企业内部监管篇(1)

货币资金是企业资产的重要组成部分，持有货币资金是进行生产经营活动的基本条件，是企业生存和发展的基础，任何企业要进行生产经营活动，都必须持有货币资金。由于货币资金具有高度的流动性和控制风险，加强货币资金的管理和控制，对于保障企业资产安全完整，提高资金的周转速度和使用效益，具有重要意义。

一、企业货币资金内部控制中存在的问题

所谓货币资金控制，是指企业为保证货币资金信息的准确可靠而采取的一系列相互制约与协调的方法、措施和程序。我国企业货币资金内部控制中存在的问题主要有：

（一）现金收支业务中的常见错误。（1）将备用金作为现金核算。备用金的拨付虽然通过“现金”科目，但备用金不是现金，在会计核算中应设置“其他应收款”科目进行核算，而不能与现金混淆。（2）处理货币资金相互存取业务时易填错记账凭证。实务工作中经常发生涉及现金和银行存款相互存取的业务，在填制记账凭证时，容易出现错误。例如，从银行存款提取现金，既要填制现金收款凭证，又要填制银行付款凭证，造成重复，影响到记账的准确性。（3）存在收入不入账、坐收坐支等不规范行为，有可能少记收入和支出。（4）存在漏盖“收讫”或“付讫”戳记的现象，有可能重复收付款或漏收漏付款。（5）存在白条抵库的现象，造成盘点现金时账面现金金额与保险柜金额不符。

（二）现金收支处理的常见漏洞。（1）少列收入金额，多列支出金额，故意少计现金收入日记账合计数，或者故意多计现金支出日记账合计数，将多余的现金占为己有。主要原因是会计分工、会计牵制出了问题，出纳人员不应既登记日记账，又登记明细账和总账。（2）涂改凭证金额。会计人员利用原始凭证管理上存在的漏洞或工作中的便利条件，使用退字灵、修正液等化学药剂更改发票或收据上的金额，将现金收入原始凭证上的金额改小，或将现金支出原始凭证上的金额放大，从而达到贪污的目的。（3）撕毁票据或盗用凭证。会计人员或出纳人员对收入现金的票据撕毁，将现金据为己有；或用盗取发票、收据等凭证向客户开票，隐匿现金，达到贪污的目的。这主要是单位票据管理方面存在漏洞，未能有效地控制票据的数量和编号，对收款监督不力。（4）利用钱账兼管的机会贪污现金。（5）无证无账。无证无账指收入现金既不给付款方开具收据或发票，也不报账和记账，直接将现金据为己有。（6）虚构支出业务内容。虚列工资、补贴等，将报销的现金占为己有。这主要是未能坚持办理经济业务事项不得由一人负责全过程的原则，薪金支付单等未经单位人劳部门编制和审核，会计稽核人员未能真正发挥作用。（7）票据头尾不一。出纳人员或经办人员在票据出票时，利用假复写的方法使票据凭证联和存根联金额不一致，造成收多报少或支少报多，贪污差额款。这主要是填制收付款原始凭证与收付款职责未分离、单位内部牵制制度失效造成的。（8）挪用现金。出纳人员或其他人员采用虚写或涂改现金缴款单日期的方法，不将当天应送交银行的现金及时入账，而将资金挪用，进行体外循环。主要原因是会计牵制不力，稽核人员未发挥作用。（9）添枝加叶，加码报销。会计人员在原始凭证上添加经济业务的内容和金额，以达到贪污现金的目的。主要原因是会计稽核人员未履行职责。

（三）银行存款业务处理的常见错误有：（1）未定期与银行对账单进行核对，不编制银行存款余额调节表，或者出纳担任编制银行存款余额调节表的工作，造成舞弊的可能性。（2）编制的银行存款余额调节表后，未查清楚是未达账项造成的，还是因为单位银行存款日记账出错造成的。（3）没有按规定填制银行结算凭证，或填制内容不完备。

（四）银行业务中易出现的漏洞：（1）擅自提现或填票购物。会计人员或出纳人员擅自签发现金支票提取现金，或擅自签发转账支票套购物，不留存根、不记账，将现金、实物据为己有。其主要原因是未建立有效的票据使用制度，未定期核对银行存款日记账和银行对账单。（2）公款私存。会计人员利用经管货币资金收支业务的便利，把公款转入私人银行户头，从而达到侵吞公款或长期占有公款的目的。其主要原因是未建立有效的票据使用制度，未定期核对银行存款日记账和银行对账单。（3）多头开户，截留公款。会计人员利用银行间互相争资金、拉客户的机会，私自用单位印章在他行开设存款账户，并以本单位更换账户为由要求付款单位将款项转至私设户头，从而达到截留公款的目的。其主要原因是印鉴保管岗和货币资金收款岗未分开。（4）转账套现。会计人员或有关人员配合外单位不法人员在收到外单位转入的银行存款后，开具现金支票，提取后交付外单位，达到套取现金的目的。其主要原因是债权债务岗和货币资金岗发生了混岗。（5）私自背书转让。会计人员将收到的转账支票、银行汇票、商业汇票及银行本票等票据私自背书转让给与个人利害相连的单位，以达到变相侵吞、占有公款目的。这主要是会计人员保管了支付事项所需的全部印章造成的。（6）出借支票、账户。会计人员非法将支票借给他人用于结算，或允许他人使用本单位开设的银行账户办理收付、转账业务，从中捞取私利。其主要原因是票据、银行账户管理混乱，各种票据未连续编号，稽核岗位形同虚设。（7）涂改银行对账单。会计人员私自提现，然后通过涂改银行对账单上的发生额或余额，使银行对账单与银行存款日记账金额相等或平衡，以掩盖银行存款已少的事实。其主要原因是负责银行存款收付业务的人员和负责调节银行存款对账单人员的职责未分开。（8）恶意串通支付虚开票款。会计人员或其他有关人员串通供应商，根据开具的不实发票及填制的虚假收料单（验收单），将购物票款转至供应商，对方提款后私分。其主要原因是会计核算时未做到账账相符，账实相符。（9）“初”取末“存”。出纳人员私盖印章，于月初从银行账户上提取大额现金，月末再把所欠窟窿补齐，使银行对账单上的期末余额和银行存款日记账上的期末余额相符，以达到挪用资金的目的。其主要原因是出纳人员保管了银行印鉴章。

二、货币资金内部控制的要点与监控方法

针对货币资金管理中容易出现的错误和存在的漏洞，单位应从以下几个环节加强、完善货币资金内部控制：

（一）货币资金业务不相容职务分离控制。货币资金业务内部控制的基本要求是钱账分管，经营货币资金业务的人员与记录这些业务的人员分离。任何企业都应当建立货币资金业务岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督。（1）货币资金实物收付及保管只能由经授权的出纳人员负责处理，其他岗位人员不得接触未经支付的货币资金。（2）规模较大的企业，出纳人员应将每天收到和支出的现金数登记现金出纳备查簿，现金日记账与现金总账应由其他人员登记。规模较小的企业，可用现金日记账代替现金出纳备查簿，由出纳登记，但现金总账的登记工作须由其他岗位人员担任。（3）负责登记应付款项账的人员，不能同时负责现金支出账的登记工作。（4）保管支票簿的人员，不能同时负责登记现金支出账和调整银行存款账的工作。（5）负责调整银行存款账的人员应与负责登记银行存款账、现金支出账、应收账款、应付账款的人员分离。（6）负责货币资金支出审批的人员应同出纳人员、支票保管员和记账员分离。

（二）资金预算控制。编制资金预算控制，旨在对企业一定时期货币资金的流入和流出进行统筹安排。资金预算编制是否准确，会影响企业货币资金的流转和货币资金的利用效益，甚至会影响企业的生产经营。因此，企业应加强货币资金预算的可靠性控制，避免或减少预算编制的主观性和随意性。货币资金预算的编制应与处理、记录相分离。货币资金预算编制完成后，财务总监应认真监督预算的执行，定期比较经营过程中实际收支与预算的差异，并对重大差异逐日进行分析。

（三）库存现金控制。企业的库存现金必须在规定限额内，收入的现金应及时送存银行，当天未送存的现金应集中存放在保险箱内，一般不得坐支现金收入，做到库存现金“日清月结”。主管部门和负责人应定期和不定期进行现金清查，包括每日终了前进行的现金账款核对和定期或不定期的现金盘点核对。现金清查一般采用实地盘点法。清查小组清查时，出纳人员必须在场，清查的内容主要是检查账款是否相符，是否有挪用现金、白条抵库、超限额留存现金等现象。现金清查结束后，应编制“现金盘点报告单”，注明现金溢缺的金额，并由出纳人员和盘点人员签字盖章。如果有挪用现金、白条抵库情况，应予以及时纠正，对于超限额留存的现金，要及时送存银行，如果账款不符，应及时查明原因，并按规定进行处理。

（四）银行存款控制。（1）银行存款账户的开设和终止需有正式的批准手续，以防止有人利用开设银行户为个人谋取私利。（2）负责核对银行对账单和银行存款账面余额的人员，不能同时负责现金收入、现金支出或编制收付款凭证业务，以防止被银行揭露的不正当支出或应记但未记入企业收入账的不正当行为再次被掩盖起来。（3）应加强与货币资金相关的票据管理，明确相关人员在各种票据购买、保管、领用、背书转让、注销环节的职责、权限和程序，并设立专门的登记账簿进行记录，防止空白票据的遗失和被盗用。（4）负责银行往来账款调节的职员应直接从银行取得银行对账单，并将银行存款账与银行对账单进行核对、调节。核对时，不仅应注意银行对账单的日期和金额，还应检查票据的签署和背书。（5）为保证会计账簿记录的真实、准确，避免银行存款账目发生差错，月份终了，除“银行存款日记账”的余额必须与“银行存款”总账的余额核对相符外，还必须与银行核对存款明细账目。进行银行存款清查时，应将企业银行存款日记账与其开户银行转来的对账单逐笔核对，如发现双方记录不一致，应及时查找原因。属于记账差错的，应立即更正；属于因凭证传送存在时间差，一方已登记入账，另一方尚未登记入账的未达账项，应通过编制“银行存款余额调节表”进行检查核对。调节后的双方余额应相等，银行存款余额是企业可动用的银行存款数额。

（五）备用金控制。企业对一些频繁发生的日常小额零星支出，可建立定额备用金制度，并加以控制。其基本要点是：（1）确定备用金的范围和定额。备用金的范围和定额应根据企业的实际情况来确定，在通常情况下，除工资备用金外，其他备用金定额不能过大。任何超过备用金定额的现金支出，都应事先取得特定的审批，并在一般现金中支付，而不在备用金中支付。（2）确定备用金的保管人。每项备用金都需由专人保管，备用金保管人不能同时负责备用金、现金收入、现金支出的审批，也不能负责该项备用金的补充和支付记录。（3）备用金的使用必须有发票等原始凭证来证实，并由内部审计人员或其他与该项备用金相对独立的人员不定期清点备用金。（4）当备用金金额在规定数额以下，备用金保管人可将支付凭证交会计部门核对，补充备用金。（5）为备用金使用人在银行开设备用金专户，定期将各备用金余额期与控制该备用金的总账余额进行核对。

（六）财务印章控制。单位应加强财务印章的管理：（1）财务专用印章应分别由专人保管。个人名章必须由本人或其授权人员保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章，以免舞弊。（2）需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。（3）保护印章的安全。每一次印章使用都应作记录，印章必须与支票分开。

三、货币资金的控制流程

（一）现金收支的控制。企业必须按照国家规定的现金管理制度和结算制度加强现金管理，接受银行监督。财会部门为企业现金管理的职能部门，应该建立现金管理责任制，配备专职出纳人员，负责办理库存现金的收支和保管业务，企业非出纳人员不能经管现金收支业务。一切现金收支事项都必须以审核签证的会计凭证为依据办理，及时登账，定期清点，做到收支正确、手续完备、账存与实存相符。现金控制的具体流程应为：授予权限、制取凭证、审签凭证、审核凭证、编制凭证、收付现金、复核凭证、登记日记账、登记明细账、登记总账、盘点现金、送存银行、核对账簿、清查库存。现金控制的要点着重有：审批、审核、收付、复核、记账、核对、清点、清查。在现金内部控制系统各控制点中，“审批”、“核对”和“清查”最为重要。由业务部门进行原始凭证审批，可以保证经济业务的真实性、合理性和合法性，是控制的第一关；由财会部门进行账账核对，可以保证现金收付和会计核算的正确性，是及时发现现金收付和现金账务记录错误的主要环节，对于保证会计、出纳人员工作质量具有重要作用；由清查小组进行库存现金清查，可以保护现金安全完整，是保护现金实物安全完整的最后一环节。

（二）银行存款收支的控制。企业应按照银行开户管理办法的规定，申请开设银行账户，企业发生的各项结算款项，除允许以现金方式直接结算外，其余款项必须通过银行划拨转账。为了加强银行存款内部控制，企业应该建立银行存款管理责任制，由会计部门出纳人员专门负责办理银行存款的收付业务。会计部门应认真执行银行账户管理办法和结算制度，做好银行存款的核算工作，随时掌握银行存款的收支动态和余额，搞好企业资金的调度和收支平衡，保证企业生产经营的资金供应。审计部门应该通过对银行存款内部控制系统的评审，促进单位加强银行存款管理，防止违规违纪问题的发生。银行存款控制的具体流程应为：授权经办业务、签订结算契约、制取原始凭证、审签原始凭证、审核原始凭证制取结算凭证、办理结算业务、审核结算凭证、编制记账凭证、复核记账凭证、登记日记账、登记明细账、登记总账、核对账单、编制余额调节表、核对账账。银行存款控制的要点在于审批、审核、结算、复核、记账、核对和对账环节。在这些控制点中，“审批”、“核对”、“对账”三个控制点至关重要。其中，“审批”和“核对”控制点具有同现金控制系统对应控制点相同的重要性；“对账”控制环节，对于保证企业银行存款日记账同银行存款记录相符、纠正各方差错，具有重要作用。

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参考文献：

[1]李敏：《内部会计控制规范与监控技术》，上海财经大学出版社2003年版。

[2]李凤鸣：《内部控制学》，北京大学出版2003年版。

[3]罗建玉：《会计控制理论》，新华出版社2002年版。

[4]广州市会计人员继续教育教程编写组：《内部会计控制规范和具体会计准则教程》，暨南大学出版社2003年版。

企业内部监管篇(2)

一、新形势下企业会计监督所表现出的问题

（一）财务部门的监管工作不到位

部分企业在其自身发展过程中，并未对下属公司或部门的财务管理人员或会计工作者进行有效管理与监督，财务工作者的薪酬发放等并未从所属公司中独立出来。这将导致会计工作者在按照要求履行会计监督职能时，容易受到不利影响而导致职责受限，会计监督的作用无法得到有效发挥。

（二）相关制度无法得到有效落实

由于企业高层管理人员并未对会计监督工作引起足够重视，故而导致相应制度无法得到有效贯彻与落实。例如在企业财务管理中，会计工作者并未按照相应要求对公司或企业的会计信息进行准确核算，导致其所上交的会计报表或会计核算结果无法准确地反映企业的整体经营效益与财务状况，这将对企业的长远发展产生不利影响。

（三）资金浪费现象严重

资金浪费问题是多数企业内部普遍存在的问题，由于缺乏有效管制，部分企业工作人员出于对自身利益的考虑，在公司发展过程中随意开设银行账户，导致企业整体资金的严重分散与闲置，资金利用率低下。这一现象将导致企业在进行资金的统筹规划时受到阻碍，对整体效益的提升产生不利影响。

（四）人员素质不合乎标准

一方面，部分企业的从业人员在入职前并未进行专门培训，对于具体工作实践中相关业务所涉及到的工作内容缺乏熟悉性，在实践中无法准确辨识问题，对于会计工作漏洞的敏感性低，增大了会计信息失真风险，进而导致会计信息无法准确地反映出企业的经济运营活动。另外，有部分会计人员的职业素养低，在工作中只考虑个人利益，缺乏一定的职业道德素质与法律意识。

二、财务主管委派制与会计监督

《会计法》中明确规定，会计监督工作不仅需要督促各企业内部建立完善企业内部的会计监督机制，还应该不断加强企业外部的会计监督机制，以便能够形成一个内外配合监督的会计监督体系。与此同时，还需对内部监管机制加以改革与完善，可通过设立外部监督小组的形式，履行相应的会计监督管理责任，并且还需要与企业内部财务管理人员积极培养，只有这样才能够有效健全并完善相应会计监督管理系统。进一步执行《会计法》相关内容，这也需要企业有效推动相应财务管理委派制度，并进行较为全面推广应用，促使企业能够进一步发展。

一定要严格按照法律要求执行《会计法》，使财务主管委派制度在各企业内部得到有效落实与实施。具体实施步骤为：第一，针对国企改革现状，企业可向分公司或子公司委派财务主管，由上而下进行监管，最大限度地保障母公司的整体利益。这一制度的落实能够从会计人员的专业角度看问题，进而对分、子公司的财务状况进行有效监督，能够很好地保障国有资产，对于完善企业内控制度也有积极意义。第二，从一定程度来讲，财务主管委派制度属于外部监管体系的一部分。我国现有的《会计法》中明确规定，会计从业人员在实际工作中具备相应的核算、监督职能，但仍有部分企业中会计人员的监管职能并未得到有效发挥。财务主管是各分公司的经济活动领导者，故而认为，财务主管直接委派制度在很大程度上强化了母公司对旗下分公司或子公司经济状况的监督作用。第三，财务主管委派制度实际上是对财务人员的监督，一方面能够使会计监督机制得以健全，实现对各项经济活动的实时监控，另一方面还能对实际经营者起到一定约束作用，进一步提高企业内控效率。

三、财务主管委派制与企业内部会计监督机制的完善

（一）有效强化财务主管约束机制

虽说财务主管委派制度在一定程度上，对企业的财务管理质量带来一定冲击，但这样的工作形式也为相关管理工作人员的工作带来相应的负面影响，导致相应道德风险状况出现，就企业的发展来说，并不能够有效保障财务主管就一定是公正严明的，也不能够保障其在工作过程中能够及时反馈企业信息发展状况，为了有效避免一些问题产生，就能够依照现实发展状况，建立相应约束激励机制，对于企业委派财务主管来说，工资薪酬的发放与结算形式应加以固定，且为了确保管控质量，所委派财务主管的工资结算应与子公司或分公司的经济状况相联系，可由总公司对财务主管进行工资发放与管理。企业在制定相应规则制度的时候，需要对相关财务管理人员进行直接管理，不能够接受贿赂，且应实行个体责任制，即若子公司或分公司出现财务问题，这一责任主要由财务主管承担并负全责。与此同时，企业内部的财务管理中也应进一步强化落实主管委派责任制，这样不仅能够保障财务主管工作的公正、公开性，也能够起到相应激励作用，这样的工作形式有利于财务主管的管理工作。

（二）有效提升企业内部会计人员的专业素养

会计从业人员需具备高水平的专业素养与职业道德水平，这是确保会计监督职能充分发挥的首要前提与保障。有鉴于此，企业高层管理人员应定期对从业人员进行相应的素质培训，并在培训结束后进行相应考核，确保其专业素质过关。同时也应在培训中融入职业道德的有关内容，帮助会计人员充分认识到自身职责所在，进一步提高其工作积极性，并使会计监督职能得到更充分发挥。由于企业的一些重要的对外投资活动涉及到较大范围内的资金调度与管理，若处理不当不仅会对企业的经济状况产生不利影响，还会制约企业财务管理质量的提升。若无法明确决策与执行程序，则将对国家、企业以及社会的整体效益造成不利影响，同时也会在一定程度上影响会计监督职能的充分发挥，不利于会计工作的有序化与会计资源管理的科学化。

（三）充分完善并落实财务主管委派制

由于缺乏科学认知，部分企业在实施财务主管委派制时仍存在一定争议性，这也是在制度落实过程中的正常现象。部分案例证实，财务主管委派制的实施能够在很大程度上促进企业财务管理质量的提升，使经营者的有关行为得到进一步规范，并能间接促进企业竞争力的提升。在落实该项制度时，应充分明确财务主管的工作职责，在给予其一定监督权力的同时，也应对其权力界限进行合理确定，并规定财务主管不能干涉经营者的自主权力。一般情况下财务主管的权力包括：对国家有关政策与方针的实施情况进行监督与督促，并对企业不正当行为进行及时纠正，如有必要可向有关法制部门汇报情况予以解决。同时也要对公司或企业的内部财务制度进行完善，要求主管定期对企业前期的财务状况与资金流动情况予以汇报，并将企业所拥有的国有资产利用现状进行准确反馈。

同时还应在实施主管委派制度中加强人员激励与职责约束制度，考虑到部分财务主管在工作过程中经验不足，这时候，就必须要对其进行科学培训，培训内容主要包括财务主管所需遵守的工作原则及义务，并使其对公司的福利待遇有清晰认知，并强调财务主管在工作中不能接受其它人不正当资金。最后，在选派财务人员时应确保公平、公正、公开，可通过小组决定制进行人才选拔，确保所委派者为具有真才实干的人才。

企业内部监管篇(3)

二、内部审计监督对风险管控的几点作用

( 一) 内部审计对设计院的经营管理过程的熟悉度较高，保障了在风险识别中的有效性内部审计监督对于设计院的经营管理过程是非常熟悉的，使得内部审计可以在风险识别以及分析上具有非常大的优势。在设计院的各个部门的管理者大部分只关注自己部门的风险管控，很难对其他部门的风险进行分析和了解，有时候甚至将自己部门的风险转嫁到其他部门里，对于设计院整体的风险并没有进行较好的管控。在这个前提下，内部审计充分发挥了它的全局观，它是独立于任何部门的监督机构，是对设计院的各个部门进行业务和管理上进行监督，从全局的观念上对风险进行管控，及时的将风险评价的建议和意见上报管理层，从而使得风险管控较弱的环节可以及时的得到整改。

( 二) 设计院的内部审计通过对风险管控工作的定期评价考核的工作，可以促进企业对风险管控力度的加强。内部审计部门相比较于外部审计机构更加了解设计院的组织架构、管理形式以及业务流程等，可以使得在进行审计工作时更加灵活地掌握时间和方法。定期的对设计院进行风险管控工作的评价和考核，及时的发现风险管控工作薄弱的环节，及时的将情况反映到高层管理者手上，督促有关部门整改工作的进行。与此同时，也将整改工作的效率和效果作为考核评价的指标之一，在完善内部审计工作体系的同时可以有效的促进风险管控工作的积极推进。

( 三) 以风险评估的结果，进行审计项目的优先选择内部审计包含着许多方面，例如审计经济运行，筹资投资情况等。在对项目进行选择性审计时，可以依据对项目和部门风险评估的结果，依照遭受的风险的严重顺序确定审计对象的优先次序，从而从宏观上在最短时间内控制最大的风险。只要存在风险的暴露，不论是会计和管理信息错报、资产的潜在损失还是实际业务的情况偏离了计划预算，这些出现的问题都应该在审计工作的过程中进行重点关注。风险反映到实务工作中非常明显，一旦出现违规现象、管理层相关的人事变动、业务流程和经营预算随意变更以及财务状况不佳等现象都可以作为内部审计的审计重点。

( 四) 对管理过程进行内部控制审计是内部审计的重点，帮助管理层提升监督管理水平首先应当明确的是，内部审计是设计院进行管理的重要手段之一，对可能的风险进行有效的识别，及时的对内部控制进行强化，对经营战略进行调整，定期的开展风险的管控活动，尽可能的将设计院遇到的威胁转化成机会。高层管理者通过内部审计了解设计院的内部控制设计和管理运行情况，从而建立各种控制程序、采取风险管控措施，进而防止设计院出现重大的违规违纪行为，从而为设计院资产的安全提供保障，为管理层的监管工作提供帮助。

三、如何更好的发挥设计院内部审计在风险管控工作中的作用

( 一) 转变内部审计的管理理念，从而进行风险管控经济全球化的逐步推进使得设计院面临的风险愈加复杂，这对设计院的战略管理提出了更高的要求。为了顺应这种市场环境的变化，设计院的内部审计要及时的转变自身的审计理念和传统做法，以风险管控为核心，更加深入的理解审计的风险，积极的将审计的思路和方法拓宽，在审计工作中要将防范审计风险作为一项基础工作，树立正确科学的审计理念。审计的质量是由审计的各个环节决定的，每个审计的过程对于审计风险的防范都是非常重要的，所以，要把事后审计逐步转向到全过程的审计。对设计院的内部审计工作进行多时期、多角度、多层面的分析归纳，确保高质量的审计成果的形成。所以，及时的将内部审计的理念转变，从而可以更好地在风险管控工作中发挥作用。

( 二) 建立健全的内部审计机制，保证内部审计的独立性，对风险管控工作提供支持内部审计是设计院的治理结构的重要部件之一，可以独立于设计院的其他部门进行经济活动的监督，它是独立于设计院日常管理活动之外的。所以，保证内部审计的独立性可以从另一个角部审计的独立性主要体现在审计机构和经费以及审计人员的视角、独立的判断以及思维。内部审计能否更好的在风险管控工作中更好的发挥作用，内部审计是否在工作中保持独立性起到了很大一部分的作用，而内部审计是否保证独立性主要是企业的内部审计机制的健全程度以及企业的治理结构决定的。因此，提高内部审计的独立性可以更好地发挥内部审计在风险管控中的作用。

企业内部监管篇(4)

中国大型企业经营发展所面临的问题：战略落地效果差，战略绩效评估不到位，重战略规划轻战略执行；以法律实体为对象管理，整合效率低下；管理以职能部门为单位，而非以流程为核心；总部管控能力弱，难以对集团业务规划、资源分配和经营监控进行适当管理；人力资源管理机制、绩效考核机制；流程纵向、横向梳理不顺，管理界面模糊不清，管理标准体系繁杂，制度体系冗杂；风险评估缺乏系统性、全面性，风险管理无法真正落地；内部监督失效，只停留于结果的事后审计，缺乏事前、事中的过程管理监督；IT整体规划与管理提升整体步调不一致，IT应用控制的设计与风险评估结果未能有效衔接。基于企业发展所面临的各类问题，内外需求使风控体系建设变得必要且迫切。2006年6月6日国资委印发《中央企业全面风险管理指引》，指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统（以下简称风控管理体系），从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。财政部、证监会、审计署、银监会、保监会（“五部委”）于2008年6月28日和2010年4月26日分别了《企业内部控制基本规范》及配套指引，规定了内控合规时间表。利益相关者对于企业建立风险管理体系的审核要求，对企业可能面临的风险进行全面、系统的识别、评估以及应对。企业的自身发展需要、企业竞争力是企业各种能力的综合体现，并非仅指企业的盈利水平，而是表现为企业长期的生存和发展能力。提高企业竞争力的一个重要方面就是要提高企业的风险管控能力。在内外部环境瞬息万变的情况下，能否及时掌握风险信息并采取适当行动已经成为企业提高竞争力的必要条件，而风险管理信息化控制已经成为大势所趋。

2风控管理体系建立目标与企业需求

为满足外部监管和管控要求，结合企业多元化战略等特点，对企业全面内控及风险管理水平和能力进行诊断和优化，加强内部管理水平，防范企业风险，围绕企业战略经营目标，建立覆盖企业各业务、各部门的风险识别、评估及应对机制，培养和建立企业内部的风险管控专业化人才队伍，加强企业合法合规经营。风险管理信息化控制要求企业流程规范、制度完善，对企业一些风险采取风险预警及采用风险应对措施，行业内部提出建立《全面风险和内部控制风控管理体系》的理念。2009年，集团公司成立风险审计内控部门，下属单位也相继成立风控审计部门，目的为了建立更好的企业，防止出现企业战略与经营层面的一些风险，借助国外的经营管理思想，提出风险和内控理念。在企业经营发展中会面临各种各样的风险，如在战略层面企业需要投资一个新的企业，需要评估整个市场的定位，评估战略风险、实施结果风险、企业资金流风险，决策层面的风险、流程方面的风险、生产过程中进度风险、质量风险等等，这些风险都是企业所需要面临的，怎样规避这些风险以及采取应对措施，尽量减少对企业的损失是建立风控体系的目标。当然也存在利好的风险，如果对这类风险应对得当，对企业的发展反而是有利的。全面风险管理体系建设目标是建设以风险管理为导向、以内部控制和内部审计为手段的风控体系，并通过信息化将风控体系与各价值链活动和管理活动有机融合，提升企业运营管控水平，保证企业战略经营目标落地。

3风控管理体系建设总体思路

传统企业建立风控体系是以部门级需求为主、以企业风控主管部门为主，独立完成各类风险评估，建立部门级风控体系，仅仅是风控审计部门的一个风险评估工作平台，并未达到企业级防控目标，提升不了企业战略高度。企业风险有战略经营层面风险、资金风险、库存风险、生产风险、IT风险、服务风险、交付风险等渗透在各个业务流程中，只有各个业务部门知道各个业务的风险发生点，所有风险的监控需要各业务部门协调，由企业级风险控制部门统管，组成企业级风控团队，提高企业风险管控能力。为了满足企业的经营发展，需从部门级风控需求上升至企业级风控需求，驱动企业战略目标，使企业业务流程化，组织绩效最大化，建立基于端对端流程的业务协作和信息共享，面向企业级需求总体设计和规划企业风险控制管理体系。

控管理体系的建设方法

做好企业的风控管理，实际上是对企业IT系统的治理和改造过程，将风控点渗透到企业信息系统中，找到风险点在何处，分析哪些风险是对企业影响最大的，哪些风险是业务层面的，由公司风控管理部门协调管理。风控体系建设目标分为体系建设和IT建设两部分。首先企业应明确风险是企业全部门的事情，要培养企业员工风控意识，没有风控意识，企业制度不完善，业务流程不规范甚至没有业务流程，都将影响企业的经营战略。风险管理文化要贯穿至企业各业务和流程中，完善企业各类制度、规范流程，梳理出各类风险点，企业就有了风险体系和风险管理文化，基于风控体系企业的合规性IT建设就有良好的基础了。从体系优化到IT系统固化：风险监控预警与内部控制系统采用一套流程、不同视角的设计理念，可在企业战略管理、科研生产等各项活动中，对各类风险进行识别、评估、应对和分析，通过数据集成提供实时动态的风险监控预警。发挥IT技术对风控体系在各业务系渗透作用，力促营造依法合规、科学规范、风清气正的运营氛围，保障企业的持续发展。

5风控管理体系的蓝图设计、方案设计

围绕企业战略流程的嵌入式管控体系，梳理出各业务风险点。风险监控值、目标值、阀值和实际值都来源于业务。根据企业发展阶段，通过风控系统风险数据的准确性得到保证，风险指标的合理性、监控预警模型和算法得到规范，实现企业风险智能监控；企业领导层所关注的各个层面的风险展示界面清晰、快捷；企业风险点明确；风险评估、预警准确及时；为决策及管理层提供风控主题，使风控企业内闭环流转，提高工作效率。经过大量的闭环运行，企业预警模型才能逐步完善，基于模型创建风险指标，才能实现企业风险的智能监控。风控体系建设蓝图设计使风险-内控-审计有机结合，在各项业务活动中管控风险。风控体系的建设从企业战略目标出发，梳理业务架构，考虑影响战略目标实现的各风险领域，在此基础上设计支撑战略目标实现的内控管理流程及具体控制措施。风控体系的建设应将企业已有的应用系统与风控系统集成设计。企业风控体系的建设，实际也是对企业IT系统的治理和改造，将风险点渗透到各个相关系统业务点，通过风控系统也业务系统关联，达到风控目标。全面风险管理框架是：风险管理体系-风险管理文化-风险管理组织职能体系-内部控制系统-风险管理信息系统-风险管理绩效考核。风险管理体系———风险管理文化是企业文化的一个重要部分，风险管理文化的建设应融入企业文化建设全过程，将风险管理意识转化为员工的共同认识和自觉行动，促进企业建立系统、规范、高效的风险管理机制。风险管理文化需在企业内部形成共同的风险语言，在各个层面营造风险管理文化氛围。风险管理文化建设应与薪酬制度和人事制度相结合，有利于增强各级管理人员特别是高级管理人员风险意识。建立重要管理及业务流程、风险控制点的管理人员和业务操作人员岗前风险管理培训制度。采取多种途经和形式，加强对风险管理理念、知识、流程、管控核心内容的培训，培养风险管理人才，培育风险管理文化。风险管理体系———风险管理组织职能体系第一道防线，有关职能部门和业务单位。提出这道防线，最大好处是把风险管理的手段和内控程序融入到了企业的各业务单位的工作与流程中，防止风险管理与各业务单位的工作脱节，搞“两张皮”。第二道防线，专职风险管理职能部门和董事会下设的风险管理委员会。在进入全面风险管理阶段，设立这道防线，有利于统一组织领导，统一策略与标准，共享人力资源。第三道防线，审计委员会、内部审计部门。风险管理体系———内部控制系统从企业战略出发，以风险为导向，通过评估、改善与提升、监督的方法维护公司内部控制系统的有效运作，实现内部控制的五个目标：合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。风险管理体系———风险管理信息系统：风险管理信息系统需包括信息的采集、存储、加工、分析、测试、传递、报告、披露等。风险管理体系———风险管理绩效考核,各有关部门和业务单位应定期对风险管理工作进行自查和检验，及时发现缺陷并改进，其检查、检验报告应及时报送企业风险管理职能部门；企业风险管理职能部门应定期对各部门和业务单位风险管理工作实施情况和有效性进行检查和检验，对风险管理策略进行评估，对跨部门和业务单位的风险管理解决方案进行评价，提出调整或改进建议，出具评价和建议报告，及时报送企业总经理或其委托分管风险管理工作的高级管理人员；建立内控考核评价制度，把各业务单位风险管理执行情况与绩效薪酬挂钩。

6结论

企业内部监管篇(5)

一个企业的稳定和长久发展，不仅需要有相对完善的组织架构、工作流程、组织纪律等等，还需要在整个公司运行中，形成严谨有效的监督机制和有关部门，相关负责人需要用多种渠道来实施对企业财务、运营等方面的监督管理，从而尽早的排查隐患、控制风险。财务会计与内部审计看似是两个完全不同的部门，拥有各自的职能和岗位要求，但是它们二者的有机配合，却能够帮助企业管理者明晰组织内部资金管理现状，包括资本和负债情况，以及现金流量、投资与融资等等，方便人们及时针对不同的企业发展战略做出相应决策，评估企业或者部门运行的安全性与合理性。同时，这样还能够为企业的内外部监督提供良好的信息渠道和实践模式，用部门之间权力与职能的关联和制约，来构建更具科学性的企业监督体系。

二、财务会计与内部审计在企业管理中的监督作用

(一)目标一致性保证企业管理监督工作方向

财务会计和内部审计工作都与企业经济活动有关，又在自身职能上显示出了区别和制约。尽管两个部门、岗位在企业管理分工中都具有个性区别，但是二者对主体各项金融资本活动是具有管理监督职责的，不论是二者的日常工作，还是给出的报告性结论，都会对企业的经济安全以及结构稳定起到一定的参考和指导作用，在这一方面的一致性是人们不能否认的。财务会计在相关会计法律法规下，对公司经济活动进行规范记录、核对、年度月度总结，企业每个时间段的营业额、成本、利润，以及各种支出和收入，都会反映出该单位在市场运营中综合实力，以及不同时期发展方案的变动，在各个指标接近临界值的时候，财务会计需要对企业管理者提出相应的预警，从而防止资金链断裂风险。内部审计除了要对会计信息进行监督之外，还要利用科学运算对企业从市场调查、产品研发、产品投产、流入市场等等环节的反馈数据进行分析比对，在企业平稳运行的前提下争取利益最大化。由此可见，财务会计和内部审计都是在企业实际经济活动数据的基础上进行的经济管理，而各种指标的限定和预警，就是他们对企业管理实现的监督。

(二)职能互补性提升企业管理与监督全面性

财务会计和内部审计是一个体制健全的企业不可缺少的组成部分，如果说市场部门是开路先锋，财务会计和内部审计就扮演着军事的角色，他们通过科学的工作方法和自身经验，对企业现状进行客观分析，从而便于管理者的借鉴和参考。二者能够在企业管理中发挥核心作用与他们相互补充和相互促进的职能有关。一方面，内部审计部门需要大量的真实可靠数据作为分析和研究的素材，而这些数据资料多来自于会计部门，财务会计在接受企业管理者、员工代表、以及政府相关部门监督和审查的同时，也要接受来着公司的内部审计监督。二者在部门经济活动划分、时间段划分等等方面也有着一致性。另一方面，财务及相关工作涉及大量资金以及交易流程，工作人员除了要遵守相关的法律规范和职业道德，还需要接受多方面的监督，会计凭证的真实性、档案保管是否完好，会计流程是否规范等等，都需要内审来进行检查，这样的安排不仅是对企业内部有效管理的保证，也是对会计人员工作规范的肯定。这种部门上、岗位上的合作与制约，是保证企业管理监督全面有效的重要途径。

(三)二者区别性与独立性有效防范管理风险

尽管企业中的财务会计和内部审计在实际工作中有一定的交集，但这并不代表二者能够随意的相互渗透和交叉，企业组织架构的安排都是具有一定现实需求的，因此，财务会计和内部审计之间的区别性和独立性也需要引起人们的重视。在现实的企业管理之中，财务以及审计环节存在着较大的管理风险，有可能造成的经济损失也较大，对此，人们在人事管理以及工作流程上进行了特殊的规定，比如回避制度的存在、督导岗位的设立、第三方监督制度等等。正常的企业管理工作中，财务会计和内部审计在处理同一个经济事物的过程中，其职能发挥一般具有先后顺序的，这种阶段上的分解，不仅能够降低人为因素造成的风险，还能够有效的提升事务处理效率。因此，人们也需要严格的执行工作章程中涉及的顺序安排，防止不规范的操作对企业内部经济安全以及稳定造成威胁。由此可见，关于财务会计和内部审计工作关系的处理，一般需要在规范的制度环境之下，必要时，第三方的设立也将大大提升企业内部监督管理的严密性。

企业内部监管篇(6)

1、内部审计的主要内容及其特征企业内部审计主要通过对会计资料的审查，保证会计信息的真实性和及时性，便于管理者正确地用于决策；揭露单位经济活动中的错弊及损失浪费现象，便于管理部门采取措施纠正，保护企业的资产安全；监督本单位遵守国家的财经法纪，审查分析经营管理活动中的效益，并提出积极的建议促使单位挖潜提效。目前铁路内部审计主要包括经营业绩审计、经济责任审计、财务收支审计、专项审计调查等内容，具有以下几个方面特征：

1.1以内向服务为其工作目的。内部审计是为了加强管理，提高经济效益而开展，其根本目的是要服务于组织内部，是对内向管理当局提供服务的。

1.2只有相对的独立性。内部审计在本部门、本单位主要负责人的领导下开展工作，在对所属部门或机构进行审计时，由于其本身不参与其业务经营活动，在组织上也不受这些部门和机构的领导，所以能够保持一定程度上的独立性。但由于内部审计人员本身受本单位负责人的直接领导，内部审计审什么、怎么审、审计结果如何处理、审计建议能否落实都要受本单位制约，决定了其独立性是相对有限的。

1.3具有广泛的审查范围。内部审计由于其审计的目的是对内提供服务，服务内容决定了其审查范围较为广泛，主要包括：测评内部控制制度，找出内部控制制度的薄弱环节，并提出改进建议；检查单位法规制度的遵守情况；对经营活动、管理活动和职能进行审查评价；审查内部财务收支活动及其会计资料等。除上述特征外，还具有审计程序简便、审查工作及时、审计建议易被采纳等特点。

2、发挥内部审计职能监督作用的途径

2.1提高内审作用认识，取得领导信任支持。内审工作的性质和地位，决定了它是在企业负责人的领导下开展工作的，如果企业负责人意识不到这一点，看不到内审工作对促进企业发展的作用，不认识、不理解、不支持审计工作，则审计工作无论多么重要，内部审计人员无论有多大本领，都无法发挥其应有的作用。只有领导重视，支持审计人员大胆开展审计工作，有效提高审计工作的独立性，依法处理发现的违纪违规问题，才能真正发挥审计在规范管理，促进企业健康发展的积极作用。

2.2拓宽审计领域，围绕企业工作重心开展审计工作。按照国家方针政策，围绕企业的工作中心开展工作，这是内审工作的重要指导思想。如果离开企业工作中心，那么审计就没有生命力，应当围绕企业的工作中心，抓住主要项目、主要环节、以及全局关心的问题进行审计。比如当前铁路建设项目规模大，项目多，投资资金较集中，防范建设资金和项目风险显得犹为重要；同时，运营站段增收节支措施是否到位，经营管理政策是否落实，在执行中遇到什么问题，审计部门都要起到监督服务作用。实际工作中应从微观入手，进行综合分析，提出建议和措施，及时向领导和有关部门反馈信息，并拓展审查服务范围领域和层次。

2.3完善基础制度建设，促进审计管理工作规范化。

2.3.1完善审计工作制度。为适应新的管理体制对审计监督工作需要，根据内部审计工作规定要求，制订《审计监督工作管理办法》、《审计工作规程》和《审计人员岗位责任规范》等制度和办法，以明确审计工作职责，规范审计项目处理处罚标准，严格审计工作程序、工作纪律，规范审计人员岗位责任，为健全审计监督管理机制奠定了坚实基础。

2.3.2加强审计计划管理。为使各年度审计工作目标的实现，保证审计监督工作的有序进行，内部审计部门应按照本单位领导和上级审计部门对审计监督工作要求，研究制定年度审计工作计划安排，并分月度下达审计项目实施，统筹安排审计人力资源，组成审计组落实各月份审计任务。2.3.3规范审计工作程序。为提高审计工作质量，审计人员应认真贯彻落实审计署内部审计工作规定，从审计立项、方案报批、审计范围、审查步骤与方法、审计报告签发、问题的处理处罚，以及项目档案等方面进行统一规范，使审计人员有了目标和遵循，使依法审计制度得到保证，并为提高审计成果利用效率奠定基础。

2.3.4加快审计信息化建设。为适应会计信息工作发展需要，提高审计工作效率，应配置并不断更新计算机等辅助审计软硬件设备，使计算机辅助审计在所有审计项目中得到全面应用，运用范围和功能不断拓展，成为审计工作不可或缺的重要手段。同时，为完善和规范审计管理工作，落实审计责任，畅通审计信息沟通渠道，各审计组在实施审计期间，实行定期向审计机构汇报，不断促进审计工作质量和审计效果的提高。

企业内部监管篇(7)

当前的国有企业运行是以现代的企业经营制度与模式为基础，将企业的经营权与所有权将分离，从而为相关活动的进行提供资金支持。财务管理需要运用股权以及债务资本进行融资管理，同时对经济风险进行有效的管理，做好防范措施，保证企业经济效益，提升企业的核心竞争力，满足全球化发展。

1.1财务监督理论研究企业的财务监督是针对企业的财务工作进行系统、连续、全面的监督检查，包括对企业的财务核算和管理工作的检查，从而发现财务工作中的纰漏，对财务信息的不实情况和偏差进行纠正，对在财务工作中的造假进行查处，依法处理舞弊违法行为，从而保障财务工作的合理运行。从理论上讲，财务监督主要是为了解决两个方面的问题：

(1)监督者与被监督者的利益冲突；

(2)监督者与被监督者之间的信息不对称。企业的财务监督源自于监督方与被监督方的信息并不对称，从而导致财务信息的不透明度加深和财务信息的可信度降低。财务监督主要为了解决两方的矛盾和信息不对称的问题。

1.1.1财务监督的必要性在市场经济活动中，国有企业的财务工作以企业领导者的意愿为主。国有企业的财务工作者对财务信息进行加工从而获得利益，这样造成了财务信息的失实。建立企业的财务监督，能够促进财务工作的合理运行，从而保证财务信息的透明度和真实性。大部分国有企业并没有财务管理经验，内部也没有保证财务信息真实性的监督机制，甚至在企业内部形成了“两本账本”，造成了监管工作和税收工作的损失。这样的情况并不是少数，因此建立外部财务监督机制，既是保证企业发展的手段，也是为了保证国家经济秩序合理运行的方法，对国民经济进行保护。随着我国民营经济的不断发展，国有企业的主体数量和复杂性都大大增加，由于市场调节具有滞后性，所以必须采用财务监督的手段掌握到国有企业的财务工作的发展现状，从而为国家的宏观调控提供数据支持，保证国民经济的发展。从我国企业发展的现实来说，财务监督不可或缺。

1.1.2财务监管的现实意义财务监督包含对财务有效的工作本身进行直接监督和利用财务信息对企业的活动进行监督管理。财务监督部门通过财务人员进行监督管理，财务工作人员在监督的过程中，有向监督部门如实提供财务资料的义务。而监督部门通过对财务信息的真实性进行核对，按照规定对造成财务信息不实的工作人员进行处理。

1.2财务监管的现实基础

(1)财务管理工作是企业现代化管理的重要内容，因此对于财务管理工作进行监督，对企业的合理化运行和现代化管理具有重要的意义。在国有企业财务管理工作中，财务人员会因为企业或是私人的原因，进而损害企业的利益。为了对财务工作人员的行为进行管理，财务监管工作需要对国有企业以及财务工作人员进行合理的监管，防止财务管理过程发生偏差。

(2)随着企业的不断发展，企业的部门、人事结构都会发生转变。怎样在转变的过程中保障财务工作的正常进行，是财务监督存在的意义。通过财务监督的执行，使企业的财务工作能够保持稳定的发展，不因企业的结构变化而发生改变。同时由于国家对企业财务监督颁发的政策法令，需要监督部门对企业财务人员的学习进行评估，从而保障国有企业的财务工作跟得上时代的发展。

2国有企业财务监督的现状解析

随着国有企业的发展，财务管理工作逐步建立起来。财务监督可完善民营经济的财务核算工作，进而保证国有企业现代化转变，建立起完整有效的内部管理制度和财务管理制度。我国的财务监督现状还远远不容乐观，关于国有企业的财务监督工作是由于监督力量薄弱和监管力度不够等原因而造成当今的监督现状。

2.1企业内部财务监督和审计不足在国有企业发展的过程中，财务人员具有财务工作管理的义务，但是由于国有企业的领导集权严重，导致了财务管理缺乏规范和科学的内部管理《。财务法》规定“，财务对本单位实行监督”。国有企业内部的财务工作开展情况并不理想，关于财务的稽查制度、财务清查制度以及成本核算制度等相关制度也没有合理地建立起来，在监督方面依然存在很大的问题。而且在国有企业的经营过程中，内部审核制度相对传统，缺乏对财务监督再监督的审计制度的重视，受到国有企业家族式经营的影响，内部的审计制度也难以发挥真正的作用，导致企业在市场竞争处于不利地位。

2.2企业外部监管不健全我国的国有企业财务监督制度并不完善，而监督工作的执行则显得不够公平。在实行的过程中，对企业资金进行审计监督的税务、审计和财务等部门中执法人员的职业素质有待提高，执法随意性较大。同时对于企业的监管并不到位，影响了财务监督职能，不健全的财务监督制度影响了财务监督的执行。国有企业财务政府监管的工作并不完善，根据《财务法》第七条的规定，财政部门实施对国有企业的财务监督审计工作，而且税务部门对国有企业的税务管理等相关问题展开监督审计工作。但是实际工作中，财政部门主要负责财务人员的培训，税务部门主要对国有企业的税务信息展开稽查，政府审计部门主要针对的是国有企业。这导致了虽然在每个职能部门在监督中各司其职，但是监督信息相互独立，不能够对国有企业财务工作形成全面的监管。

2.3监督对象缺乏针对性财务监督的对象是企业的财务行为，主要是针对企业的财务人员的监督。但是由于国有企业的财务工作与经营者密切相关，因此还需要对企业的管理层进行有效的财务监督。在国有企业财务监督的过程中，针对企业管理层的监督缺失，导致财务工作的难度增大，使监督工作处于滞后的状态。在对国有企业的财务监督中，需要将管理层的监督纳入到监督体系中。

2.4财务监督制度有待完善针对国有企业的财务监督行为主要是基于《财务法》的解释与相关规定，但是现阶段财务监督法律法规并不完善，针对企业的内部监管要求、监督对象的确立都缺乏明确而有效的规定。在企业法以及企业财务制度中已经就财务审计监督进行了规定，但是对于制度的有效执行却缺乏有效的解释。国有企业财务监督审计行为的法规缺乏全面性与系统性，对违反监督审计行为的企业规定不足，导致财务监督工作相对滞后，造成了较为严重的问题。而且对国有企业的财务监督的行为缺乏专职的政府机构，财务监督中的税务、审计、监察等部门信息不能共享，缺乏对财务信息的全面监督。

3加强国有企业财务监督策略

完善企业财务监督的有效执行的前提是构建以内部监督为基础，政府监督为主体，社会审计监督为保障的财务监督体系，明确财务监督的行为以及财务监督的主体。在财务监督体系中，监督的主体是企业的产权，政府监督包括立法监督以及行政监督工作。将政府监督与社会监管相互结合对国有企业财务工作进行管理，政府监督以公共管理为主，社会监管主要针对财务工作人员，行业自律则以市场和内部的监督为主，三者在监督过程中相互协作，保障财务监督行为的正常进行。

3.1加强政府的财务监督关于国有企业的财务监督工作，依然是以政府的审计、财务、税收等部门为主。政府监督工作主要有两个方面需要加强：

(1)对财务师事务所的审批建设严格把关，通过对注册财务师的管理，使注册财务师了解到国有企业财务监督工作的重要性以及注册财务师在监督中所起的作用，对于社会监管不力的注册财务师进行处罚；

(2)在对于国有企业的财务监督工作中，确保信息共享，从而针对财务监管进行全面性监管。针对国有企业财务监督中建立专职的监督部门，使监督人员能对企业的财务信息进行实时监督，确保财务监督的执行，对监督工作中的行为作为纠偏以及处罚。

3.2加强企业社会监督对于企业的监管工作起重要作用的是注册财务师，因此注册财务师通过对财务人员和企业的财务信息进行社会监管，从而对国有企业起到社会监督的目的。在财务监督的过程中，注册财务师事务所要对国有企业的财务师进行有效的监督管理，同时要做好财务师的教育培训工作，使企业内部财务师财务专业能力提升，熟悉相关规定与标准，具备对企业进行内部监管的能力。由于国有企业的财务工作尚未建成合理的体系，内部监督力量相对较弱，因此注册财务师事务所可以就国有企业的财务监督进行，从而对国有企业的财务工作进行内部监督和审计，保证财务工作的合理运行。内部审计监督可以就企业的相关市场信息进行分析，从而促进企业的生产行为，也可以建立企业的自我约束，加强企业的财务监督工作。

3.3对财会报表和财务科目进行调整当前的财务报告内容之间存在矛盾，为了消除矛盾，在财务报告中应当对相关的内容进行调整，从而保证报告的实用性与真实性。其中财会报表是财务信息的通用语言，为了将财务信息的基本只能发挥出来，需要不断地完善报表体系。当前的财会报表应该与国际财务信息惯性相结合，从而保证财务信息合理有效，构建以国际通用报表为核心的报表体系，对于我国财会报表改革具有重要的意义。在报表工作中，完善“累计折旧”的定义以及应用方面，避免财务账面虚高的现象，能够完善对企业经济活动的计量管理，实现对实际耗用和支出进行分摊，以及保证年度支出的均衡。

3.4政府监管与行业自律相结合注册财务师事务所的监督工作相对专业，而政府的财务监督工作具有更大的实权。将政府的财务监督工作与注册财务师事务所的社会监督相互结合，从而对财务工作进行行政监管和社会监督，将日常监督与执法监督结合起来进行监督管理。财务师事务所对国有企业的企业人员进行管理，做好日常检查，使国有企业的财务工作得到持续的监管，促进企业的内部财务监督建立。而行政监督则从法律层面上保证了企业的财务工作正常运行，使财务失误影响不至于扩大化。以政府监管与行业自律结合的财务监督，形成了尊重财务制度并且加以执行的监督氛围。

4结语

国有企业财务监督的主要功能是对企业的财务核算和财务信息披露等工作进行有效的管理，从而促进财务管理规范化发展。我国现阶段的国有企业监督工作存在着监督不力，监督体系不健全的现状。为了加强国有企业的财务监督，需要从以下几个方面着手：

(1)加强行政监督，建立规范化的财务监督程序，利用相应的法律规范进行财务监督，对财务监督中的不法行为进行及时处理；

(2)加强社会监督，利用注册财务师的管理功能对企业的财务师进行管理，并且对企业的外包财务监管工作进行合理化设计，使企业的财务工作能够健康运行；