行政管理工作的价值精品(七篇)
行政管理工作的价值篇(1)
关键词：基层政府 绩效管理 价值取向 体系 构建
政府绩效管理，也被称为目标管理、目标考核、效能建设等，它是政府进行管理的“最有效的工具”。政府绩效管理的价值取向是政府绩效管理中对不同绩效管理价值的选择与认可，“价值取向有一股无形的力量，影响和制约着地方政府绩效评估，构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构，是地方政府绩效评估之魂”[1]。基层政府是政府绩效管理价值取向实现的“最后一公里”，基层政府绩效管理的价值取向体现度是政府绩效管理价值取向的体现基础。
关于政府绩效管理的价值取向，理论界论述众多，分析论述视角涉及颇广，笔者认为可以从政府绩效管理的宗旨价值取向、维度价值取向、要素价值取向三个方面，构建成相互关联政府绩效管理的价值取向体系，综合思考政府绩效管理的价值取向。
一、政府绩效管理的宗旨价值取向
政府绩效管理的宗旨价值取向是指政府绩效管理的最根本的目的选择。一些学者认为政府绩效管理要体现公众至上、服务公众[2] 、担负公众责任、赢得公众的支持和理解[3]、满足公众需求等价值取向。我国政府以“为人民服务”作为执政的根本理念，以满足人们不断增长的物质文化需求作为社会主义的生产目的。
（一）重要性
政府绩效管理的宗旨价值取向反映了执政党执政的根本宗旨，是执政党执政地位稳固的根本，这一执政理念的彰显也是社会稳定和公众幸福安康的根本，强化政府绩效管理的宗旨价值取向有利于提升政府的公信力。
（二）现状
1.“承天风”有余，“接地气”不足
在基层政府绩效管理的文件和绩效考核体系中，其宗旨价值取向毫无疑问的是为人民服务、满足人民不断增长的物质文化需求，这种对公众需求的满足是体现在经济、政治、文化、社会、生态等各项考核指标的上，是体现在对上级工作任务和目标的分解、承应上，体现在“争先创优”、完成县（市）委、县（市）政府的“统一工作部署”上，体现在对宏观和顶层设计的执行上，即“承天风”；同时，基层政府绩效管理的宗旨价值取向还要体现在“接地气”上，要改变“县里领导是坏人，镇里领导是敌人，村里领导是仇人”的调侃。这种调侃反映了社会公众对基层工作人员的工作给他们生活带来的变化的“获得感”不强，基层政府绩效管理在得到社会公众理解的“接地气”方面不足。
2.满足“实质性需求”，公众的直接话语权不足
政府坚持经济建设为中心，各项经济、政治、文化、社会事业发展、国力增强，人民的生活水平提高，公众的物质、文化等一些“实质性需求”得到很大的满足。但公众中却有些声音在“不满足”、“不满意”政府。同时，在另一方，公众对政府工作的评价，主要通过间接话语权来实现，是通过人大代表、政协委员、企业家代表、社区（村）干部等公众代表，代表公众评议政府。而间接评议对公众来说其获得感是有限的。近年来，秸秆禁烧是基层政府的一项重要工作和头疼的工作，是对基层政府绩效考核的环境保护指标中的一部分，有的地方还列入了“一票否优”、“一票否决”指标之中，政府为此投入了大量人力、物力、财力。而在当前的对基层政府工作的考核评估体系下，基层政府的环境保护的考核得分似乎没受到太大影响。对此，普通公众对政府禁烧工作成绩的公信力、对生态环境保护工作成绩的公信力是有质疑的，但他们基本没有什么直接话语权去表达质疑。
（三）措施
1.有序推进公众的直接话语权，增强公众的获得感。
在基层政府绩效考核指标体系中，普通公众的直接话语权的权重一般较低，甚至根本没有。公众直接话语权是公众行使参与、批评、建议、监督的权利的体现，是对政府工作成绩的认可、评价，是“群众满意不满意，答应不答应”的直接体现方式。近年来，“万人评议政府”、网上评议政府、网上民意调查在多地实施。2016年1月1日生效《杭州市绩效管理条例》就充分体现了公众参与的原则，尊重公众的知情权、参与权、监督权。杭州市在市直单位综合考评中，社会评价的权重占50%；在绩效管理全过程中，杭州市注重吸收和应用公众意见，积极回应公众诉求，通过“评价-整改-反馈”推进政府工作绩效的改进和提升，使公众有了实实在在的获得感。有序的加大公众对政府工作评议的话语权，并把这种话语权有序纳入到政府绩效管理中，列入评价、监督性指标中，让这样的社会公众的“口碑”成为金杯银杯，让政府的工作不仅给社会公众带来物质的丰富，也带来主人翁的“获得感”。这种“接地气”的获得感如果能有序推进的如同计划生育、安全生产、稳定、党风廉政建设等指标一样“一票否决”、“一票否优”，对于社会的进一步良性运行，进一步疏通公众的诉求渠道都会有很多益处。
2.将“为人民服务”的理念明示的写进考核文件的指导思想和考核指标中，使之入脑、入心、入行。
在一些县级政府的考核文件的指导思想、引语中多数是在说根据上级工作部署、完成各项目标任务，而制定本考核方案，等等。其中，明示提出落实考核方案时时刻牢记为人民服务宗旨的不多，这也使政府的工作虽然在实质上是为人民服务，但工作的表现形式成了是在完成工作部署、工作任务，甚至在具体工作中遇到公众不理解、不接受、与公众冲突时，也是将完成工作任务、完成考核指标放在现场公众意愿之上，不求现场公众的理解支持，忽视了公众的口碑、公众的评价，却是在搞“搞定就是稳定、摆平就是水平”。这样的工作结果很难得到老百姓的很好口碑，使为人民服务“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”，为此，考核指标体系设计时，不仅要将普通公众的直接话语权有序推行，还要将“满足公众需求”、“为人民服务”明示化到考核文件的指导思想、引语，以及考核实施方案的指标等相关位置，时刻提醒广大的基层国家工作人员，使基层政府绩效管理的宗旨价值取向明示地时时处处讲，时时处处见，时时处处成为考核标尺的重要一部分，使政府绩效管理考核的宗旨价值取向成为政府工作人员的执政信仰、价值信仰，入脑、入心、入行。
当前，群众路线教育实践活动就是政党层面、国家层面对宗旨价值取向的巩固、深化，作为直接面对公众的广大基层政府的宗旨价值取向状况如何是群众路线的最直接、最直观的成效，也是群众路线教育实践活动根本落脚点、决定因素。再好的宏图设计，如果在施工者那里不能理解到设计者的意图，而是在表面上按程序施工，实际上，不顾使用的材料的质量，不严格按要求按程序施工，这个大厦最终会因为这样那样的质量、细节等问题，以及对设计最终意图的不顾及而使大厦的最终建设结果和设计宏图偏离。
二、政府绩效管理的维度价值取向
政府绩效管理的维度价值取向主要是指政府绩效管理考核评价的一级指标的选择及其权重。在一些阐述政府绩效管理价值取向的理论观点中，有的以服务取向、社会取向、市场取向作为基本的政府绩效管理价值取向；有的认为地方政府绩效评估的价值取向可以分为目的取向和工具取向两个层面[4]；有的从“内部控制型”和“外部责任型”的角度来研究政府绩效管理的价值取向[5]，等等。笔者认为这类观点都是从不同的维度对政府绩效管理的价值取向进行的研究。同时，在这类观点中，有的认为社会基础、政治基础、文化基础是政府绩效评估价值确立的依据，有的从经济、社会和政治层面建立一套政府绩效评估指标体系，有的从经济成长与社会和谐来阐述政府绩效管理。
而从实务上来看，一些基层政府绩效管理的一级指标基本各不相同，比如，在安徽省的一些县级行政单位中，2014年利辛县对乡镇考核的内容分为综合实力提升、民生改善工程、现代农业示范工程、农村环境综合整治提升工程、耕地保护工程、基层服务型党组织创建工程、工业化城镇化推进工程、社会事业提升工程、计划生育工作、招商引资工作等十项。
结合理论界的一些观点和我国基层政府绩效管理实务，以及我国中央相关文件精神，笔者认为从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的维度来研究基层政府绩效管理的价值取向，是对当前政治语境和媒体语境的承应，有利于在当前政治语境和媒体语境下研究基层政府绩效管理的价值取向，有利于较为系统的研究顶层设计在基层的执行情况，有利于对基层政府的绩效考核体系进行梳理、比较，发现它们在价值取向上的维度变化与异同，有利于普通公众了解基层政府的工作内容和工作重心、工作中心，便于普通公众对基层政府工作的监督和评价。
三、政府绩效管理的要素价值取向
有学者认为，绩效的要素包括经济、效率、效果等。作为政府绩效的要素则应该包含有经济、效率、效果、质量、公平、责任、回应性等。政府绩效管理的要素价值取向就是在政府绩效管理中对不同的政府绩效要素的选择及其权重。这种政府绩效管理的要素价值取向是建立在政府绩效管理的维度价值取向基础之上的，在不同的绩效维度上，政府绩效要实现一定的绩效要素，而且在不同的绩效维度上这种要素价值取向可以是不同的，比如，在经济建设维度上，可以将经济、效率、效益、质量、公平、责任等作为其要素价值取向，通过在不同的历史阶段、不同的经济建设基础上对不同的要素选择及赋予其不同的权重，来体现经济建设发展要的是“多快好省”，还是“又快又好”，还是“又好又快”；是要数量、以增长率论英雄，还是要质量和效益，还是要以上各个要素的协调等。
不同的历史时期、不同的地区的经济社会发展状况和政府决策与绩效偏好是不同的，不同的历史时期、不同的地区、不同的文化背景、不同的收入状况、不同的阶层的公众需求也会是不同的，这些“不同”，应该引起不同的基层政府的绩效管理的维度价值取向和要素价值取向各不相同，具有各自的独特性。同时，国家主体功能区规划以及各地的地方主体功能区规划和对不同的主体功能区设计的不同的绩效评价项和主要考核项，也说明了不同的基层政府的绩效管理的维度价值取向和要素价值取向应该有其独特性。
在政府绩效管理的“三个价值取向”中，宗旨价值取向是政府绩效管理的核心价值取向，维度价值取向和要素价值取向是实现宗旨价值取向的途径和手段，是为实现宗旨价值取向服务的。只有因时因地权变的设计和构建政府绩效管理的维度价值取向和要素价值取向指标体系，使用好这根绩效“指挥棒”，才能更好地通过政府绩效管理提升政府效能，完善政府职能，实现政党执政宗旨，实现社会稳定。
参考文献
[1][4]彭国甫.价值取向是地方政府绩效评估的深层结构[J].中国行政管理.2004（7）.
行政管理工作的价值篇(2)
[关键词] 行政管理人员；价值观；取向；创新
一、价值观概念及取向
价值观是指一个人对周围客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的评价和看法，也是人们对社会、政治、经济、道德和金钱等方面所持有的总体看法。由于人们所处的社会地位不同，各自的价值观存在着一定的差异。价值观取向是指一定主体基于自己的价值观在面对或处理任何事件所持的立场、态度的方向。不同层次、不同地位的人有着不同的价值观和价值取向。
价值观是支撑人类生活的精神支柱，它决定着人类行为的取向，决定着人们以何种心态和意图去开创自己的价值，实现自我的奋斗目标，因而它对人类的生活、工作起着根本性的引导作用。价值观作为人对自我生活意义的反思和追求，具有相对的稳定性，又随着社会发展的变化而变化。
二、价值观形成及转变
价值观是人们对社会存在的根本反映。价值观是通过人们的行为取向以及对事物的评价和态度反映出来的，是世界观的核心，也是驱动人们行为的精神动力。价值观支配和调节着一切社会行为，涉及社会生活的各个领域。价值观是随着知识增长和生活经验的积累而逐步确立形成的。价值观具有相对的稳定性和独立性，并形成一定的价值取向和行为定势。价值观的变化是社会变革的前提，也是社会发展的趋势。
价值观念是通过社会发展变化而培养形成的，家庭培养、学校教育和社会环境等因素的作用对个人价值观念形成的影响较大，并起着关键性的作用。价值观不仅影响到个人的行为，还会影响到群体行为和整个组织的行为。在相同客观条件下，对于同一个事物，由于人们的价值观不同，就会产生不同的言行。
社会主义核心价值观，就是“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，它与中国特色社会主义发展目标相融合，与中华优秀传统文化相承接。它反映了中国特色社会主义理论、道路和制度的价值取向及追求目标，表明了中国特色社会主义发展对于公民的道德要求以及公民应该具备的道德属性。
三、 高校行政管理人员价值观取向研究
（一）行政管理人员价值取向状况
价值取向表明对价值所选取的方向，也就是价值观的取处流向。高校肩负着人才培养、学术研究和服务社会的三大重任。同时，高校要为引领社会文化发展，公民道德提升做出表率。高校的主要群体为教师与学生，行政管理人员是保障学校教学研究工作正常运行所配置的管理、服务及辅助人员。这一群体的综合素质和技能低于教师群体，其价值观、价值取向也有别于教师群体。作为高校的行政管理人员，应该具备良好的综合素质和能力，但是作为基层管理人员，由于日常工作上接触的事务就是办好服务流程中的琐碎和繁杂事务，所以工作上一般不具备什么特定的远大志向，只是按部就班，做好手中的日常工作或完成岗位任务。然而，随着时代的发展变迁，新常态的脚步已持续迈进，对高校各项工作的发展与完善提出了更高的要求，一个顺应时展要求的新任务已经提上工作日程，完善和提升管理、监督质量已成为行政管理工作的首要目标和任务。
随着高校新老人员的更替，行政管理人员队伍结构已发生了根本性的变化，硕士研究生学历以上的人员占管理人员的85%～90%，低学历的老同志即将退休完毕。高校行政管理队伍创新建设和完善发展面临着新的机遇和挑战，行政管理人员的发展与完善应该要有新的起点和标准。首先，行政管理人员要培养自主创新意识，努力提升个人价值观和思想境界。对年轻同志来说，除完成基本工作以外，还应该提高工作标准和要求，特别是在理工科院校，正规管理专业的行政人员较少，应该进行岗位培训和进修，充实这批管理人员的理论基础，以便完全适应工作的需求。其次，对于少数老员工来讲，应该尊重他们的长期工作努力和经验，尽可能提供学习现代管理知识和理念的机会，为单位或部门发挥积极作用，站好最后一班岗。总之，高校对管理人员队伍的建设与发展要明确新的目标，制定新的规划，并力争落到实处，使行政管理队伍发展迈出新的步伐，更好地适应时展的需要。
（二）行政管理人员价值目标完善
高校行政管理岗位肩负着学校各项政策、制度和规则的执行与落实，代表一所大学管理队伍的管理实力，反映出学校的综合管理、治理水平和能力。行政管理人员的工作价值目标高低，对学校的综合影响较大。目前，高校的行政管理能力及水平还没有达到真正的规范化、合理化的程度。这其中的主客观因素较为复杂，在现有的高校行政管理人员中，具备管理学背景的管理人员为数不多，理工科院校更为突出，不懂管理学的人员在管理岗位上行事，很难做到科学规范、理性管理，只能按固有习惯行事。同时，行政管理人员大部分长期在基层部门工作，升迁或提拔的机遇较少，工作中个人奋斗的意愿不强烈，积极M取精神不显著，做事只图应付了事。
然而，新常态下的高校各项工作要全面创新发展和综合治理，就必须率先提升学校内部管理、治理能力和水平。首先，学校要设置内部管理目标，制订周密可行的计划，针对学校内部管理工作面临的突出问题，提出有效的改进方法和解决途径；其次，要有计划、有针对性地安排管理人员参加理念创新培训和岗位技能提升学习，把培训学习要求与个人年度考核标准相结合，使之成为常规化工作；最后，行政管理人员要学会自觉完善自我、坚持学习，努力完善和提升个人的价值目标，提高自己的工作要求，创新自己的工作思路，力争在本岗位工作中取得新的突破和进展。
（三）行政管理人员价值层次提升
高校行政管理人员承担着学校日常事务工作的运行和落实，是学校日常工作联系内外各部门的窗口和形象，代表着整个学校的管理、治理能力和水平。因此，行政管理人员的工作作风，办事风格及管理、治理水平直接关系到高校的影响和声誉。高校要更好地适应社会多元化、经济全球化发展的需求，就必须更新观念、创新变革、完善发展、抓好落实，力争在管理工作和治理能力上取得突破性的进展和提高。
高校行政管理人员，肩负着学校深化改革和创新发展重任的实施、执行和落实，其日常工作中的言行均代表着学校的管理水平和治理能力。因此，时展要求高校行政管理人员必须具备良好或更高的个人综合素质及修养，而高校的“一流大学”“一流学科”建设也需要行政管理人员提升素质和层次。因此，高校要积极营造“双一流建设”的氛围和风气，强化理论学习，开拓思维视野，努力提升行政管理人员的价值层次和思想境界。首先，学校相关部门要制订出提升行政管理人员层次的具体计划或方案，提升计划可与党团活动、政治学习、教研活动、工会活动等有效结合起来，充分运用高校的文化资源优势，寻找这类活动的共同点及兴趣，从而推进提升个人层次活动主题的完善；其次，作为高校行政管理人员必须对本职工作有新的要求，爱岗敬业，逐步提升个人的价值层次，努力做好自我完善、自我提升的心理准备，并逐步在日常工作中提升自己的价值层次和综合管理、治理能力。同时，在日常工作中行政管理人员还必须加强理论学习和研讨交流，积极思考工作中的新问题和新方法，努力完善或尝试新方法，只有在个人心目中设置目标，才能在日常工作中有所作为。
提升高校行政管理人员价值观层次及思想境界，是一项持续的、复杂的系统工程。需要学校各级各层领导班子拓宽视野、创新思维、学好理论、研究实情、真抓实干、落到实处。要按照同志“四大治国理念”的要求，全面贯彻执行教育领域深化改革的一系列方针、政策和指示，以党的十以来的各次重要会议精神为引领，同心同德、努力奋斗、完善发展、抓好落实，努力使高校行政管理人员的价值层次提升到新的境界。
参考文献
[1]编写组.十报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，党建读物出版社，2012.
行政管理工作的价值篇(3)
“企业的价值观以其对企业发展所做出的突出贡献和对企业文化及其他要素所起的核心支配作用为标准，其在企业文化体系中处于核心地位。”[1]国有企业核心价值观对国有企业的生产经营、目标定位、管理发展等方面起着决定性作用。
（1）国有企业的概念内涵
“企业”一词原意为“冒险事业的经营者或组织者”，而国有企业是政府政治指令、政权意志的载体和执行者，既不需自负盈亏，也不愿意、不需要、没必要参与风险投资。我国的国有企业除中央政府投资参与控股的企业外，仍包括地方政府投资参与控股企业。国有经济作为我国社会主义市场经济重要组织部分，在未来相当长一段时间内，其重要地位将维持不变。十八届三中全会《决定》指出：“国有企业属于全民所有，其是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”根据国有企业股份归属主体属性，国有企业从广义上可分为国有独资企业和国有控股企业。国有独资企业由中央或地方政府全额出资创办，企业以社会公共服务定位为主，经济定位其次，其典型代表为资源垄断型企业。国有控股企业由中央或地方政府出资控股，并以社会公共服务与经济发展兼顾为定位标准，以经济定位支撑社会公共服务实现。
（2）国有企业的性质目标
国有企业在我国国民经济体系中占主导地位，其掌握国民经济命脉，掌控国家资源安全。此外，国有企业在一些重点行业、支柱产业及关键领域处于经济支配地位，关系着国家经济健康发展和社会稳定繁荣。可见，国有企业不仅具有一般企业的性质，又具有其特殊性，即国有性，为政府实现政治、经济、社会目标而服务。社会主义市场经济条件下，国有企业受市场因素与政府行政倾向影响，根据科斯的企业性质理论，“企业可以节约市场交易费用，同时亦可节约政府交易费用，国有企业可充当市场与政府的双重替代物。”[2]因此，国有企业的根本性质在于国有性，是我国社会主义核心价值观在经济领域的重要载体和典型体现，国有企业的性质决定了其企业文化的根本性质。国有企业国有性具体表现为：一、国有企业是政治职能与经济职能的双重融合体；二、国有企业是政府施政的载体和工具；三、国有企业是社会性和企业性的统和体。总之，国有企业的性质、使命与特征决定了其奋斗目标兼具社会性和企业性。
（3）国有企业的价值追求
国有企业兼有国有性质和企业性质，兼具“公共性”与“盈利性”双重诉求。“国有企业不仅要在诸如政治稳定和社会发展的‘公共性’方面发挥重要作用，同时，作为独立的企业法人，也要通过‘盈利性’来实现其创造财富的功能。”[3]国有性质决定了其价值追求须与社会主义核心价值观的要求相统一。通过对国有企业主体分层，其价值追求也分为不同方面。包括企业自身的价值追求，企业员工的价值追求以及企业管理者的价值追求。不同主体，其价值追求亦不同，同一主体的价值追求亦分主次，不同主体之间的价值追求往往存在矛盾与冲突。因此，只有将企业、员工与管理层的核心价值追求协调统一于某一平衡点，才能真正处理好集体与个人的关系，形成国有企业发展合力，促进国有企业的稳定发展与长足进步。
二、国有企业核心价值观的核心特征
（1）强调贡献国家
国有企业的两大典型特点：盈利性和公益性，决定了国有企业必须通过生产经营实现国有资产的保值甚至增值，以及国有企业服从与服务于国民经济发展目标，协调好国民经济各个领域。作为国民经济支柱产业，国有企业在全面建小康社会的道路上发挥中流砥柱作用。“国有企业承担着为社会主义国家作出更大贡献，在国家经济、社会关键时期承担更大公共责任的特殊使命。”[4]国有企业是社会主义国家财政“一体两翼”格局中不可或缺的一翼，其所掌控的国家资产是公有制经济的重要物质基础。综述，国有企业价值观不仅在于夯实国家经济基础、实现对社会主义市场经济宏观调控，亦在于践行社会主义民主政治、推进核心价值观文化建设等多维层面。
（2）突出服务人民
国有企业核心价值观是企业职工普遍认同的主体价值观，其是维系企业团结稳定的精神纽带、推动企业全面发展的精神动力以及指引企业跨越前进的精神旗帜。宏观上讲，国有企业通过夯实国家经济基础、践行社会主义民主政治、推进社会主义先进文化建设等国家和社会宏观功能，继而服务人民。同时，国有企业通过生产经营实现国有资产保值或增值，实现国家财政收入增长与提升，进而提高国民整体收入。微观上讲，国有企业服务人民体现为其对自身员工的关怀与服务，国企员工不仅是国有企业的“雇佣者”，更是国有企业的主人。“社会主义核心价值观从培育到践行，需要企业上下积极探索、不断普及、全面覆盖，直至干部职工思想高度统一、行为高度协调才能发挥作用。实际工作中，要坚持教育引导和实践养成相结合，把社会主义核心价值观内化为干部职工的精神追求、外化为干部职工的自觉行动。”[5]
（3）注重社会责任
国有企业作为社会一员，是一种特殊的经济组织形式，其核心价值在于对社会责任的履行与肩负。“企业社会责任实际是企业与社会的生存关系，隶属经济范畴和道德范畴，深受国家文化影响。”[6]在国有企业中，践行社会主义核心价值观是企业社会责任行为的逻辑起点，是国有企业区分于一般企业的核心。此外，社会责任建设本身就是国有企业战略的一部分。国有企业对社会的贡献度以及社会对企业的美誉度是衡量国企是否和谐的重要指标。国有企业在支撑、引导和带动经济社会发展同时，需更加强调坚持和深化对社会责任的认同，提升履行社会责任能力，结合企业实际，找准履行社会责任的出发点和落脚点，扎实有效地贯彻落实社会责任，不断培育和提高“责任竞争力”。
三、国有企业核心价值观的内容表征
从企业主体来看，企业员工是企业的“主人翁”。国有企业管理层与员工之间的关系并非“老板”与“打工仔”的单纯雇佣关系，而是“共生共荣”的共同体关系。因此，国有企业核心价值观的具体内容应从国有企业不同主体层次角度进行解读与剖析。
（1）企业本身的核心价值观
国有企业作为政治职能与经济职能兼备的统和体，其核心价值观是围绕政治和经济职能而展开。国有企业核心价值观是指企业在生产经营过程中对生产经营和目标追求以及自身行为的看法和评价，它解释了企业秉承什么、支持什么、反对什么、追求什么等本体诉求。
国有企业自身的核心价值观可概括为“经济利益，社会效益，文化建设和民主管理”。国有企业的经济目标来源于‘国有’这一制度属性，即“一般企业是天生逐利而国有企业的逐利动机是其非逐利天性的衍生物。”[7]“社会效益”是国有企业在使用一定数量国家信用、资本或其他社会资源后，在可计量的时间段内无法获得与这些资源的市场价值所匹配的经济收益。但国有性决定了其更多承担社会责任，更倾向于为国家、社会与人民服务。“企业文化是以企业成员共有价值观为核心而形成的一种群众意识和群体行为规范，以及与之相适应的管理体制和物化的精神环境或文化氛围”。[8]企业文化是推动企业持续健康发展的精神动力。国有企业文化建设的核心特色是思想政治建设，具有民主特色与风采，体现社会主义民主的独特优势，保证国有企业管理在思路、内容与形式上都时刻渗透民主色彩。具体表现为倾听广大职工的声音，为国企职工谋福利、促发展，将时代内容注入企业管理之中，把刚性约束与柔性导向相结合。
（2）企业管理层的核心价值观
企业管理层即企业“领导”、“干部”，其实质是企业员工的代表者、倾听者、服务者。其具有双重性，即管理层为“党政”领导的统和体。国有企业管理层不仅为国有企业的行政管理层，亦为国有企业的党组管理层，即为政府与党的双重代表。国有企业管理层的核心价值观可概括为“党组领导，思政引导，人文关怀，创新管理”。
“党组领导”是从国有企业管理层性质出发，抓住思想政治工作之根本。坚持中国共产党的指导思想，发挥党组织的政治核心作用，引领企业职工拥护党的各项方针政策，凝聚共识，形成力量。“思政引导”是以国有企业党组为核心，向广大国企员工辐射思想政治教育工作，用先进的社会主义思想、理念与理论成果武装国有企业各层面，增强企业管理者和员工的思想政治工作意识。国有企业思想政治工作是企业改革和发展的精神动力、智力支持和思想保证，能有效解决工作问题，提高国企员工满意度，是充分调动广大国企职工工作积极性和创造性的重要战略，有利于国企员工逐步形成和增强“主人翁”意识，更好地服务于国有企业战略发展。“人文关怀”是指国有企业管理者始终坚持以人为本的服务意识，把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益作为国有企业管理工作的出发点和落脚点，着力解决国有企业员工面临的最紧迫、最现实、最关心的热点问题。“创新管理”是新时期国有企业管理者的价值诉求，不仅包括创新国有企业的管理理念与模式，还包括创新管理方式方法、管理实施方略等内容。国有企业管理者的管理理念要实现从“制度管理”向“人本管理”的演变，实现从人出发、依靠人、为了人的管理模式。因此，人本管理理念下，国有企业管理者须在实际工作中创新管理方式方法，嫁接员工与企业沟通之桥梁，努力将国企员工的生产积极性与企业发展目标统一起来，实现共生共荣。
（3）企业员工的核心价值观
从关注“中国经验”到关照“中国体验”的转变，以人为本的“中国体验”强调中国人本的价值观念、社会心态等微观精神或社会心态的嬗变。借鉴“中国体验”的思维方式，国有企业的核心价值观不仅应重视企业自身的价值追求与经验鉴诫，更应从企业员工视角出发，注重企业员工的价值追求与发展倾向，彰显人民当家做主的社会主义特色。
国有企业员工的核心价值观可概括为“劳有所得，爱岗敬业，政工追求，全面发展”。“劳有所得”是社会主义按劳分配方式在国有企业的践行，是国有企业员工个人对社会价值贡献的肯定，是对国有企业员工劳动合法权益的基本保障，是能否形成职工、企业共同发展利益共同体的根本准绳。“爱岗敬业”是国有企业员工对职业的基本态度与要求，即国有企业经济利益与社会效益并重的价值观，要求国有企业职工对其职业追求要实现经济利益与社会效益的协同。“政工追求”是指国有企业员工对提高自身政治素养、政治素质及业务能力等综合素质的诉求，不仅要求国企员工在业务水平上不断提升技能、创新发展，而且要求国企员工党性坚强、作风良好、知识面广、业绩突出。“全面发展”是马克思主义理论对社会主义社会公民自我发展与提升的概括与总结，国有企业员工作为一名社会主义现代化国家公民，全面发展是其内在自觉提升与发展要求，也是国有企业提升自身发展的内生力量。
行政管理工作的价值篇(4)
回顾公共行政的一百二十余年的发展，其价值的变迁历经传统公共行政时期的效率导向、新公共行政时期的公平导向和新公共管理的效能导向，科学主义和技术理性的分析进路始终是公共行政隐性的宏大叙事。现代性历史语境描绘了一幅人们为追求科学、效率和理性而开展公共行革的美好图景，但却无法掩饰工具理性本身的结构性缺陷，并最终妨碍公共行政形成终极性的价值追求。正如怀特和亚当斯所说:“技术理性似乎是公共行政中最持久的叙事方式，但却是一种混乱的叙事。”［3］现代性观照下的公共行政难以摆脱技术和工具理性的桎梏，因而在不同时期都呈现出其内在的困境。
效率迷思:传统公共行政范式的价值困境
首先，以效率为标尺判断行政的优劣，体现了效率至上的价值追求，这是科学分析和技术理性的产物。在这种价值倾向指导下的公共行政被简化成一套行政程序、管理技术和管理工艺，公共行政被视为远离政治的纯事务性的技术领域。也就是沃尔多所指的:“旧公共行政学的特征是相信行政实践是一个技术问题，其关键在于执行中的工作效率”。［9］自由、正义、秩序、公平、民主等，这些有广泛社会基础的价值信念被忽略和抛弃，从而使公共行政价值缺乏应有的社会关怀。其次，在公共事务上的应用，公共行政的功能大多被定位于政策的执行和内部的管理。人们不再把效率看作是实现目标的一种手段，而是逐渐将其本末倒置，变成公共行政的价值本身。这种只重“技术合理性”和“工具合理性”却忽视“目的合理性”的研究使公共行政学变成了一种纯技术性的学问，从而使公共行政面临着两大难题:一是行政领域的“寻租”现象，最主要的表现是市场等价交换的规则侵入公共行政过程之中，公共权力成为少数人谋取私利的工具和手段。二是公共权力的异化，突出表现在以实现公共目的的手段变成了目的本身，变成了自我服务的垄断性资源。最后，在传统公共行政中，这种效率至上的行政价值观强调非人性化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的互动采取机械性的控制。为追求高效率的完成组织目标，个人只能惯性的服从于工作程序，人与人之间变成了工具般的相互操纵。由此而来，个人则失去了自我反思和自我了解的主体意识，导致缺乏创造精神，甚至使个人的行政人格畸形发展，成为“效率机器人”。［5］最终会造成组织成员与社会公众之间的疏远和隔离，进而失去组织应该表现出的社会价值取向和公共责任感。
公平之“谜”:新公共行政范式的价值困境
首先，公平、民主和人道主义与现代性社会的主流经济价值观有着内在的冲突。利益的最大化、私有财产神圣不可侵犯、自由市场等为资本主义主流经济学长期奉行的价值圭臬与平等、社会责任感、普遍福利的社会价值观历来相互抵牾、难以兼容。公平价值的极端形式并不支持市场效率，反之亦然。并且这些相反的价值取向互相限制且同时为公民所欲求，公民既渴望市场和效率，但同样也需要秩序、公平和人权。这就使得如何在同一社会体制和政府框架里同时管理或保留市场与民主的权利成为一种两难选择。新公共行政倡导的“公平至上”的理念显然并没有找到整合两种价值观的最佳途径。其次，新公共行政主张的社会公平缺乏清晰和明确的定义。维克斯认为:“价值是抽象而明确的，规范则是具体而含蓄的，在一个理想化的组织里，我们期盼清晰陈述的价值，从中逻辑的派生出规范和规则”［3］。弗雷德里克森将社会公平定义为“一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语”，这显然使社会公平的概念过于宽泛而又模糊不清。另外，社会公平是否是指无须考虑种族、收入状况、政治倾向等因素都给所有人分配同样的权力或是给每人提供同样的机会?这些都需要明确的界定，而这些界定在新公共行政那里是找不到的。最后，新公共行政范式最大的问题还在于其价值追求缺乏执行的制度保障。尽管新公共行政对社会公平的价值追求意味着变革，弗雷德里克森也强调要建立适合社会公平实现的组织模型，清除妨碍社会公平价值实现的组织体制。主张从分配、整合、边际交换、情感训练四个方面建构开放灵活的组织理论，并推出了行政分权、邻区控制、矩阵、联盟、契约五种组织模型。但这些主张和模型似乎过于宏阔空疏，从来没有被广泛接受和具体运用。正如登哈特所说:“这一重要性主要体现在指出背离传统理论框架的异常之处，而不是提出新的解决方法。”［5］如果联系到新公共行政出现的背景，我们不难觉察到与其说新公共行政学有着恒定和深远的价值意蕴，不如说它是美国20世纪60、70年代动荡时期公共行政回应社会危机以维护自身合法性的临时性产物。其貌似激进的公平论调，仍然带有浓厚的工具色彩。以至于沃尔多后来不乏尖锐的评价道:“新的浪漫主义，其论据如果说不是不真实的，那么就是特设的和自相矛盾，孩子们的讨伐与青年运动从整体上并没有在文明的历史上写下愉快而光辉的纪录。”［10］
行政管理工作的价值篇(5)
关键词：行政文化；行政管理；讲学授课；价值；
中图分类号：G463 文献标识码：A
摘要：当代社会的飞速发展对于行政管理的有才之人的培育工作带来了更大的挑战，对于行政管理讲学授课与行政统筹管理的有才之人的培育形式做出了更高的要求。基于此，行政管理的老师在现实的授课进程中深刻摸索课堂规律与课堂特质，创造性地发展授课方式，努力实践行政文化和行政管理讲学授课的有机融合，进而达到新时期环境下高等院校行政管理院系的教育目的。
一、行政文化是一项整体性的文化介质，其涵括两大项内容：其一意指行政职员在长时间的工作情况下，通过整理与思考，获得具备通用性的工作范式、价值系统、思维导向与处事态度等；其二意指人民大众对于当今行政措施所具有的价值归属感、接受程度、习性等，是人民大众的行政理念、准则、价值的精华所在。行政文化的运用性能包含下面几点：首先，具备引导性的效能，努力构建行政文化以期可以给行政管理有关工作以有益的价值引导；再者，具备规范性效能，高效构建行政文化以期可以对行政管理有关工作系统发挥规范和制约性价值，有益于行政管理有关作业的模式化与规则化进行；还有，具备关联性的性能，高效构建行政文化以期可以推进行政管理服务职员达成统一的行政理念；最后，具备挑选的性能，有效的行政文化能够高效达成对于正面的行政价值与合理行政进程的挑选目标。总而言之，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合，是达成高等院校行政管理院系讲学授课成效的根本路径。
二、实现行政文化和行政管理讲学授课有机整合是必然选择
行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是时代前进的必然选择，它关键表现在：其一，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是新时代行政讲学授课环境改变的必然选择。伴随我国经济的持续增长与世界贸易的日渐增加，中国的行政管理大环境愈来愈繁杂，欧洲的管理范式与管理理念对于同学们的行政管理理念具有很大的挑战，所以，老师在现实讲学授课进程中需要努力融合我国特有的行政文化，进而加强同学们抵抗外来行政管理理念侵袭的才能；其二，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是弥合服务职能改变的必然选择。世纪的发展和改变推动中国的服务职能从经济统筹规划职能往社会服务职能的方向转换，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合可以加强同学们对于行政服务职能改变的适应度；其三，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是达到内部政治目的的基础性需要；其四，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是高效达成讲学授课成效的必然选择，行政文化是植根于现实操作根基上的学识整合，但是授课内容是单纯的原理性学识，实现两者的高效整合亦即达到了理论和现实操作的联接，可以给优良的授课成效的达成提供支持；其五，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是适当科普行政意识的必然选择，行政文化属于流动性的观念上的产物，其和时代的前进脉搏密切相关，在授课进程中高效渗透行政文化可以推进同学们与时俱进，实现共同发展的行政管理意识。
三、行政文化和行政管理讲学授课紧密相关
行政管理是应用我国公权力对一切事务的一项统筹管理行动。但是当代行政管理亦包含对实体经济单位的行政事务统筹工作。它往往运用体系化的项目理念与方式，进而削减人员、物资、成本、时间的花费，提升行政管理的有效性。
有位著名学者曾说过：管理是一门艺术，是一门科学。行政管理则是汇聚全部管理行动特质于其身的活动，当然脱离不了运用合理的方式开展体系化的培训。对于行政管理讲学授课自身来讲，绝不仅仅是对着课本不断重复那么简单。授课本身就是一门艺术，通过思索、发掘进而升华成智慧。以往的授课方式基本上是理论知识大占篇幅，学习过程很枯燥，与现实工作相分离，此亦是给大家形成行政工作呆板印象的缘由。站在哲学的角度，原理和现实操作是不可分的，两者需彼此整合、有机统一，缺少其中一部分，事情的最后，均不会完满，也就是理论必定要和现实操作相整合才是王道。如此一来则要求我们探讨一项科学的授课方式，让理论可以和现实操作实现最佳的合作模式，加强授课成效。
行政文化身为长时间在行政事务处理进程中逐步构成的一项习惯性文化，其较好地填补了行政管理讲学授课进程中理论富余而现实操作缺乏的滑稽现状。它的特质是在各种社会生活范畴中具备各式内容，和行政事务处理密切相关的文化，其涵括大众对行政措施的意见与看法，对行政措施的价值认可程度，亦涵括我们所遵守的形式与习惯。因而，行政文化和行政管理讲学授课密切相关，把行政文化内化于行政管理讲学授课中，是极为必要的，亦是新时期的需要。
四、行政文化对于高等院校行政管理院系讲学授课的价值
（一）行政文化的渗透推动同学们养成合理的行政价值理念
行政文化是一项整体性、实操性、流动性的理念产物，是中国精神文明的有效构成部分，对其的高效渗透可以推动大家养成合理的、正面的行政价值理念。
1、行政文化的渗透有益于同学们养成科学的行政认知才能，因为行政文化是基于现实操作的根基上构成的，其对于事态的发展解析和推断均是植根于现实操作的根基上的规律整合，因而同学们在理解并把握行政文化的进程中能够高效培育自身科学的认知才能。
2、行政文化的渗透有益于同学们养成动态的行政管理观点。行政文化是行政管理职员与人民大众在长时间的行政实践与行政接受进程中所构成的文化整理，有益于同学们准确掌握行政管理事务的发展特质，进而养成正确的行政管理观念。
再者，行政文化的渗透有益于同学们养成优良的行政管理氛围，并且行政文化的渗透有益于同学们养成科学的行政管理想法布局。
（二）行政文化给行政管理讲学授课供应合理的授课方式启示
因为行政文明源自于长时间的行政工作操作，因而在此种文化整合之间必定含有代表性的行政工作例子与工作职员对于行政管理事务处理的深入见解，这些对于高等院校行政管理院系的讲学授课具备重大的价值。所以，老师在现实讲学授课进程中需整合以上内容努力创造性地发展行政管理讲学授课的形式与方式。
1、老师在现实的授课进程中应当整合行政文明中有代表性的行政例子努力施行案例授课法。案例授课法是一项颇有渊源的授课方式，从根本上讲其是经过理论和现实的高效整合来达成授课目标的授课方式，具备简单方便、直接生动、容易理解的特质。在日常的施行进程中需注重下面几点：首先，需整合中国的国情与同学们的现实生活情况来做出对案例的挑选，以免盲目抄袭外国案例。再者，案例的挑选需具备特定的面向性，老师需挑选同学们熟识的抑或是名声在外的单位的现实例子，进而激发同学们的学习兴致与探究的渴望；最后，在施行案例授课的进程中，老师需注重开发同学们思索，持续提升同学们运用行政管理学识处理现实问题的才能。
2、老师在现实的讲学授课进程中能够综合行政文化中的工作情境进行情境再造的授课方式。这里所讲的情境再造授课方式是指，老师仿真行政工作里面详细的情境，进而指引同学们经过角色饰演的方式达到对学识掌握的目标的讲学授课的方式。此种授课方式可以推动同学们在亲身体验的前提下达到自身现实操作才能的提高，对高等院校行政管理院系授课成效的提升有着重大的推进价值。
3、老师在现实的授课进程中能够整合行政文化里面的规律性内涵做好探究式授课。这里所讲的专项探究式授课是指，老师在课程授课进程中根据行政文化内容规划具备争论性的专业课题，指引同学们经过组内探讨、班级争论等环节努力寻找问题处理方法的授课形式。此种授课形式可以推动同学们全员参加的热忱，有益于同学们的全面发展。
（三）行政文化和高等院校行政管理讲学授课的互补性
通过现实操作的检验而且在践行中持续升华的行政文化是一项重大的精神文明宝藏，促使其在现实授课中的渗透和运用有益于高等院校行政管理讲学授课成效的提升。并且，高等院校行政管理院系授课不仅可以推动行政文化的持续完备和充实，有益于行政文化的继续发展。总而言之，两者的整合有益于彼此的互惠互利和双向共赢。
五、行政文化对行政管理讲学授课的启示
行政文化里面含有科学的授课方式。因为行政文化是在大家的长时间的行政工作里面养成的，那么在此种文化里面，就必定含有对此项工作的深入见解。此对今后的行政管理授课工作具有重大的价值。
行政文化在行政管理授课中发挥了指引性的效能，此种文化让全部在行政体系中的从业人员均具有了清晰的、科学的目的地。进而让其在工作进程中，不会出现迷茫等消极的态度，是确保工作热忱的关键条件。
行政文化在行政管理讲学授课中发挥了规范性的效能。行政文化自身事实上则是一套工作模式。此类在长时间工作里面养成的行为习惯更为直观，更容易让人接受。在此种文化气氛的陶冶中，授课进程亦规避了无聊的填鸭式教学，取而代之的是应用牵引思考的形式开展行政管理授课工作，使授课成效事半功倍。
行政文化在行政管理授课中发挥了增强效果的效能。行政文化属于一类文明成果，在文化教导传承进程中饰演着不能缺少的角色，是生生不息的源泉。文化经过长期的整理与积淀，其所发挥的价值是潜移默化不可同日而语的。处在此种文化氛围中，长此以往，则会演变成一种习惯，亦会更为深刻地认知行政管理讲学授课者所传授的全部科学的知识，而且不会轻易地忘记。
六、结束语
总而言之，行政文化之于行政管理讲学授课的作用与价值是重大的、合理的深远的。当代行政管理讲学授课是行政文化继续前行的重要载体，是自行地养成合理的行政理念与实施行政措施，积极向上的行政心理和崇高的行政道义准则的根本条件。这对于提升行政管理讲学授课的质量有着重大的价值。因而，身为行政管理院系教育一线的老师的我们必定要准确掌握这两者之间的关联性，致力于实现行政文化在行政管理讲学授课中的有效运用和有机渗透。笔者坚信，通过行政文化和行政管理讲学授课的有机融合，必定会推动我国的行政管理教育再上新的台阶。
参考文献：
[1] 赵志峰. 中国传统行政文化的现代行政价值研究[D]. 山东大学 2013
[2] 陈德富. 互联网环境下的行政文化创新研究[D]. 湘潭大学 2011
[3] 杨娟. 边疆民族自治地方行政文化对公共决策的影响研究[D]. 云南大学 2010
[4] 李洋. 传统文化影响下的中国现代行政文化研究[D]. 山东大学 2009
行政管理工作的价值篇(6)
(一)公共行政时期
行政从政治中分离,便异常“渴望”彰显出自身独特的工具价值,即变革传统的组织结构和采用科学管理手段去最大限度地提高管理效率。配合上述变革的环境,以理性和高效着称的官僚制应运而生,它以等级分工的形式、非人格化的组织制度、层级节制的权力体系构成了一种法理型的组织模式,极大地适应了工业社会大生产和公共行政追求效率的要求,为行政的良性、健康发展奠定了坚实的基础。由此,政治―行政二分法和韦伯官僚体制便成了传统公共行政的两大“基石”,在二者的共同作用下,公共行政以追求效率为价值目标,以公共组织的设计、科学管理的原则和先进的管理技术为发展导向,有效地推动了经济、社会的发展。二战以后,随着社会环境的变化,传统公共行政便遭到了不同学派的批判,被直指是漠视民主价值和人性的。为此,传统公共行政也结合时局做出了相应的价值转向和理论修正,但改革并未使其理论根基发生质的变化。20世纪60年代后,以弗雷德里克森为代表的新公共行政理论致力于扭转传统公共行政的价值偏向,强调新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素以及组织结构进行变革[1]306。但碍于当时的社会环境和自身理论影响力有限等原因,新公共行政理论并未能从根本上动摇传统公共行政的基础。而随后政策科学崛起,政策科学研究虽在谋求和公共行政结合以及促进政策机构管理性向政策执行公共性转变等方面做出了努力,但政策科学毕竟只是作为公共行政发展的一个分支而出现,因此无论从广度还是深度上都无法对传统公共行政形成根本的挑战。
(二)公共管理时期
伴随着行政环境的变革,社会由工业文明向信息文明转换,经济的迅猛发展和民主化进程的推进使得官僚制的治理弊端日渐显现。诸如指挥―服从的管理方式对人性的压制,科层管理对民主价值的冲击,不合理的分工导致的各自为政,内部封闭的管理造成的体制僵化,都成为了公共行政发展的巨大障碍。同时,政治―行政二分法也受到了诸多置疑。人们逐渐发现,在公共管理的实践中,对二者泾渭分明地划分不仅没有必要,而且也不可能。针对传统公共行政的种种弊病,20世纪80年代以来,西方各国掀起了一场声势浩大的公共行政改革浪潮,使公共行政演进到了公共管理的新时期。公共管理修正了传统公共行政的发展思路和策略选择,积极地借鉴企业和私营部门的管理经验与手段,大力引入市场竞争激励机制,全面地降低管理成本,注重结果和管理者的责任,从而最大化地提升了政府的组织绩效。作为公共行政发展的新模式,公共管理积极回应行政环境发展的需求,致力于解答公共管理中“谁来管理”以及“如何管理”等重大问题,为公共行政学的发展建立了更加全面的知识框架,并在实践中有效地增进了公共利益[2]53。然而,公共管理作为一种理论和实践模式也并非尽善尽美,其内在缺陷也客观存在。其中,最典型的便是难以处理好“公共性”和“管理性”之间的关系,即公共管理一味强调师法企业,过分崇拜市场教义,而很大程度上忽视了公私部门的现实差异,往往导致公共行政发展中价值导向的偏差和服务对象的失当[3],这种错把公共行政实现的手段作为目的的做法,也使得公共管理在实践中客观上面临着种种困境。通过批判,人们反思到公共行政必须要以民主宪政为基础,应当将其发展目标最终锁定在社会公共福利和公共利益的增进上,而市场的手段和科学的管理只能为上述目标的实现服务。
(三)公共服务时期
新公共服务理论是对公共管理理论的扬弃。它紧紧围绕公共行政发展的核心属性,以民主公民权理论、社群理论、后现论和组织人本理论为其思想渊源,以公民优先、社会公益为其价值理念,强调通过构建政府与公民新型的分权、合作关系,最大化地实现公共利益。公共服务理论要求公共组织的设计和运行要以为公民提供优质的服务为目标,提出公共行政的最终目标是建立公共服务型的政府。这种政府以社会公众为服务对象,以合作协调为服务基础,以满足公共需求为服务导向,其本质是“社会本位、民本位”[4]。而政府的工作重点既不应是“掌舵”,也不应是“划桨”,而是“建立一套明显具有整合力和回应力的公共机构”[5]。具体而言,便是政府应当通过权力分放和让渡,不断地进行制度和机制的创新,充分保障公民在社会管理中的民主参与权,推进合作共治局面的形成,从而持续提升公共服务的效率和品质。公共服务的理论使得公共行政的价值从“效率至上”回归到了“民主至上”,有效地摆正了公共行政发展的航向。
二、公共行政发展规律之阐释
纵观公共行政发展的历史,一条基本规律表明,正是行政生态的变化决定了公共行政的演进特征和重心的变换,即不同的公共行政发展阶段是依据环境变革的特点予以划定的。
西方公共行政发展的三个时期所表现的运行规律,都与当时行政环境变革的要求密不可分。在传统公共行政时期,政治―行政二分的提出,使行政凸显出其独立的价值,其目的在于通过对一般科学管理技巧的借鉴,有效地增强行政管理的效率,这正与当时工业化大生产的客观环境相匹配。工业化社会是一个高度组织化的社会,而官僚制的提出一改传统人治行政的种种弊端,构建出了一种法理型的组织体制,实现了理性和高效的组织管理,这与当时工业文明追求技术进步和生产有序的客观要求得以有效对接,因而二者共同构成了传统公共行政的理论“基石”。公共管理运动的发起同样取决于环境的变革。随着工业社会向后工业社会的转型,官僚制的管理弊端日益显现,而传统的二分法也面临着越来越多的不可治理性。在上述背景下,公共管理和政府再造的运动势在必行。这种运动直击传统公共行政模式之缺陷,以市场化和自由化为取向,采用私营部门和工商管理领域先进的理念与策略,推动了公共管理效率的提升。这场充满着管理主义色彩的改革,很大程度上消解了传统公共行政的发展困境。但随着民间力量的崛起和政治民主化、权利多元化的趋势日益增强,公共管理理论也遭遇了强大的挑战。如何在公共管理的框架下最大限度地保障公共利益,实现公共产品的有效提供和公民需求的充分满足,便成了公共管理自身发展难以攻克的问题。在此环境下,公共服务理论应运而生,它在吸收传统公共行政理论的合理内核和承继公共管理理论精髓的基础上,提出和建立一种更加关注民主价值、公共利益,更加适合于公共行政实践发展的理论框架,科学地纠正了公共行政的发展偏向。
与此同时,行政环境变化也使得公共行政的价值重心和研究途径发生着转变。在传统的公共行政时期,基于工业社会对生产力发展的要求,行政管理过程和行政组织的设计都以提高效率为目标“,效率至上”成为这一时期公共行政发展的价值重心和导向依据。而到了公共管理时期,一场以管理自由化和市场化导向的治道变革在世界范围内掀起,它旨在促使人们重新认识管理的价值,并通过广泛借鉴工商界成功的管理方法和手段,最大化地提升公共管理的绩效。虽然在此过程中,这种变革强调了公共管理的顾客导向、结果导向和回应性等要求,一定程度上纠正了传统公共行政时期对效率过分追求的偏向,但没有根本扭转公共行政的效率取向,而更多的是完善和修饰了官僚制的工具理性,因此,最终也沦为一种关注管理过程的粉饰行为。直至此时,公共行政的“钟摆”仍然严重地偏向“管理主义”,这自然无利于社会的协调发展。公共服务理论旨在纠正公共行政发展过程中的价值偏差,平衡管理主义和民主主义的价值追求,它明确规定公共行政的发展重心应在于保证公共利益,提供公共服务,从而使得权力与权利的正常逻辑得以理性回归。与此相一致,公共行政研究路径也突破了管理主义限制,变得更加多元,人们综合采用政治、管理和法律等方式对公共行政的运作与发展加以研究。采用多元的研究途径遂成为环境发展的客观要求①。
三、公共行政发展趋势之考察
(一)政治领域
公共行政发展特征反映到政治领域,最核心的表现便是公民社会和政治国家间力量的博弈。二者的此消彼长成就了公共行政演进的不同阶段和发展特征。具体而言,在传统的公共行政时期,国家行政是公共管理的核心,国家公共权力由政府行使,政府权力主导社会发展的方方面面,各国的公权力都非常发达,并广泛采用了科层的管理体制,致力于推进行政管理的有序和效率。而在公共管理时期,随着政府所面对的社会事务的日益复杂和多样,其低效率治理成为常态,对此政府逐步认识到调整自身权力关系和管理方式的必要性,即唯有以职能转变为核心,重塑其与市场、社会的权力分配格局,形成权力共享、分工合作的发展状态,方能有效地应对层出不穷的公共问题和最大化地回应公共需求。此时,虽然政府也将公民定位为“顾客”给予提供服务,并以经济、效率和效能等作为公共行政的价值导向,但由于公共管理对管理主义的过度“迷信”和对市场化的过分追求,最终导致其仍无法深刻地认识公民社会的兴起对于公共行政发展的特殊价值,从而依旧陷入了将公共行政实现工具当作管理目标的错误认知中。公共服务理论作为对公共管理理论的修正,科学地调试了公共行政公共性和管理性之间的关系,依托政治国家和公民社会的权力逻辑和博弈之特点,提出公共行政区别于一般管理活动的核心属性在于公共性,明确了政府权力的合法性来源于公民权利的授予和让渡。因此,政府等公共部门的根本职责在于服务,即为公民提供高质量的公共产品,最大限度地满足社会力量发展所形成的多元化利益诉求。在上述宪制理论的指导下,政府必须彻底抛弃权力垄断和资源统摄的管理方式,科学地调整自身与社会的关系,将职能重心理性地收缩在社会管理和公共服务上来,并在政策制度上积极培育、支持、引导社会组织与公民力量的发展,促进民众各项民主权利的落实,最终形成党的领导、政府负责、社会管理、公民参与的善治格局。在权力和权利的博弈中,公共行政不断由管制行政向服务行政、官本行政向民本行政、权力行政向责任行政深刻转变,最大限度地提供高品质的公共产品,满足公众的利益诉求。
行政管理工作的价值篇(7)
关键词：高校行政管理人员 心理健康 心理调适。
高校行政人员， 从广义上讲， 它包括学校各级机关从事行政管理的所有人员。从狭义上讲， 它特指高校从事行政工作的人员。高校行政工作是协助高校领导总揽全局、沟通上下、推动各个职能部门协调运转、为高校科研和教学服务的一项重要工作，高校行政工作人员则是使所有工作能够正常运作的关键点。随着高校扩招以及高校体制改革的进行， 许多的本科、硕士毕业生进入到了高校行政管理岗位，而且伴随着社会环境的变化行政管理人员的工作负荷加大，压力也在逐渐增强，他们出现的心理健康问题也日益得到大家和社会的关注。
1 高校行政管理人员心理健康问题的表现。
在高校管理体制改革的不断推进过程中，高校行政管理人员逐渐边缘化， 压力也日益严重，他们在工作过程中逐渐出现了各种各样的心理健康问题。
1 . 1 职业倦怠。
职业倦怠是指当人们因工作量过大，工作时间过长，工作压力过强等工作本身所导致的对个人的能力、精力以及资源的过度要求，从而导致工作者感到精力枯竭、筋疲力尽时，工作倦怠现象就产生了。本身枯乏的事务性工作会使很多行政人员在工作过程中无法实现自我价值，从而对工作敷衍，冷漠，产生厌倦的情况。
1 . 2 自我价值感不强。
高校行政管理人员其本质就是服务型的管理人员， 其主要任务是为全校师生服务，保证全校教学科研工作等正常开展。但是随着大批本科生、硕士研究生跻身行政管理工作队伍行列，他们长期从事简单、繁琐、枯燥的事务性行政工作，就容易产生自我失落、迷茫、甚至对工作的厌烦。从而影响他们形成积极的自我评价，自我价值感弱化，自我价值认同感降低。[论文网 LunWenDataCom]
2 影响高校行政管理人员心理健康的归因。
2 . 1 高校体制改革带来的压力。
随着当前高等教育改革深入， 目前各高校行政管理岗位纷纷推出竞聘制度， 实行双向选择，优胜劣汰。这使行政管理人员普遍感到了前所未有的压力，其中一些不能合理地调整好自己的心态，正确对待和接受眼前各种现实，自然会产生心理压力。
2 . 2 经济上的压力。
高等教育是以更好地培养人才并且着眼于提高人才的质量为根本目标的，而非只追求经济效益。近年来国家出台的许多政策解决了教师的工资待遇、住房、医疗等问题，然而对于学校行政人员却未制定相应的政策，这使得他们的收入相形见绌，心中的不平衡感会慢慢滋生出来，造成心理问题的产生。
2 . 3 工作上带来的压力。
高校行政工作人员基本上许多都是非教育管理专业， 他们寒窗十载， 学富五车，大多数人都有很大的抱负， 希望可以在工作中或工作的成绩中获得社会的肯定和实现自我价值。然而他们跨入了高校行政工作人员的行列，他们不仅荒废了原来所学的专业，而且难以从费时费力的事务性工作中获得成就感和幸福感。长此以往，必然会产生职业压力和心理压力。
2 . 4 角色认知不平衡。
教学与科研是高校的两大中心任务，而行政管理系统仅仅是相应权力代表机构的执行机构。于是行政工作人员认为自己在高校里所处的不过是服务于人的配角，他们对自己角色的认知必然导致心理上的失落感。
3 高校行政管理人员心理调适策略。
针对目前高校行政管理人员出现的各种心理健康问题，我们必须从寻找根源出发， 制定相关的对策， 进行有效地心理调适，让他们回复心理健康，这需要我们从多方面多渠道进行综合调适。
3 . 1 调整思想认知， 找准角色定位。
在当前的形势下，高校行政人员面对改革带来的巨大压力在思想认识上一定要调整好，找准自己的角色定位。从整体利益出发，高校只有改革，才能焕发新的生机，得到新的发展。并树立起正确的名利观和道义观，要树立正确的价值观，处理好奉献与索取的关系。还要意识到自己工作的重要性和神圣性，要自我认同。
3 . 2 提高自身素质， 适应高校改革。
高等教育管理并不仅仅是一般的行政管理，而是兼有学术管理和行政管理双重职能的一门学问，要探索其中的规律性就必须认真地学习和实践。努力研究和探索教育理论，从而提高自身的能力素质。
3 . 3 辩证看待名利， 树立正确的价值观。
行政管理人员要树立正确的名利观。多在加强修养上下功夫，少在经济收入上比多少；多在提高素质下功夫，少在职务提升上比快慢；多在工作业绩上下功夫， 少在权力大小上比高低。因此，高校行政工作人员应把人生的价值标尺放在多为全校师生办实事、办好事上，应尽量为学校的教学、科研工作考虑。
3 . 4 注重人际关系， 优化高校环境。
据调查， 和谐人际关系会提高心理健康水平，增强抗挫折能力和社会适应能力。高校行政人员要想获得自我价值的认可，就必须通过自我个性的成熟完善，提高个人魅力，建立和谐的人际社交圈。要待人真诚， 尊重他人； 不断反省自己， 正确认识自己，虚心接受他人的意见和建议；掌握人际沟通的技巧，从而建立良好的人际关系， 缓解心理障碍和压力。
学校环境是行政人员最经常也是最重要更是最直接的工作与生活场所，学校环境不理想最容易引起他们的行为受挫感。作为学校领导，要深入了解行政人员的实际需要和不同需要，采取不同的激励方式，提高行政人员的心理满意度，使他们始终保持良好的心态，使他们有一种安全感， 从而心情舒畅地工作；要创造条件使每位行政人员都有获得工作上成功的可能，从而得到一种自我价值认同感， 更有效地释放教师的心理压力；帮助行政人员确立合适的个人目标，同时在他们成功、失败时引导正确归因，保持心理平衡；学校领导还要致力于优化校园人际关系，营造一个融洽、和谐的工作环境，帮助行政人员调整自身的心理环境，从而更有效地进行心理调适。[论/文/网 LunWenData/Com]
参考文献：
[1] 魏晓丽。高校就业指导工作人员工作倦怠浅析[J/OL]http://www.jxedu.gov.cn,2007-09-13.
[2] Capel.S.A.Stress and Burnout in colleges[M].European Journal of TeacherEducation,1992.15:197～211.
[3] 陈高山，黄希庭。青年教师自我价值感及其培育方法[J].高等教育研究，1999（1）。
[4] 覃义贵。试论自我价值感[ J ] .西南师范大学学报：哲学社会科学版，1997（4）。
[5] 熊川武。学校管理心理学[M].上海： 华东师范大学出版社，2003:98～101.
