科研课题经费管理精品(七篇)

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关键词：高校科研　经费　管理

中图分类号：G647　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)09-092-01

随着创新型国家建设步伐的加快，我国政府加大了对科学研究的投入力度，对高校科学研究投入的经费也逐年增长，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅度增长趋势，高校科研经费的使用效益已成为高校财务管理的重要组成部分。

一、高校科研课题经费管理中存在的问题

1.科研课题经费管理制度不完善。高校为了提高自身科研水平和层次，鼓励教师积极申请科研课题项目，但在科研课题经费的日常管理中比较宽松，认为科研课题项目由个人努力争取而来，科研课题经费在经费核算上属于预算外收入，对其项目开支范围、开支比例等无限制性规定，造成支出结构的极不合理，过多的交通费、通信费、招待费，甚至与科研无关的旅游、家庭日常开支也在科研课题项目经费中开支，高校仅对科研课题经费按一定比例提取管理费，并对获得研究项目的项目组，可以按项目经费总额提取一定比例的劳务费作为申请项目的一种鼓励。

由于成本效益的意识淡薄，偏重于科研课题经费申请后到账的经费收入总额，对科研课题经费的使用未考虑到全成本核算。虽然对项目提取了一定比例的管理费。但学校为其提供的仪器设备、房屋占用、水、电、气等成本费用是否与项目提取的管理费相符，这难以准确地计算，最终导致未真实地反映科研课题的研究成本。

2.科研课题经费购置的资产管理不规范。高校通过科研课题项目实施所形成的固定资产，除科研合同中明确规定使用用途的以外都必须纳入学校统一的资产管理。由于科研课题项目组成员以为科研课题项目经费由个人争取，与学校事业经费无关，科研课题项目所购置的设备仪器虽然名义上在高校资产管理部门进行了登记，但仍为科研课题人员私人所有，使得许多设备在项目期间由个人保存，而结题后或项目负责人变动未及时清理与移交，使得资产仍滞留个人手中。另一方面由于各个课题组均各自为政，经费使用权归各个课题负责人，导致各个课题组对相同设备重复购置，有些设备又闲置不用，造成资源浪费。

3.结题不结账现象普遍存在。由于对科研课题项目的预算缺乏系统、完整的科学性，科研经费完全根据课题组的意愿进行分配，导致了课题预算不准确，支出的弹性较大，从而导致结题不结账。另外，多数高校往往把重点放在项目及经费的争取上，而忽视了结题管理，科研管理部门及财务部门有的沟通协调不畅，使得科研课题结余资金未能进行分配，造成结余经费仍由课题组进行自由支配，占为己有。

二、完善科研经费管理的具体措施

1.建立完善科研课题经费管理制度。针对科研经费使用上出现的系列问题，结合本学校的实际情况以及科研经费的特点，建立完善的科研课题经费管理制度是目前高校财务管理的一个重要课题。在科研课题经费管理制度中明确规定科研经费的使用原则、使用范围等，细化科研课题经费支出的具体项目、内容，做到有章可循、有法可依，特别对项目支出中的招待费、劳务费等实行严格的比例控制，与本项目无关的内容不得在科研经费中列支，以提高科研资金的使用效率。

对高等学校科研课题进行全成本核算，科研活动过程中的水费、电费、固定资产折旧费、房屋占用费等按照合理的比例进行分摊，真实地反映科研成本，减少科研项目支出所挤占的高校事业经费。

2.加强科研课题经费购置资产的管理。对科研课题经费购置的资产应按照学校固定资产管理办法进行核算与管理，严格按照固定资产进行登记、建卡、分类、核算，当保管人员变更或课题结题后应及时做好移交、清理工作，避免资产的流失。同时，学校应打破以往分项目购置科研设备的格局，对科研项目设备购置实行申报、审批、统一购置、验收的制度，对不同项目购入同一资产时，管理部门从中进行合理的协调，避免资源的重复购置，提高资源的共享率及使用率。

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（1）申报的科研课题应具各一定的科学性、创新性、先进性、实用性。

（2）申报的科研课题要结合医院的实际情况和发展趋势，着眼于临床医学、医技科室技术及计划生育技术服务的研究，使科研工作直接为提高医疗服务、计生服务质量和培养人才服务。已经有明确结论的课题不再立项，切忌低水平重复选题。

（3）申报的课题必须是学术新颖、立题依据充分、目标明确、研究方法和技术路线合理。课题组成员应具有一定的科研工作能力。

（4）每年月日前，各课题负责人申报下年度的科研课题（含专题调查项目），填报《科技计划项目申请书》所有项目栏电脑打印后一式六份送医务科汇总。特殊项目视情况随时申报。

（5）每年月日前，由医务科组织本院“学术委员会”论证、审批申报课题。由课题负责人进行答辩，“学术委员会”根据课题的科学性、先进性、可行性和实用性进行审议并提出评审意见报院长批准后由医务科报上级科研受理部门。

（6）已获各级部门资助的科研课题负责人及前两位主要合作者，原则上只能参加两项区级以上课题，超过两项不予申报。

（7）没有查新咨询结果的课题医务科不予组织论证及申请。

2、科研课题管理制度

（1）申请的科研课题正式批准后，由医务科建立科技档案，通知课题负责人，并到医院财务部办理科研经费立账手续。

（2）科研经费应专立账目，单独核算，计划使用。科研经费专款专用，由医务科审核，报主管院领导审批。

（3）立项课题的课题组应将课题临床病例及实验工作记录在“科研课题记录本”上。

（4）医务科定期召开科研课题协调会，详细了解课题进展、科研经费开支等情况，积极协助解决存在的问题和督促课题按计划开展。

（5）医务科对已立项入档的科研课题进行一年二次的例行检查（月旬、月旬）。课题负责人每半年要对课题做一次书面小结并向医务科提交“课题研案阶段性报告”。

（6）立项科研课题如调整研究人员，需填写“科技计划项目研究成员更换申请表”，经医务科审核盖章后报立项部门审批。

（7)科研课题完成后，课题负责人要向医务科提交“结题报告书”及课题研究报告、发表的论文。

（8)科研课题不能按计划实施，可酌情给予一年以内延期，仍不能按期完成的，医院将收回科研经费。

3、科研经费管理制度

（1）获得市级以上立项的科研课题，医院按上级拨款的同等数额给予科研经费投入，非资助立项课题可申请医院拨给一定的科研经费。

（2）上级拨款的科研经费一旦到位，院财务科应设立专账，并发给课题负责人专用小账本，以便核对收支情况。

（3）经物价局批准的普查或其它检测项目的科研经费收入，在检查结束后，课题组应将收取的款数全部交给院财务科，部分作为科研经费的补充，并分别记入财务专帐及课题组小账本内，课题组不得以任何理由截留。

（4）课题组用科研经费购买的仪器、试剂、药品、交通费、接待费等，按医院有关规定执行。

（5）科研经费用完，但课题仍未完成者，其后发生的一切费用不得报销，课题研究再需经费，则由课题负责人向立项单位或本院院长提出申请，获得追加经费方可报销。

（6）科研经费不得用于与科研无关的开支。

（7）申报的科研课题一旦立项，医院按立项级别对课题组给予一定的奖励；具体办法按科研奖励的规定执行，立项后无故中途终止项目者，要退回奖金，并根据情节对课题组给予

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一、课题申报

课题负责人必须是我科在职的医师。鼓励全科与医院各科、室、部门横向联合申报，以利资源共享。参加评审的项目负责人须填写并提供有关表格。

二、课题类型

科研课题要围绕我科专业设置方向，重点支持高新技术和实用技术研究开发、科技推广和成果推广，旨在解决本科室发展中的重要技术问题。所有的课题都要注重创新性、科学性和前瞻性。

三、课题遴选

本科要对申报人提供的申报材料，对申报的科研、教研等课题进行审议，以确定所申报课题的合理性，可行性、先进性以及所给扶持资金的款项。

四、课题的审批

科内课题要经本科室全体人员评审通过后，上报院领导批准。

五、课题经费

设立科内科研、教研课题专项研究经费万元，以后根据科室发展和课题申报情况增加，以扶持科内立项的课题。对技术难度较高，有创新的科研课题和较重大的教研课题方可拨给一万元以上的专项研究经费，一般的科研、教研等项目的专项研究经费原则上在一万元以内，专款专用。

六、课题专项研究经费的使用和管理办法

科内科研、教研专项研究经费是项目入选者进行科研和教研的经费，由入选者在全科监督下自主使用。经立项的科研、教研项目，课题负责需持有关的报销凭证经院科研管理部门审核，并由院分管领导审批后，方可在专项经费中开支。课题经费一次核定，按项目进度分期拨付（项目主持人应在所填写课题申请书的有关栏目中写明“项目研究计划进行”）；项目阶段性工作结束后，项目主持人应提交“阶段性工作报告”，在项目研究期间，本科室负责人要定期对项目执行进展和经费开支情况进行考核，如项目入选者有下列情形之一的，可视情况给予减少拨款、中止拨款或取消资格等处理。

1、逾期不上报“阶段性工作报告”者

2、提交报告内容严重实者；

3、无正当理由，未按原计划开展研究工作者；

4、违反项目专项经费使用有关规定者。

对弄虚作假或严重违反财经纪律者、无正当理由随意中断项目研究者，视情节给予纪律处分。

七、成果鉴定

已完成的课题经医院学术委员会鉴定验收通过后，本科可根据实际情况，向等高一级的机构推荐，组织鉴定和申报成果奖。

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关键词 农业科研 项目经费 财务管理

农业科研单位科研课题项目经费一般指农业科学研究事业费以外的，用于科研课题项目的研究、试验、试制和新产品、新成果推广的经费。主要包括科技三项费用、成果示范推广费、技术改进费、国家自然科学基金、农业综合开发费和财政支农资金等，是农业科研单位实现科技成长，促进科技事业稳步发展的重要资金来源。农业科研单位所需经费一般由国家财政予以全部或部分补助，主要靠国家拨款来维系。然而，随着财政体制改革步伐的向前推进，作为农业科研单位，其所需经费将从财政全额供给的体制变为主要靠农业科研单位争取科研课题项目经费来维系。近年来，随着农业科研事业单位改革体制的不断深入，“科技兴农”战略的深入实施，农业科研单位财务的自不断扩大，已形成多渠道办科研的格局，科研经费投入不断增加，但是农业科研单位仍存在着事业费和科研经费不足，在有限的农业科研项目经费使用过程中管理不规范，甚至损失、浪费等问题，严重制约科技资源的高效利用，影响农业科研单位实现科技成长。因此，加强农业科研单位科研项目经费管理是农业科研单位改革的新课题之一。

一、农业科研单位项目经费管理中存在的问题

（1）项目经费预算编制不合理大部分农业科研单位的项目预算编制都是由科研人员进行编制的，由于课程负责人没有认识到经费预算的严肃性和重要性，项目经费预算编制全凭经费，缺少财务人员的参与。编制的预算缺少合理性、科学性，在实际支出过程中，与预算存在一定差距。这就导致了在实际报销中有许多不合理的支出。

（2）配套资金不到位有些农业科研单位的科研项目需要当地政府或单位给予一定的配套资支持。农业科研单位为了争取到项目，盲目的填写配套资金，而不是根据自身的实际情况出发，导致项目预算配套资金不能及时到位，最终无法进行科研项目验收。

（3）科研项目经费管理不严格在实际工作中，农业科研单位缺少有效的科研项目经费管理办法，而且单位领导往往重立项轻管理，忽视科研项目经费的管理，经费支出权限完全下放给课题主持人，造成课题主持人在经费使用过程中比较随意，不按预算执行，超出开支范围和标准。这就导致了科研项目验收过程中，经费决算不过关，而且科研项目经费也没得到有效的发挥。

（4）科研项目经费购置的固定资产管理不规范农业科研单位通过课题经费购买的固定资产，为国有资产，纳入单位固定资产统一进行管理，但往往科研项目经费实行课题负责制，经费的使用权归课题主持人。这就造成了固定资产的重复购置，像一些常用的试验仪器、照相机、录像机等，这些只需要几个课题组共用就可以了，但一些课题只要有钱就购买，造成了资源的浪费，又无形中增加了科研研究成本。像照相机、录像机等常用设备，往往只在单位固定资产管理部门进行登记后，归科研人员私人所有了，课题结题或更换课题主持人后，没及时办理交接手续，使得资产仍滞留在个人手中，造成资产的流失。

（5）缺少内部监管机制农业科研单位的科研项目缺少单位内部监管，不建立项目的绩效考评制度。在项目执行过程中及项目结题时，不进行项目绩效考评与财务考评，疏于检查和监督，出现经费支出随意、项目不按进度执行、突击花钱、项目结题不结账等现象。

（6）科研人员与财务人员缺少沟通，自身业务素不高。科研人员只注重钻研科技知识，对国家、省市及单位的一些财务管理制度了解不够，加上对财务知识的匮乏，在课题经费管理上随心所欲。一些财务人员素质不高，责任人不强，对本单位的科研项目不了解，在工作中又不能及时与科研人员多沟通，使财务部门的监督职能没有得到充分发挥。

二、加强农业科研单位科研项目经费管理的措施

（1）注重科研项目预算编制科学合理编制项目预算是农业科研单位成功申报科研项目及项目顺利验收的关键。一般的科研项目经费一经批准不能调整，所以在编制项目预算时，科研人员要会同财务人员一起进行编制，编制时应充分考虑科研项目的水平，从实际出发，结合目前市场价格，对各种支出进行细化，并列出预算依据。并组织一定人员进行反复讨论，最终编制出支出结构合理、可行性强的科研项目预算。如果遇到预算申报与批复金额不一致，应要根据批复的金额，组织相关人员在申报的基础上编制项目实施方案，并上报主管部门。如果遇到一些横向的小课题，经费少没有预算，应根据协议金额，组织相关人员自行编制项目实施方案，并报单位科研管理部门。项目立项成功后，科研人员要及时将项目预算送交财务部门一分，以便财务人员按预算进行科研项目经费支出控制。

（2）加强农业科研单位科研项目预算管理财务部门要与科研部门紧密配合，加强科研项目预算控制。财务部门可以选择一套具有项目预算控制的财务软件，根据项目预算的支出范围进行分项控制，对于目前科研项目预算支出范围分类与政府收支分类（经济分类）不一致的情况，要设置对照表，然后再往财务软件中输入分项预算，这样就有效地控制了项目预算。财务部门要定期将课题预算的执行情况反馈给课题主持人；课题主持人根据支出情况和用款进度，调整支出结构，按预算计划执行。

（3）建立一套完善的财务内部管理制度农业科研单位应根据国家、省市的财务管理制度，结合本单位的实际情况，制定一套全面的、可行的财务内部管理制度，要涵盖科研项目经费管理办法、经费审批、报销管理办法、固定资产管理办法等内部管理办法。这样就有效地规范了各科研项目的财务行为，确保了科研项目经费按预算计划使用，顺利完成科研任务。

（4）加强用科研项目经费购置的固定资产管理对农业科研单位用科研项目经费购置的固定资产必须统一纳入单位的资产管理，按照单位的固定资产管理办法进行登记、建卡、核算。购买前，要根据项目预算提出政府采购申请，由固定资产管理部门及领导进行审批，固定资产管理部门要充分考虑本单位的固定资产情况，避免重复购置，统一购买、验收；报废、毁损的固定资产，科研项目所在部门要及时提出申请进行报批；每年固定资产管理部门要组织一次彻底的固定资产清查；科研项目结束或人员调动时要及时清理和收回固定资产，防止资产流失。

（5）建立有效的内部监管机制农业科研单位应建立一个由科研、财务等人员组成的内部监管部门，定期对本单位的科研项目进行课题任务完成情况和项目经费使用情况进行监督检查。可以通过课题主持人汇报、现场验收、财务审计等查找问题，减少浪费，规范科研行为和财务行为。科研项目结题时要对项目实施过程和完成结果进行绩效评价和财务评价，项目实施的成效与项目负责人的业绩考核挂钩，考评结果作为以后年度安排项目经费的依据。

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【关键词】高校；科研经费管理

高校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一，到2009年高校的科研经费已达728亿元人民币。国家随着对高校科研经费投入的增加，对学校科研经费的使用情况的审计监督也逐渐加强。在科研经费的审计过程中，发现高校对科研经费的核算和财务管理存在诸多的问题，这些问题的存在将严重影响科研工作的健康发展和科研经费的有效使用，也为课题通过结题审计造成诸多困难。

一、高校科研经费核算和管理存在的问题

1、学校科研经费的管理制度与国家有关的科研经费管理制度不一致

财政部、科技部为规范各类财政资助科研经费的使用管理分别出台了《国家高科技发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教[2006]163号）、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》（财教[2006]160号）、《国家科学自然基金项目资助经费管理办法》（财教[2002]65号）、《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》等一系列文件，明确了财政补助的各类科研经费在实际使用过程中的支出科目和开支范围以及支出标准。但学校从自身利益出发，鼓励科研人员多争取科研经费，在制定的内部管理条例时，往往会：（1）扩大开支范围，把一些与科研无关的招待费和礼品等也纳入到课题的支出范围，甚至默许一些个人消费性支出在科研经费中列支。严重违反了科研经费使用的目标相关性、政策相符性原则。影响了科研经费的有效使用。（2）提高开支比例，如《国家高科技发展计划（863计划）专项经费管理办法》、《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》中都有明确规定专家咨询费的开支标准，但在内部制度允许发放数额超出标准许多。（3）违规提取费用，根据财政部、科技部现有的管理文件，学校是可以从科研经费中提取一定比例的管理费的，比例一般不超过5%。并明确表明“管理费：是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。”有的学校在学校提取管理费的同时科研组所在的学院也提取一定比例的管理费，且比例要远高于规定的比例，也有的学校在提取管理费的同时，又提取了一定比例的资源占用费。

2、科研经费预算不科学，预算执行困难

项目（课题）预算书是预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。预算有其严肃性，一经批准，是不可以随意更改的。在《国家高科技发展计划（863计划）专项经费管理办法》第二十二条也作了明确的规定。因此预算的科学与否对科研是否能顺利进行至关重要。但在实际审计过程发现有的科研课题的预算编制极其不科学的。如有个上百万元的科研课题，预算编制时，劳务费的安排只有5000元。而其在实施过程中发生的劳务费有50000多元，是预算的十几倍。按规定劳务费是不允许进行预算调整的，这为课题的结题带来很大的困难。造成科研预算不科学的原因有其客观因素，科研探索的不确定性。但更主要的原因还是课题负责人在编制预算时没有对预算编制足够重视，随意编制预算造成的。课题研究人员对财务管理一般不够专业，预算编制存在不足本不足为奇，只要多与财务部门人员沟通，多听取财务人员的意见，是可以把预算编制的更加科学合理的。但事实上在课题的申报过程中，既没有财务人员参与，也没有跟财务人员沟通。整个申报过程，包括预算的编制都由课题组一手包办。甚至批准后的预算也没有报送到财务部门。科研经费预算的不科学就难以避免了。

3、缺乏有效的会计核算制度和核算控制手段

《国家高科技发展计划（863计划）专项经费管理办法》第三条规定了专项经费管理和使用原则“项目和课题经费应纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用”，并列出设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等开支范围，根据科研经费预算管理办法，科研经费在总额控制的同时，各科目的分项支出也应在控制预算范围之内。但这些开支范围无论与现在高校会计制度规定的使用科目还是政府收支分类科目都不完全一致。由于财政部统一的财务报表里没有把科研支出单独列报，而是与教学事业支出合并作为事业支出合并列报。因此，高校为了编报的方便，普遍的做法是依照教学事业支出科目设置科研支出科目。这样给科研经费的支出归集造成许多麻烦。另一方面，高校实行的高等教育会计制度在会计年度末需进行收入支出冲转。而科研课题的研究往往会跨几个会计年度。造成课题的收入支出核算不连续，对控制课题经费科目支出造成困难。再者，学校现行的会计电算化软件在项目――科目支出控制方面普遍存在不足。

4、自筹经费确认及落实困难

（1）自筹经费确认困难，《国家科技支撑计划专项经费管理办法》及《国家高科技发展计划（863计划）专项经费管理办法》中对于自筹经费的确认有明确的规定“应提供出资证明及其相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该课题研究的其他货币资金等”。按以上规定自筹资金必须是货真价实的货币。能提供出资证明的最有效证据无非是有银行提供的资金划拨单据，而按《国家科技支撑计划专项经费管理办法》及《国家高科技发展计划（863计划）专项经费管理办法》“项目和课题经费应纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用”的管理规定，并不要求单位独立开设专门的银行账户，没有独立开设专门的银行账户，银行不可能提供资金划拨单据。这使确认自由资金是否到位产生困难。

（2）自筹经费落实困难。一般来说自筹经费（配套经费）的来源有两种渠道，一是课题申报的学校本身，二是与学校合作申报的其他企事业单位。如果有与学校合作的其他企事业单位的话，自筹经费的落实可能会容易些，但只有学校独立申报的话，在当前学校连自身办学经费都十分紧张的情况下要落实科研的自筹经费就会显得十分困难。虽然财政部、科技部出台的各种科研经费的管理办法中没有明确规定科研项目必须要有自筹经费，但科研人员为了申请到科研项目，明知困难还会承诺筹集一定数额的自筹经费。最后造成的结果是一笔经费多次配套，形成一女多嫁的现象。

二、对高校科研经费管理的建议

1、认真梳理学校内部的科研经费管理政策，完善内部管理规定。做好与财政部、科技部的相关管理办法的接口工作。清理不符合规定的条款。保证财务部门在审核科研经费支出时有正确的依据。

2、提高科研人员对科研经费预算的严肃性认识，加强科研人员与财务人员的沟通。科研人员应提高对科研预算重要性认识，在编制科研预算时要充分做好调研工作，细化项目支出，减少预算编制的随意性。加强科研人员与财务人员的沟通，一方面利用财务人员的专业知识可以提高科研预算编制的科学性，另一方面可以加强对科研经费预算执行的控制，不使财务人员对科研经费的审核仅停留在票据的合法合规上。

3、调整科研经费核算的科目体系，可以在科研事业支出的总账科目下设置设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费和其它等明细科目进行核算，这样可以使科研经费开支预算和预算执行在统计的口径上相统一，既便于统计也利于控制。在年终编制会计报表时再按照报表口径进行调整。改革高等教育事业会计制度中的科研事业核算方法，加强科研经费的成本核算管理，配合科研经费结题结账的要求，在科研课题尚未完成时不对课题的收支进行结转，只有课题完成并经过科研经费审计验收之后进行课题经费收支结转及结账处理。改进电算化会计软件，使软件从单纯的项目总经费控制的粗旷形管理到项目科目余额控制的精细化管理。

4、改资金的配套为资源的配套。现阶段学校经过大规模的发展后，普遍短缺的是货币资金，而不缺的是房屋（包括实验室）、设备等资源。高校承担科研任务的优势，除了人才方面的优势外，无非可以充分利用高校这些资源。学校的资金主要的来源是财政拨款和学费、住宿费等非税资金的收入，无论财政拨款和学费住宿费的收入都是对教育支出的补偿。按理这种收入也只能用于教学方面的支出。但是学校为了提高影响力，在学校激烈的竞争中争得一席之地，鼓励教师争取更多的科研课题。在现阶段科研经费不允许开支人员经费的情况下，已经拿出了很大的一块资金补贴给教师作为工作量酬金。如果再要拿出资金来配套科研经费，一方面使学校原本紧张的资金状况雪上加霜，同时挤占了教学经费，对学校的教学产生极大的负面影响，另一方面也打乱学校的预算。对国家的资金也是一种浪费。改资金的配套为资源的配套，学校不需要为课题提供资金，只要提供科研所需的设备、房屋。一方面可以把学校现有的设备利用起来，发挥更大的功效。也可以使科研人员免除为解决配套经费问题过多分散精力，影响课题研究，避免发生不必要的弄虚作假的事情。

参考文献：

[1]马晓霞,龚勋.高校科研经费管理问题与对策[J].财会通讯(综合),2010,11.

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关键词：高职院校；科研经费管理；问题及对策

高职院校的科研管理工作是通过科研管理部门合理配置相关的科研项目，在一定的经济基础的支持下，运用科学而有效的方法进行指导和帮助，从而确保某项科研工作能够按时完成而进行的相关的组织管理活动。高职院校科研管理部门的工作内容主要包括课题管理、成果管理、科研成果评价管理、科研成果统计管理等几项内容，其中，以课题管理作为科研管理工作的中心环节。高职院校的课题管理主要包括对外科研信息、组织科研项目申报、对课题项目进行论证、对课题经费使用情况跟踪、对课题的最终成果、结项和评估等全过程进行管理，而科研经费的管理是当前高职院校科研工作的一个重要环节。

一、高职院校科研经费管理存在的问题

（一）思想意识不哆，唯金钱论

存在市场经济思想的负面影响，唯金钱论的观点太浓，致使科研课题或科研项目的招待费用成为了科研经费中的主要部分，在科研经费的报销过程中审核把关不严，使得高职院校科研工作及学术领域中的唯金钱论意识成为了一个不争的事实，部分科研课题或科研项目的负责人片面追求经济利益，弄虚作假、挪用、截留、甚至挤占科研课题或项目经费，谋取个人利益情况，科研经费报销中存在一些违规现象等问题比较多。

（二）科研部门与财务部门的工作未衔接

在大部门的高职院校中，对科研经费这种相对而言比较特殊的专项资金，由于账务部门的人手不够，财务部门根本没有足够的力量对申报的科研项目的信息进行整理、归纳和统计相关的工作，更没有精力和时间对科研课题经费支出进行分析和统计，目前，大部分高职院校中财务部门与科研管理部门的工作衔接不够，科研部门与财务部门管理上出现脱节现象也大量存在。

（三）科研管理制度不够完善

在大部分的高职院校中科研资金的使用效益没有得到充分发挥，同时科研主管业务部门只注重争取项目，却不注重科研经费的使用情况和效益。这些科研管理制度的不配套、不够完善，使不少科研项目的经费隔离在学校的监管之外，不能反映高职院校的资产状况与学校科研成果，在一定的程度上限制了高职院校的科技成果向生产力的转化。

另外，科研经费预算不合理，内部监督机制不完善，科研经费管理不够规范，科研经费使用效益不高，浪费严重，科研经费己用完，但科研课题还没有结题的情况等问题也大量存在。

二、高职院校科研经费管理存在问题的原因分析

（一）对科研经费的管理不够重视

在高职院校中由于职称评定、晋升考核，甚至年度岗位津贴标准都以科研项目的数量、级别和科研收入的情况作为一个最重要的衡量指标，科研人员争取的项目和经费越多就表明学校的科研工作做得越好的思想很普遍。有的高职院校长期以来依靠预算拨款办学，造成了学校对国家财政拨款的依赖，对预算拨款经费管理较严格规范，出现了重事业经费管理、轻科研资金管理的情况。

（二）课题责任人负责制负面因素的影响

大多数高校在科研经费管理上实行的是课题责任人负责制，科研经费到款后学校及院系提取管理费后，剩下的经费都由课题组自己支配使用。这无形中使课题组负责人降低了警惕性，认为自己的课题应该由着自己花，自己想报销什么内容就报销什么内容的负责影响。

（三）科研经费层层划拨，助长了不正之风

许多高职院校实行院系目标责任制，学校将科研任务分配至院系，院系按职称标准将科研任务层层分解至每位教师，并与年终考核、年终奖金等联系起来，没有科研能力的教师迫于考核和奖金的双重压力而弄虚作假，从而出现学校科研经费虚高的现象，损害了学校和国家的利益。

另外，高职院校中科研经费存在管理制度不配套、措施不完善等情况也是科研经费存在问题的原因之一。

三、高职院校科研经费管理存在问题的对策分析

当前，深化高职院校科研体制改革，借鉴有关学校的先进管理经验，对建立规范的高职院校科研经费管理体制具有重要的作用，对高职院校科研经费管理存在的问题我们提出以下几点对策：

（一）严格规定经费的使用范围

目前，在我国高职院校中，基本上没有对科研经费并没有进行很详细的分类，对不同类型的经费所允许的用途和使用的范围也没有规定，从而出现经费管理混乱，导致了许多不必要的问题。因此，有必要借鉴国外的经费分类管理经验，对经费的使用范围进行划分，合理地确定各种费用的支出比例，以提高高职院校科研经费的使用合理和规范。

（二）落实节俭和合理的科研经费使用原则

高职院校科研项目或课题的管理应引入合理、有效的成本核算机制，落实节俭和合理的科研经费使用原则。对通过各种渠道获得的科研经费，都应当由专门的财务人员进行负责，并监督科研经费的预算、核查和决算的整个过程，同时，应实行规范的科研经费预算管理制度。

（三）加强科研部门和财务部门的密切合作

在实际工作过程中出现了科研项目管理与经费管理不能有机衔接的现象大有存在。建议有条件的高职院校在学校设立专门的科室，如科研财务科，负责科研项目经费的管理，做到科研部门和财务部门的密切合作，共同负责管理、监督和管理科研经费使用情况。

（四）走产学研结合之路，合理分配高校科研经费

应逐步建立不同水平、不同类型、承担不同任务的高职院校，保证他们获得更多的科研机会。当前我国正在进行市场经济建设，各行各业都需要科技的支持，目前，部分小微创新企业大多缺乏科学研究和推广机构的协助，高职院校通过走产学研结合之路，高职院校的科研人员大有可为。

（五）实行科研经费管理信息化

高职院校可以利用互联网建立校内科研部门、财务部门及项目负责人共用的信息管理交流平台，加强他们之间的各类信息交流与沟通，通过管理系统，对科研经费信息进行实时动态查询、统计，及时反映科研项目的进度、拨款、用款、结余等情况，实现科研经费和财务管理的全程控制，对科研经费的被动式管理转变为主动式管理。

总之，科研经费的管理是高职院校科研和教学的一个重要方面，高职院校应抓住机遇，根据不断变化的新形势，探索科研经费管理的新办法、新途径和新模式，逐步完善高职院校科研经费的管理机制和体制，提高科研经费的使用效率，促进高职院校科研事业的快速发展。

【参考文献】

[1]闻海燕.高等学校科研经费管理模式研究[D].西南农林科技大学，2009.

[2]吴国斌.高校科研经费管理研究[D].西南财经大学，2010.

[3]肖威威.论高校科研财务管理的问题及改进对策[J].事业财会，2004（06）

[4]陈维忠.高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].商业经济，2005（03）

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关键词：科研课题项目经费管理

高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入是指高校通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的纵向科研收入和为企业、事业单位服务取得的横向科研经费的收入。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现出大幅增长趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源之一。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映。

1科研经费管理的现状

在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校能根据财政部、教育部等部委的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近几年审计、检查的结果看，也有部分高校对科研经费管理重视不够，管理制度不完善，管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现了一些问题，影响了正常的科研工作。当前高校科研经费管理主要存在以下几方面问题：

1.1科研经费支出不规范。

高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。

1.2现有管理办法对科研经费支出的不合理限制

由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。。

1.3资产管理不善

购置的固定资产不入账，有的固定资产即使入账了，却公私不分。还有的科研负责人片面地认为科研经费购置的物品不是学校资产而是个人用品，与学校没有关系。高校对科研成果形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，形成浪费和流失。

1.4无形资产管理管理意识淡薄

高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。

1.5成本效益意识淡薄，没有实行全成本核算

科研经费核算主要体现在科研课题的经费核算，科研人员从选题、定题、研究直到课题结束，大多数高校没有进行项目的成本核算，无人考虑科研成本的高低。科研人员成本效益意识淡漠，造成科研成果转化为生产力的高成本，丧失了市场竞争力。科研成本核算仅仅是科研课题发生的直接费用，其间接费用和期间费用，如从事科研所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、科研人员的工资、奖金等几乎没有在各课题中分摊。各科研课题的间接费用和期间费用只好从高校的事业经费中支出，从而造成各高校每年的事业经费全部花光或略有超支，而科研经费总有结存。这样，科研课题的研究成本并没有得到真实的反映，并在某种意义上造成了国有资产流失。

2加强科研经费管理的措施

科研经费是高校开展科研工作的重要物质基础。如何科学地管理科研经费，提高科研经费的使用效益，成为高等学校科研管理工作的重中之重。针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高项目管理水平和资金使用效益，确保科研工作健康发展，根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件和发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件等，根据上述文件和有关精神，我认为应采取以下措施加强高校科研经费管理工作：

2.1加强科研经费购置的固定资产管理

高校取得的各类科研经费，不论其资金来源是横向渠道还是纵向渠道，均是学校收入，必须全额纳入学校综合预算编制中，由学校财务部门统一管理、集中核算、课题编号、专款专用。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。

2.2加强科研项目结余经费管理。

结题不结账是高校科研项目结余经费管理中存在的主要问题之一。针对此问题我认为：高校应根据自身的实际情况，结合国家有关财务规章和财政部结余资金管理的有关规定，先制定出校内科研经费结账管理办法，明确课题结账的时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息。原则上，项目负责人应在结题六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理项目经费的财务决算工作。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照校内科研经费管理办法进行处置。科研项目结余经费，不得留归项目组成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利性支出。

2.3规范固定资产和无形资产管理

除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，与学校用其他经费购置的固定资产一样均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。高校还应加强对科研成果等无形资产的管理和保护工作，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行。未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。

结论

综上所述，为解决高校科研经费核算中存在的问题，政府有关部门必须尽快建立高校科研经费全成本核算制度，明确采用作业成本法计量科研项目成本，完善科研经费管理办法；同时，各高校要建立健全科研经费管理责任制，根据国家的管理办法，结合学校实际，完善学校科研经费管理办法，这样，才可能达到提高科研经费使用效益、提高科技贡献率的目的.

参考文献

[1]教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]

[2]邓敏韩玉启“基于课题制对高等学校科研经费全成本核算的问题研究”