农村社区管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农村社区管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

［关键词］新常态;物业管理;新型农村社区

1背景

当前我国社会经济发展进入“新常态”，经济增长速度将由高速增长转为中高速增长，产业结构优化升级，新经济增长转向第三产业。“新常态”下新型农村社区建设进入了新阶段，更注重为农村居民提供与城镇居民均等的基础设施和公共服务，实现城乡均等化发展。由于物业管理具有社区、人文、环境、服务和管理的综合功能，在改善新农村居民生活环境、拓宽就业、维护社会稳定、提高文化素养等方面，具有独特的优势，已成为现代服务业的重要组成部分，而新农村物业管理还在探索中发展。2010年以来，北京新型农村社区建设成果显著，其中物业管理也发挥了举足轻重的作用。北京城乡接合部地区668个村庄，根据城中村、平原村、山区林地村、特色产业专业村等五种形态，全面实行社区化管理，累计投入专项资金20多亿元，建设完善新型农村社区市政配套基础设施等工程。新农村政策的推行，让农民们“上楼”过起了城里人的生活。2014年6月，门头沟军庄镇东杨坨村开始接受北京天合立信物业公司进村管理，村委会则负责协调、监督物业公司的工作。经过几年发展，不仅使当地农村环境清洁有序，农村社区物业使用效率得到提高，邻里物业纠纷也有所缓解，同时还带动农村物业产业的发展。因此，专业化、规范化、市场化、特色化将成为北京新型农村社区物业管理发展的新方向。

2物业管理在新农村建设中的作用

2.1物业管理促进新型农村社区建设，有助于解决影响新型农村社区建设的诸多问题

社区建设是城市建设的基础，物业管理是社区建设的载体和组成部分，社区建设中的许多内容需要依托物业管理服务来进行。很多新型农村社区管理由于先天条件不足，起点较低，存在诸多需要解决问题。乡镇相关行政管理部门的认识不一致，职责分工不明确，房屋没有专项维修资金、缺少专业队伍管理，全靠村集体经济支撑、村委会代管。村集体贴钱管理小区，村民们颇有微词。如果没有专业管理和资金保障，新型农村社区的很多公共设施，特别是电梯、消防、二次供水等设施持续使用会出问题。北京市政府为加快推进新型农村社区建设与管理，成立专门机构，明确农村政企分开、政府公共服务和居民自治管理分开，各村镇根据不同形态社区采取不同的物业管理服务模式，出台相关政策与临时指导文件，在新型农村社区按照城市小区标准配备物业管理用房，建立住宅专项维修资金，全面实施物业管理。对符合条件的社区，可以选聘有资质的物业服务企业提供物业服务，各镇根据物业服务成本核算进行补贴。物业服务不仅为村民解决后顾之忧，还能为村民房屋保值增值，带来直接的经济效益。

2.2物业管理拓宽就业渠道，带动经济发展

当前新型农村社区的物业管理服务人员大多来自社区村民，土地流转后，不再种地，部分村民通过招聘参与物业服务，实现了社区村民就近就业，减轻了政府压力，增加了村民收入，促进家庭稳定、社会和谐。针对社区物业管理人员文化程度和职业技能水平较低，没有培训和相关证书的情况，北京市农委会同市劳动保障局、市财政局、市教委等部门先后出台了相关意见和办法，一名农民市级财政补贴培训费200元，农民可以免费参加电工、焊工、家政等各类培训，获得职业技能证书后就业，避免了一些农民上楼入住新型社区后，收入不见增长而生活成本增加的困扰。物业管理不但有利于解决村民就业，对扩大消费、拉动经济增长也有重要作用。据估算，在房屋七十年的使用过程中，物业管理对公共设备设施维护及房屋修缮的费用与购房费的支出比例为1.3∶1，物业服务管理所创造的经济总值将越来越多，新农村物业的市场价值会越来越显现。

2.3物业管理有利于维护新型农村社区稳定，改善农村治安问题

新型农村社区的建设和推进使农民的生活环境大大改善，生活质量有了很大的提高。但由于城郊新型农村社区生活成本相对较低，流动人口多;社区村民之间，村民与村干部之间因为各种原因发生矛盾产生纠纷繁多，常引发治安或刑事案件，给社区治安带来一定隐患，影响社区和谐稳定。如大兴区推广实施村庄社区化物业管理以来，村庄刑事发案数与2008—2010年三年同期平均刑事发案数相比下降了25%，群众安全感由原来的48.3%提升到96.5%。物业管理企业对于维护农村治安和社区秩序具有积极作用。通过协助村干部加强社会治安综合治理和安全监管工作，做好矛盾纠纷排查调处及安全保卫工作，协助公安派出所对外来人口登记，最大限度地降低社会矛盾，积极预防、妥善处理矛盾纠纷。另外，物业建立长久有效的治安防范体系，落实安保责任，规范安保制度，布置安防系统设备，实现24小时监控值班，定时保安巡视、进出口有门岗值班，规范停车管理，保障和维护好社区村民生命财产安全，提升村民安全感和满意度。

2.4物业管理社区文化活动，有利于提高村民文化素养“新常态”下，文化建设与经济发展同样重要

社区文化建设在城镇化进程中起到越来越重要的作用。物业管理企业通过策划新颖的活动项目，运用宣传、教育、娱乐等多种形式，培育村民和流动人口的社区意识，更新观念、提高素质，引领村民形成良好社会风尚。北京怀柔区汤河口镇新地村在村中60多块墙面上建起了文化墙，书写诗词、名人画像、弟子规图画、爱国英雄、尊老爱幼图画等，倡导新农村乡风文明新风尚。色彩缤纷的文化墙也成了新村亮丽的人文风景线。

3推进新型农村社区物业管理再提升的建议

从北京市实施物业管理的农村社区反馈看，物业化管理符合农村发展的实际和新农村建设的要求，可大大提升社区管理水平和农民生活质量，让农民真正享受到与城市居民一样的待遇，提升新型农村社区物业管理服务水平也势在必行。

3.1新型农村社区物业管理要提前谋划

有相当一部分人认为物业管理是房屋建成后，在使用过程中的日常维护和管理。随着物业管理行业发展，这种理念已不能与时俱进了。在新型农村社区建设过程中，对物业管理的需求和依赖越来越强，为提升物业管理能力和工作质量，根据目前物业管理取得显著效果的成熟经验，在新型农村社区建设过程中，应提早谋划物业管理工作，提前参与。这对于提升社区物业管理质量、减少物业纠纷、保障村民权益有积极作用。新型农村社区物业提前参与不同于城市社区物业提前介入，在新型农村社区建设过程中，请物业管理专业化团队提前参与，对社区未来的发展提出建设性的意见，做好引导与开发，提前培养专业化团队。2013年被北京市新农村委员会定为市级新型农村社区示范村的平谷西古新农村，也是中国养老示范基地。规划四个大区:以道教文化和灯彩艺术为特色的文化区、养老产业区、观光农业区、新民居住宅区。物业管理在规划阶段进入，对产业发展和建成使用都有更长远的意义。另外，现代物业管理制度向广大农村地区推广，会面临很多由农村具体情况引发的新问题，如物业费收缴。物业管理企业应该早做准备，有必要通过前期调查，尽可能多地发现这些可能出现的问题，并提出相应解决方案，防患于未然。

3.2推行新型农村社区物业管理市场化

新农村物业管理市场化是指突破农村社区自给自足和内部交换为主的物业管理初级阶段模式，经过公开市场过程，选聘物业服务企业，而不是被动地接受物业管理单位的管理和服务。在选定物业服务企业过程中，建议重点关注物业资质、物业管理方案、投标报价、企业信誉、管理业绩等条件，综合评判，确保最终选定服务收费合理、专业技术力量较强、管理行为规范、信誉良好的物业管理服务专业公司。这样，总体服务质量必然有保障，不仅节省村民物业服务费用，也会减少物业管理争议。物业管理收费不是福利，新农村物业管理必须尽快摆脱收费难问题。新型农村社区受经济来源、传统观念、传统文化、消费习惯的影响，入住后，部分村民不愿意交纳物业费和公摊电费等，影响物业管理的正常运营，从而影响社区的生活质量。某种意义上讲，免费、廉价、低值的服务，对新型农村社区物业管理是一种损害，无助于新型农村社区建设长久、可持续发展。在“新常态”下，物业管理消费，是“花钱买服务”、物业保值增值，享受社区建设成果。新常态促使新型农村社区建设观念更新，通过注重市场在社会经济发展中的决定性作用，可以引导市场行为和社会心理预期。新型农村社区物业管理推行市场化模式，企业化运营，是提高物业管理总体服务质量的有效途径，切实可行，不仅有迫切的现实必要性，也是长效管理的必然趋势。

3.3坚持新型农村社区物业管理规范化

在北京新型农村社区物业管理实践中，也有些物业管理公司前期服务表现较好，但随着时间的推移，服务质量越来越差，究其原因，与新型农村社区物业管理尚不规范有关。如何扭转服务质量下降的状况，如何规范新型农村社区物业管理已经迫在眉睫。目前北京市新型农村社区已基本实现物业管理全覆盖，其物业管理模式虽不同于城市，但可借鉴城市现代物业管理制度，从长远发展看，提高农村物业管理水平和服务质量，规范化是农村物业管理企业发展的必由之路。新型农村社区物业管理规范化，主要包括小区文明建设、业主(居民)自治管理和综合服务规范、重要事务决策规定，物业共用部位、共用设施设备的维修、养护和管理，房屋安全管理、治安消防秩序维护、环境卫生维护、绿化养护、重要信息公开等。培养农民“自己家园自己管”的意识，建立了包括业主(村民)、社区、乡(镇)人民政府(街道办事处)、行业主管部门在内的物业管理评价体系。随着新农村建设的不断深入，新型农村社区物业管理的逐步规范，物业管理服务质量必然水到渠成，稳步提升，并能始终如一保持高水准不变样。

3.4新型农村社区物业管理特色化

物业管理服务能力的体现，不只在于提供所谓高档奢华服务，而在于提供恰当的服务。新型农村社区物业管理更加注重以村民为核心，以需求为导向的切实可行的特色化的物业管理方案。根据新型农村社区相对独立的特点，建立24小时应急服务机制和专项措施。依照“以人为本”的人文精神，推出了老人护理、学生学习、儿童看护、送洗衣、代送代收快递等针对性较强的特约服务。随着新农村建设的不断发展，农民也逐步形成资产统筹管理增值升值意识。在新型农村社区物业管理中，物业管理公司有着与村民距离近，联系紧密的天然优势，建议物业公司拓展资产经营能力，逐步成为村民资产经营的合作伙伴。物业管理公司可以适时开展房屋租赁、农产品统一销售等多种经营活动。物业管理公司在“保姆”“管家”的位置上的提升，可以与社区村民共赢，农民获得了预期收益，物业服务公司也可取得经济效益。在“新常态”下，新农村建设发展的新阶段，现代物业管理从城市逐步延伸到农村，也不应仅局限于农村社区物业管理，对于农村大量存在而且是发展现代农业物质基础的农业基础设施、设备等农村公共资源，更应该引入物业管理模式，以降低使用成本，提高农村公共资源的使用寿命和利用效率。现代物业管理在农村、农业的可持续发展过程中将大有可为。

参考文献:

［1］张磊.京郊城镇物业管理一线调查［J］．城市开发，2011(5):52－53.

［2］黄文良.物业管理在城市管理中的地位和作用［J］．中国物业管理，2006(10):21－22.

［3］余霜.浅析新型农村社区建设中物业管理的发展和完善［J］．现代经济信息，2013(23):84.

［4］王洪宇.试析现代物业管理制度在新农村建设中的适用与推广［J］．乡镇经济，2008(4):14－17.

［5］张艳.城镇化背景下新型农村社区建设研究［D］．长沙:湖南大学，2014.

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【摘要】目的 探讨农村社区高血压的治疗管理分析。方法 选择我县招贤农村社区高血压患者进行研究，研究时间为2009年10月到2011年10月，研究人群共为189例，其中男性为113例，女性为76例，年龄分布为64.7±6.4岁，所有研究对象均签署知情同意书，愿意参加本研究。高血压诊断标准为在未使用抗高血压药的情况下，患者收缩压140mmhg和/或舒张压90mmhg。对患者病情进行分类研究显示Ⅰ级高血压为134例，Ⅱ级高血压为37例，Ⅲ级高血压为18例。结果 研究人群在干预前后不良生活习惯均明显得到改善，其限盐饮食、加强锻炼、限制吸烟、限制饮酒、体重控制和多食蔬菜等都生活习惯发生率均得到明显的改善（P

【关键词】高血压；农村；社区

高血压是影响我国居民身体健康和生活质量的主要慢性之一，其临床治疗没有简单有效彻底的方法，需要进行生活习惯改善和药物治疗。本研究选择我市农村地区患者进行研究，现分析如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 本研究选择我市农村社区高血压患者进行研究，研究时间为2009年10月到2011年10月，研究人群共为189例，其中男性为113例，女性为76例，年龄分布为64.7±6.4岁，最大年龄为71岁，最小年龄为34岁。所有研究对象均签署知情同意书，愿意参加本研究。高血压诊断标准为在未使用抗高血压药的情况下，患者收缩压140mmhg和/或舒张压90mmhg。对患者病情进行分类研究显示Ⅰ级高血压为134例，Ⅱ级高血压为37例，Ⅲ级高血压为18例。

1.2 农村社区高血压治疗管理方法 对农村地区高血压患者在治疗管理前进行调查，了解患者的各种生活习惯、饮食情况等。依照患者自身的病情及血压情况制定有针对性的治疗管理方法，随时进行血压监测服务，及时解决患者在治疗过程中存在的各种问题。高血压患者按照要求进行服药。举行定期的高血压相关知识的宣传工作，实施不定期的家庭随访，制定患者可以改善的近期和远期目标。并进行定期考核，举行定期的高血压控制患者交流，介绍自身生活习惯和饮食习惯的心得，为有效的控制血压提供保障。

1.3 统计处理 本研究选择SPSS13.0统计软件进行统计描述与分析，统计方法为卡方检验和t检验，检验水准为0.05.

2 结果

2.1 研究人群干预前后不良生活方法变化情况分析:对189例社区高血压患者进行干预前后不良生活习惯改变情况分析研究显示，研究人群在干预前后不良生活习惯均明显得到改善，其限盐饮食、加强锻炼、限制吸烟、限制饮酒、体重控制和多食蔬菜等都生活习惯发生率均得到明显的改善（P

2 研究人群干预前后血压改变情况分析

研究人群干预前后血压改变情况分析研究显示，干预前后收缩压和舒张压均发生变化，均为干预后明显低于干预前（P

3 讨论

高血压病是指在患者静息状态下动脉收缩压和/或舒张压增高(>=140/90mmHg)的情况,同时高血压患者常见的情况为伴有脂肪和糖代谢紊乱以及心、脑、肝肾和视网膜等生理器官功能性或器质性病变。临床研究显示很多高血压病人特别是肥胖型常伴有糖尿病，而糖尿病也较多的存在高血压。随着对农村地区高血压的研究深入，部分农村地区高血压的发病率和患病率高于全国的高血压水平［1］，说明部分农村地区的高血压应加强足够的重视。临床流行病学研究显示高血压患者的发病与多种因素存在一定的联系，尤其是高盐因素，缺乏锻炼、吸烟饮酒、肥胖和高脂饮食等。部分高血压患者同时存在高血脂、糖尿病和冠心病等其他严重的并发症［2-3］。由于我国现状，对于农村地区高血压的研究和认识较少，放松了对其加强管理和控制，故而对于高血压的防治应加大重视。本研究结果显示采用有针对性的社区高血压干预和治疗管理可有效的控制患者的血压 状况，有利于患者高血压的控制和康复。

参考文献

［1］ 陈曙.农村老年高血压降压治疗现状分析［J］.医学信息，2010,23（1）：171-172

［2］ 袁晓华，马军.血脂异常与相关疾病［J］.中国临床医药研究,2004,2(2):1281

［3］ 童思未.社区契约管理对高血压患者控制血压的效果［S］.天津：中国慢性病预防与控制中心，2007:15

作者单位：324200 浙江省常山县招贤中心卫生院

（上接第381页）

由此而形成的第一印象，［2］良好的首因效应是我们接触此类患者的前提条件，由于此类患者文化程度偏低，普遍缺乏性知识的基础教育，怀孕后，面对周围环境的巨大压力，往往害怕被人发现，表现为自卑、恐惧、敏感。从而对周围环境持敌意，不信任态度，她们通常观察别人的面部表情、说话的语气来判别自己的处境。我们认为“宽容的微笑”是表达美好感情的语言。所以首先用微笑来接待患者及其家属，充分尊重患者及其家属的隐私权。满足患者的需要，允许患者用假名住院，安排单人病房，避免在患者及家属面前与别人私语，再取得充分信认和有效的护患沟通的基础上，采用个人谈话及口头讲解的方法进行辅导，辅导中，避免简单、粗暴的说教、应将性教育的内容有机的贯穿于患者目前最关心的手术及术后保健知识中，使患者在不知不觉中既得到专业知识的辅导又得到心理、伦理道德的辅导。

2．2 性教育内容

2．2．1 性生理教育:介绍性器官的生理知识，了解基本的生理解剖结构和功能。教授记住何时来月经、月经持续多长时间、周期有多少天。这样便于了解自己的月经类型，也可估计下次来月经的时间及判断排卵期时间，但要说明排卵期并非绝对安全，说明毫无保护措施的性生活将有可能怀孕，教授避孕知识，强调一旦怀孕，应及早正规终止妊娠。进行青春期常见的疾病的防治教育，及性病的防治及教育，并结合我国计划生育的国策，对生殖和妊娠、优生、优育等知识有所了解。

2．2．2 性心理教育: 让患者了解在月经期前后，由于激素水平的改变，可能会出现抑郁或喜怒无常等情绪改变，还可能伴随身体的不适，随着年龄的增大，还可能会出现经前期综合征。随着生理发育的成熟产生性冲动、望都是正常的。要学会培养自己性适应的能力，可通过学习、工作、文体活动、社交、性幻想等正常途径使性生理能量得到释放，通过转移、代偿、升华等方式削弱和化解性冲击力，加强自身控制能力的训练，能够正确对待和处理性冲动。鼓励正常的异往，与异往时应表现自尊、大方、稳重，避免性的和诱惑。

2．2．3 性道德教育:让患者认识到性问题不是个人的生活小节，而是严肃的社会问题的组成部份，使之对性问题有正确的法治观念，严肃对待恋爱、婚姻等性问题，在提高性道德认识水平方面，应正确认识两性关系的社会属性。人的性既是一种自然现象，更重要的是一种社会现象，男女两性的交往和结合总是要通过一定的社会途径，采用一定的社会方式，并遵循一定的社会规范才能进行，所以两性关系的本质属性是社会属性。［3］任何一个社会都要通过道德和法律形式，规定两往的社会准则，不能把性看作是男女之间的私事，随心所欲，要自觉遵守社会主义的道德规范和法律。

3 体会

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一、存在的难题

（一）政府职能混乱

乡镇政府在新型农村社区建设的过程中，往往独揽“大权”，忽视了农民在社区建设中的主体地位。乡镇政府在资金利用方面也由于一直以来存在着的行政化思想，过多干预市场，对市场经济没有明确认识，以及缺乏投资的合理化规划，造成了社区建设的低效率，未能发挥乡镇政府的优势，极大地浪费了资源。其次，村委会与社区委员会的关系不清，新型农村社区集中多个村的居民，这就使得社区管理和村委会的职能发生冲突。

（二）社区管理利益目标不一

新型农村社区建设的资金大多来源于政府或企业，而这也就使政府或企业掌握了大量的物质资源，而农民也往往因此成为被动的一方。基层政府或投资方往往从自身利益出发，最大化利益，忽略了农村社区的社区管理问题。另外，社区居民想要获得社区的基本服务和居住体验，这也就使乡镇政府因为资金及意识的差距难以满足农民所需的利益诉求。同时，外部力量的挤压侵害了农民利益，降低了农民的社区自我管理能力。新型农村社区建成以前，农民生活在各个村子，受乡镇政府的管辖，短期内形成的社区管委会并不能有效兼顾原村利益，常会引发原村村委与社区管委会的利益冲突。

（三）地方政府的政绩发展理念

新型农村社区的建设已推广开来，也已取得一定的成绩。但在实际运行的过程中，还存在着某些地方政府因为政绩的考量而急于建设新型农村社区，在未对实际情况进行考察和规划调查下，盲目开展新型农村社区的建设，造成了土地的极大浪费，也就使新建社区出现大面积空房，侵害了农民的利益。另外，乡镇政府对建设项目的疏于监督造成了社区建设的质量层次不齐直接带来了二次建设的问题。

新时期，乡镇政府存在的固有的管理思想已不能适应新型农村社区建设的需要，必须转变政府职能，促进新农村建设和新型城镇化发展。

二、对策

（一）明确乡镇政府职能定位

现阶段，农民已搬入新型农村社区，但农民作为社区居民其参与程度与自治程度一直存在问题。乡镇政府要保障农民居民的权利，加强基层民主建设，推进社区自治，推动居民的参与意识。乡镇政府应及时转变职能，加强适应统筹发展和新型农村社区发展的需要，强化社会管理和公共服务。转变管理思想，向服务农民的治理理念转变，明确乡镇政府的职能定位。同时，优化政府公共服务绩效管理，健全相应评估体系，建立严格的公共服务问责制。由居民民主选举社区管委会，对社区事务进行自主管理。乡镇政府应为社区发展提供资金，促进新型农村社区的快速发展，制定相关规章制度保证社区的规范化运行，监督社区的运作。逐步取消原村的管理体制，让社区自治成为新型农村社区管理的主体。加强村委会和社区管委会的合作，明确各自的职责权限，更好地服务于村民。

（二）“以民为本”的价值取向

乡镇政府应从农民的自身利益出发，征求民众的意见，从行政化转向社会化、民主化的管理。新型农村社区建设的主体是农民，必须尊重农民的意愿和权利，加强与农民的沟通。整合社会资源，引导政府公共服务向农村社区延伸，促进多元主体的投资，鼓励村民自我供给公共服务，对互助型的社区机制给予一定的财政支持，建立长效的社区投资机制。充分调动村民的积极性，采取多种形式，动员社会资金的投入，依靠自身力量解决社区建设资金。乡镇政府通过整合利用原村的资源，建立农村社区服务中心，承担村民的公共服务。

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关键词：组织建设；制度建设；队伍建设；活动建设；保障建设

在寒暑假和双休日，有一支社区教育志愿者队伍活跃在高邮车逻镇社区，其作用越来越受到孩子、家长、学校和政府的重视，其协助关工委、社区教育中心举办校外教育辅导站，连续三年为市、县提供观摩现场，受到了原教育部副部长、江苏省关工委常务副主任王湛的充分肯定，《新华日报》等媒体进行了宣传推介。从2012年开始，车逻镇社区教育中心开展了《强化志愿者队伍建设，发挥“社区育人”功能》省级课题研究，本文从车逻镇社区角度对加强农村基层社区教育志愿者队伍建设和管理进行了初步探索和研究。

一、明确教育志愿者队伍的招募管理和组织领导机构

社区教育志愿者必须坚守信念，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，要模范践行社会主义核心价值观，“爱国、敬业、诚信、友善”；必须尽己所能，不以志愿者的身份从事任何盈利性活动，帮助孩子，服务社会。

车逻镇社区教育志愿者是在地方党委政府的领导下，关工委、文明办、共青团、妇联倡导，由社区教育中心具体负责统一的招募和管理。为方便有效地开展工作，志愿者经批准后进行登记注册，发放《车逻镇社区教育志愿者》证书，即成为社区教育志愿者。社区教育志愿者接受社区教育中心的统一安排指挥，有组织、有秩序地开展志愿服务活动。

二、制订一套教育志愿者管理制度和章程

车逻镇社区教育中心制订了社区教育志愿者的管理制度和章程。在社区教育志愿者管理制度和章程中，规定了志愿者的基本条件、志愿者的招募、登记注册、分级和注销。明确了志愿者的服务内容、权利义务、日常管理、培训与奖励等内容。

有好教师就有好学校，同样，有好的志愿者就有好的社区教育，就能充分发挥社区育人功能。“专业技能”是志愿者的立身之基。同时，时代的发展、知识的更新、孩子的期盼，客观上要求志愿者务必勤于学习，不断以新知识和现代教育技术充实自己、提高自己、完善自己。

三、关于教育志愿者队伍的建设

1.凝聚“五老”力量

老干部、老军人、老教师、老模范、老艺人，这“五老”队伍是我们做好志愿服务工作的主体力量，目前共有“五老”82人，其中18人正常参加活动。他们中有省劳模、省优秀教育工作者、全国教育系统劳动模范陈普山同志，有二胡能手、爱好曲艺的周道元先生，有吹拉弹唱、一专多能的文化站老站长陈德璋同志等。莫道桑榆晚，为霞尚满天，这些老同志充分发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势、时空优势、亲情优势，为青少年的全面健康成长贡献力量。

2.动员在职教师、大学生村官等争当志愿者

镇教育中心校从211名在职教师中，推荐26名党员、骨干教师光荣地成为首批志愿者，大多是扬州市、高邮市的学科带头人、骨干教师、教坛新秀，他们为社区教育志愿者队伍注入新鲜血液，带来新的活力。

四、关于教育志愿者队伍的服务内容

车逻镇教育志愿者成立爱心志愿服务队，组织开展青少年道德实践活动，参与社会公益活动，构筑“德育”课堂，开辟公德育人新天地。开设科技创新辅导，开展兴趣小组活动，培养青少年多方面的才能。举办文化学习辅导，提高基本技能技巧。

近三年，车逻镇社区教育中心组织志愿者免费办班，开设舞蹈、二胡、笛子、绘画、书法、口语交际、思维体操、自然探索、百树林文学社、电脑十五个兴趣班，吸收学员400多人。

为了检查教育效果，社区教育中心还建立了考核奖励制度，对接受志愿服务的孩子进行考核验收，观看他们的才艺展示和成绩展示，对成绩优秀的学员发给奖状和奖金，对完成任务好的志愿者进行表彰奖励。

五、关于阵地建设和经费来源

车逻镇党委政府坚持“科教兴镇”战略，把发展社区教育列入党委政府重要议事日程，纳入社区公共服务和新农村建设规划，纳入镇“十二五”教育发展规划，全面落实齐抓共管、协调共建。明确经费由镇财政承担，专项经费“一事一议”，并逐年加大对基础设施建设的投入，搭建服务平台，真正让孩子们感到“学者有其所”“乐者有去处”。

目前，社区教育中心占地32亩，建筑面积2800平方米，建有标准教室12个，配备了教师办公室、书画室、音乐室、图书室、图书阅览室、多媒体教室、乒乓球室、健身房、舞蹈房，有36台电脑的电子阅览室1个，图书8000多册，多媒体、音响、一体化文印等设施齐全。

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第一条为认真贯彻落实国家《农村卫生服务体系建设与发展规划》（卫规财发〔〕340号）和省卫生厅《关于发展农村社区卫生服务的指导意见》（卫基妇〔〕18号）精神，推进我县镇村社区卫生服务机构标准化建设和规范化管理，努力构建“镇村一体、防治结合、多元筹资、分工合理”的新型农村卫生服务体系，为农村居民提供优质、高效、便捷、廉价的社区卫生服务，有效缓解农村居民的“看病难、看病贵”问题，现结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本县范围内农村社区卫生服务中心和农村社区卫生服务站及其执业人员。

第三条本办法所称的镇村社区卫生服务机构一体化管理（以下简称一体化管理），是指遵循区域卫生规划要求，以镇社区卫生服务中心为龙头，农村社区卫生服务站为触角，过卫生资源的合理配置，使镇村卫生服务机构融为一体，形成风险共担、利益共享的运行机制。建立由镇社区卫生服务中心对本镇农村社区卫生服务站的站务、业务、财务、人员、药品、报酬等方面实行统一管理的体制。

第四条各镇人民政府成立一体化管理领导小组，负责本镇一体化管理工作的组织实施，并将一体化管理工作纳入年度目标考核管理。县卫生行政主管部门负责全县农村社区卫生服务工作的业务指导、培训、监督管理。

第五条农村社区卫生服务站是集体举办的农村公益医疗卫生机构，是农村三级医疗预防保健网络的网底和基础，其基本功能是以保护农村居民健康为目标，以疾病预防与控制、妇幼保健、健康教育和常见病、多发病的诊疗为主，为农村居民提供优质、价廉、方便的综合卫生服务。

第二章机构设置与建设

第六条以镇卫生所和镇政府所在地医院为依托，过功能整合，转变服务模式,全县建立15个镇社区卫生服务中心。根据一村或3000～5000人设一站的原则,全县规划设置农村社区卫生服务站240个。

第七条镇社区卫生服务中心按“一室三部”设置：即综合办公室、预防保健部、社区管理部、医疗康复部。各镇卫生所和相关医院要按省市社区卫生服务中心建设标准，调整内部结构，健全相关科室，完善服务功能。

第八条农村社区卫生服务站必须按省市相关建设标准建设。站址应选在各村公共服务中心或居民集居点或服务范围相对中心且交便利的位置。农村社区卫生服务站的建设用地由当地政府负责。

第九条农村社区卫生服务站的建设与管理坚持“筹资渠道多元化、管理主体一元化”的原则。

第十条镇社区卫生服务中心和农村社区卫生服务站的名称、标牌、标识按规定统一命名和制作。

第三章管理形式

第十一条按“六位一体”即预防、保健、健康教育、计划生育技术指导、医疗和康复的功能要求,由镇社区卫生服务中心对农村社区卫生服务站实行以“四制”、“五统一”为主要内容的一体化管理模式。

“四制”：即对农村社区卫生服务站执业人员实行人员聘用制、基本工资制、养老保险制、医疗责任保险制。

“五统一”：即对农村社区卫生服务站的站务、业务、财务、药品、人员实行统一管理。

第十二条镇卫生所对辖区内镇村社区卫生服务机构、人员情况依法进行监督管理以及基本公共卫生服务工作的指导和监管。

在现行体制下，镇社区卫生服务中心设立“一体化管理办公室”，负责辖区内农村社区卫生服务站的站务、业务、财务、药品、人员等日常管理；根据实际情况，镇“一体化管理办公室”原则上设在镇社区卫生服务中心所在医院，办公室主任由负责一体化日常管理的单位主要负责人担任。

第四章人员管理

第十三条农村社区卫生服务站执业人员由镇社区卫生服务中心统一管理并实行聘用合同制。对符合聘用条件的乡村医生或执业（助理）医师，经个人自愿申请，由镇社区卫生服务中心进行考试考核择优调配，由所在社区卫生服务站进行聘用，并报县卫生行政主管部门注册备案。实行聘用合同制的农村社区卫生服务站执业人员原身份保持不变，但均纳入“乡村医生”范畴进行管理。

第十四条农村社区卫生服务站执业人员由镇社区卫生服务中心根据服务半径、服务人口、工作量等情况统一配置，每站至少3人，原则上需配备一名女医生或护士。

第十五条农村社区卫生服务站实行站长负责制，站长由镇社区卫生服务中心聘任，站长聘期为一年，每年与镇社区卫生服务中心签订任期目标管理责任书，明确其责任、权利、义务与奖罚等。

第十六条农村社区卫生服务站执业人员聘用的具体条件：

（一）取得乡村医生执业资格证书和全科医学知识培训合格证书，经考试考核合格者；

（二）取得执业（助理）医师或执业护士资格证书和全科医学知识培训合格证书，经考试考核合格者。

第十七条农村社区卫生服务站必须按照规定为执业人员办理社会养老保险。不办理社会养老保险者一律不予聘用。未被聘用的人员不得执业。

第十八条为分担农村社区卫生服务站执业人员的医疗责任风险，农村社区卫生服务站应办理由县卫生行政主管部门统一组织的医疗责任保险。

第十九条农村社区卫生服务站执业人员实行基本工资与考核奖励相结合的分配制度。镇社区卫生服务中心要建立严格的执业人员考核奖惩制度。要按照“以收定支，按绩计酬，兼顾公平，保障发展”的原则，在确保农村社区卫生服务站工作人员月基本工资（包括基础工资、个人依法缴纳的社会保险费，不低于全县最低工资标准）的基础上，加强对农村社区卫生服务站工作人员的奖惩考核。可按其综合目标任务完成情况进行考核并发放一定数额的奖金。

第二十条建立和完善农村社区卫生服务站执业人员个人档案,镇社区卫生服务中心考核结果记入执业人员档案，作为年终评优和报酬发放、奖罚、聘用的主要依据。连续两年考核不合格者，根据《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》规定，收回乡村医生或医师执业证书并解聘。

第五章业务管理

第二十一条镇社区卫生服务中心负责对农村社区卫生服务站进行业务指导，实施技术培训和技术支持。其中，医疗业务主要由医院负责，防保业务主要由卫生所负责。

农村社区卫生服务站的预防、保健、健康教育、计划生育技术指导、医疗、康复等业务工作由镇社区卫生服务中心统一安排，并进行考核检查指导。

第二十二条农村社区卫生服务站必须实行24小时应诊制，公示值班电话和监督电话。对急危重病人要做好院前急救，及时转诊。要建立双向转诊制度，农村社区卫生服务站与镇社区卫生服务中心签订双向转诊协议，镇社区卫生服务中心与上级医院签订双向转诊协议，引导病人合理就诊，实现“小病在社区，大病进医院”的目标，保证就诊者得到便捷、连续、优质的服务。

第二十三条农村社区卫生服务站在医疗执业活动中实行统一的门诊登记、留察登记、诊病处方、收费发票和操作规程等。必须做到看病、留察有登记，开药有处方，转诊有记录，收费有发票，并严格执行各项医护操作技术规范。不得重复使用一次性医疗器械和卫生材料。杜绝医疗差错，防范医疗事故发生。

第二十四条农村社区卫生服务站应严格按照《医疗机构执业许可证》核定的诊疗科目开展诊疗活动。严禁在出诊、巡诊过程中使用易致敏的药物，除临终关怀外严禁上门输液，确保医疗安全。经县卫生行政主管部门验收合格方可开展输液业务。不得超范围从事诊疗业务。

第二十五条要实行镇社区卫生服务中心的科室、部门的责任医师与农村社区卫生服务站挂钩制度，加强业务指导和业务管理，及时提供技术支持。农村社区卫生服务站执业人员要合理站内分工，并实行对村民小组分组负责制，做好家庭出诊、巡诊工作。农村社区卫生服务站执业人员必须按时参加县卫生行政主管部门及镇社区卫生服务中心组织的各类专业培训班，努力提高技术水平和服务质量。

第二十六条农村社区卫生服务站必须严格按照《传染病防治法》、《母婴保健法》和《突发公共卫生事件应急条例》及农民健康工程的有关规定，承担并做好辖区内儿童计划免疫、妇幼保健、传染病防治、慢性病管理、突发公共卫生事件的防范以及健康教育、社区康复、爱国卫生和初级卫生保健等各项基本公共卫生服务工作。

第六章药品管理

第二十七条实行农村社区卫生服务站所需药品、医疗器械、卫生材料等由镇社区卫生服务中心统一配送制度。镇社区卫生服务中心必须严格按照《乡村医生基本用药目录》，并以购进价配送农村社区卫生服务站所需药品及耗材，不得自行加价，不得隐瞒实际进价；农村社区卫生服务站所需药品及耗材实行专人专帐管理，确保农村社区卫生服务站的用药安全，药品价格控制在合理范围。

第二十八条农村社区卫生服务站必须每月报送用药计划，镇社区卫生服务中心根据农村社区卫生服务站的用药计划采购和调拨药品，在药品出库单上要注明该药品的产地、批号、规格、零售价格等，农村社区卫生服务站按镇社区卫生服务中心核定的零售价（包括调价）计价出售。

第二十九条农村社区卫生服务站药品进销存、耗材及三费收入由镇社区卫生服务中心统一实行电脑联网管理。农村社区卫生服务站一律不再使用手工发票。

第三十条农村社区卫生服务站药品应有专人负责管理，建有药品进销存专帐，实行药品、耗材季度盘点。

农村社区卫生服务站要落实防盗、防鼠、防潮、防霉变等安全及质量保证措施，严禁将药品分散保管。

第三十一条严禁农村社区卫生服务站从其他渠道和个体药贩手中私自进购药品及其它医用材料。严禁使用《乡村医生基本用药目录》以外的药品。

第七章财务管理

第三十二条农村社区卫生服务站财务由镇社区卫生服务中心建立专帐，分站核算，并实行收支两条线管理。镇社区卫生服务中心要建立各农村社区卫生服务站固定资产帐、收支明细帐、药品调拨明细帐，实行统一管理、分站核算，定期公示，并接受所在镇政府和县卫生行政主管部门的监管。

第三十三条严禁农村社区卫生服务站工作人员私分和侵吞本站的财物，严禁私设小金库和帐外帐，严禁收入不上缴。

第三十四条农村社区卫生服务站收入来源主要有三费一差（挂号费、治疗费、出诊费、药品差价）和公共卫生服务的补助。实行收支两条线管理后，镇社区卫生服务中心可在保全原有药品底资及各项刚性支出的基础上，从农村社区卫生服务站业务总收入中提取用于本站工作人员福利、事业发展、统办事项的费用（如交纳养老保险金、医疗机构换证年检费、事业发展基金、业务报刊杂志费、医疗责任保险金、奖金经费及公益金等），但提取总量一般不超过业务总收入的30%，其中用于农村社区卫生服务站建设发展的一般以5～10%为宜。对建设农村社区卫生服务站用房的所借资金，可在事业发展基金中分10至15年偿还本息。

第三十五条农村社区卫生服务站应建立相应的财务帐目，做到帐款分开管理，每旬向镇社区卫生服务中心上缴所收现金，严禁挪用、坐支。每月与镇社区卫生服务中心进行一次帐务结算（核对）。

第三十六条农村社区卫生服务站必须严格执行国家的价格政策，执行统一收费标准，做到临床常用药品价格和医疗收费项目标准公布上墙，接受群众的监督和物价部门的检查。

第八章奖惩规则

第三十七条开展评选“十佳示范社区卫生服务站”、“优秀乡村医生”活动，对医德高尚、服务优良、贡献突出的农村社区卫生服务站及其执业人员，由县卫生行政主管部门给予表彰奖励，或提请上级表彰奖励。

第三十八条对农村社区卫生服务站执业人员在执业活动中，违反本办法及有关法律、法规，依照《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》等法律法规进行查处；对不服从一体化管理的执业人员由镇社区卫生服务中心根据聘用合同和目标管理责任制及相关管理制度对责任人予以严肃处理。情节轻微的予以警告，情节严重的予以解聘；被解聘者二年内不得申请聘用。

第三十九条坚决打击游医药贩，取缔以家代站、以包代站，净化医药市场，为农村社区卫生服务机构营造良好的外部环境。

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关键词：农村社区；社区学习中心；综述

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)04-025-03

本文所谓的农村社区学习中心，是指以满足社区成员的需要为基础，组织协调社区内外资源，整合社会各界力量，提供学习与交流的场所，使社区成员掌握更多的信息、文化和技能，提高生活质量，促进社区和谐发展的组织。农村社区学习中心是新型的服务性学习组织，是创建学习型社会、实现终身教育的重要组织基础。农村社区学习中心作为促进农村教育改革与发展的重要机制之一，近年来逐渐成为学术界和教育实践界关注的话题。本文尝试从农村社区学习中心的研究轨迹人手，对农村社区学习中心的功能、发展模式与运作机制、活动内容、存在的问题及发展趋势进行总结。

一、农村社区学习中心的研究轨迹

围绕“农村社区”、“社区学习中心”和“农村社区学习中心”等三个关键词进行资料搜集，涉及的文献主要包括社区教育、社会发展的学术专著，中国学术期刊网全文数据库收录的相关学术论文、毕业论文，网络上相关政策文件、讲话报告以及新闻信息等。

在中国知网按模糊模式查找题名“农村社区学习中心”，在1980－2011年间，共有文章13篇(见表1)。

从表1可见，2000年之前没有以“农村社区学习中心”为篇名的研究论文，2001年以后研究论文的增多与国家政策有直接的关系。综合分析，农村社区学习中心的发展大致经历了三个阶段。第一阶段(20世纪70年代末期)，研究水平偏低。这一时期的社会环境与制度背景是，国家处于百废待兴与社会全面重建阶段。研究课题主要是宏观取向的城乡关系、农村研究和农村居民生活状况调查等。研究方法以定性研究为主、定量抽样调查为辅。研究人员基本是非专业化理论工作者，农村社区研究的理论意识与意义普遍较弱。研究总体水平偏低。第二阶段(20世纪80年代至90年代初期)，研究步入正轨并初步发展。研究课题包括以农村社区为中心的发展模式、社区类型、结构与功能、边区开发及人口流动、社区服务研究和国外社区工作介绍等。研究方法以混合方法为主，研究人员多为理论工作者、决策者和实际工作者，研究队伍构成日益多样化。农村社区研究总体水平提高，研究成果大量涌现，理论创新意识强烈。第三阶段(20世纪90年代至今)，研究总体水平跃升到新高度。研究课题主要是社区基础理论研究，研究方法日趋多样和成熟，并引入比较研究视角。研究人员构成多样化，专业化训练程度提高，农村社区基础理论研究的深度、广度和理论创新程度有了重大突破。

二、农村社区学习中心的功能研究

农村社区学习中心为农村建立了一个社区成员接受继续教育和扫除功能性文盲的阵地，是农村扫盲工作深化和脱盲农民接受继续教育的具体体现。在农村社区学习中心的努力下，社区成员的文化素养普遍有所提高，经济收入也明显增加(景民，齐志勇，崔建民：2001)。农村社区学习中心逐步成为农村的教育中心、培训中心和休闲娱乐中心，发挥了学习、政策宣传、文化休闲等三大功能(于章宏，张松斌：2010)。王永平、梁成指出，农村社区学习中心具有开放宣传功能、实用有效功能、本土和人力资源功能。崔建民(2007)在总结了十年来农村社区学习中心的开展情况后指出，建立农村社区学习中心有助于造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才保证；有助于发挥教育的基础先导作用和引领带动功能，优化各类社区资源，挖掘和激发内在活力，为农村社区学习中心创建示范基地和活动载体；有助于推动贫困农村社区的经济建设，以早日实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的奋斗目标。l司时，他还指出，农村社区学习中心增强了民主意识和学习意识，改善了文化生活，提高了生活质量(崔建民：2010)。在实践探索中，云南省寻甸县六哨乡、联合乡创建了集培训中心、图书中心、发展型基地和民族文化活动中心为一体的贫困民族农村社区学习中心，有效地促进了农村社区教育与经济、文化的和谐发展，取得了明显的社会效益(王凌，曹能秀：2008)。

国外关于21世纪农村社区学习中心的研究表明，农村社区学习中心有助于学生学术成绩的提高和行为习惯的改善，防止青少年犯罪、吸毒、暴力事件等不良行为的发生，改善学生的社会交往能力和他们与父母及同龄人的关系，加强社区、学校和家庭的联系。

三、农村社区学习中心发展模式与运作机制的研究

农村社区学习中心已逐渐成为促进社区发展、给全体公民提供继续教育和终身学习机会的社会机构。它肯定社区成员的自身经验，鼓励社区成员参与设计和管理农村社区学习中心，社区的大部分问题由他们自主解决。在实施“贫困农村社区学习中心教育扶贫”项目过程中，有学者结合其他项目，不断探索，推广了“农科教项目结合点”模式、“学校+基地示范”模式、“学校+公司+农户”模式、三教并设模式和农科教机构合并等模式。叶晓斌以周巷镇成校为个案，建立了“一中心六分院”管理体制，该管理体制使周巷镇成校形成了横向联合、纵向沟通、纵横整合的“超市式”社区教育机制。景民、齐志勇、崔建民指出，农村社区学习中心主要有自然村落型、乡镇中心型和学校中心型等三种类型。于章宏、张松斌在总结农村社区学习中心现状的基础上认为，可以采用县级电大主导模式、对等主体的服务性合作模式，增强发展后劲，构建县级社区学习中心。

为探索以学校教育促进农村学校和农村社区和谐发展的路径，王凌、曹能秀在云南省寻甸回族、彝族自治县的六哨乡、联合乡，开展了依托学校建立贫困民族农村社区学习中心的探索。结合六哨乡和联合乡的实际情况，确立了以学校为中心、学校和社区合作、地方政府支持、高校项目引领、社区全员参与的多元合作的发展模式。为实施上述模式，实行了以职能中心、以基地为示范、以学校为载体，以活动为形式、以可持续为原则、以自主发展为导向的运作机制。龚文华在《上海市嘉定区“农村社区学习中心”建设三例》一文中介绍了上海市嘉定区农村社区学习中心的三个典型案例：毛桥村的“农家书屋”(该工程是一项面向农村、基层农民的公益性工程，以农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行，以解决农民买书难、看书难、借书难等问题为任务的一项文化工程)、永盛公寓的农民工教育和海伦小区的“百姓三台一户”活动，借此实现“以小见大”和“一

沙一世界”的初衷。

印度等第三世界国家，试图由通过民主选举产生代表的地方自治政府机构来管理农村社区学习中心。1993年，尼泊尔的Banepa市在开展扫盲运动时，建立了社区学习中心(CLC)，该中心由Banepa市同其他非政府组织联合建立，下设专门管理委员会来管理多个子CLC，其管理注重团队和群体的协作与配合。这一中心为新文盲提供了继续教育和终身学习的机会，帮助成员形成归属感，确保社区学习中心资源利用的最大化。

四、农村社区学习中心的活动内容研究

关于农村社区学习中心的活动内容，学者主要从农村扫盲、职业教育、卫生健康教育、文体活动、妇女发展活动等方面进行了研究。陈玉华和景民以甘肃省“贫困农村社区学习中心教育扶贫”项目为例，针对贫困农村社区中的妇女群体、成年男性和因各种因素不能接受义务教育的青少年开展了一系列教育活动，如扫盲、卫生健康教育、政策宣传、社区服务等(陈玉华，景民：2003)。2006年7月，甘肃省教育科学研究所的崔建民根据多年实践和研究，形成了农村社区学习中心的经验总结和理论探讨，并与乐施会合作，在镇原县方山乡十八岘村、张大湾村开展了农村社区学习中心项目研究，活动内容包括机井建设、农业技术培训、大学生志愿者支教支农、开展文娱体育活动、改善卫生医疗条件等。

尼泊尔加德满都联合国教科文组织国家联合协会(Kathmandu)在不同地方建立和推广农村社区学习中心，活动内容主要集中在识字、计算、生活技能和谋生能力等方面。具体包括：组织扫盲、扫盲后教育及其他文化学习活动；功能性和职业性的活动；社区基础设施发展活动；健康野营活动；文化遗址保护和环境保护活动；信贷互助活动、自我发展项目、妇女发展项目等。美国明尼苏达州圣保罗学区的21世纪农村社区学习中心，计划针对学生学业上的重点难点，提供至少一个小时的学习指导活动，一个小时的运动、游戏项目，以提高学生的学习兴趣。此外，每个中心为学生提供免费的小吃、点心以及免费送学生回家。美国特拉华州的男孩女孩俱乐部是全国性的校外社区学习中心组织。该组织的目的是，为美国大量放学后独自在家的儿童提供一个安全健康的去处，并提供一些对儿童身心发展有益的活动。活动内容包括学习辅导、体育锻炼以及品格养成教育。

五、农村社区学习中心的问题及对策研究

陈晓娜认为，农村社区学习中心加快了农村社区成员致富的步伐，但在具体的实施过程中还存在一些问题，如定位不明晰，认识不到位、经费短缺，来源无保障、资源匮乏，渠道受限、机制不健全，管理不善、经验缺乏，理论不成熟等。陈玉华、景民(2003)在《甘肃省“贫困农村社区学习中心”实践及对策建议》一文中认为，农村社区学习中心在发展中面临着新的困难和挑战，如对农村社区学习中心的意义认识不足、处于起步阶段，发展不均衡、组织管理机制不健全、理论滞后实践、缺乏市场经济条件下资源共享的成熟经验等。崔建民认为，农村社区学习中心还存在长效机制不够完善、留守儿童教育缺失、学前教育重视不足、环境保护意识较差等问题。

国外21世纪农村社区学习中心计划虽然在教育的许多方面都取得了不错的效果，但这一计划仍面临不少挑战。其中一个最大的挑战就是，由于资金缺乏，这一计划在联邦拨款用完以后难以继续维持下去。尼泊尔农村社区学习中心面临的可持续发展的主要问题是：社区居民仍然不知道教育对于提高生活质量的重要性；社区中所剩机构寥寥无几，动员其他不同的机构非常困难；缺乏农村社区学习中心法律地位的支持；乡村发展委员会不能从平行机构中获取财政和技术上的支持；社区成员能力有限，在没有足够的报告写作技能，以致不能为农村社区学习中心联系到不同的机构。

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“加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定” 是党的十七届三中全会提出的新农村建设的一项重要任务。农村新社区建设伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求和城乡发展一体化的重要载体，是农村基层组织制度创新的客观需要，也是市委、市政府深入推进新农村建设的的重大决策。

一、我市农村新社区建设的实践

我市从20xx年开始实施的“百村示范、千村整治”工程，明确提出了建设农村新社区的目标要求，20xx年制定出台了《统筹城乡发展纲要》把实施“农村社区建设工程”列入统筹城乡发展的六大惠民工程。党的十六届六中全会提出“推进农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标后，农村新社区建设有了新的发展进一步加速。**市被列为全省首批农村新社区建设试点市，各地也结合实际开展了形式多样的实践和探索。据市民政部门统计，目前全市已创建了251个农村新社区，占全市行政村总数的10%左右。

1、农村社区建设的总体布局逐渐清晰。各地先后开展了县域村庄布局规划、村庄建设规划和整治方案的编制工作，目前除江东、海曙外，九个有新农村建设任务的县（市）区全都编制完成了县域村庄布局规划，近20xx个村编制了村庄建设规划或整治方案。以社区建设与行政村的区划调整有机结合的形式，着力围绕中心村打造农村新社区。同时，各地根据村庄布局规划加大土地整理、宅基地置换的力度，推进农村住房制度改革试点，加快农村集中居住区建设，使村庄布局进一步优化。

2、农村环境和基础设施明显改善。实施以“百村示范、千村整治”工程五年来，全市累计投入建设资金140多亿元，累计启动村庄整治建设20xx个村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269个、环境整治合格村1836个，完成生活污水处理村122个。农村生产生活环境发生巨大的变化。农村基础设施逐步完善，客运班车通村率达到99.7％以上，“农民安全饮用水工程”实现全覆盖，农村垃圾集中处理率达到96.5%，全面小康村和环境整治合格村基本做到了“水清、路洁、院绿、灯明、村美”。

3、农村公共服务体系逐步形成。以文化、教育、卫生、健身、治安为重点的农村公共服务体系不断健全，社区医疗、社区教育、社区治安、社区管理等服务逐步完善。建成村落文化宫1184个，有线广播和有线电视实现村村通。农村社区文化进一步繁荣，为农村新社区建设提供了内在的动力。农村社区服务中心建设深入开展，已有262个村建立农村社区服务台中心。镇海等地先后制定出台《村民服务中心建设实施细则》，建设集便民服务、党员活动、教育培训、文化娱乐等多种功能于一体的社区服务中心；**市在农村社区服务中心建设中推广了“一站式”的服务。

4、合力共建的体制机制逐步形成。在强化村民委员会村民自治组织建设的基础上，构建覆盖辖区全体居民的管理与服务组织机构，创建了社区共建理事会和社区工作站等运作方式，积极吸纳外来人口一起参与社区的建设和管理，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。镇海区蛟川街道棉丰村针对外来人口较多的实际，建立了“新棉丰人”党支部，并成立了新棉丰人服务站。**市在外来人口较多的村、社区由党员、干部、村民代表和部分外来人员共同组建“和谐促进会”，着力形成合力共建农村新社区的良好氛围。

二、我市农村新社区建设的模式探索

各地在推进农村新社区建设的过程中,以“百千工程”为抓手，整合村级资源，强化社区服务，深化村民自治，多形式开展农村新社区创建活动。

1、多村联建模式。多村联建社区一般由片区内内若干个村庄组成，重点是完善农村社区公共服务，通过整合各村资源，建立健全村务活动、社区卫生、社区教育、治安保洁、文体娱乐等服务设施，突出服务共享，为农民提供高效、便捷的公共服务。北仑九峰山片区是我市首批通过验收的村庄环境整治成片连线推进区域，以此为契机，九峰山区域探索实施“九村一社区”农村社区化管理模式，把该区域的7个村加上附近的杜家、吕鉴两个村联合创建农村新社区。通过成立社区服务中心，建成社区“三室四站一中心一校一场所”，完善一系列高规格的公共服务设施，街道便民服务中心的职能得到延伸，该区域基本形成了“十五分钟生活服务圈”。

2、城中（城郊）村改建模式。顺应城镇化进程和农民分工分业的趋势，按照城镇建设规划和新社区的建设要求，通过旧村改造或散落小自然村迁建，建设农民集中居住区，实施社区化管理。如列入市农村住房制度改革的13个试点，建设规模都在5万平方米以上，形成了农村新型社区。鄞州区已建成湾底、陈婆渡、东裕等拆迁型社区35个。镇海区的蛟川、骆驼街道也建成了一批农村社区，均建有社区服务中心，配备社区专职干部，村民们在社区治安、教育培训、文化 娱乐等方面都享受到了与城市居民一样的服务。

3、集中迁建模式。根据农村集中居住点和中心村的布局规划，结合下山移民脱贫、地质灾害、征地搬迁等，撤并自然村，促进生产要素向中心村集聚，配套建设水电路等基础设施，突出社区服务的延伸覆盖，建设农村新社区。鄞州区有18个村通过搬迁建设集中居住区。江北区针对在推进二、三产业发展和城镇建设的过程中涉及到移民搬迁的实际情况，统筹谋划建设了四大农村社区，如慈城的慈湖人家、枫湾家园，庄桥的丽庄西苑，洪塘的姚江花园等农村新社区。

4、改造提升模式。以村庄整理整治改造为依托，通过拆除危旧房，完善村庄的路水电等基础设施，增加为民服务的公共设施，提升完善社区公共服务功能，推进了农户居住集聚。**市在农村新社区试点建设的过程中，围绕“六化”（布局优化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化）的要求，对村庄进行梳理式改造，通过拆旧宅、建新房、新老调剂等办法，加快了村庄集聚，为加快开展农村新社区建设，推进城乡公共服务均等化打下了基础。

总体上来说，**市农村新社区建设已经有了一定的发展基础，但还存在着许多的问题和制约因素。规划建设滞后，村庄布局散乱。虽然经过近年来的村庄撤并和规划建设，我市农村村落的集中程度和建设水平均比以前有了较大幅度的提高，但相当部分地区村庄建设还处于无序状态。基础设施落后，公共产品不足。与城市相比，农村基础设施和公共服务的配套性、共享性依然较差。建设要素紧缺，推进难度较大。主要受资金、土地、人才要素制约，影响了农村新社区建设推进。社区理念淡薄，管理水平低下。缺乏科学理论的指导和实践经验，部份基层干部群众参与积极性不高，社区管理上存在较多的薄弱环节。

三、推进农村新社区建设对策建议

1、科学编制村庄布局规划，有序推进农村新社区建设

在新农村建设中要突出农村新型社区的规划。农村社区规划是社区建设的重要前提。要进一步修编完善县域村庄布局规划，明确中心村、行政村的数量、位置和功能定位。按照方便服务管理、尊重群众意愿和集约利用公共资源的原则，根据农村地域特点、资源配置、历史沿革、经济社会发展水平等因素,科学规划农村社区空间布局和农村社区建设规划，把生产、生活、生态等功能合理分区和完善公共服务、发展社会事业、加强基层组织建设、培育社区共同意识等“软件”内容纳入规划编制。争取在县（市）、区域范围内，有三分之一以上的村开展社区建设。农村社区建设事关长远，要注重在不同类型的农村进行试点，县乡两级政府要科学论证，加强组织指导，努力做到以科学规划为龙头，引领农村新社区建设。

因地制宜确定农村社区建设模式。农村新型社区是社会主义新农村建设中出现的城乡转型的新型聚落模式。借鉴先发地区经验和我市前一阶段各地建设情况来看，我市农村社区主要模式：一是“城镇型多村一社区”模式。适宜城（镇）郊，建设集中居住区，以一村为主，附带部分跨村安置农户入住，建立规范的社区服务中心和拥有完备的服务设施，能为社区范围内农民群众提供服务；二是“一村一社区模式”。适合区域面积较大、居住人口较多的村，以现有建制村为基础，建立社区服务中心，主要依托村“两委”来组织运行。三是“农业型多村一社区”。适合农区居住相对分散的村庄，以中心村为聚集点，在尊重群众意愿的前提下，逐步撤并自然村，实现农村社区的聚集发展。在空间布局上，农村社区服务半径2公里左右，即十五分钟生活圈；社区的人口规模山区、农区少一些，平原和城郊则可多一些。总之，农村新社区建设要从实际出发，因地制宜，决不能搞“一刀切”。

明确农村社区的定位。农村新社区不是一级行政管理机构，而是按照城乡经济社会发展一体化新格局要求，承接政府行政部门依法延伸在农村的政务服务和公共服务。主要职能是为社区农民就近提供全面、方便的服务。主要功能包括：（1）为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务；（2）强化社会管理，寓管理于服务之中；（3）发挥社区载体和平台作用，引导社区经济政治文化社会发展；(4)健全党和政府主导的维护农民权益机制，表达群众诉求，协调处理社区内各级组织之间、单位之间、村民之间的关系，促进社区和谐发展；（5）推动社区不断完善和提高，逐步向“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”方向发展。

2、加强农村基础设施建设，改善农村社区人居环境

全面推进“百村示范千村整治”工程。继续把深入实施“百千工程”作为统筹城乡发展、改善农村人居环境、推进新农村建设的龙头工程来抓。围绕布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化，河道净化的要求，加大村庄综合整治力度，加快成片连线整体推进步伐，争取在三年内全市所有村庄普遍得到整治。加大农村环境污染源头治理力度，进一步完善垃圾收集处理网络，积极推行生活垃圾无害化、减量化、循环利用处理模式。开展多种形式的农村生活污水处理，扩大农村生活污水收集处理面。广泛开展有广大群众参与的以美化庭院等为载体的新社区创建活动，使传统村落逐步转变为布局合理、环境整洁、生活舒适的农村新社区。

加大农村基础设施建设力度。进一步完善农村交通网、供水网、供电网、信息网和流通网，加快推进通村及联网公路和站点建设，扩大农村公交客运化覆盖范围。搞好农村饮水安全工程、乡镇超市和放心店建设。继续实施新农村电气化改造，改善农村供电和照明条件；加快宽带进村入户，提高农村信息化水平。基础设施建设要整合利用现有资源，突出社区中心村，增强中心村凝聚力和吸引力，吸引周边村庄群众向中心村聚集，逐步形成“村级小城镇”。

建立农村公共设施维护管理机制。要明确各级政府、村级组织及村民在村庄内部基础设施建设与维护的责任，建立建设维护资金的筹措分摊与管理机制。搞好农村公路养护、道路河道保洁、垃圾污水处理、供水电力等公共设施管理长效机制。建立健全专业与业余相结合的社区管理队伍，尤其在集体资金比较紧张的社区，应动员社区成员参与建立义务卫生保洁队伍、治安巡逻队和民兵应急服务突击队等，为社区成员提供服务，既节约管护经费，又引导村民树立“社区是我家，管护靠大家”的良好氛围。

3、建立健全农村公共服务体系，缩小城乡公共服务差距

加强社区公共服务设施建设。要满足农民群众的生活需求，又要满足农民群众的生产需求。要以农村社区服务中心建设为重点，全面推进农村社区服务设施建设，县镇两级要按排专项资金扶持农村社区服务中心建设，确保每个社区拥有一定面积的社区组织服务用房、居民群众活动场所和文化体育设施。争取几年内在全市农村社区、中心村普遍建立起集管理、服务、教育活动等功能为一体的农村社区服务中心。按照互利双赢的原则，组织引导农村日用消费店、农资连锁店、农技推广服务、邮政电讯等服务业参与到农村社区建设中来，提高服务资源的社会程度，方便群众生产生活。也可从实际出发，按照市场化要求，积极开展低偿的便民利民服务，增加社区集体经济收入。

建立健全农村公共服务体系。要努力改变政府公共服务资源“城市腿长，农村腿短”的现象，转变乡镇政府的社会管理和公共服务职能，突出农民就医、就业、困难群众基本生活保障等群众关注的热点难点问题。引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村社区，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强社区的凝聚力。真正使农村群众困有所助、难有所帮、需有所应。

完善农村社区文化设施。加强农村文化建设，既要靠“送”，更靠“种。各级政府要加大对农村文化建设的投入，实现城乡公共文化服务均等化、公共文化服务常态化、公共文化资源配置的优化。政策上要鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，建设（村）社区文化活动场所，完善农村文化基础设施建设。支持热心文化公益事业的农户组建文化户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动，构建农村公共文化服务网络。引导村民增加文化消费支出，改变农村重人情消费、轻文化消费的不良消费习惯。通过先进文化的引导，不断增强农村社区的凝聚力和归属感，推进城乡文明一体化。

4、加强和改进农村社区管理，维护农村社会和谐稳定。

建立农村社区建设多元化投入机制。按照统筹城乡发展，实现公共服务均等化的要求，加大对农村社区建设的投入，建立健全公共财政、集体经济组织、民营企业和社会力量对农村社区建设的投入多元化投入机制。县（市）区和乡镇、街道要把农村社区建设经费列入财政预算，逐步提高农村社区建设投入的比重。坚决杜绝借社区建设名义，变相向农民摊派，增加农村负担。要统筹整合、科学配置各类农村社区建设资金，合理安排使用资源，充分发挥使用效益，提高农村社区建设资金集约化利用水平。