安全管理创新篇(1)

关键词：安全生产；安全管理思路；安全管理水平

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）24-0136-02

安全生产是一项极其广泛复杂的工作，也是企业必须重视和做好的工作。究其原因，首先是安全生产直接关系到人民生命财产安全和国家投资效益及社会公共利益，直接关系到中央企业形象；其次国家和社会对于安全生产的期望和要求越来越高，客观环境要求企业不能在安全上出现失误；三是人们的安全意识提高，安全生产的法制法规的健全；四是现在网络和媒体高度发达，一旦出现安全问题，企业在社会的企业形象将遭到非常大的恶劣影响，不利于企业的长期发展。因此，我们必须增强忧患意识，自觉把安全生产置于实践“科学发展观”的高度来思考和落实。积极维护企业形象，并不是事后如何努力去消除影响，关键在于积极做好事先防范，从源头和根本上杜绝事故的发生。

水电七局二分局在建项目大小12个，分布在山东、广西、江苏和四川等地。根据公司对分局实施“专业引领、综合发展”战略布局，二分局主战场大渡河沿线，项目以地下洞室、高边坡施工为主。工程地质条件复杂，施工难度大，洞室作业，高边坡作业，危险源分布点多面广，超大断面、特殊地质条件的洞室开挖工程量大，施工安全问题突出。分局各项目存在的高边坡、高地应力、立体交叉作业、地质缺陷、岩爆、塌方、渗水等重重困难，如何保证生产经营平稳有序进行成了摆在分局面前的一个难题。基础不牢，地动山摇，结合管理提升活动，分局就项目安全管理存在的问题制定了相应对策。

1 明确职责，筑牢责任建设防线

1.1 完善目标考核责任体系

分局在与所属各单位签订安全目标管理责任书的基础上，进一步细化了公司风险抵押金管理办法，编制下发了《二分局安全生产风险抵押金实施细则》，并严格兑现；2012年，分局层面兑现安全风险抵押金达40.9万元。

1.2 强化各级“一岗双责”安全责任，联合执法

将大家的思想统一到“安全生产不能单打独斗，必须齐抓共管”上来；针对打非治违、汛期防洪度汛、特种设备、脚手架专项治理等活动，分局安全部门会同生产经营部、工程技术部、设备物资部等部门联合到项目检查，发现存在的事故隐患及时下达隐患整改通知书跟踪整改闭合。

1.3 盯住关键，跟踪不放

各项目按照局安监[2009]94号文《安全生产检查管理办法》要求配备专职安全员每天进行现场安全巡视检查，填写《安全员日巡查记录》；在检查中发现的不安全因素与隐患，及时下发事故隐患整改通知单，监督责任单位在规定期限内进行整改，并认真做好每月一次的综合性

检查。

2 加大安全投入，筑牢科技建设防线

2.1 积极筹措资金，推动“科技兴安”建设

长河坝水电站《高陡环境边坡治理施工安全技术研究》、猴子岩水电站《爆破施工对近距离相邻洞室施工安全不利影响研究》、黄金坪水电站《长距离多分支地下洞室施工通风动态监控反馈和施工安全关键技术》通过了四川省安监局的立项，分局三个代表性地下工程项目均有安全科技项目立项。

2.2 校企合作，资源优势互补

分局根据长河坝泄洪放空系统进出口高边坡地质条件组织召开安全措施讨论会，请四川大学专家进行脚手架搭设方案设计，并报监理工程师审批后实施。

2.3 积极推广应用先进成熟技术对重大危险源实施

监控

建立重大危险源“可视、可检、可报、可记、可巡”。为防止安全突发事件的发生，实时动态掌控现场的安全生产状况。如：猴子岩、长河坝项目在地下洞室、大牛碴场、炸药库等重大危险源部位设置了监控摄像头，对工区内的施工场所和主要路段采取了有效的安全监控。

2.4 把安全监督管理专用器具充实到执法一线

为防止道路交通事故的发生，项目部积极开展交通安全培训，并购买测速仪对车辆超速现象进行有效的监控

管理。

3 开展“安全文明十分钟”，筑牢源头建设

防线

施工现场是施工生产因素的集中点，也是建筑产品最终形成的场所，其动态特点是多工种立体作业，由于生产设施的临时性，作业环境的多变性和人员机械设备的流动性，造成施工现场管理中的漏洞较多。首先从人的因素来说，大部分施工人员来自于农村，没有受过正规的安全教育和培训，相关知识缺乏，安全意识淡薄；其次，从环境因素来说，脏、乱、差等不良环境容易使人疲劳、产生焦虑和烦躁等负面情绪，不同程度上影响操作的准确性和安全性，成为安全施工的隐患；现场废水、尘毒、噪音、振动、坠落物不仅会给人带来安全、健康方面的影响，还会加速机械设备的损耗，导致机械设备不能正常运行、事故发生。因此，实现施工现场规范、有序，为施工作业人员创建良好的施工环境，是提高安全管理工作的一个重要方面。在开展“班前五分钟”活动基础上，分局在焦三标项目部创新“安全文明十分钟”管理，利用班组收班前十分钟打扫工作面，做到“工完料净场地清”，保持施工现场整洁、材料堆放有序，消除施工现场事故隐患。通过开展“班前五分钟”活动提高施工人员安全意识和技能，预防人的不安全行为；通过开展“安全文明十分钟”活动解决物的不安全状态和不良施工环境，双管齐下有效地解决了在施工现场人的不安全行为和物的不安全状态在时空上的交叉，从事故产生的源头进行管理取得了较好的效果，亦多次受到国调办领导的肯定和嘉奖。

4 开展“农民工上讲台”活动，筑牢培训建设防线

农民工安全教育培训存在的主要问题：项目部对农民工安全培训不够重视、培训工作重要性认识不足、经费落实不到位，农民工安全意识差，对参加培训的积极性不高，安全培训针对性不强、质量不高，安全培训内容、教材针对性不强，培训方式呆板，培训时间不能保证等等。针对以上问题分局对项目部提出了具体的要求：一是将农民工安全教育培训纳入项目安全生产培训总体计划，将农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的目标、措施和要求；二是加大检查力度，进一步落实项目培训责任；三是增强培训针对性，提高培训质量；培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点、注重实效、因人施教、增强培训针对性。采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。

分局在猴子岩项目试点开展了每月一次的“农民工上讲台”活动。让农民工自命题目，分工种、讲注意事项、讲自身经历过的典型安全事故案例，分析事故原因，事故后采取的措施，讲自身的感受。通过农民工讲师用通俗易懂的语言讲发生在身边的案例，逐步实现农民工群体从“要我安全”到“我要安全”、“我讲安全”的转变。猴子岩国电公司业主已将七局这一安全教育模式在全线推广。通过“农民工上讲台”活动，提高了农民工安全教育授课效果，提高了农民工的安全意识和安全素质。

安全管理创新篇(2)

一、自2004年以来，随着铁路管理体制不断改革，生产力布局不断优化，发生了巨大的变化。在管理体制上，由铁道部→铁路局→铁路分局→生产站段的管理模式变成了铁道部→铁路局→生产站段的新体制，实现了路局对站段的直管。在生产力布局优化上，2004年、2005年、2006年三次对站段进行了撤并，站段数量不断压缩，管辖范围不断增大，生产力布局不断优化。 二、面临的困难 面对新的管理体制、新的生产力布局，车务的安全生产也产生了新的课题，安全管理上面临着三个方面的难题。 1.管辖范围扩大，管理难度增大。以洛阳站为例，管理体制改革后，经过两次生产力布局调整，原来的洛阳、洛阳东、洛阳北、关林站和洛宜支线公司等五个单位合并组建了新的洛阳车站。多站合一后，管理跨度随之增大，营业里程延长了55公里，职工人数增加了近2000人，管理范围由“一个点”变成了“一个面”，点多线长，人员分散，班制复杂。 2.管理模式不同，管理手段有待更新。一方面，车站等级复杂。以洛阳站为例，新组建的洛阳车站下辖3个一等站，二、三、四等车站各1个。既有客运站，又有货运站；既有编组站，又有中间站；既承担陇海、焦枝两大干线货物列车的技术作业，又办理大量的客货运业务。另一方面，管理制度和管理方式各异。布局调整后，安全生产责任制、干部考核制度、安全生产评估考核办法等行车技术文件和安全管理办法,乃至台帐设置和填写要求均自成体系，标准各异，需进行清理、修订、规范、统一。在管理方式上，原洛阳站以客运为主，洛阳东以客货运为主，洛阳北以解编作业调车为主，中间站以接发列车为主，安全管理重点各不相同。合并后，传统的安全管理手段已不适应发展的要求。如何构建洛阳车站有机的整体，对安全管理提出了更高、更严的要求。 3.安全压力更大。以洛阳站为例，合站后，洛阳站的枢纽地位更加突出，洛阳东站、洛阳北站、关林车站以洛东疏解区为中心，以各中间站为纽带连接陇海、焦柳两大干线，车流密集，任务繁重，保安全的责任重大。 三、对策 针对以上问题，要抓好车务安全管理工作，可采取以下三项对策： （一）要高标定位，明确目标 要不断创新安全管理，明确全年车站安全工作主题，并结合部、局对安全工作的新要求和车站安全工作实际，研究制定好车站安全的总体要求、基本思路、奋斗目标、重点工作和实施步骤，使一年的安全工作目标明确，重点突出，计划周密。 （二）以人为本，构筑安全屏障 车站全体干部职工是从事运输生产、实施安全管理的主体，也是推进车站安全工作创新发展的重要基础和不竭动力。因此，要以培养干部职工的参与意识和责任意识为切入点，持续地为创新安全管理凝聚人心，积蓄力量。 1.全员参与，凝聚群体力量。一是要着力建立完善覆盖全员的安全奖惩、激励、约束机制，提高安全奖惩基数，实施重奖重罚，不断激发全体干部职工参与安全管理和搞好安全生产的责任感和积极性。为此，要不断完善《车站安全奖惩办法》，细化奖罚标准，促进安全生产逐级负责制、岗位责任制的有效落实。二是要挖掘群体智慧，广泛征求意见，使全站干部职工在精品工程创建上达成广泛共识。通过集思广益，出台各项具体实施方案，为实施车站安全工程营造全员参与、整体互动的良好氛围。 2.紧盯干部，构筑安全屏障。其一，要提升素质。一是要强化政治素质，引导管理干部牢固安全第一的思想，发扬勇于开拓、敢为人先的精神，与时俱进地更新安全管理理念，积极主动地以新的思维、新的视角审视安全工作，促进工作创新。二是要强化业务素质，结合车站的作业性质和安全管理实际，按季度组织安全管理干部进行业务培训考试，努力培养跨专业的“多面手”，提升干部的专业安全管理水平。其二，要明确责任。一是要明确巡视检查内容，细化管理。为此可将所有巡视干部划分为车站、站区、车间三个层次，车站巡视组又分为综合组和专业组，并根据各巡视组的管理范围和专业特点，明确各巡视组的检查岗位、检查内容、检查次数和发现解决问题的质量数量要求，制作各种强化月度考核表，使各级管理干部的管理职责更加明确，考核的针对性更强。二是要明确各级巡视组的巡视时间，尤其是要加大对中午和前半夜等关键时间的巡视检查力度。三是要加大专业管理和考核力度。对于行车、调车、客货运等方面发生问题，除追究直接责任人、部门管理者和包保干部的责任外，同时要追究安全科、技统科、客货科等职能科室相应专业管理人员的责任，保证专业监督指导责任的落实。四是要明确干部安全管理责任考核的失格具体条件，加大对工作过失、工作失职的考核力度。其三，要严格考核。 要在《干部安全责任月度考核办法》中，对考核组织、考核内容、考核步骤、考核程序、考核标准、考核奖惩等六个方面进行规范，按照“过程考核与结果考核相结合，自我评价与组织考核相结合”的原则，对全站干部安全职责的履行情况进行全面考核，使干部考核程序更加规范、步骤更加有序、标准更加严格。通过严格细致的考核，转变干部作风，增强干部的工作积极性和主动性，提升发现解决问题的数量和质量。以洛阳车站为例，截止今年2008年6月底，全站各级干部深入现场岗位检查巡视共计60753次，其中车站领导干部巡视检查3564次，车间干部巡视检查20698次，其他干部巡视检查36446次。检查巡视中发现、处理问题3657件，定责“两违”1465件，效果明显。 （三）多管齐下，提升现场卡控 现场是安全生产的第一线，所有的规章制度、管理办法、卡控措施都要通过一线来实现，抓好现场卡控是安全的重中之重。 对此，可以通过以下办法来实现。#p#分页标题#e# 1.明确安全关键，细化卡控措施。加强车站安全管理，强化对安全关键的控制，组织专业力量对车站各工种的各个作业环节进行系统研究，要把人身、接发列车及非正常行车、施工、到发线转线作业、车辆防溜和专用线调车作业、驼峰解体作业、客运、货装及货检作业、消防安全等作为全年重点卡控的“九大安全关键”，并逐条研究制订卡控措施。各站区、车间、中间站要结合各自作业实际，细化本部门的安全关键卡控措施，使车站的现场作业控制目标更加明确、重点更加突出，卡控更加有的放矢。 2.组织安全攻关，强化细节控制。进一步明确干部对重点岗位及关键作业环节的盯控范围和标准。针对现场作业中出现的一些倾向性的危险苗头，集中精力进行“放大”、“显微”分析，紧盯不放，扎扎实实地把安全管理融入到每一个岗位、每一个作业环节和每一个细节，使现场作业标准执行逐步向精细化程度迈进。 3.开展突击检查，强化动态控制。运输生产是一个动态的过程，存有很大“变数”，必须动态把握，随机应变。为加强对现场作业安全的动态控制，可成立安全动态检查组，对其不作具体量化指标限制，也不排定检查班次和时间，主要任务是对重点岗位和关键时段的现场动态作业情况实施暗查和突击检查。如：我站在今年前6个月，安全动态检查组共深入现场检查巡视岗位上千次，发现、解决各类问题295件,其中定责两违127件，对部分职工中存在的侥幸心理和偷懒、钻空子等不良行为起到了明显的遏制作用。

安全管理创新篇(3)

关键词：安全事故创新安全管理

一、加强对施工周围危险源进行技术和人文宣传、防范于未然

施工环境周围地段重大危险源主要包括：邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、竖井、以及管沟的施工，要防范周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，坍塌等意外；邻街施工高层建筑或高度大于2米的临空（街）作业面。

安全面对的群体是群众，所以要更加人性的给予宣传指导。首先要做好技术防护工作，科学的设计防护措施，使用高质量的安全防护材料；安全专家指出：用科学武装起来的施工环境会更安全。其次，还要深入群众进行广泛的安全宣传，同时给予醒目的标识语，标示语要给予人性化，不要模式化、官僚化；如“向施工场地进一步，家人就多了一份牵挂”“别在安全区外逗留，亲人期盼您的平安归来”等。从大众心理学的基础上给予周围环境中的居民于人文关怀。由于群体居住的特点，还要每户每人给予安全宣传页。抓住孩子在家中的重要地位，在学校里展开安全教育宣传，用孩子特殊的地位真诚的“挟持”家长的配合，也不失为一种上策。在居民区内如果有必要的话，也要开展主题为“安全”群众文艺演出，同时博取群众的关心和理解，赢取他们的配合和支持。总之，对的施工环境危险源进行持续有效的管理。用爱心和责任心为群众撑起安全。

二、安全管理工作中存在的主要问题

1、部分管理人员缺乏安全意识

在建筑施工企业中，有很多工程管理人员认识不到位，只考虑工程质量的好坏，不考虑施工的安全问题。有的工程管理人员没有认清自己的职责，他们认为，安全问题是企业质安部门和政府职能部门的事，根本与自己无关。甚至有的管理人员还认为，如果加大安全管理措施，势必会提高运行经费，加大工程造价，给企业造成经济上的损失。还有的工程管理人员自认为经验老道，根本不管计算数据，从而导致重大安全事故。

2、施工场所存在许多不确定的安全隐患

⑴、临时搭建的施工设备：如脚手架、支撑架、起重机以及起重机塔吊、建筑材料提升机、施工电梯等。

⑵、由于局部结构工程未能按照规定作业，或者临时建筑搭建不够牢固，从而造成坍塌事故。

⑶、高空作业安全保护措施不符合规定，或者根本没有保护措施。

⑷、因电路、电器的安装不够规范，或者作业人员缺乏安全用电教育从而导致触电，失火等恶性事故。

⑸、建筑材料、建筑设备在搬运过程或者吊运过程中由于作业人员的疏漏导致的高空坠落。

⑹、作业人员对于建筑设备、器械操作不当，或者对某些高危施工防护不当。

⑺、对于各种隧道、人工挖孔桩（井）等在掘进过程中因排风不畅等原因造成的人员窒息或因窒息死亡等事故。

⑻、易燃易爆等危险品没有按照规定存放、保管和使用而造成恶性事故。

⑼、施工单位饮食卫生安全管理工作不到位，从而引发集体中毒或疾病等事故。

三、加强安全管理，封堵事故源头

1、增强安全管理人员的安全意识

事实证明，安全管理人员的安全意识的强度大小，和发生安全事故的几率有着相当大的关系。因此要大力增强安全管理人员的安全意识。

⑴、增强安全管理人员的安全意识，首先要树立起“安全第一”的方针，加强安全知识的学习，严格按照安全制度办事。

⑵、对施工人员进行专业安全知识、技术的日常教育与培训。用安全事故对施工人员进行反面教育，全面增强施工人员的安全意识，提高施工人员的安全意识、自我防范意识。

⑶、不断组织安全管理人员外出学习。学习外地、外公司先进的管理经验和模式，然后将这些经验应用到本公司的安全管理中来。

⑷、打造本企业的安全文化。是通过重视人员的管理，机制的建立，系统的完善，营造出施工企业的安全文化。

2、建立安全生产负责制度

施工企业在建设项目开工前，首先要建立安全生产负责制度，要将安全生产管理工作作为所有工作的重中之重来抓。要将安全管理工作明确分工，责任到人。要编制工程建设安全计划，建立安全生产责任追究制度并和安全管理人员签订目标责任书。

3、做好施工前的安全管理和施工过程中的安全管理工作

在施工过程中，严格按照“预防为主”的原则进行安全管理工作安排。

⑴、做好施工前的安全管理准备工作

施工前的安全管理工作是一项非常关键的工作，它关系到整个工程期间的安全管理问题。因此，要严格分析工程特点，做好调查研究，认真分析工程建设过程中可能出现的问题，认真编制有关安全的技术措施。

在施工的准备期间，企业要对全体员工做好安全宣传教育工作，把将要实施的工程的特点、工况以及可能发生的安全事故给全体员工进行认真分析，以便员工在工程实施过程中参照实施。同时，企业要加强安全技术的培训和考核，严格把关，争取将安全事故处理在萌芽状态。

⑵、加强落实施工过程中安全生产计划

在施工过程中，要针对不同的建设项目，制定具体的安全管理措施，确保施工安全管理。要严格按照工程要求进行施工，严格执行工前安全教育和安全检查制度；严格检查易发生安全问题的各应力支撑系统；严格按照安全计算模式搭建卸料平台；安全管理人员要对施工现场进行巡视，及时发现并纠正各项未按照安全操作规程的违规行为。

⑶、及时排除安全隐患

安全管理创新篇(4)

一、档案的创新管理

1、健全档案管理制度

档案管理应有章可循，规范操作，因此，一套完善且行之有效的档案管理制度尤为重要。档案管理制度要体现合理性、科学性，以便更好地发挥其规范引导作用。作为档案管理人员要强化档案管理意识，遵守档案管理制度，严格档案管理程序，及时、准确地收集档案资料，努力做到档案信息收集齐全完整、内容真实可靠。对于新信息要及时补充调整。同时要完善档案管理硬件设备，确保档案工作有效落实。

2、加强对档案管理人员培训，提升专业化管理水平

档案管理部门应有针对性地培养一支素质较高的档案管理人员队伍，加强档案管理人员的业务培训，让管理人员学习相关理论知识和现代化管理方法，摒弃传统的陈旧管理模式，更新理念，提高业务要求标准。要充分认识到档案管理工作的重要性，并且不断改进工作方式和工作方法，创新工作模式，提高工作效率，努力做好档案服务创新工作，探索档案服务创新之路，把档案管理提高到一个新的台阶。

3、建立电子档案，完善档案现代化管理

随着办公系统信息化与网络技术的普及，档案的管理模式也在逐步现代化，无纸化办公将变为现实，档案归档形式必须更新，传统的以纸质为载体的档案管理方式将发生根本的变革。因此，档案管理工作必须从传统模式向信息化管理模式过渡。采用更为科学、先进的办公软件进行档案信息的存储和利用，将传统的纸质载体档案转化为电子档案，并通过计算机信息系统管理转化为可以自动检索、数据信息分析的技术。缩微摄影技术和数码影像技术的应用可以使照片、影像等档案资料更完整、安全的保存。在后期档案使用时可以直接检索、统计和查阅，同时可以实现远程档案信息传递，提高工作效率。电子档案还具有占地小、容量大、投入少、管理简便、查阅方便等优点。

4、建立档案网页，开展网上在线服务

建立档案网页，开展网上在线服务是对传统工作模式的新的突破，是科技发展给办公自动化带来的变革，同时也给档案管理工作提出新的挑战。网络传输作为一种信息传播方式具有无比的优越性。一是传播速度快，二是传播范围广，三是传播不走样，四是传播成本低。因此，使用互联网开展的网上档案服务已成为为社会和单位提供档案利用服务的一种更加便捷的形式。随着局域网的普及，档案部门可制作自己的网页，组织上网数据和信息，实现档案信息的现代化管理。通过网上服务，电子文件通过下载和上传就可以完成。传统档案管理存在重保管轻利用的问题，而档案网页不仅方便档案的检索等常规服务，更有利于电子信息的资源共享和宣传利用，实现档案的真正价值。此外，现代生活中，人们更注重信息的时效性，而开展网上在线服务通过信息系统及网络及时准确的获得多方信息，更好的满足了人们的需求。网页还可提供信息咨询、文件阅览等服务，具有覆盖面广、信息全、利用率高等优点。档案网页适应新形势的要求，有利于转变工作职能，提高工作效率。

二、档案的信息安全管理

不同于其他信息，档案具有较强的保密性和利用限制性，而在对电子档案及档案网页进行常规操作、信息传输、资料存贮的过程中以及在电子档案的收集整理、归档利用过程中，都难免产生错误操作、信息丢失、病毒侵入、黑客侵犯等问题，这些都对档案的信息安全保障工作提出了更高的要求。加强档案的保密工作，提高档案信息的安全性成为档案管理部门需要面临的一项重要工作。

1、人员安全

档案信息在操作过程中最有可能发生的安全问题就是人为的泄密。因此，必须培养一支有较高素质和较强法律意识的专业档案管理人才队伍。档案管理人员必须认识到档案信息安全的重要性，严防保密信息的泄露，使信息安全问题发生的几率降到最小。档案管理人员要认真学习《档案法》、《保密法》，树立保密意识。应根据档案管理人员的职权岗位给予不同的使用及管理权限。档案管理人员要牢记系统密码并熟练掌握查杀病毒、资料备份等相关安全措施的操作方法。工作人员还要做好操作记录，清晰记录每一次查询、收录、整理等档案管理的时间、参与人员等信息。要分工明确、责任到人、规范操作。遇到档案管理人员调职、离职等情况时要注意加强管理，防止信息外流。

2、操作安全

操作安全是档案安全的重要环节。在档案信息操作过程中要树立安全意识，如确保收集信息的准确性，按时查杀病毒，避免档案信息被病毒感染、篡改。要养成信息备份的习惯，避免操作失误造成的信息资料丢失的情况，带来不可挽回的损失。在对影像、录音等资料进行收集时要注意提取原件，并确保内容未遭到过破坏、篡改。绝密档案的调阅、销毁应经相关领导审批通过后严格按规定手续办理，完善的安全应急机制也是十分重要的，当意外发生时要及时采取措施，有效应对，将损失降到最低。在管理过程中要主动接受保密部门对工作的监督指导，做好对文件的安全保障工作。

3、信息设备安全环境

设备安全是保证档案信息安全的基本条件，无论是纸质档案还是电子档案都应在充分安全的环境下进行保存，档案室、电脑房等档案管理环境必须专人管理并建立严格的门禁制度，出入时要进行详细登记，以避免闲杂人等进入。还应做好信息设备环境的防火、防盗工作，避免水灾、火灾等外力破坏或盗窃等不法行为对档案安全带来的威胁。

安全管理创新篇(5)

一、转型时期校园安全危机的特征变化与内在动因

危机是对一些至关重要的、需要立即作出决断的情况的描述。从危机的特征上说，赫尔曼认为危机是在某种特定的形势下受到的威胁，由于出乎人们意料且要求作出决策的时间较短而难以处理的情况[1]。从校园安全的角度，国内的许多学者也给出了相应的界定。比较有代表性的如李景贤认为校园安全危机是指在事先未预警的情况下围绕学校发生的，可能直接或间接威胁到学校正常的教育教学秩序，并会带来不良后果，而以学校现有的人力与资源难以立即有效解决的紧急事件[2]。针对危机事件的发生和处理，王瑜等将其看作是一个动态管理的过程，将校园安全管理界定为“学校为避免或减少学校危机的产生及产生后的危害而进行的预测、监督、控制、处理、评价的过程。”[3]目前，校园安全危机管理与公共领域的危机管理之间的关系也已为多数研究者所关注。纪宝成认为学校危机管理是社会危机管理的有机组成部分，是政府危机管理的有效延伸[4]。而吴建勋认为目前处理校园安全危机时，政府相关部门应该成为校园安全事件处理的主角，学校本身则处于从属或配合地位[5]。耿依娜则认为这二者之间的关系主要体现在两个方面：一方面，校园危机管理从属于公共危机管理，二者之间有共通性，公共危机管理的研究成果对校园安全管理有很好的借鉴作用。另一方面，由于学校有其特殊的地位和群体构成，校园危机管理与公共危机管理仍有些不同，在具体的操作过程中应注意结合各自学校的特点采取适当的方式、方法[6]。笔者倾向于第三种观点。

众所周知，“校园是人口高度密集的地方，学生年龄小，自身防护能力差，在校活动时间长，在遇有自然灾害、外部人员伤害、校内暴力冲突发生时，受到伤害的概率远较成年人为大，并且往往会将伤害扩大，引起连锁反应。”[7]然而，转型时期校园安全发生了哪些变化，具有什么新的特征，学界目前还缺乏深入系统的研究。对转型时期校园安全事件进行合理的界定和特征分析，是转变管理理念、探索转型时期校园安全管理模式的基础环节。由于社会转型期的校园所面临的内外部环境越来越复杂，催生校园安全事件的因素也具有多样性和复杂性。因此，校园安全危机既有一般危机所具有的共性，又有自身的特点。分析近年来频发的校园安全事件，它一般具有如下几个明显特征。

第一，校园安全事件的常态化与暴力化。近些年来，特别是2010年以来接连不断发生的校园内学生受到暴力伤害的问题触目惊心，一再发生的校园突发性危机事件甚至有常态化的趋势。仅2010年就先后发生了3月23日南平校园惨案、4月25日湛江雷城小学凶案、4月29日泰兴幼儿园凶杀案、4月30日潍坊尚庄小学案和5月12日南郑县幼儿园砍杀学生案等一系列令人难以置信的悲剧事件。危机事件的常态化与暴力化让校园安全问题被提上了紧急议事日程，引起了全社会的普遍关注。我们不得不反省和深思：为什么悲剧一再发生？到底是什么原因让罪犯如此灭绝人性疯狂到校园作案？谁来维护校园安全？我们如何才能做到不仅在短期内构筑强有力的校园安全网络，并通过校园安全管理模式的制度创新去铲除危害校园安全的隐患，标本兼治？

第二，校园安全事件的复杂性与不确定性。当前，我国正处于社会矛盾凸显期，贫富差距不断扩大。许多因自身或制度原因，在个人发展上受到阻碍却又无法排解，性格偏执却得不到正常疏导，精神疾病患者没有得到及时的救治和管理，都有可能成为造成校园安全隐患的潜在原因，这也在很大程度上增加了校园安全管理的难度。校园安全事件的引发因素多元化和主体存在着极大的不确定性。

第三，校园安全事件的“传染性”与恶劣性。当前，校园与社会的联系越来越紧密，校园所发生的一切事件都吸引着民众的目光，加上互联网等信息流通渠道的不断普及，使得校园一旦发生任何事件都会在极短的时间内传遍整个社会，一方面容易使事态迅速扩大，对处理这类事件的反应速度提出了更高的要求，也增加了不小的难度。例如不久前复旦大学学生因在黄山探险引发的“黄山门”事件，既折射了校园安全事件的迅速扩散的特征，又体现了危机事件对社会造成的恶劣影响。另一方面，媒体对事件的广泛报道和关注在引起全社会重视的同时也可能产生一些附带的负面影响因素，一些交际面狭窄，对社会心存不满的社会边缘人员也有可能接受到相关信息并加以模仿。连续在全国各地出现的特征相似的校园安全案件显示了其“传染性”的特征。如不能通过短期强制的威慑管理和长期的社会矛盾疏解，很有可能使得悲剧再次发生。

第四，校园安全事件的个体性与群体织。除了由于外在社会环境因素造成的校园安全事件的特征以外，近年来校园内部也逐渐出现了压力积聚的现象。学生一方面要面临繁重的学业，另一方面，又要考虑到升学和就业带来的无形压力。“他们处于身心发展的剧变时期，个体身心发展与心理不成熟之间存在矛盾，使得他们面临一项项人生大选择时显得迷惘、犹豫、彷徨和叛逆，他们要不断打破已有的心理平衡去寻找新的平衡和个体成长，因此，时常处于情绪和行为的混乱状态。他们思想异常敏感活跃，但同时又缺乏理性，遇到事情时往往容易表现出极端的行为方式。”[8]校园的危机管理因而出现了危机的个体性和群体织的复杂特征。从危机的个体性特征来看，不同学生面临的问题各不一样，就危机的群体性而言，他们在面临挫折时的行为表现又具有群体性的特征。无论哪一方面，只要校园安全管理稍有疏漏，就可能造成无法挽回的损失和影响。前一段时间华东师大二附中接连两个品学兼优的高中生跳楼，复旦大学新闻学院研究生和华东理工大学大二学生相继选择了同样的方式。这不仅给个人和家人带来了无法弥补的伤害，也给学校的危机管理提出了更高的要求。

总而言之，为了预防和避免类似事件的再次发生，我们必须摆脱过去仅将校园安全管理问题视作是学校安全管理工作的片面看法，应该将校园安全管理扩展为整个社会公共危机管理的重要内容，认真研究并加以解决。

当前，党中央、国务院非常重视校园安全保障工作。、等中央领导多次作出批示，要求切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生，全国各地有关部门迅速行动，构筑保护校园的安全屏障。公安部部长孟建柱日前也严正发表声明：要严打严防犯罪，使犯罪分子不敢和不能对孩子下手。笔者认为，我们在采取应急措施、堵塞眼前漏洞的同时，更需要痛定思痛，从解决深层问题入手，变革校园安全管理的理念，进行校园安全管理模式的制度创新。只有这样，我们才能真正从管理体制上确保校园安全，实现校园安全管理工作的常态化、制度化。

二、校园安全管理的理念创新与模式探索

安全管理的效率首先取决于管理的理念。近年来，随着校园安全肇因的社会化、复杂化、多元化，校园安全管理的理念也需要进行相应的变革，必须具备前瞻的理念，为安全管理模式的多元化创新奠定牢固的理论根基。

首先，应重新树立和强调以“学生安全为本”的办学理念，安全是教育和谐稳定发展的基础。过去，我们大多坚持教育质量是教育的生命线，教育质量对于一个学校的发展而言，固然重要。但是，在新的社会形势下如果学校连学生的人身安全都无法保障的话，学校也是无发展可言的。随着“以人为本”的科学发展观的提出，社会进步和发展要求对人的关注更甚于对单纯意义上的教育质量的关注，因此，安全是教育的生命线，是教育可持续发展的底线；没有一个安全的校园，就没有孩子们幸福的乐园；没有一个安全的教育环境，就没有孩子们美好的未来。

其次，应重新界定校园安全管理的责任主体，重新认识校园安全是社会全员义不容辞的责任。以往我们往往单一地将校园的安全责任主体归结到学校工作人员以及教育管理部门的身上，但是社会转型进程中，危机爆发的多元因素显示，校园安全工作已经不可能是由哪些专属人员就可以单独去承担，去完成的工作了，它理应成为整个社会的责任，由整个社会来共同担负。

再次，必须认识到校园安全管理是一个预防为主、教育为先的常态管理过程。由于造成危机因素的多元化和难以预测性，理论界更倾向于将危机管理视为一个动态的管理过程。将危机管理分为危机预防、危机处理和危机恢复等阶段，其中尤其重视危机预防工作。校园安全管理同样如此。因此，校园安全管理工作必须未雨绸缪，提前预防。各地需要在教育的长远规划中考虑到安全管理，将校园安全作为一个常态化的管理过程。

在理念创新的指引下，校园安全管理模式应该进行怎样的探索呢？从世界各国的校园安全管理来看，立法是校园安全管理最为有效的方式。如果具有可操作性的法律作为依据和保障，危机管理工作便有法可依。然而，我国至今还没有针对校园安全管理的立法。在当前我国校园安全管理立法未能明确，校园安全保卫工作公安体制改革停滞不前的形势下，进行校园安全管理模式的多元化探索是提高校园安全管理的最为重要的途径。当前，能否进行校园安全管理的社会化模式，通过引入物业管理公司或保安公司承担校园安全管理工作，也就成为提高校园安全管理效率的重要课题和主要实践方向。在我国校园安全事件发生动因变化的同时，校园安全管理的社会化已经是大势所趋。

在我国校园行政管理体系中，只有高校具备较为完整的校园保卫制度。中小学更多地是由校园的门卫承担了整个学校的安全保卫工作。门卫成为校园安全管理的“光杆司令”。然而，在我国校园安保工作实际上包括了政治保卫与安全管理两方面，其工作目的也不仅限于维护校园治安秩序，还包括了维护学校乃至社会政治稳定，任务又是十分繁重的。因此，无论是从校园安全危机爆发原因的社会化以及危机管理责任主体的社会化角度来看，校园安全管理社会化模式的探索无疑是强化校园安全管理竞争，提高校园安全管理效率的有效途径。“在当前校园安全管理社会化的普遍做法，是将校卫队伍及其所承担的工作任务社会化，即是由物业管理公司或保安公司的保安队伍替代校卫队伍，学校与物业管理公司或保安公司之间的责、权、利划分通过合约方式确定。保卫部门作为学校的安全保卫工作职能部门，只保留干部队伍继续承担学校政治保卫、户证管理、综合治理等核心安全保卫工作任务的同时，代表学校对物业管理公司或保安公司的校园安全管理工作进行监督和指导。”[9]

目前，我国校园安全管理模式主要有保卫管理模式、物业管理模式和保安管理模式三种。其中保卫管理模式是最为传统的校园安全管理模式，然而从效率角度来看，这种模式已经成为效率最低的模式。究其原因，由学校组织专门的保卫部门需要为保安人员按编制支付工资、社会保险、装备、住宿等一系列费用。而随着国家事业单位人事改革等工作的推进，以往由学校包揽一切、学校办“小社会”的情况也将面临根本变革。同时，由于校园安全管理工作模式长期缺乏“竞争”，部分学校安全保卫工作者对保卫部门管理模式自身存在的缺陷，以及在管理和工作过程中存在的问题缺乏反省意识和革新精神，致使工作中弊端丛生、效率低下。

对于众多中小学而言，参照校区的物业管理模式是值得考虑的一个选择。中小学由于安全管理的人群规模不如高校那么大，通过和物业管理公司保安员签订合约，可以在提高安全保卫服务专业化的同时，强化对于安保人员的竞争与激励性，能够较好地将安保责任进行明晰的界定。当然，如果能引进更为专业化的保安公司模式，将校园安全保卫与危机管理工作通过市场化的机制运作，外包给专业的公司，更能够提升校园安全管理的专业化和效率。当然，由于校园安全管理还涉及教育管理方面的内容，后面可供参考的校园安全管理的社会化模式也存在一定的缺陷，以盈利为目的，以提高师生满意度为竞争手段的固然能提高效率，但在教育管理内容方面可能就比较缺乏。不同类别的学校应该根据校园安全的实际情况进行选择。

表1校园安全管理模式的特征与效率比较

三、完善校园安全管理的环境再造与政策实施

虽然校园安全管理社会化模式的探索和实践已经在我国各地的学校引起重视，但是如何将各地的探索总结成标准化的制度模式，细化为可操作性的校园安全管理方案，还需要对校园安全管理的社会环境进行再造。完整高效的校园安全危机管理体系必须建立在全社会对校园安全管理高度的责任意识与行动共识上。例如，深圳市南山区教育局提出“安全管理无缝衔接，安全落实人人有责。”[10]建立了从机关的局长到科长到办事员，从学校的校长到教师到工作人员，以及家长、社区、街道、派出所、消防和交通警察等全方位网络化的校园安全管理体系。相关人员各自都有明确的校园安全职责，从而使得校园安全逐步成为社会全员共同关注和维护的一个义不容辞的责任。当然，为校园安全与危机管理再造外部的管理环境，在全社会形成了强化校园安全危机管理的责任共识之后，我们还需要贯彻和实施一些可操作性的政策和措施。

一是组建专业化的校园安全管理队伍，通过校园安全管理模式的变革，引入专业化的物业管理安保，甚至是专业保安公司的人员，逐年不断提升和完善保安的标准，从安全知识、个人素养、安防技能、外型体格、装备配备、管理制度等方面对保安进行全方位的标准化要求，使他们真正成为校园安全的保护神。

二是在特殊时期可以考虑建立公安特派员进驻校园的制度。规模较大的学校可以考虑聘请公安特派员驻校，协助学校保卫处处理在校园内发生的危机事件。中小学可以在上学、放学等高峰时段联合附近派出所进行校园安全管理专项整治行动，确保有警力来维护孩子们的安全。同时，还可以通过组建家长义工队伍、义务护校队、学生红领巾岗亭、社区综合联防组等民间组织，共同维护校园安全。

三是针对校园安全事件尤其是近期重大校园暴力事件频发背后的社会动因，要着眼于长期危机管理的预防。化解社会矛盾纠纷，完善社会公平将成为构建高效的校园安全管理模式不可或缺的一个环节，也是校园安全管理模式制度得以发挥效用的基础。因此，要遏制校园的恶性事件，提升校园安全管理的效率，最根本最长远的措施是及时化解社会矛盾纠纷。对于当前较为容易引发社会矛盾和怨恨的重点领域和热点问题加强关注和处理。如解决强行拆迁问题、正确处理群体性上访事件、通过政府更为广泛的基本保障制度的确立和完善来适当调节和缩小社会贫富差距、正确处理企业与职工的矛盾，解决社会分配不公、收入不均的问题。这些问题的及时解决和校园安全管理有着千丝万缕的关系，将危机的动因消灭在萌芽状态将有助于从源头上提高校园安全管理工作的效率。

总之，转型时期的校园安全事件的爆发已经呈现出显性的社会化特征，其复杂性、不可预测性更加剧了校园安全管理的难度，也因此引发了校园安全管理模式理念创新和社会化模式探索的现实需求。安全稳定的校园环境需要全社会人员的共同努力和参与。只有在全新的校园安全危机管理理念的引导下，通过不懈的危机管理模式的探索和创新才能够提高校园安全管理的效率，有效遏制当前校园安全事件频发的局面，为广大师生创造安全的教学环境。

参考文献

[1] 赵有军，张敏敏.构建应对重大自然灾害的校园安全管理.教学与管理，2010（2）.

[2] 李永贤.关于中小学校园安全管理的思考.教学与管理，2006（10）.

[3] 王瑜，张涛.中国高校危机管理机制研究.教育科学，2006（2）.

[4] 纪宝成.从非典防控看高校的危机管理.中国高教研究，2003（8）.

[5] 吴建勋.论高校突发事件的预警管理.河南理工大学学报（社会科学版），2005（4）.

[6] 耿依娜.近年来国内校园安全管理研究综述.黑龙江高教研究，2007（12）.

[7] 甘国华，秦川.校园安全与校园安全管理综述.江西金融职工大学学报，2005（3）.

[8] 石红梅.我国高校校园安全管理机制创新研究.中国校外教育，2010（6）.

安全管理创新篇(6)

关键词：建筑企业；工程项目安全管理；创新措施

Abstract: the project safety management in construction enterprise engineering construction plays a very important role, it is the construction quality and life of the importance of safety guarantee employees, accordingly, the construction enterprise shall give the high attention. At present, our country building enterprise project safety management work also has many problems, looking for measures to solve the problems is top of the construction enterprise. Combining with the construction enterprise project safety management of the actual condition, this paper discusses the construction enterprise project safety management of innovation measures.

Keywords: building enterprise; The project safety management; Innovation measures

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

1.前言

随着社会经济的不断发展，建筑企业得到迅速地发展。在建筑企业工程施工过程中，项目安全管理处于关键的地位，它是施工质量以及员工生命安全的重要保障。新时期背景下，我国建筑企业工程项目安全管理得到进一步的发展，但在工程项目安全管理工作中，依然存在着不少的问题，这些问题影响和制约着建筑企业的整体发展，创新工程项目安全管理措施是建筑企业的当务之急。

2.建筑企业工程项目安全管理的创新措施

项目安全管理在建筑企业工程施工中起着至关重要的作用，它是工程施工质量与施工人员生命安全的重要保障。在工程进展过程中，如何有效地提高安全施工与文明施工的水平，实现安全施工的规范化、标准化，减少或者避免伤亡事故的发生，确保施工人员的身体健康与生命安全，是每一个工程项目安全管理人员日常工作的重中之重。目前，我国建筑企业工程项目安全管理工作中还存在着不少的问题，创新工程项目安全管理措施是建筑企业的当务之急。建筑企业工程项目安全管理的创新措施主要有以下几个方面。

2.1创新工程项目安全管理理念

工程项目安全管理理念在建筑企业工程施工过程中起着非常重要的作用，在一定程度上决定建筑企业工程施工的质量。目前，虽然许多建筑企业表面上高度重视工程施工现场的安全管理，在工程施工现场贴出相关的安全标语，并且设置了一系列的安全目标，但从总体来看，我国建筑企业工程项目安全管理理念还比较落后，工程项目安全管理意识比较淡薄，致使在工程施工过程中，经常发生相关的伤亡事故[1]。工程项目安全管理工作者是建筑企业工程项目安全管理工作的执行者，也是创新建筑企业工程项目安全管理理念的主要力量。同时在工程施工过程中，工程项目安全管理人员还应树立起可持续发展的管理理念，确保所进行的施工活动不会对环境、生态等造成恶劣的影响，确保生态环境的安全，实现经济环境的可持续发展。

2.2创新工程项目安全管理的组织机构

建筑企业工程项目安全管理，需要有一个完善的组织机构，有严格的管理目标，这样才能确保工程项目安全管理目标的实现，提高工程项目安全管理的水平。在项目施工过程中，工程项目安全管理机构应该对相关事项进行及时地检查，及时地发现问题并采取有效的措施解决问题，同时依据项目施工的实际情况对工程项目安全管理目标进行适当的调整，形成一种良好的循环模式，最终完成工程项目安全管理的目标[2]。建筑企业工程项目安全管理机构的完善离不开制度的保障，因此，在工程项目安全管理机构内必须设置相应的规章制度，这些规章制可以规范成员的行为，达到工程项目安全管理的目标，是完善工程项目安全管理机构的重要举措。

2.3创新工程项目安全管理制度

建筑企业在进行工程项目安全管理工作时，应该设置相应的工程项目安全管理制度。建筑企业工程项目安全管理制度使企业在进行工程项目安全管理工作时有章有据，使工程项目安全管理工作有条不紊地进行[3]。新时期背景下，我国建筑企业工程项目安全管理的制度有所改善，但从整体来看，我国建筑企业工程项目安全管理的制度并不健全，权、责、利等方面的内容还存在着众多的漏洞，因此建筑企业应该在强化现有的工程项目安全管理制度的前提下，不断创新工程项目安全管理制度，完善权、责、利等方面的内容，比如，不断完善安全责任制度，完善安全监督机构的资质审查制度，加强对设计、勘测、施工单位、业主以及监理等重要主体的监督；不断完善企业的安全业绩评估制度；实施无责任保险制度以及工伤保险制度等等[4]。

2.4创新工程项目安全管理人员的管理

工程项目安全管理人员是建筑企业工程项目安全管理最直接的执行者，他在工程项目安全管理工作中的一举一动都直接影响到整个工程项目安全管理的效果，工程项目安全管理人员是工程项目安全管理工作质量的保证，也是工程施工质量的重要保证。新时期背景下，我国建筑企业虽然加大了对工程项目安全管理人员的监督力度，但从整体来看，建筑企业工程项目安全管理人员的综合素质水平还比较低，由工程项目安全管理人员疏忽导致的安全事故频频发生，因此在工程项目安全管理工作中，建筑企业必须采取强有力的措施提高工程项目安全管理人员的综合素质，创新工程项目安全管理人员的管理[5]。首先，建筑企业工程项目安全管理部门应该加强工程项目安全管理人员相关工程项目安全管理理论知识的学习，使工程项目安全管理人员掌握专业的管理知识。第二，工程项目安全管理部门应该加强工程项目安全管理人员实践能力培养，提高工程项目安全管理人员的的实际操作能力。对此，工程项目安全管理部门可以采取学习、培训等方式进行。第三，工程项目安全管理部门应该加强工程项目安全管理人员的考核制度，执行责任追究制，在制度上规范工程项目安全管理人员的工作，使工程项目安全管理部门作人员自觉地将工程项目安全管理工作做好。

3.结语

随着社会经济的不断发展，建筑企业得到迅速地发展。在建筑企业工程施工过程中，项目安全管理处于关键的地位，它是施工质量以及员工生命安全的重要保障。新时期背景下，我国建筑企业工程项目安全管理得到进一步的发展，但在工程项目安全管理工作中，依然存在着不少的问题，这些问题影响和制约着建筑企业的整体发展，创新工程项目安全管理措施是建筑企业的当务之急。

【参考文献】

[1]赵彦芹.建筑工程项目安全管理模式创新探讨[J].建筑安全.2010(02).

[2]谢英豪.建筑施工企业安全生产管理创新探讨[J].建筑安全.2009(04).

[3]吕颖锐.促进建筑工程项目安全管理创新的对策研究[J].科技信息.2011(19).

安全管理创新篇(7)

我国经济的发展不可或缺的就是资源，包括人力资源和自然资源，在自然资源中煤矿资源的重要性更是不容忽视，开采煤矿资源成为我国基础产业，其安全生产必须得到重视。随着煤矿企业数量的不断增加，大型国有煤矿企业的不断发展壮大，煤矿企业的内部结构及管理模式等都需随着改变，安全管理方式也需有创新性的改变。

2煤矿安全管理创新分析

2.1理念创新理念创新是指改变原来比较传统的思想，取其精华去其糟粕，使其更能适应当下煤矿行业的发展，能够正确认识并处理生产与安全的关系，社会义务与安全以及经济效益与安全的关系。在我国，不论是大型国有煤矿企业，还是小型的地方企业，都需要树立严谨的工作态度和安全意识，企业管理层必须把员工的人身安全放在第一位，注重安全发展，安全开采。要改变其传统的以经济效益为首的观念，不断探索发现快速发展与安全发展间的客观规律，最终做到两者的有机结合，实现又好又快的科学的可持续发展。努力实现理念创新，使煤矿安全管理得到突破性的发展。

2.2文化创新企业文化是一个企业在建设中不容忽视的方面。在安全管理方面，安全文化也是不可或缺的。企业必须在整体企业大文化下，建立安全文化，鼓励甚至要求公司员工熟记安全文化，有利于企业的操作技术水平和工作人员的安全文化素质得到提高。员工的安全意识提高了，那么他们在进行煤矿挖掘以及其他工作时懂得自我保护，注重自己的人身安全，使得员工安全与生产安全得到统一。在实际操作方面，企业首先需要招聘有企业文化建设方面资质的人员对企业安全文化进行建立及完善；其次，企业要设立相应的培训机构或者聘请外部专门的培训机构，根据安全文化安排具体的培训课程；接着，分批次安排员工进行免费培训；最后，对培训过的员工进行考核，对考核通过的员工给予物质或精神上的奖励，以激励更多员工自愿的进行培训。公司在完成培训后，仍然不能过于放松，仍需要对员工进行不定期检查，或者是不定期的加强培训。因为，员工只有在意识上认可这种文化，行为上才会遵守及履行这种文化，所以，企业文化创新势在必行。

2.3科技创新科技是第一生产力，先进的科技带来先进的技术，先进的技术更能保证煤矿开采的安全性。目前我国的煤矿行业形式是生产能力在不断的加强，但落后的技术及技术装备严重拖了后腿。所以，企业必须加快对煤矿行业科学技术进行创新改革，更新现有的技术装备及技术实施结构，以适应煤矿行业生产能力的加强，促进煤矿行业的可持续发展，也能在科技进步的过程中，提升效益。针对上述讲到的瓦斯危险，需要将强这方面的技术研究，例如，瓦斯监测系统、瓦斯预警系统、瓦斯排放系统、以及员工可以佩戴的瓦斯过滤装置。还有，煤矿从矿井里运输到地面上的过程中，运输装置的创新也显得尤为重要，目前能做的就是加强刮板运输机和皮带运输机的强度，暂时解决运输问题，加强生产安全，减少事故发生率。

2.4制度创新这里指的制度主要是煤矿企业为了保障自身安全而建立的安全生产制度。首先，从国家方面来讲，国家已经针对煤矿企业安全问题拟定并颁布了多条法律法规，对违反行为的责任追究也是很严格的。其次，煤炭企业自身在遵循国家法律法规的前提下，完善企业内部的制度，包括运输制度、质量检测制度以及生产安全保障制度等。

2.5机制创新机制创新是煤矿安全管理创新的核心，机制创新包含多方面内容。

2.5.1建立人才激励机制不管在什么情况下，企业间都会存在竞争，而现代社会竞争的核心是人才。所以，要想在激烈的竞争环境中生存下来，建立人才激励机制是非常必要的。有较为完善的人才激励机制，才能吸引更多的技术及管理人才到企业工作，为了留住这些人才，企业也要做出创新举措，让人才自愿长期为企业工作。煤矿企业的安全质量问题与人才数量还是存在一定关系的。人力资源若是较为优秀，那么其业务能力和技术水平相对人力资源较为薄弱的企业更具优势，更有利于煤矿企业的生产和发展，能够让资源得到最大化的利用，为企业提供全方位的服务。激励是一方面，奖罚就是另一方面。奖罚制度的建立及完善是为了保障员工工作的公平公正，让员工更加积极、自觉、高效的完成工作，也能从一定程度上为企业留住精英人才，从而使企业的生产安全在人才上得到保障。

2.5.2建立安全责任机制责任制简单的说就是谁做的事情谁承担，但相对于传统的管理模式还是要有所创新的。对于民营煤矿企业，鉴于其大多都是采用家族式的管理方式，从以往的调查中不难发现，这种管理方式存在很多弊端，也存在很多安全隐患，有必要转换为更科学可靠的安全管理模式。建立安全责任机制，首先就要求在安全方面由谁管就需要由谁负责，其次是下级要对上级负责，最后是管理人员要对矿区负责人负责，矿区负责人则对消费者或购买公司负责。安全责任机制的建立，其最终目标还是为了煤矿企业的发展，所以，在完善安全责任机制的过程中仍需把促进发展放在首位。对责任制进行细化可以得出，责任制要求煤矿企业内部（开采部）从矿长到普通采矿人员，每个人都要有明确的岗位责任描述，煤矿的各个项目及工作都要有专门的人负责，每人的工作量都要有明确的指标。只要是能够以数量来衡量的岗位，建议采用数量（保证是质量合格品的前提下）作为指标。不能用数量来衡量的指标，煤矿企业必须有明确的文件说明如何进行衡量。责任制是否对煤矿安全管理有效，关键取决于是否严格执行。如若执行懒散，反而会起到负面作用，煤矿企业需要好好把握。

2.5.3建立现场安全质量标准化机制建立现场安全质量标准化机制必须以国家煤矿相关法律为准绳，以技术规范化为核心，以管理实体化为依托，以操作流程标准化为安全保障。安全质量标准化是煤矿安全管理的最基本要求之一，不仅仅为了展现煤矿的形象工程，更是为了煤矿行业能够长期发展的生命工程。所以，建立现场安全质量检测标准，要从强化现场工作的管理着手，要注重生产工作的方方面面，注重细节，强调事实就是，以实际数据说话，做到标准化管理，标准化运营。为了激励公司管理人员严格执行安全质量标准化机制，公司可以将这一机制加入到干部年终考核标准中，与其工资奖金等物质资本直接挂钩。

3结语