机制进一步健全。制定实施了《某地区重大食品安全事故应急预案》、《某地区农村事物中毒事件村委会报告制度》、《某地区食品安全工作目标责任考核办法》、《海东地区重大食品安全事故应急预案演练宣传教育培训计划》、《某地区食品安全工作“十一五”规划》、《某地区食品安全信息报告、制度》、《地区食品安全事故举报、投诉、处理制度及程序》等制度和规范性文件，并装订成册，共包括食品安全综合监管方面的__项制度，约_万余字。五是食品安全宣传工作进一步加强。先后组织开展了“_._爱耳日”、“_.__消费者权益保护日”、“食品安全与诚信建设”、“提高饮食用药安全意识，确保五一节安全祥和”、“安全用药、合理用药”、“诚信兴商宣传月”等几次大型宣传活动。通过悬挂横幅、展示展板、提供咨询、现场讲解、播放电视报道、散发小册子、举行义诊等方式，向公众广泛宣传食品药品监管部门的职能职责，公布举报投诉电话、网址，普及食品药品法律法规和安全知识。共出动工作人员___余人，展出展板___余块，悬挂横幅__余条，发放各类宣传材料X_余份，参加咨询的群众达X_余人（次）。六是建立了食品安全科学评估制度，组建了食品安全专家组。组建了由食品药品监管、农业、畜牧、卫生、质监、工商、卫生监督、疾控中心和海东人民医院等十多个部门的专业人员组成的海东地区食品安全专家组。食品安全专家组的成立，为确保食品安全事故得到及时、有序、准确的处理，促进食品产业健康、快速、持续、协调发展，提高食品安全监管的科学性、权威性奠定了基础。七是积极开展了对食品安全“两员”的培训工作。根据海东四级食品安全监管网络的实际，将监管人员分为领导层次培训和基层人员培训两部分，按照不同层次的培训需要，分别编写了《乡（镇）食品安全协调办公室、村级食品安全信息员培训教材》和《地、县级食品安全监管领导层培训教材》。并于__月份，在全区同时全面开展了开展乡（镇）食品安全协调办公室主任和村级食品安全信息员的食品安全知识培训工作。通过培训，使“两员”明确了食品安全监管的重要意义、为今后的食品安全工作打下了坚实的理论基础。八是食品安全信用体系试点工作深入推进。根据《海东地区食品安全信用体系建设试点工作方案》，经充分调研并广泛征求意见的基础上，制定了《X年海东地区食品企业诚信评价信息表》，经过与有关单位充分协商和沟通，在全区食品行业选择__家企业作为诚信建设试点企业，其中包括食品生产企业_家，加工企业_家，经营企业_家，服务企业_家。通过建立食品安全信用体系，实施名牌战略，努力打造具有海东特色的食品品牌，以品牌优势带动产业发展，为我区食品产业创造良好的发展环境。九是组织开展了海东地区重大食品安全事故应急演练活动。__月__日，在民和县举行了全区重大食品安全事故应急演练活动，实地检验了《地区农村食物中毒事件村委会报告制度》的可操作性。通过应急演练，进一步加强了食品安全监管各部门之间工作上的协调性和处置重大食品安全事故的应急能力，为今后处置食品安全重大事故积累了宝贵的经验。应急演练活动非常成功，得到了省、地领导的好评。十是加强了食品安全信息报送工作。坚持做到了“重大信息不漏报、工作信息及时报、动态信息随时报”，按时上报各种专项检查总结、食品放心工程月报表及月、季工作总结。截止目前，共编辑《地区食品安全信息》__期，其中_篇被省食品药品监督管理局公共信息网，__篇被省《某食品安全动态》采纳，_篇被某行署《某快讯》采纳，_篇被某省卫视报道，_篇被《某日报》采纳，_篇被《某都市报》采纳，_篇被《某商报》采纳。二、药品医疗器械市场监管工作取得新成效药品医疗器械市场监管工作坚持监督与帮扶相结合，打击与规范并举的原则，按照国家局、省局的安排部署，结合海东地区的实际，在进一步规范药品医疗器械经营使用行为上狠下了功夫，取得了新成效。一是加强日常监管和节假日期间的药品医疗器械市场监管。在加强日常监管工作的同时，组织执法力量严查“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”期间的药品、医疗器械市场。截至__月底全区累计出动执法人员X人次、检查经营使用单位X家，立案___起，查处假劣药品、医疗器械X批次，货值金额达__._万元，罚款达__._万元，取缔无证经营_家。二是加大对“齐二药”生产药品的查处工作。根据国家局、省局《关于停止销售和使用齐齐哈尔第二制药有限公司生产的所有药品的紧急通知》、《关于进一步开展对“齐二药”生产的药品查处的紧急通知》等文件要求，积极组织各县分局对辖区内的药品市场进行了拉网式检查，按期在全区药品经营使用单位全面清理了“齐二药”生产的药品，保障了全区人民群众的生命安全。在此次专项检查中，全区共查处“齐二药”生产的药品_个品种，其中亮菌甲素注射液___支，小儿咳喘灵口服液__瓶，复方甘草酸单铵注射液X支，双黄连注射液___支，葡萄糖酸钙注射液X支，盐酸奈福泮注射液___支，三是全面开展对“新弗”药品不良反应的查处工作。根据省局《关于进一步做好暂停销售和使用欣弗TM克林霉素磷酸脂葡萄糖注射液的紧急通知》的要求，立即组织各县分局进行查处，对标示为某省华源股份有限公司、某省华源生物药业有限公司生产的批号为XX、XX的欣弗TM克林霉素磷酸脂葡萄糖注射液进行暂控。其中查处批号为XX的“新弗”___瓶，批号为XX的“新弗”__瓶。四是认真开展中藏药材、中药饮片专项监督检查工作。根据省局《关于在全省范围内开展中藏药材中药饮片专项监督检查工作的通知》要求，组织各县分局对辖区内经营、使用中藏药材、中药饮片的单位进行了全面检查，共检查单位___家，查处不合格中药饮片__个品种，货值金额___元。五是加大各类假劣药品的专项监督检查。对省局市场稽查处和流通处转发的关于对标示为“西安太极药业有限公司”生产的“乳疾灵胶囊”假药，对无证产品“纯金胶原高素能美容丝”，冒充某省第二中药厂的“壮腰健肾丸”及假冒“A型肉毒素”等假劣药品进行了检查，在检查中未发现上述药品在我辖区内流通，并将结果及时函告省局。六是组织开展了全区药品医疗器械市场集中整治活动。在认真调研的基础上，结合海东地区的实际，制定了《海东地区药品医疗器械市场专项整治方案》。从X年_月下旬开始，抽调执法人员组成联合检查组，采取联合执法和交叉执法的形式，对全区所有药品医疗器械经营使用单位进行了拉网式检查。此次集中整治的重点单位是各乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、单体药店、药品零售连锁店及县级医疗机构；检查的重点品种是过期失效药品医疗器械、假冒药品、中药饮片包装和未按温度要求进行低温储存的药品；检查的重点环节是药品医疗器械的购进、验收、保管、养护等。截至_月中旬，已完成了对化隆、乐都、平安、互助、循化和民和六县的集中整治活动，整治活动成效显著。在集中整治活动中，全区共出动执法人员___人次，检查药品经营使用单位___家，查处不合格药品X个批次，立案___起，累计罚款达__._万多元。七是认真贯彻落实省局关于整顿和规范药品市场秩序工作会议精神。及时成立了专项领导小组，制定了《海东地区整顿和规范药品市场秩序专项行动方案》，组织召开全区整顿和规范药品市场秩序专项工作会议，对海东地区整顿和规范药品市场秩序专项工作进行了安排部署。目前，整顿和规范药品市场秩序专项工作正按计划有序进行。八是全面完成药品GSP认证跟踪检查工作。根据省局《关于做好药品经营企业GSP跟踪检查工作的通知》及省药品质量认证中心《关于加快推进GSP跟踪检查的通知》要求，组织开展了GSP认证跟踪检查工作，全面完成对海东地区各药品批发零售企业GSP跟踪检查工作，期间共检查连锁公司_家、医药公司_家、配送中心（站）__家、__家零售企业，均通过跟踪检查。九是积极开展药品监督抽检工作。X年上半年，我局共监督抽检药品___批，因_批重复，_批快到期，故省所收检___批。经检验，不合格__批，不合格率为__._%，其中中药材不合格__批，不合格率为__._%，中成药_批，不合格率为_.__%，化学药品_批，不合格率为_.__%。并将抽检结果及时上报省局。X年下半年，省局下达我局的监督抽检任务为___批，根据各县实际情况我们进行分解抽检任务，制定《关于下发X年海东地区药品质量监督抽检工作计划的通知》，要求于__月__日前完成X年下半年抽检任务。目前药品抽检工作仍在进行当中。十是加强药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测工作。制定下发了《关于切实加强药品良反应监测工作的通知》，进一步完善辖区内ADR网点的药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测报告制度，建立县级医院ADR监测点、医疗器械不良事件和药物滥用监测点。并于_月__日邀请省不良反应中心黄秀梅主任给全区的各县医疗机构和药品配送企业的负责人、ADR监测点相关人员进行了一次培训，提高了大家的责任意识。目前全区ADR监测点、医疗器械不良事件和药物滥用监测点制度健全、运转正常。X年我区收集到药品不良反应信息共_例，已上报省药品不良反应中心。十一是加强特殊药品监管工作。自接到省局停办《癌症病人使用品专用卡》的通知后，及时开展回收清理《癌症病人使用品专用卡》，目前已清理完毕。同时根据《品和管理条例》的有关规定和省局的要求，开展了二类经营资格重新认定工作，及时对我区的二类经营企业进行了清理。目前我区已通过二类GSP认证的企业有两家，分别是民和民信药业有限公司和富康医药连锁互助县配送中心。十二是加强药品、医疗器械、保健食品广告监测及备案工作。加强对省局下发的药品、医疗器械违法广告公告，及时下发到各县药监分局、工商部门及相关媒体，并要求派专人进行监督检查，在已下发的公告中，未发现所列品种在我区相关媒体出现；确定专人为药品、医疗器械广告检查员，定期监测辖区内媒体的药品、医疗器械、保健食品广告，每月上报监测结果；重视对药品广告的备案工作。对某省天水岐黄药业有限公司申请在海东地区各电视台做非处方药品“关键通妙济丸”广告，对成都市天力春生物药业研发有限公司保健食品“川力牌康泰胶囊”文字广告，对武汉健之堂生物制品有限公司医疗器械“纳米远红外痛贴灵”文字广告，对某省修正药业集团股份有限公司药品“维U颠茄铝胶囊”文字广告进行审核备案。

三、农村药品“两网”建设工作取得新突破农村药品“两网”建设继续深入推进，在进一步完善农村药品供应体系，落实长效管理措施，对农村药品从源头、流通渠道、使用终端进行有效控制，堵住假劣药品流向农村市场的途径，降低农村用药的成本等方面进行了有效的探索，基本实现了让农民群众用药安全、有效、方便、经济的工作目标，工作取得新突破。一是加强指导，逐步规范。在广泛调研和征求意见建议的基础上，制定下发了《关于进一步加强海东地区农村药品“两网”建设工作的指导意见》，对全区农村药品“两网”建设工作的推进和深入指明了发展方向。二是召开现场会，加强交流。利用乐都县被定为“两网”建设示范县的有利时机，_月份和_月份先后组织开展了“两网”建设现场交流会，引导大家及时总结并交流经验，共同做好“两网”建设这篇文章。三是继续加强农村药品供应网络的建设。积极扶持连锁公司向边远地区延伸网络，目前某省省富康医药连锁公司、新绿洲医药连锁公司等大型企业在我区陆续设立药品配送中心（站）__家，全区乡村级零售连锁药店共有___家，其中平安__家，互助___家、乐都___家、民和__家、循化__家、化隆__家，正在积极筹建的村级连锁店共有__余家，全区药品供应网乡级达到___%，村级达到__%。X年全区共发展了村级药品连锁店___家，村级覆盖率达到__%。四是加强对农村药品供应网络的规范管理。加强对各县药品配送中心（站）的监管，进一步从源头上控制药品的质量，以确保农村药品供应点的药品的质量；加强对农村药品供应点的规范管理，统一制作并在各药品供应店悬挂了海东地区农村药品“两网”建设供应点牌子，目前已发放牌子X个。五是积极寻求对农村药品供应点的政策扶持力度。多次到海东地区工商局协商关于减免村级连锁店工商管理费及其他费用的问题，达成以下协议：工商局对农村药品“两网”建设中的富康药品连锁店（专柜）统一按照个体工商户登记、注册，并按照规定收取登记、注册费；对所有农村“两网”药品零售连锁店（专柜）的经营者，一律免收管理费一年，对原以登记是个体工商户的新增药品零售经营者，变更其经营范围，不增加管理费。六是加强对药品监督协管员、信息员的培训。根据《某省省食品药品监督管理局关于下发农村药品“两网”建设专项经费的通知》及《关于下发某省省农牧区药品监督和药品供应网络协管员信息员培训工作实施细则的通知》，我们制定了《地区农村药品“两网”协管员、信息员及药品从业人员培训实施方案》，分批对全区__%以上的药品协管员、药品信息员于__月份进行相关法律法规及如何鉴别假劣药品等知识的培训。通过培训增长了“两员”药品法律法规方面的知识的了解，提高了识别假劣药品的能力，同时也有效调动了其工作积极性，发挥了药品监管网络的作用。六是绘制农村药品“两网”建设发展情况动态图。为全面掌握农村药品“两网”建设发展现状，我们根据“两网”发展的需要，及时绘制了海东地区农村药品“两网”建设发展情况动态图，随时掌握第一手资料，以加强指导和规范管理。各县也绘制了“两网”建设发展情况动态图。四、党风廉政、行风、精神文明、“三型”机关和民族团结进步创建工作继续深入开展一是召开专题工作会议，对党风廉政建设、行风建设、精神文明建设、“三型”机关建设、民族团结进步工作等进行了专题安排部署，指明了工作思路，明确了工作任务，强调了工作重点，签订了工作目标责任书。全年共召开党风廉政建设专题会议_次，行风工作专题会议__次，精神文明建设专题会议_次。其中行风工作提上重要议事日程，基本上做到了逢会必讲、必安排、必强调。二是制定下发了《X年党风廉政建建设和反腐败工作分工实施意见》、《地区食品药品监督管理系统年度领导班子和领导干部党风廉政建设目标责任行风建设目标责任工作目标责任考核办法》、《关于建立健全惩治和预防体系分阶段实施方案及任务分工意见》、《关于加强行风建设工作的安排意见》、《关于在行风测评排序工作期间做好有关工作的通知》、《关于开展作风建设年活动实施意见》、《关于X年民族团结进步工作要点的通知》、《关于开展民族团结进步宣传月活动的实施意见》、《关于X年精神文面建设要点的通知》等文件，对系统各单位及科室的工作加强宏观指导。三是以学习主题实践活动为契机，加强党风、行风、精神文明、“三型”机关和民族团结进步创建工作。根据海东地委先进性教育活动领导小组办公室关于开展学习、寻找差距、增强党性主题实践活动实施意见和省局党组开展“学习、寻找差距、增强党性”主题实践活动实施方案的要求，从X年_月至_月__日，我们开展了以学习为主要内容的主题实践活动。通过集中学习、专题辅导、观看电教片、撰写心得体会文章、党员领导干部上党课、召开专题组织生活会、组织开展大讨论、举办文体活动和知识竞赛等多种形式，学习活动取得了“四个”明显成效。即：全体党员的政治思想素质有了明显提升，党组织的战斗堡垒作用、凝聚力、战斗力和创造力明显得到加强，全体党员为基层服务、为管理相对人服务的意识明显增强，各单位及科室的工作质量和效率明显得到提高。在活动中，全体党员人均完成了_万多字的学习笔记和_篇学习心得体会文章。四是扎实开展治理商业贿赂专项工作，确保队伍清正廉洁。根据海东地委和省局党组的安排部署，及时成立了领导小组，制定了实施方案，并召开了专项工作动员会议，公布了举报电话，建立了举报网站，设置了举报箱，按要求扎实开展了在全区食品药品监管系统和药品生产经营企业中的治理商业贿赂专项工作。目前，第一、二阶段的工作已全部完成。第二阶段，我们积极召开以治理商业贿赂为主题的党组和局机关党支部民主生活会，对照“五个方面”的问题，认真进行了自查，写出了自查报告，并开展了批评与自我批评。同时组成督导小组对局系统内部各单位和企业开展治理商业贿赂情况进行了督导检查，从检查结果来看，各单位的工作进展势头良好，还没有接到群众和管理相对人的举报。各药品生产经营企业也积极开展了治理商业贿赂专项工作，建立了一些制度，采取了一些措施，加强了对员工的教育，治理商业贿赂工作也正在有序开展。第三阶段的工作已安排部署，目前正在有序开展当中。五是健全工作制度，进一步推进政务公开。我们从群众普遍关心和涉及群众利益的问题入手，大力推进政务公开，将本单位的主要职责职能、各项行政审批事项、行政执法主要依据、领导分工、科室主要职责、工作人员职务、岗位、职责、姓名、食品药品监管工作的方针、政策、最新工作动态、以及党员领导干部的廉洁自律情况等内容向社会公开，自觉接受群众的监督，增强工作的透明度。在行政执法过程中，坚持做到办案程序合法，依据准确，手续完备；坚决杜绝吃、拿、卡、要、报等不正之风，拒绝管理相对人的宴请、馈赠；积极克服“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的衙门作风，坚持做到对办事群众主动热情，服务语言文明规范，找人办事给予明确答复，决不退三阻四，故意设置门槛，尽全力为群众提供方便；大力推进高效率工作体制的创建步伐，全面推行一次告知制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等有利于提高行政效能的工作机制；不断创新监管方式，在执法过程中，坚持做到教育、规范与处罚相结合，以教育帮促为主，重在规范，处罚为辅的原则，把教育帮促和规范贯穿于执法的全过程，在监管上推行人性化执法、亲情化服务；坚持实行廉政回单制度，加强对执法人员的监督。_至__月份，全系统共发放廉政回单X多份，回收率达到__%。通过实行廉政回单制度，加强了对执法人员执法行为的监督和约束，为促进食品药品监督管理人员依法行政、增强服务意识奠定了基础；建立了严格的考勤制度，加强对机关工作人员的管理力度，指定专人负责机关工作人员的考勤工作，实行上班签到制，并将出勤情况按月进行公示，接受大家的监督；建立工作人员公示牌，实行持证上岗制度，对机关工作人员按职务、岗位进行公示，并制作了标示姓名、职务、科室、岗位等内容的上岗证，要求工作人员上班必须佩戴，以方便群众找人办事；建立了执法人员廉政档案，及时准确地记录执法人员执法活动中的执法行为，作为评优评先的主要依据。六是广泛征求意见建议，切实加强机关工作作风建设。通过上门征求、发放征求意见建议函、开展问卷调查、召开管理相对人座谈会、举行行风评议员座谈会、设置意见建议征求箱、发放《廉政回单》、《行政执法行为意见反馈单》、《行政许可行为意见反馈单》等形式，广泛征求人民群众及各部门的意见建议。将征求到的意见建议指定专人进行认真梳理、分类汇总，并召开专题会议研究制定整改措施，及时将整改情况及时通过各种方式向社会各界和相关部门进行反馈。为将征求到的意见建议落到实处，切实改变机关存在的实际问题，先后制定下发实施了《关于开展作风建设年活动的实施意见》、《关于进一步加强工作作风建设的通知》、《关于进一步规范行政执法行为的通知》、《关于严肃执法工作纪律的通知》、《关于建立工作日志制度的通知》、《关于进一步规范<廉政回单制度>的通知》、《海东地区食品药品监督管理局行政执法责任制》（试行）等规章和制度。以上制度和措施，进一步推进了机关工作作风的建设，进一步约束了执法人员的执法行为，为认真履行监管职责，确保依法行政，公开、公平执法奠定了良好的基础。七是加强政治和业务学习，努力提高队伍整体素质。各单位及时组织干部职工认真学习了中央、省上、地区及县上领导的各类重要讲话精神，结合学习主题实践活动、社会主义荣辱观教育、《文选》、《十六届六中全会》精神等，加强对政治理论的学习，通过学习进一步深化认识，提高政治觉悟，增强政治意识、大局意识、争先创优意识，使干部职工灵魂受到触动，思想得到净化，增强了拒腐防变的意识，打牢了反腐倡廉的思想基础。同时认真组织学习了“一法两条例”、《食品卫生法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等法律法规，不断提高了队伍依法行政的能力和水平，为依法行政、公平执法和文明执法创造了条件。另外根据省局的安排，加大“送出去”培养的力度。从_月份起，我局先后有_名处级干部、_名科级干部和_名分局负责人赴某省省食品药品监督管理局挂职锻炼；_月份，_名科室负责人参加了国家局在某省举办的为期_天的GMP检查员培训班；_至_月份，局系统共有__名公务员参加了省局人事处举办的基层行政机关工作人员综合培训班；_月份_名处级领导到某省参加药品监管工作交流会；__月份根据省局的安排_名处级领导干部到某省参加国家局举办的GMP认证员培训班；__月份_名科级领导在某省参加了国家局举办的县级局长培训班。同时，充分利用自身优势，继续加强对局系统工作人员的培训力度。_月__日至__日，利用_天的时间，对局系统全体工作人员进行了办公室、市场检查、廉政教育方面的培训；_月__日，对局系统__名分管财务工作的同志进行了财务知识的培训。通过各种途径、渠道、方式的培训和学习，局系统干部职工的素质都有了不同程度的提高。八是积极开展献爱心、送温暖活动。_月_日，是第七次全国爱耳日，我局慰问了海东地区语言训练康复中心的残疾儿童，给他们赠送了价值X多元的常用药品；_月__日，是第十六次法定全国助残日，局机关和地区药检所__名工作人员积极为残疾事业捐款，共募捐到救助金___元；_月份民和分局工作人员积极奉献爱心，给某省民院X级行政管理学院学生徐名强（因患重病急需用钱）捐款___多元；_月份我局为扶贫定点村乐都县引胜乡党支部捐赠了办公桌椅_套，沙发_套，书架_组及价值X多元的其他办公物品。五、药检所工作取得实质性进展在全所职工的共同努力下，X年药检所工作取得实质性进展。一是实验室改造项目全面完成。按照计量认证评审准则的要求对实验室进行了改造，仪器室及化学室安装了遮光窗帘，各类精密仪器都定制了防护罩，防水布等，安装了防护栏、实验室隔断，改造了通风橱，使实验区与办公区有效分开，保证了实验室的设施、检验场地以及照明、安全、防火和通风等达到评审准则的要求；布置了留样室、标本室、资料室；根据质量体系的规定，完成了“质量方针”、“质量承诺”、“人员岗位公示栏”、“检验流程”的上墙工作；购置了省局没有配备但检验急需的设备、耗材___余种；订购试剂柜、实验凳等；购买档案柜、资料柜、保险柜、更衣橱、灭火器等办公用品，定制了各类检验专用印章、实验区标识、检品状态标识等；与有关供货商协调解决了省局给我所配备的剩余玻璃仪器、试剂的供应；与省所联系订购对照品、对照药材___种。二是按时通过了计量认证，取得了《计量认证证书》。_月__至__日，省质量技术监督局委派专家评审组，开展了计量认证现场评审。经过严格的现场评审，通过了专家组的验收，并用短短的十天完成了现场评审中提出的_项不符合项的整改，于_月_日获得省质量技术监督局颁发的的资质认定《计量认证证书》，明确了本所检测结果的法律效力。批准检测项目为两大类___个项目/品种。三是开展药品质量的分析工作。对X年度、X年上半年本辖区药品抽验情况进行分析，出具细致准确的抽验分析报告，综合汇总、上报、反馈质量情况信息，为行政执法提供了翔实可靠的数据。四是正常开展了药品检验工作。截止目前，共进行各类药品检验__批（含实验室间能力比对_批、试运行检验_批、计量认证现场评审盲样测定/现场试验_批），并取得满意的效果。

二、存在的主要问题及困难

（一）食品安全综合监管人员编制不足。目前地、县食品药品监管部门人员编制严重不足，根本无法承担繁重的食品安全综合监督、组织协调、依法组织对大案要案的查处的职责，人员的极度短缺，已严重制约着食品安全工作的全面、深入开展。

（二）食品安全宣传工作还不是很到位，农民群众的食品安全意识还比较淡薄。

（三）药品医疗器械市场监管力度不够，特别是农村地区的市场监管工作仍需进一步加强。

（四）农村药品“两网”建设推进力度不大，特别是供应网络的建设力度应进一步加大。

农药市场调查报告篇(6)

关键词：医药企业农村市场营销管理

一、引育

中国是农业大国，12亿人口中农村人口约为8.5亿。随着改革开放的进行和农村经济的发展，农村医药市场日益兴盛。据统计，1998年全国农村药品消费总额为82.39亿元，人均9.49元，至2000年增长到12.55元，预计到2005年将达到25.24元。2005年全国农村人口按照8.66亿计算，即全国农村市场药品销售总额将达到218.57亿元。农村医药市场的巨大购买潜力对医药企业构成了巨大的诱惑力。毫无疑向，21世纪，在中国。最成功的企业将是那些成功占领农村市场的企业。由此，如何抓住先机，提前一步进人农村市场成为众多医药企业要考虑的战略问题。然而，由于地域广阔，人口分散，启动难度大，投人时间长，企业收益小等因素使医药企业进军农村市场举步维艰。这将是一场持久战。医药企业只有在充分认识现实的情况下做好克服困难的准备，才能抢占先机，占领农村市场，使企业获得长足发展。那么，在进人农村市场时要注意些什么呢?为此我们要分析农村医药市场的特点。

二、农村医药市场特点分析

(一)农村药品消费呈逐级递减式阶梯结构

在用药总量、药品数量、用药品种、用药档次、单位品种价格、新品种普及率等几个方面，农村疾药市场都按照逐级递减的方式发展，即省会城市>城乡结合部>地级市县城乡镇>村屯。同时，农村患者总体用药水平远远低于城市。

(二)农村药品需求总量呈增长态势

随着农民总体收人水平的大幅提高，自我保健意识的增强，医疗保健支出也在逐年快速增加。

(三)农村药品需求结构与城市不同

农村多发病为呼吸系统疾病、消化系统疾病和一些因为卫生条件引起的疾病，如传染病(肝炎等)。这与城市人群易患的心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等“富贵病”明显不同，这种状况不会很快改变。

(四)零售药品为主要消费药品

农村药品消费基本没有公费医疗。虽然个体诊所、个人承包医院为药品主要销售渠道之一，但药品零售远大于医院消费，且多为自费购药，因此农村医药市场基本属于OTC市场。

(五)管理无序

相对于城市市场来说，农村医药市场管理存在混乱无序的问题，作为农村医药市场的主体，县镇零售药店、村医务室进药时受到的约束较少，进药渠道混乱，至使很多地方假药劣药泛谧。

针对以上农村市场的特点，决定了医药企业在进入农村市场时，必须按照现阶段我国农村市场的实际情况，以及现阶段农村消费者的药品消费心理与习惯，以“4C”的观念进行营销活动，真正做到患者导向；在战略上，企业要端正认识，要把农村市场当作企业发展的重要空间和新的增长点来对待，并投入必要的资源，做出战略规划；必须克服可有可无，三心二意或生搬套、急功近利的思想。因此，详细分析开辟农村医药市场的几个核心问题很有必要。

三、农村医药市场开发核心问题分析

(一)市场调研分析

市场调研是企业开辟农村市场的首要环节。农村市场与城市市场差异巨大，用开拓城市的办法去开拓农村，自然是行不通的。农村医药市场药品销售结构与城市有很大区别，不同区域的农村市场之间也存在着诸多不同，因此需要企业在充分调研的基础上选择适合农村患者消费心理.消费习惯的产品进行开发。

市场调研主要要分析清楚以下几个问题：1.农村的药品消费缺口。即存在哪些未被满足的需求，哪些药品是农村市场最急需的。2.农村的消费水平。要确定某种药品的价格定为多少才能被农民接受，哪些药品是适应农民收入水平的。差异性是农村市场最突出的特点之一。富裕地区、发展地区、贫困地区对药品价格的需求方面表现出较大的差异。改革开放以来，农村居民之间的收入差异已经加大，富裕农民与处于温饱阶段的农民不可同日而语。3.农村的消费心理。要弄清农民的消费习惯、心理偏好。据调查，农民及城镇居民购药时首先考虑的因素是价格，其次才是疗效。那些物美价廉而疗效好的药品就成为首选。农村患者对药品疗效的认识也与城市居民有所不同，他们认为，症状减轻或者消失即为有效，就是好药，很少关心一种药品是西药还是中药或者毒副作用的大小。再有，他们认为西药吃药2-3天必须见效，中药5-7天必须使症状减轻，否则就会被认为无效或效果不好而转换品牌。总之，只有经过全面的调研，企业才能推出农村消费者需要的产品，才能有效确定自己的目标市场，进行相应的产品定位，从而制定可行的推广和行销策略。

(二)销售网络的构建分析

对医药企业来说，销售网络的建设十分重要，拥有运行良好的销售网络，是成功的一半。然而，网络建设费时、费力、费钱，农村市场更是因为其地域分散、购买力分散使许多企业半途而费。农村网络建设有四个重点：1.员工队伍的建设。农村市场一般以县城为中心，再分片设立分支营销机构。根据具体县市的规模及分支机构的多少，确定县级营销中心的负责人及相应的工作人员数量。员工应以本地人为主，以减少费用。招聘员工时，不能片面追求学历(也不能太低，以高中文化为宜)，以保证营销队伍的稳定性。2.培训。员工招聘结束后，应当对其进行培训。员工来自不同地区，差异较大，要按照企业的要求对其进行岗位职责培训，使其尽快熟悉工作流程、工作方法，达到岗位职责所要求的营销专业水平。企业文化教育也是新员工不可或缺的必修课，员工只有认同企业的文化，才会与企业一起努力拚搏。3.给织自己的批发网与直销网。首先要组织经销商，联络经销终端，把产品充分渗透到各药店、卫生院、村卫生室。经销商和经销终端是货、款流通的渠道，货的合理顺流可以调动经销商和经销终端的积极性，款的按时回流是货物顺流的保证。使遍布全国农村的经销商和经销终端做到货的合理顺流和款的按时回流是深入县、乡、村的农村的营销队伍的重要工作。还有一种渠道是由企业员工直接将产品送到镇卫生院、药店、村卫生室直至患者。目前，由于医药商业企业的大量亏损及破产，农村市场的直销网络作用日渐突出。但同时应该看到，企业经常会由于员工的跳槽而失去掌握在部分员工个人手中的网络资源。因此，加强销售网络的管理，建立监督检查系统就显得尤为重要。

(三)产品结构问题分析

医药企业要结合农村市场的特点，合理配置企业产品结构，开发适合农民使用的药品。如上所述，农民对药品疗效的认识与城市不同，影响其健康的疾病也与城市有所不同，因此，了解农村消费者消费心理，合理配置企业产品结构，开发、销售适合他们使用的药品不仅体现在药品的品种选择上，还体现在以下几个方面：1.价格。据调查，农民对于不可能根治、只能控制症状的慢性病需长期用药时，价格就成为他们购药时唯一考虑的因素；对急性病，一次性购药花钱多少是其考虑的重大因素之一。一般若药品零售价超过10元，购买时他们会较为谨慎。因此，只有合理的药品价格，才能被老百姓接受。2.质量。中国农民是很会算账的，不太注重形式，讲求东西实在，在数量与质量之间，往往数量更能打动人。但这并不意味着企业就可以放弃药品质量。假药、劣药给农民的健康带来了极大的危害，随着国家对药品生产企业GMP认证制度的推行，那些质量不过关的药品将会越来越难销。3.包装。农民买药的频次高，每次量很小，很多常用药必须拆零销售。因此，在农村销售的药品每独立包装不能太大。农民的审美情趣与城里人也不尽相同，如在色彩上他们喜欢鲜艳的颜色，在名称上求吉祥等，这些都需要企业在设计产品包装时认真考虑。面对农村市场情况，进行相应的产品定位和开发，是企业成功开拓农村市场最关键的一面。

(四)广告传播问题分析

由于普及医药知识的报刊杂志及电视在农村的订阅率、普及率较低，农村中具有医疗与药品知识的人数少且素质低，加上价格贵，很多药品不能下乡，使得农民医药知识异常缺乏，农民渴求医药知识及保健知识的普及。因此，要想开拓农村市场，就一定得把消费者教育与药品销售并重，这样，产品才能逐渐进人农村市场。利用各种煤体对农村消费者进行药品知识普及，使他们能了解、会使用各种常用药品将对企业销售十分有利.农村患者药品信息来源主要有三：首先，最重要的途径是通过各种广告煤体获得药品信息，其顺序为电视(中央电视台、省级电视台、本地电视台)、报纸(当地报纸及企业自印的各种报纸宣传品)、各类店头POP广告与宣传物。其次是乡村医生(医院、个体诊所、乡村卫生室)、零售店员介绍。再次，人际口头传播，即病友、亲朋之间的互相传播，这一比例远比城市高。针对这些特点，要求企业在进行广告传播时要选择合适的媒体和农民喜闻乐见的方式。比如，条幅广告不便于在农村的公共环境下保存；宣传小报由于农村地域广阔而使人工成本过于高昂；路牌广告制作成本太高而无法普及……而墙体广告由于形式简单、成本低廉、针对性强、便于操控、保持时间长、传播范围广而成为农村市场宜传手段的较佳选择，它既可单独操作，也可与其他煤体相结合，对提高药品品牌知名度，形成品牌偏好很有好处。需要指出的是，与城市消费者相比，农村消费者对那些疗效好、价格低的药品的品牌忠诚度极高。因此，树立良好品牌形象，加强品牌管理对企业在农村市场上获得竟争优势，获取高额利润十分重要。

四、实证分析：红桃K集团股份有限公司农村市场开发策略

(一)调研分析

红桃K公司在推出生血剂前，进行了认真细致的市场调研，结果表明，生血剂是农村消费者需要的产品。其一，农村贫血群体大。我国妇女贫血比例达47%，其中孕妇高达55%以上，青少年婴幼儿贫血比例高达64%。在各群体中，农村居民由于经济条件较差，膳食结构不尽合理等原因而使其贫血率明显高于城市贫血率，客观上决定了生血剂在农村有着潜在的大市场。其二，传统的习惯和现实的心理，农村消费极为看重血。市场调研中询问消费者怎样看待血的作用时，许多农村消费者都用‘最”字级的评价，认为“血是人体中最宝贵的东西”“人体中最不能缺的是血’，形容其为“人体之本”。其三，可见的失血或多种原因导致的贫血，直接刺激着农村消费者对补血的需求。通过问卷调查和深度访谈表明，有九成以上的农村消费者认为生病动手术或者人体受外伤流血较多后，需要补血；还有较高比例的消费者认为妇女经期流血后，需要服用补血的保健品。这些调研说明，红挑K生血剂这种产品是适合于投放农村市场的。

(二〕产品价格策略

市场上补血类产品价格多为50-100元盒。红桃K公司经过反复论证认为，30元左右一盒，是可以得到消费者认可的价格。产品上市后调研显示，较高比例的消费者认可和接收这一价格。调研还显示，经济条件好的消费者，较多将红桃K生血剂作为保健品购买，用于日常保健；经济条件一般的消费者部分人作为保健品购买，部分人作为药品购买；经济条件差的消费者较多是作为药品购买，用于治疗贫血或失血后补身体。红桃K在农村各种经济条件，尤其是经济条件较差的人群中找到大批忠诚消费者，说明其定价是合理的。

(三)营销网络的营建

红桃K认真地研究与建立营销渠道有关的农村市场特点，如农村地域辽阔，人口众多，居住相对分散；农村市场经销商多，经销终端多，但规模相对较小；农村市场消费者较容易相信信息，但对大煤体的接受程度低等等。根据这些特点，红桃K组建了深人到县、乡、村的营销队伍，县有办事处，乡有工作站，村有宣销员，这些队伍编织了一张巨大而严密的销售网。他们深入渗透，积极向农村消费者宜传产品功效，介绍产品形象，不断刺激着消费者的需求。同时他们积极组织经销商，联络经销终端，以保证货、款流通的顺杨。

(四)广告传播策略

熟悉农村消费者，广告传播中尽贴近农村消费者是红挑k公司广告传播策略的根本出发点。红挑k公司运用了大t适合农村消费者的宜传方法，比如最初的开拓农村市场的号角式广告语：‘呼儿梅吃，中国出7红桃K’，这句话简单易记，而“呼儿梅吃.则运用了陕北农村的音调，农村消费者很容易接受。再比如，在制作‘王婆.专题片时，刻意突出了农村特色。在农村消费者中“王婆.的声名家喻户晓，借用“王婆形象，可以达到很快提高产品知名度的效果，而广告画面夸张、诙谐，也为农村消费者所喜闻乐见。红桃K；司还在农村制作了大的靖体广告，将广告语以标语的形式届臼在农户堵上，使他们时时处处可见，持久、反复地将产品的功效信息传递给农村消费者。

红桃K集团股份有限公司总结了其它企业在农村市场运作时的成功和失败经验，提出了坚定不移地走向县乡村的口号，几万营销大军9年里累计销售额超过6例乙元，成为健康产业的一预明星。2002年，红桃K集团股份有限公司在中国医药企业60强排名中列第48位，在补血市场的市场占有率为33.96%。

农药市场调查报告篇(7)

一、整治重点

重点产品：食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品、进出口商品；

重点单位：蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；

重点区域：农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

二、总体目标

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，解决当前产品质量和食品安全存在的突出问题，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，进一步强化广大企业和生产经营者的质量责任，增强全社会的质量意识，切实提高我市产品质量，提升我市食品质量安全水平。

通过10个专项整治行动，到今年年底达到28项目标。即：县城的农产品、水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和化学物品问题基本解决；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药；蔬菜、水产品、畜禽农药兽药残留超标率和检出率进一步下降；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；保留下的食品生产小作坊100%提交食品质量安全承诺书；解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16种食品无证照生产加工问题；县城的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为；完成药品注册现场核查和药品批准文号清查、再注册专项工作；建成特殊药品和高风险药品的监督和供应机制；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，药品、医疗器械经营秩序不断规范；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告；县城以上城市进点屠宰率实现100%，已开展定点屠宰的乡镇猪肉进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；10类产品生产企业100%建立质量档案；基本消除无证生产行为；监督抽查合格率明显提高；出口食品原料基地100%得到清查；非法进口的肉品、水果、废物100%退货或销毁；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

三、主要任务

根据国务院、省政府的部署和要求，结合我市实际，开展10个专项整治行动。

（一）农产品质量安全整治。市农业局牵头负责，市经贸委（商贸办）、卫生局、工商局等部门配合。

主要任务：加强农业投入品销售环节的监管，重点检查是否违规经营禁用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等高毒农药；加强农业生产环节的监管，重点检查是否使用禁用农药；加强对种植产品农药残留和禁用、限用药物残留的监测，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药等违法行为。

到今年年底，县城的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药基本解决；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药；蔬菜农药残留超标率和检出率进一步下降。

（二）畜牧及水产品质量安全整治。市畜牧水产局牵头负责，市农业局、公安局、卫生局、工商局、质监局、南平出入境检验检疫局、福建出入境检验检疫局武夷山办事处配合。

主要任务：加强畜牧生产环节的监管，重点检查饲料中是否添加三聚氰胺、蛋白精和苏丹红等违禁化学物质，是否使用禁用兽药、饲料添加剂；加强对养殖业产品“瘦肉精”、莱克多巴胺等禁用、限用药物残留的监测；加强水产养殖环节渔药使用的监管，建立水产养殖投入品使用及投入品进出仓登记制度，对水产品养殖场用药情况进行检查；加强对水产品孔雀石绿、硝基呋喃、氯霉素等禁用药物残留的监测；开展水产品质量安全执法，严厉打击生产、销售、使用国家明令禁止违禁药物和化学物品的违法行为。

到今年年底，县城的水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；规模养殖场、标准化示范区使用违禁药物和化学物品问题基本解决；水产品药物残留超标率和检出率进一步下降。

（三）生产加工食品质量安全整治。市质监局牵头负责，市经贸委（商贸办）、卫生局、公安局、工商局、药监局等部门配合。

主要任务：坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的非法生产加工企业；查处无证生产婴幼儿配方乳粉、小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等16种食品违法行为，我市重点整治大米、腐竹、酱油、醋、啤酒、白酒、乳品、桶（瓶）装饮用水等8类产品；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；严格食品市场准入，强化证后监管，对获证企业进行全面检查，严肃查处获证企业生产不合格食品等违法行为；提高抽检覆盖面，扩大抽检批次，强化监督抽查；抓好食品添加剂备案制度的落实，夯实监管基础。

到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16种食品无证照生产加工问题。

（四）食品生产小作坊质量安全整治。市质监局牵头、市经贸委（商贸办）、卫生局、农业局、工商局、药监局、畜牧水产局等部门配合，县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）组织实施。

主要任务：按照食品生产小作坊生产必备条件要求，对辖区内食品生产小作坊生产条件进行全面检查，凡严重不符合卫生和安全要求的，给予一个月的整改期限，整改期满仍然达不到要求的，坚决予以取缔，同时打击、取缔制假制劣食品生产“黑窝点”；凡生产瓶（桶）装饮用水、瓶装白酒、儿童食品、乳制品的食品生产小作坊，必须在一个月内限期转产，到期未转产的予以取缔；对保留下来符合条件的食品生产小作坊，由乡镇提出名单，县（市、区）政府确认后保留，建立监管档案，纳入乡镇政府（街道办事处）的日常监管范畴。落实公开承诺、岗前培训、整改完善生产条件、限制销售区域、加强监管等措施，规范小作坊生产。

到今年年底，保留的食品生产小作坊100%提交食品质量安全承诺书。

（五）流通领域食品质量安全整治。市工商局牵头负责，市经贸委（商贸办）、卫生局、建设局、农业局、药监局、畜牧水产局等部门配合。

主要任务：严格食品市场经营主体市场准入，清理和规范生产经营主体资格；严把流通环节食品质量关，加强市场巡查，督促经营者建立并执行进货检查验收制度和进销货台帐制度，加强食品质量抽查，及时公布检测结果，预警信息，对不合格食品实施退市处理；整治售假问题突出的市场，严厉查处非法生产经营食品、经销过期变质有毒有害食品、在水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法行为。

到今年年底，县城以上城市的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度；有效解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。

（六）餐饮消费安全整治。市卫生局牵头负责，市经贸委（商贸办）、建设局、教育局、工商局、城管等部门配合。

主要任务：严格执行卫生许可发放和审核制度，对不符合卫生条件的限期整改，整改后仍达不到要求的吊销卫生许可证，依法取缔无卫生许可证、无营业执照经营行为；实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度；加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；餐饮业对原料采购建立进货索证和检查验收制度；加强餐具抽检，落实餐具消毒制度；严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。

到今年年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（七）药品质量安全整治。市药监局牵头负责，市发改委、卫生局、公安局、工商局等部门配合。

主要任务：全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；严把安全性风险较大品种制剂和药品的准入关，对注射剂品种生产工艺进行核查；规范药品生产、配制行为，对通过GMP认证药品生产企业进行跟踪检查；向高风险品种生产企业派驻监督员，加强高风险品种生产全过程的日常监管；加强特殊药品监控；继续推进农村药品监督网和供应网建设，加大农村药品市场整治；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何方式出租或者转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加大对重点监管产品生产企业的检查力度；整顿医疗器械流通秩序，严厉查处医疗器械无证经营和销售、使用无证产品以及擅自扩大适应症等违法违规行为；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验；整治虚假违法药品、医疗器械广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度。

到今年年底，完成药品注册现场核查和药品批准文号清查、再注册专项工作；建成特殊药品和高风险药品的监督和供应机制；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，药品、医疗器械经营秩序不断规范；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（八）猪肉质量安全整治。市经贸委（商贸办）牵头负责，市农业局、卫生局、公安局、工商局、质监局、南平出入境检验检疫局、福建出入境检验检疫局武夷山办事处等部门配合。

主要任务：加强产地检疫、屠宰检疫、违禁药物含量监测、染疫病死猪肉鉴定，对病死猪进行无害化处理，依法查处使用违禁药物和饲料添加剂、逃避检疫、收购、运输和销售病死猪的违法案件；加强定点屠宰管理，依法打击非定点擅自非法屠宰生猪、宰杀病死猪的行为，取缔私宰窝点，查处生猪定点屠宰厂（场）的违法行为；推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量追溯体系建设，无耳标、无产地检疫证明或无省外准调证明生猪不许调运，无检疫证明的肉品不准销售；加强对肉品市场（超市）、肉品冷藏企业、肉制品加工企业、餐饮业监管，严厉打击生产加工、销售、采购、使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉类等违法行为。

到今年年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，已开展定点屠宰的乡镇猪肉进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（九）涉及人体健康和安全的产品质量安全整治。市质监局牵头负责，市公安局、工商局、环保局及供电供水等部门配合。

主要任务：结合我市实际，突出人造板、儿童玩具、汽车配件、低压电器、燃气器具、家用电器、劳动防护用品等涉及人身健康和安全的产品的整治。全面调查摸底，建立质量档案；严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；整治产品质量问题突出的集中产地和专业市场、抽检合格率低的地区、制售假冒伪劣比较严重的地区；严格审查，把好市场准入关；严格发证后管理，严格监督检查后处理。

到今年年底，国家确定的10类产品生产企业100%建立质量档案；基本消除无证生产行为；监督抽查合格率明显提高。

（十）进出口产品质量安全整治。南平出入境检验检疫局牵头负责，市公安局、农业局、畜牧水产局、外经贸局、南平海关、武夷山海关、福建出入境检验检疫局武夷山办事处等部门配合。

主要任务：清查出口食品原料备案基地、获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业、出口水生动物注册养殖场、出口饲料注册厂等重点监管对象，对不符合要求的限期整改，经整改仍不符合的，吊销其资格；加强通关环节的监管，严格出口食品口岸查验，提高水果、宠物食品、饵料鱼等重点产品口岸抽查比例，严格按进出境货物通关单的信息受理报关和验放；加强进口产品检验检疫把关，对查实的非法进口肉类、水果、废物一律作销毁或退回处理；加强进口农产品检疫查验，提高病虫害和有毒有害物质的检出率；严格出口农产品源头管理责任制，全面落实出口水生动物、饲料注册登记制度，完善投入品的准入制度，加强出口农产品生产加工、存放、运输过程的监管；加强机电产品、玩具、儿童用品、小家电、市场采购产品、食品包装材料等高风险敏感产品的进出口检验监管；开展出口退运货物、出口退税情况等专项稽查，加大对违法出口行为的执法稽查力度。

到今年年底，进一步规范备案种养殖场、注册出口食品加工企业的管理，出口食品原料基地100%得到清查；非法进口的肉品、水果、废物100%退货或销毁；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，涉及健康安全产品进出口监管明显增强。

四、工作步骤

整治工作分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署

时间：2007年9月10日前

要求：各县（市、区）、各部门在调查分析、清查梳理的基础上，针对区域特点和存在问题，从实际出发，确定整治重点，制定整治方案，全员动员，全面部署。

第二阶段：集中行动

时间：2007年9月10日至11月30日

要求：

1、9月30日前完成对重点产品、重点单位、重点区域的拉网式检查工作。

2、11月20日前完成存在问题的整顿治理工作。

3、11月25日前做好监管机制完善工作，严格实施国家各项强制性标准，严格准入许可，严格各个环节的监管。

4、11月30日前健全扶优扶强措施，完善信用体系建设。

为营造声势、确保成效，在整治期间，除在当地政府统一领导、各部门按照职责分工分别组织整治外，市产品质量和食品安全专项整治领导小组将统一组织安排两次以上全市性的集中行动，重点围绕“打击无证生产经营”、“打击生产销售使用违禁物质”、“打击制售质量不合格食品”等主题，全市各地、各部门统一行动时间、集中力量，开展联合执法专项行动，使整治工作有声有色有力有效。

第三阶段：总结验收

时间：2007年12月1日至12月31日

要求：市产品质量和食品安全专项整治领导小组将组织检查验收小组对各县（市、区）的整治工作提前进行验收，以迎接省产品质量和食品安全专项整治领导小组的检查验收。对开展好的县（市、区）进行表扬；对工作开展差的县（市、区）通报批评，限期整改，跟踪督办，造成严重后果的，依法提请有关部门给予政纪、法纪处理。

五、工作要求

（一）加强领导，完善机制。为加强产品质量和食品安全专项整治工作，市政府成立市产品质量和食品安全专项整治领导小组，负责统筹协调全市产品质量和食品安全专项整治重大问题，统一部署有关重大行动。市委常委、常务副市长张兆民任组长，副市长杨荣郎、陈美琼任副组长，市直相关部门为成员单位。领导小组办公室设在市质量技术监督局（电话：8838100），主要负责组织协调专项整治方面的工作，并负责与省产品质量和食品安全领导小组办公室的工作对接。其中有关食品安全方面的工作，由市食品安全委员会办公室负责组织协调。各县（市、区）也要成立相应的领导小组和日常办事机构，层层落实责任制，切实加强对本地区专项整治工作的统一领导。

县（市、区）政府要将产品质量和食品安全专项整治工作纳入政府工作考核目标，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制。要定期听取产品质量和食品安全情况汇报，及时研究解决问题。要为专项整治工作提供必要的人力、资金和装备保障。乡镇政府（街道办事处）要加强对食品生产小作坊整治工作的组织实施和日常监督，确定小作坊监管的责任部门和人员，确保监管到位，特别要加强城乡结合部的食品安全监管。

（二）协同配合，形成合力。各县（市、区）、各部门要树立大局观念，相互支持，协同配合。要按市政府的统一工作部署，围绕整治方案的目标和重点，做到令行禁止，密切配合，建立起纵向到底、横向到边的监管网络，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制。对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，联合打击查处。对于跨部门、跨县（市、区）的大案要案，要搞好联合执法。为了加强情况沟通和工作配合，市产品质量和食品安全专项整治领导小组办公室将定期召开由各县（市、区）专项整治工作联络员参加的工作例会，总结、通报工作进展情况，分析形势，研究下一步工作安排。

（三）明确责任，严格追究。县（市、区）政府对产品质量和食品安全负总责，乡镇政府（街道办事处）对本行政区域内食品生产小作坊的监督管理负责，监管部门各司其职、各负其责，检验检测机构对出具的检验报告负责，生产经营者是产品质量和食品安全的第一责任人。各级人民政府要按照“谁主管、谁负责”的原则，把发现和消除质量安全隐患的责任落实到县、乡镇、街道、社区，落实到机关、企业和店铺。严格责任追究，对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依法依纪追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门负责人和有关责任人，要予以严肃查处；对出具虚假检验报告，造成严重后果的检验检测机构，要吊销其检验资质，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任。完善行政执法与刑事司法衔接机制，对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

（四）扶优扶强，促进发展。在开展专项整治的同时，要大力推进质量兴市工作。坚持实施品牌发展战略，全力推进支柱产业、优势产业、核心企业打造品牌，支持拳头产品申报名牌，形成一批竞争力较强的企业品牌。加强标准工作，鼓励有能力的企业建立研发中心，对接科技成果，参与国家（行业）标准、省地方标准制（修）订，采用国际标准或国外先进标准生产，提升企业产品整体水平。加快推进检验检测体系建设，加快省级电线电缆检测中心建设步伐。认真落实市政府《关于扶持重点工业企业发展的若干意见》和《关于修订工业发展扶持政策的意见》，对获得“驰名商标”、“中国名牌产品”、“福建名牌产品”等称号的企业给予奖励，并以此为契机，围绕产业发展，整体提升我市产品的质量水平。