高标准农田审计问题及建议篇(1)

建议一：加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划，协助有关部门做好村级和集镇建设规划。编制村庄规划的总体思路是“撤并自然村、整治空心村、建设中心村、改造城中村”。在节约集约用地的前提下，要通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中。土地利用规划要切实保护耕地特别是基本农田，保障农民生活用地，明确划分乡镇工业用地，确保农村的发展建设有章可循。同时，应坚持政府调控与市场配置资源相结合，规范农村集体建设用地流转，挖掘存量建设用地潜力，节约资源，保障发展。

建议二：积极为农村各类基础设施建设、公共事业建设提供土地支持。基础设施和公共设施建设主要包括农村公路建设、农村人畜饮水工程、农村电网改造工程、农村沼气池建设、农村污水垃圾治理工程等，是新农村建设的重要组成部分，同时又需要占用一定的土地。国土资源管理部门应本着节约和合理利用土地的原则，在提供土地支持的同时，把好节地关，做到最大程度地节约土地。

建议三：继续加大土地开发整理力度，特别是增加对提高耕地质量的资金投入。农村土地整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”，对改变农村的整体面貌也有很大作用。这就要求国土资源管理部门继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦，促进农民增收和农业增效。进一步规范土地开发整理项目管理，将土地整理专项资金向基本农田整理倾斜，相关配套资金主要投入到基本农田和粮食主产区。在充分听取群众对规划设计等方面的意见的基础上，抓规范化管理，在资金、前期工作、招投标、工程监理、工程审计等方面严格把关，使土地整理更有利于新农村建设。

建议四：落实最严格的耕地保护特别是基本农田保护措施，提高粮食综合生产能力。国土资源管理部门要在新农村建设中继续落实最严格的耕地保护制度，包括搞好基本农田保护示范区和高标准基本农田建设，建立完善基本农田监管体系等。要层层签订《基本农田保护责任书》，实行行政首长负责制。严把规划关，严格土地用途管制，对建设项目用地进行规划审查，对不符合土地利用总体规划的建设用地，一律不予报批。不允许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。

建议五：加强执法监察，切实维护农民合法权益。国土资源管理部门应积极推行土地巡察制度。执法监察队和基层国土资源所每周应对所管辖的区域至少巡查一次，对农村土地违法案件易发地段实行重点巡查，以及时掌握土地利用现状，把土地违法行为消灭在萌芽状态。要重点严肃查处利用审批宅基地乱收费、乱罚款等侵害农民利益、加重农民负担的问题。同时，在坚持征地补偿直接支付的基础上，确保征地补偿及时、直接发放到被征地农民手中。研究制定规划区内的区片综合地价，积极探索建立被征地农民基本生活保障办法。对征地补偿安置费用不到位，安置责任和措施不落实，引起群众上访且问题长期得不到解决的，暂停建设用地审查报批。

建议六：加强乡镇国土资源所建设。乡镇国土资源所建设是提高农村土地管理效率的基础。面对新农村建设对土地管理的新要求，国土资源部门应切实转变职能，按照统一模式、统一规格、统一工作职责的要求，切实推进基层国土资源所的硬件建设。上级国土资源管理部门对乡镇国土资源所的建设要下达建设任务和标准，逐步完善规章制度，改善基层所的工作环境。

高标准农田审计问题及建议篇(2)

关键词:水利 重点县 建设

中图分类号: F303 文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 07-131-02

水利是农业生产的命脉,是国民经济和社会发展的基础设施,农田灌溉工程建设的好坏,直接关系到农民脱贫致富和农村全面建设社会主义新农村目标的成败。搞好农田水利重点县建设是水利部门当前和今后一个时期改善农业生产条件、提高粮食产量、增加农民收入的一项惠民工程。

党中央、国务院,中央领导对水利工作高度重视,总书记强调“防治水患任何时候都不能松懈,兴修水利任何时候都不能松劲”;总理指出“加强农田水利基本建设,是巩固农业基础,提高粮食生产能力的一项重大任务”。在2009年《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》中提出农田水利基础建设,规范小型农田水利重点县建设和管理,提高中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金使用效益。由于国家的高度重视,今年的小型农田水利重点县建设各县热火朝天的实施了起来,由于是国家的第一年重点县建设,在建设中遇到了重重困难,大家都努力解决完善着,现就南城县重点县建设的一些实施过程,谈谈个人的一些见解:

1首先是重点县实施方案的编制

任何一项好的项目的实施必须有本精细的设计方案做指导。这就要求设计人员不是盲目的闭门造车,必须深入田间实地,做好每一条渠道的设计规划,测量其长度、断面,渠道比降,要做到全面细致的统筹规划、分布实施,坚持以“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则。以县级农田灌溉规划做为平台,选择农业增产增效潜力大、示范作用显著群众积极性高的乡镇、积极筹措和整合农田水利建设资金,引导受益农民投工投劳,加大资金投入力度,加快工程建设步伐,实现小农水建设跨越式发展。

2成立小型农田水利重点县建设领导小组

重点县建设领导小组应以县人民政府县长为第一责任人,并成立小型农田水利重点县建设领导小组,确定办事机构,明确分工、落实人员。

3筹资筹劳要积极

重点县建设要确保中央和省级资金专款专用,县级政府按要求相应投入到位,积极整合相关资金,充分发挥受益区农民群众的主体作用,按照村内公益事业筹资筹劳应当一事一议的规定,遵循农户自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则,积极鼓励和正确引导农户投资投劳参与小农水建设。

4制定合理的招投标计划

前期工作准备完毕,应抓紧时间进行招投标,因为重点县小农水建设时间紧,任务重,冬季律向具有相应施工资质的施工单位发包,发包一律依照水利工程建设实行招(议施工雨水较多,必须抢时间和抓晴好天气,所以应及时登报招标。所有工程一)标制的程序进行。招标必须组织有施工资质的三家以上单位,根据每个项目的标段进行投标,投标应在公开、公平、公正的原则下进行。

5施工中明确各岗位职责,合理分工,为施工前、中、后期做好全面保障

5.1政府办公室职责

在县委、县政府和南城县小型农田水利重点县建设领导小组的领导下,根据上级部门对项目实施要求,负责小型农田水利重点县工程建设的全面工作,召集主持小型农田水利重点县建设工程建设中的重要会议,协调处理工程建设中涉及的各项重大问题,确保工程按时、按质、按量全面完成。

5.2办公室主任职责

(1)主持项目部的日常工作,负责工程施工中的现场组织指挥工作,对所有工程实施人员进行调度和指挥。

(2)研究布置落实具体工作,掌握了解各组工作情况,妥善处置在施工过程中出现的重大问题。

(3)协调工程施工过程中涉及的有关问题,理顺工程各组之间的工作管理关系以及各施工队伍之间的衔接关系。

(4)工程建设涉及到各种会议、活动及工作动态,通过各种宣传舆论工具,大张旗鼓地宣传。

(5)把小型农田水利重点县建设工程建设意义、作用向广大群众宣传解释,确保工程建设进度。

5.3施工技术组工作职责

(1)负责工程施工管理,按照工程设计,搞好工程的测量、放样等技术工作,为工程实施提供最佳方案。

(2)负责工程施工技术指导,质量监督工作,严格把好质量关,确保工程达标实施。

(3)依照签订施工质量管理责任状要求,负责检查工程状况,对违反施工规程、技术质量要求等行为,有权责成承包方停工或返工。对重大修改意见应及时向办公室主任报告,提出整改的建议,代表项目部向设计部门报批后再实施。

(4)抓好施工安全工作,做好施工安全的防范措施。杜绝人为伤亡事故的发生。

(5)做好工程各阶段检查、验收工作。负责提供上级部门检查所需汇报材料的编写和组织各参建单位整理验收资料等工作。

(6)协助工程监理人员工作,接受上级工程质量监督部门检查,搞好工程管理。

5.4财务后勤组工作职责

(1)建立小型农田水利重点县建设工程财务专用帐,具体管理工程财务收支,严格履行财务会计手续,做到科学、合理使用资金。

(2)遵守财务制度,健全财务手续,及时处理各种财务收支款项。

(3)了解款项支付情况,做到按正式凭证付帐,票证有审批人、经手人、审核人及验收人等审核签字,对工程各款项的支付情况应做到定期向领导汇报,并接受财政、审计监督检查。

(4)建立材料帐。搞好材料保管工作,做到进出库手续健全,帐物相符。

(5)设立专门的材料采购工作,采购物品时做到货比三家“从优从廉”购进工程所需物资。

(6)负责工程后勤服务性工作,解决工程管理人员膳食问题及其妥善调处各乡(镇)施工人员的吃住场所,做好上级来客接待工作。

(7)督促施工单位按期完成施工任务。

5.5协调保卫组

(1)协调工程清障、拆迁、取土中的工作,向乡(镇)提供准确、合法的清障拆迁依据,严格政策界限,做到公正合理和有关法律法规的宣传解释工作。

(2)协调处理施工全过程中所涉及的安全问题,确保工程财产安全。

(3)对工程中出现的纠纷问题及时调解,做到不误工期,保证工程施工顺利进行。

(4)对偷窃、盗窃及破坏工程财产行为以予严厉打击。

(5)对扰乱施工秩序,有闹事者以予重处。

(6)保护工程施工及管理人员中的人身安全。

6工程建设管理规定要明确

(1)遵照上级部门对水利工程建设要求,成立“南城县2009年小型农田水利重点县建设工程项目部”作为工程建设的项目法人单位。按照县政府的要求,在工程建设期间,工程项目部参与工程建设和施工管理,工程竣工验收后由项目区农民用水户协会接管负担其运行管理职责。

(2)工程各项施工任务合同的拟草、制定

根据工程设计要求:由工程施工技术组负责与设计部门联系,拟草各单项工程施工合同书。

(3)工程发包及合同签订

工程一律向具有相应施工资质的施工单位发包,发包一律依照水利工程建设实行招(议)标制的程序进行。由工程项目部组织有关部门及人员开展招(议)标工作,工程承包合同一律由工程项目部签订,坚决杜绝凭人情承包工程。

(4)工程实施的质量管理及验收规定

工程技术组驻各标段的技术人员为甲方(发包方)的技术管理代表,对乙方(承包方)进行工程施工技术指导、质量管理及施工承包合同监督管理;并负责各项工程、各单项、各阶段的施工合同验收工作。

(5)施工质量基本要求

1)建立县、乡领导和技术人员三位一体的责任制,实行包工程进度,包工程质量的管理办法,作好施工记录、建立工程质量管理档案,如因质量问题出现事故,按有关规定追究相关人员责任。

2)U型槽铺设坡度平顺、水流通畅,勾缝饱满、平整,压顶尺寸标准、整齐,V型槽铺设完后成直线并且美观。

3)浆砌块石必须做到饱满无空隙,砌石搭配结构合理,砂浆要求必须符合设计标号,施工时必须用钢钎将砂浆插入石中,充填到位。

4)砼应捣实,做到无蜂窝麻面,严格按照设计砼标号用量进行配料。

5)施工必须严格按技术人员的放样尺寸进行,严格把好坡度、高度、宽度关。

7严把考核制度

严格考核制度,促使工作人员履行职责,是保证工程质量和工程进度的有效措施,全体专职人员应自觉执行,办公室必须抓好落实。

(1)各工程组要进行签到登记和考勤记录相结合制度,每半月汇报一次,月底将考勤情况报办公室主任和在编单位,并对缺勤人员予以必要处罚。

(2)全体工作人员必须遵守上下班制度,服从分配,按时按质按量完成交办的各项工作任务。

(3)坚持请假手续,一般情况不得请假,确有特殊情况需要请假的视情况而定,但必须经办公室主任批准。

(4)在工程实施中,当本工程事务与本单位工作相矛盾时,应报告办公室主任确定。

(5)因工作需要,经办公室主任委派同意,在节假日出差,下乡按规定标准发给其补助外,按规定发给加班工资,按月审核后在工程费用中支付。

(6)施工期间在项目部用餐时严禁喝酒。

8遵守财务管理制度

(1)会计人员必须遵守财务制度,健全财务手续,严格管理,做到帐目清楚,票据具全,日清月结,当月汇报。

(2)按施工计划需购入的设备及施工使用资金应经主管财务组长批准后方可实施。

(3)一切工程费用开支都必须使用合法凭证。材料费要有经手人、验收人签字,施工费要有施工人员签字,日常费用由经手人、审核人签字后再由财务组长签字批准统一报销。

(4)工程急需开支款项以予借形式,须经财务组长审批,未经审批的款项一律不予支付。

(5)对工程中购进的实物,要予以审核,做到标物相符,并履行材料验收及进出库手续。

(6)财务人员应妥善保管好工程费用开支的各种票据、凭证、帐薄,每月向办公室主任反馈财务报表及资金的使用情况。

9材料采购保管制度需规范

(1)工程所需材料一律由财务后勤组采购,所购材料均应事先报告,经办公室主任批准后方可购买,采购时应坚持“货比三家”的选择性采购原则。

(2)所购材料一律进库,采取不进库不报帐的物资管理制度,要求报销发票上有验收人签字。

(3)工程所有的材料采取出库手续,经财务后勤组长审批同意方可发货。

(4)物资帐目必须做到帐物相符,所借出物资必须有财务后勤组长批准方可借出。

10施工注意安全

(1)承包者应按本合同规定,加强安全技术管理,保证本工程现场施工的安全,教育本部门的工程施工人员做到文明施工,采取施工相配套的安全防护措施,足额配备消防等安全施工设施。非承包者也应遵守现场施工安全的规定。工程技术人员及工程管理人员要对本部门的安全施工负责。

(2)炸药或其它施工用的易燃物品必须存放在距工地或生活区有一定安全距离的仓库,未经批准不得在施工现场存放炸药。

(3)承包者在施工过程中进行爆破作业时,应严格遵照爆破操作规程和告警规程,应对所有的人员,公私财产采取保护性措施,并对由于爆破而造成的任何人员伤亡(包括第三者伤亡)以及公私财产的损失均由承包方全部负责。

11工程施工的招标

施工技术组负责做好招标告知和备案工作,与设计部门联系编制招(议)文件和拦标价,并报项目部审定和县审计局审计,同时协助招标机构依法招标。

对于投资不足50万元的小灌区,因施工组织管理较复杂,县水务局管理人员严重不足,采取委托当地村委会实施,由村委会择优选择施工单位,工程单价参照公开招标项目确定的单价,工程支付采取县级报帐制。

高标准农田审计问题及建议篇(3)

关键词农田水利;建设原则;管理措施;河南沈丘

农田水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。

1沈丘县农田水利建设的总体原则

农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农田水利建设的顺利进行。

1.1以人为本,人与自然和谐相处

把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步

根据沈丘县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农田水利全面发展。

1.3量力而行,通力协作,稳步发展

在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确,通力协作,稳步推进,使农田水利建设成为全县各部门的共同行动,全面实现农田水利建设目标,并建立健全监督管理机制,包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施,确保能按计划、按标准、按质量完成。

2加强农田水利工程管理的措施

2.1规范农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据[1]。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。

2.2建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平

沈丘县农田水利工程项目众多,实行统一管理,合理规划布局;完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行[2]。广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点[3]:一是尽量采取公开招标,严格把关邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,并积极吸取其他行业及县市的先进经验,改进沈丘县现有的招标程序和评标办法,使其更加合理和科学。

2.4着力落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提[4]。落实好项目法人制,一要认真贯彻执行相关法律法规,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。

2.5实行工程全面监理、监督制度

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主,大监理”,推行全方位监理[3]。推行“小业主,大监理”除了监理单位自身的努力外,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务,通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性[5]。

2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,还可以对新建工程项目进行评优。

3参考文献

[1] 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[j].科技创新导报,2010(11):85.

[2] 邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[j].中国新技术新产品,2010(9):77-78.

[3] 吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理总是探讨[j].价值工程,2010, 29(8):103.

高标准农田审计问题及建议篇(4)

1．严格规范筹资筹劳范围。建制村内农田水利、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和需要兴办的集体生产生活等项目。对符合农田水利规划，政府补贴资金的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，需所有涉及的村议事通过，报经县级减负办审核同意后方可纳入。

2．从严控制负担总量。乡镇全年“一事一议”筹资筹劳的总额不得高于上年预算水平；村（居）全年筹资总额人均不得超过20元，筹劳以出劳为主，每个劳动力每年控制在5个工日左右，最高不得超过8个工日；以资代劳的，必须坚持村民自愿并办理书面签字手续，以资代劳工价每个工日不超过8元。有条件的乡村要逐步降低筹集标准和总量。

3．严格规范承担主体。筹资对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口，筹劳对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务，退出现役的伤残军人、在校就读学生、孕妇或分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

4．完善创新筹集程序。筹资筹劳必须经过村民大会或村民代表大会表决通过，并经批准和公示后方可执行；在筹集程序内增加农村困难群体筹资筹劳减免讨论表决内容。村级召开村民大会或村民代表大会讨论时，乡镇要提前介入，至少要指派一名乡级领导到议事现场进行监督，并承担监督责任。创新“三个一”监管程序，全面实行“一张照片、一段录像、一份录音”的监管程序，即在村级议事时拍一张现场讨论的全景照片，拍一段举手表决阶段的录像，录一份议事现场全过程的清晰完整录音。

5．规范落实减免政策。家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资任务的农户，可申请减免筹资；因病、伤残或其他原因不能承担或不能完全承担劳务的村民，可申请减免筹劳。统一减免程序。除文件明确规定不承担筹资筹劳的对象外，其他需减免的农村困难群体，村两委要事前排查摸底并主动告知减免对象户，由当事人主动提出申请，村级开展议事讨论通过并汇总填写筹资筹劳减免表，报乡镇审核、县级减负办审批、市减负办备案后予以减免。

二、切实强化审批监管，严格规范涉农收费行为

6．从严审批预算方案。乡镇要认真组织开展农民负担预决算工作，并及时公开公示；年末对当年“一事一议”资金使用情况向村民公布。全市农民负担预算方案统一由市减负办扎口审批，逐级分解执行。严格坚持五个“不审批”和六个“暂缓审批”。五个“不审批”，即不符合政策规定的不审批，程序不规范的不审批，手续不健全的不审批，超规定标准的不审批，农民负担问题突出的不审批；六个“暂缓审批”，即“三个一”监管程序和减免政策落实不到位的暂缓审批，对通报涉农负担未处理到位的暂缓审批，对农民反映负担问题未整改到位的暂缓审批，对农民负担监管体系涣散的暂缓审批，对专项审计出问题未整改到位的暂缓审批，对平调挪用“一事一议”资金整改不到位的暂缓审批。各地统一使用由市减负办监制的农民负担预算方案审批表、筹资筹劳讨论表决申报表、归户计算表、自愿以资代劳签字表和减免表等专用表格，并张榜公布公示。

7．强化负担监督卡填发。对经审核批准的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇政府应及时在农民负担监督卡上规范填写，村委会要按时将监督卡分发到户，确保发放到户率达100%。

8．完善涉农收费公示。进一步强化和完善涉农税费、价格及收费“公示制”，除在乡镇所在地统一公示外，还要在村务公开栏和收费现场进行公示，并适时更新增加支农惠农等农民群众关注度高的政策内容。

9．严格规范涉农收费行为。涉农收费必须由具备征收资格的工作人员负责征收，村组干部可以上门宣传动员，但不允许上门收费。严禁以任何理由和任何形式组织“小分队”到农户家中扒粮抬物。收取“一事一议”资金和水利工程水费，一律使用专用票据。

10．强化经营服务性收费监管。坚持“谁经营谁收费、谁服务谁收费、先服务后收费”的原则，强化对农业用水用电、排灌等经营服务性收费的监管，收费标准要坚持稳中有降，真正让利于民；收费后要出具由税务部门监制的专用票据，坚决纠正和制止增项加码和搭车收费。

11．严禁乱集资乱摊派。严禁县乡以道路、河道疏浚、水利建设捐资或资金有缺口需乡村配套为由，向农民和农民合作社乱集资乱摊派、强行捐资。各地要划清修建通村公路与村内道路投资的界限，明确通村公路投入应由各级政府负责，禁止向农民或村集体摊派集资或变相摊派集资。市、县减负办要会同纪检监察部门，对修建通村通乡公路等向农民或村集体摊派集资行为及时进行查处。

三、推进项目化管理和奖补试点，不断完善筹资筹劳制度

12．大力推进筹资筹劳项目化管理。将“一事一议”筹资筹劳投入兴办的村级建设项目纳入项目化管理，履行审批手续后实施。其中，造价在3万元以上的项目必须进行招投标，先由乡镇农经中心审核，报县（区）减负办审批后方可实施。

13．完善“一事一议”财政奖补试点。加大规划指导力度，制定针对性强、惠及面广的短期规划，分年度、分批次、分村组实施，不宜将财力集中在少数村内、少数项目上。重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、效益最直接的项目，适当向较为贫困的村组倾斜。

四、加大治理检查力度，切实解决存在问题

14．强化治理重点地区、领域和项目。将农民负担问题较多的乡镇纳入全市重点监控范围，实行综合治理，各县（区）要选择重点乡村开展综合治理，直到农民满意为止。重点治理修建通村公路向农民或村集体摊派集资、公费订阅报刊超限额、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣、挪用强农惠农补贴资金等问题。

15．加大明查暗访力度。市减负办要定期开展农民负担执法检查，重点对减负政策和支农惠农政策落实不到位和农民负担较多的乡村进行检查。同时，要重点抽查暗访农民负担问题较多、群众反映比较集中的乡村。对发现的问题除下发整改通知书限期整改外，还要在全市进行通报。

16．认真开展专项审计。各地要加大对“一事一议”筹资筹劳、经营服务性收费等资金收支的审计力度。市减负办要牵头组织有关部门定期对乡镇开展抽样审计，并将结果进行通报。各县（区）也要对上年度涉农资金使用管理进行专项审计。

五、落实领导责任，推动减负工作扎实开展

高标准农田审计问题及建议篇(5)

文章对通辽市农田水利工程建设与管理中存在的主要问题进行了分析，并提出加强农田水利工程建设与管理的具体措施。

〔关键词〕

农田水利;建设;管理

1农田水利建设与管理现状

1．1现行农田水利建设管理模式

通辽市农田水利工程在建设过程中严格执行建设管理“四制”，即项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、项目监理制。并严格执行“三专一封闭”的资金管理政策，工程结算严格按合同、工程进度和施工月报及时拔付，并由专人负责财务管理，做到专款专用，保证工程正常运转。

1．2农田水利工程运行管护情况

目前，通辽市小型农田水利工程采取的管护模式主要有以下几种。一是井长管护模式，由农田井受益户自行推荐井长，井长一般要具有较好的群众基础，责任心强，热心公益事业，有一定的文化程度，熟悉工程设备设施操作规程和维修技术，经村委会同意，由村委会与井长签订管护承包合同。二是竞争承包管护模式。由嘎查村制定工程管护标准和要求，确定收费标准，公开征集承包人或确定最高收费标准，采取竞标的方式确定承包人，经公示后，签订管护合同。三是合作社管护模式。部分村民因种植或养殖关系，联合起来成立种植或养殖合作社，由合作社对经营土地上的水利工程进行统一管理。

2当前农田水利建设与管理中存在的主要问题

2．1农田水利工程建设中存在的问题

(1)农田水利工程多头建设现象普遍。农田水利工程建设管理部门多，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以，建设存在很大的盲目性、随意性，规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，工程质量参差不齐，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了整体效益。(2)地方配套资金不到位。农田水利工程建设资金投入主要以国家和自治区为主，但仍需市、县及群众自筹一部分，由于地方财力有限，造成配套资金很难到位，影响了工程进度。(3)施工单位管理不规范。工程施工质量直接关系到水利设施的寿命及工程效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善等情况，影响工程建设质量。

2．2农田水利工程运行管护中存在的问题

(1)管护主体和管护责任不明确。农村土地制度的改革之后，农村土地就变成农民分散经营的模式。已建成的小型农田水利管理制度没有理顺，产权归属不明确，管护主体没落实，工程建、管、用三者脱节，大部分小型农田水利工程是有人用，无人管。因此，目前农村存在许多正在使用、无人维护的小型水利工程。(2)缺少管护经费。工程后续维修养护资金缺乏，落实困难，缺少相关的配套政策支撑。重“建”轻“管”一直是传统农村水利管理工作的一大弊端。很多工程，尤其是小型农田水利工程，管护主体不明确，责任不落实，经费无渠道。项目竣工后移交给村集体粗放式管理，村集体没有经济来源，无力承担工程管护费用，设备设施检修、维护不及时，导致工程无人管护，毁损严重，群众参与管理的积极性、主动性不高，工程在设计年限内不能充分发挥应有的效益。(3)计量方式多样，计量现状差。小型农田水利工程用水收费不计量的现象普遍存在，大部分农田水利系统没有计量设施。虽然有些按照要求设置了与量水相关的设施，但没有真正作为水费计收的标准。没有节水激励措施，一方面群众很难养成节约用水的习惯，另一方面也难以实现公平收费。

3造成上述问题的原因分析

一是缺乏统一的实施计划，部门之间协调不到位;二是地方政府财力有限;三是重建轻管的观念仍然存在;四是没有建立节奖超罚的水费征收制度及节水激励约束机制。

4解决问题的对策和建议

4．1科学规划，统筹安排

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。鉴于目前农田水利工程规划无序，部门缺乏配合的现状，建议由发改、水利、农业、农发、财政、国土等部门制定相应的农田水利综合规划，对建设项目实行申报审批制，几部门统一审批，避免重复建设，坚决按规划逐步统一实施。

4．2加快推进小型农田水利管理体制改革

依据小型水利工程水管体制改革目标和原则，因地制宜，探索不同类型农田水利设施产权制度改革，创新运行管护机制的有效途径，最终实现农田水利设施“产权明晰，权责落实，经费保障，管用得当，持续发展”。

4．3探索实行“超定额累进加价”的水费征收制度

高标准农田审计问题及建议篇(6)

（一）科学规划选好项，争取农业开发项目投资再创新高

做好农业开发项目争取工作，最大限度地实现全市开发多立项、多投资，是实现市委、市政府赋予我局主要目标任务的基础保障。据此，我局从年初开始，积极争取多立项多投资，努力为夯实全市农业农村发展基础，推进农业提档升级多做贡献。

一是加强调研指导，科学做好规划和选项工作。今年初，我局紧紧围绕市委、市政府关于《2013年全市农业农村工作要点》、全市农村工作会议赋予的农业开发目标任务，多次召开开发系统座谈会议、深入开展调查研究，科学谋划今年全市农业综合开发工作，制定下发了“2013年全市农业综合开发工作要点”和“年度工作目标管理考核意见”。二是加强培训指导，认真组织项目计划编报工作。为了提高项目计划编制质量，切实做好全市年度各项农业综合开发项目计划编报工作，市局先后召开了各类项目计划编报工作会议，用以会代训的方法，就各类申报项目的初步设计、概预算、项目建议书、可行性研究报告及年度计划编制进行了培训。市局按领导分工组成小组，多次深入实际，指导各县（市）区开发部门做好项目的规划设计、年度计划、项目申报工作。三是加强协调沟通，积极主动组织参与全省竞争选项工作。根据省开发项目竞争立项的要求，组织发动各地积极申报项目参与竞争，取得了最大限度地争取我市农业开发多立项、多投资的效果。

由于全市农业资源开发部门对项目立项的前期工作做得充分、扎实、有效，使本年度我市各类农业综合开发项目立项投资仍然保持了良好的发展势头。截至目前，全市共争取到农业开发项目总投资43283.37万元，其中省以上财政资金31161.7万元，治理任务33.26万亩，省以上财政投资比去年同期同比增加5770.7万元，增长22.73%。继续保持了全省投资大市的位次。对照市委市政府年初下达的年度争取总投资3.5亿元、治理土地25万亩以上的目标任务，分别超额完成25%和33%以上。从而在投入上为全市“三农”的发展提供了较好的资金支持。

（二）围绕农业现代化十大工程，农业开发五大重点任务建设成效显著

今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府关于加快推进农业现代化工程十大项目建设意见和农业提档升级行动计划要求，突出做好农业综合开发五大重点工程建设：一是高标准农田建设。建设高标准农田是省委、省政府为确保粮食安全提出的重大战略部署。农业综合开发把建设高标准农田工作为首要任务，今年明确建成11.8万亩高标准农田，项目落实到7个县（市、区）的15个镇，总投资14750.6万元。项目区全部做到了规模连片，集中开发，路相通、渠相连、林成网。二是高效农业发展。年初我局确立的目标是，项目区高效农业的面积占开发治理面积70%以上，其中新增面积不低于30%，设施农业的面积不低于5万亩，建设投资1.25亿元。经过广泛发动和科学选项，实际落实的高效农业面积为14.08万亩，占全年农业综合开发项目区总面积46.1%，其中新增设施农业面积达到6.32万亩，占高效农业面积45.7%，占农业开发总面积21.1%。三是农业园区建设。年初制定的目标任务是建设20个农业园区，建设投资7000万元以上。到目前为止，今年实际安排建设投资8557.3万元，重点扶持23个园区建设，经营主体多数为龙头企业和合作社，项目区园区规模达到8.2万亩，占农业开发项目区高效农业面积59.3%，占年度总开发任务27.3%。项目已建成投产。四是农产品加工集中区建设。自从我市率先提出扶持农产品加工集中区以来，我市农业综合开发扶持的农产品加工集中区已从沛县的一个发展为现在的沛县、丰县、铜山、邳州、新沂五个。今年建设总投资已达到5502万元。五是农民合作经济组织发展。近三年来，我们始终把扶持农民合作经济组织作为重点建设内容，除产业化项目加大对合作社扶持外，要求各土地治理类项目区都要扶持一个合作经济组织。到目前为止，今年全市农业综合开发项目区已落实扶持合作经济组织32个，建设投资3311.96万元，合作社的基地规模达到了3.86万亩，平均每个合作经济组织的基地规模都达到了千亩以上。

（三）规范管理出实招，按规定办事、按规范操作的氛围逐步形成

规范管理、按规矩办事，历来就是农业开发所孜孜追求的目标。去年底以来，我们根据省局和国开办的有关规定和要求，制定出台了关于项目选项规划的实施意见，关于规范农业综合开发项目工程建设招标采购工作的通知，制定出台了土建工程公开招标的最低评标价法和综合评分评标法，专门建立了项目评标专家库，制定了监理工作意见，规范了监理流程和把关工序，制定出台了科技推广项目管理办法，制定出台了项目土建工程合格工程和优秀工程标准，制定了项目档案统一归档的实施意见，项目区和项目工程三标设置的具体规定，以及我们市级项目和资金管理意见等十二个规范性意见。同时认真开展对国家、省和市出台的各项规范性文件执行情况的检查和督查，发现问题特别是省市验收和审计中指出的问题，及时整改。今年以来，我市顺利通过了国家审计署对新沂市外资项目审计，省专员办对铜山、沛县、贾汪内资项目审计，审计没有发现违规违纪问题。

（四）项目管理创新，“三权分离”的农业开发项目管理新模式初见成效

今年以来，我局认真探索农业综合开发项目管理“三权分离”的模式，取得了很好的效果。一是在项目选项决策机制上，还是由业务职能处室负责选项入库，市局集中组织现场考察，聘请相关专家评估，最后由市开发、财政召开联席会议集体审议决策。二是在项目执行机制上，采取条块结合、监督与监理结合，在进一步加强业务职能处室主管项目建设责任和监理责任的同时，市局将局领导按块分工，组成督查组进行督查。在市局即形成项目主管、项目监理、项目督查三方力量既相对独立，又相互制约的项目建设督办体系。三是在项目验收机制上，继续采取项目验收与项目管理分离，主管项目的不参与验收，主要负责验收发现问题的整改。四是在项目工程管护机制上，目前我们代市政府办公室起草关于农业综合开发建设工程移交后监管的实施意见，主要是延伸开发管理职能，实行动态监管。

（五）扎实做好迎验工作，2010年度各类项目高标准通过国家和省级验收考评。

今年，全市2010年度农业综合开发项目，既要接受省级全面验收，更要接受国家级综合检查考评。这项工作既是检验我市农业综合开发工作的主要环节，更是我市农业综合开发工作能否实现正常发展、争取多立项多投资的机遇和挑战。对此，我局党组高度重视，摆上工作重要议程，多次召开专题会议研究部署工作，狠抓措施落实。一是多措并举抓结转。由于去年项目工程招投标体制改革，全部委托政府采购或招标公司招标，各县适应慢、普遍推迟了半个月至一个月时间；工程原材料价格上涨，施工单位多数等待观望，延误了工期；加之去冬低温时间长，减少了有效施工时间。三方面的因素导致去年土地治理类项目结转任务大，总体上大约有40%（含招标节余资金）的任务结转今年。为此，我局通过抓调度、促进度，抓监理、促质量，抓督查、促平衡，抓现场促进会、促提升的方法，确保省局规定的时间内全面完成了2010年度各类项目结转任务的完成。二是严格标准抓市级验收。我局按照国家和省级验收考评标准和程序，在督导县级单项工程自查自验的基础上，组织市级业务骨干对全市2010年度各类农业综合开发项目进行了市级验收，三是针对问题抓整改。市级验收结束后，市开发局、财政局及时联合下发验收通报，有关单位对市级验收提出的问题及时进行整改，并将整改情况书面上报市开发局、财政局，之后，市级验收组又对整改情况进行了跟踪复查。截止10月底，全市2010年度国家农业综合开发土地治理项目18个、国家农业综合开发产业化经营项目26个及省级农业综合开发丘陵山区项目13个、采煤塌陷地农业综合开发项目11个、黄河故道农业综合开发项目16个，均已高标准通过了省级验收和国家级检查验收考评。

二、有关问题和不足

今年以来，我市按照省局的统一部署和要求，在市委、市政府领导下，结合全市实际，做了一些工作，总体形势还是不错的。但当前也还存在着一些不容忽视的问题有待下步探索和解决。

一是部分县市项目资金到账迟，报账进度慢。给迎接国家级和省级验收准备工作带来了很大压力。

二是农田林网成活低。去年九月份以来，遭遇了六十年不遇的特大干旱，造成去年项目区农田林网总体上成活率不高。更主要的是随着产业结构的调整，老百姓惜地，栽高杆树农民不接受，有些地方出现栽后折拔现象。

三是专业技术力量相对弱化。全市农业开发系统，尤其是市局，由于近10年来未有新进专业技术人员，导致机关业务力量相对老化，后继乏人，将严重制约全市农业综合开发事业的发展。

三、2014年度工作安排

（一）总体工作思路

2014年度，全市农业综合开发工作以科学发展观为指导，认真学习贯彻全国、全省农业综合开发会议精神，结合市十一次党代会报告精神和全市农业综合开发“十二五”规划实施进度要求，按照市委、市政府和省局的部署，紧紧围绕“三好”（项目建设好、资金使用好、队伍打造好）、“四最”（项目质量最高、资金使用最优、工作特色最多、开发效果最好）新要求，紧紧围绕“全国一流、全省领先、全面发展”新目标，坚持以农业增效、农民增收为中心，以发展现代农业为取向，突出抓好国家级农业综合开发高标准农田建设、农业综合开发农产品加工集中区建设和省级农业综合开发丘陵山区建设、采煤塌陷地建设和古黄河建设等五大工程，通过统筹谋划、精心组织、量化实施、精细管理、强化督查、创新机制、提升队伍，努力推动全市农业综合开发再上新台阶。

（二）主要目标任务

2014年度，全市农业综合开发计划完成总投资4亿元以上，其中财政投资2.5亿元以上，完成农田基本条件改造30万亩以上。

（三）主要工作措施

1、突出五大工程建设重点。2014年度，全市农业综合开发继续按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕加快推进农业现代化工程十大项目建设和农业提档升级行动计划，坚持以农业增效、农民增收为中心，突出实施国家农业综合开发高标准农田建设工程、国家农业综合开发农产品加工集中区建设工程和省级丘陵山区农业综合开发建设工程、采煤塌陷地农业综合开发建设工程、古黄河农业综合开发建设工程、主要建设内容为：改造中低产田30万亩（其中建设高标准农田20万亩，设施农业达到开发面积的70%以上）、农业园区20个、农产品加工集中区6个、扶持农民专业经济合作组织30个、带动60万以上农民增收致富。

2、强化目标责任制。抓好项目管理，完成年度工作目标任务，高标准参加好市委市政府开展的绩效考核活动，关键是强化局领导班子、机关处室和各地开发部门的工作目标责任制。一是认真制定和落实市局机关年度目标任务分解方案。将年度任务、目标和责任明确到班子成员、业务处室和每位机关工作人员。二是强化各地农业开发部门项目建设责任。把农业开发项目类别、单个项目、建设任务、完成时限、责任领导、项目责任人等明确到各地农业开发部门。三是进一步加强工作调度和督导。在抓好市局领导机关坚持好深入项目区督导、调研的同时，加大项目建设质量、进度的调度和通报力，切实强化目标责任和工作落实。

高标准农田审计问题及建议篇(7)

一、创新思维，学好用活国土政策，解决好用地需求，增强对经济发展的保障力

1、用好存量土地解决一般建设项目用地。据统计，全市还有存量土地3.63万亩，其中，今年头4个月获省政府批准的有12071亩未用，去年审批的1.92万亩用地，有9099亩未供地，供出的还有1200亩未落实建设项目；还有历年存量土地1.2万亩、闲置土地1943亩可用。只要使用得当，按20__年全市用地1.3万亩计算，基本可以解决全市3年内建设对用地的需求。同时，全市还有非基本农田保护区的耕地20万亩，而且这部分耕地都预留在城镇和工业区周边，适合建设发展之用。这就对今后我市的发展提供较大的发展空间。

2、解决好已批地用不上，未批地急需用问题。在用地过程中会出现已批的用不上，未批的又要用这种情况，因此，要先物色好存量、闲置土地，做好用地科学选址工作，因势利导，创造条件，引导开发商尽量用存量、闲置土地，引导向开发区集中，这样既可解决已批地用不上，未批地急需用的问题，也可改变开发商手指到哪里地就用到哪里和拿出“罗庚”找地的做法，避免存量土地“晒太阳”，要建设又“无地”可用现象。

3、打好“时间差”解决好项目急需用地问题。对于一些好项目急需用地，可提前通气，国土资源部门将尽力为其调剂；一些无法解决的，不要等待观望，可“逆向”进行，打“时间差”，利用“暂停”这几个月时间做项目和用地前期各项准备工作，包括项目设计、资金筹措、项目立项，规划、林业审批，先与农民谈，一旦“暂停”解冻，就可以立即上报审批。

4、多上重点项目，解决“暂停”而不是“全停”的问题。最近国务院下令“三暂停”，但不是像过去搞“一刀切”，还开了一个“口子”，对能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地，按有关规定从严审批。这说明建设用地虽然暂停审批，但不是“一刀切”，还是允许一些项目批地，也希望多上些重点项目。

5、集约用地，提高土地利用率和产出率。现在大多数工业区和项目建设，工业厂房只建一层，用地不节约，用地结构不合理，非生产设施占地比重大，投资额度低。为此，一要制定科学的用地定额标准。按投资额度、税收、劳动力就业等指标供地，以求最合理地利用土地、使用土地。二要重点扶持和鼓励发展高新技术产业及本地特色产业用地。禁止污染严重的企业和高能耗企业用地。三要强化标准厂房建设。尽量减少小规模工业项目单独选址供地，将其引导到标准厂房生产，鼓励有实力的企业依法取得国有土地使用权进行标准厂房开发。四要全力支持开发区的发展。按照国务院规定，开发区的审批权只有国务院和省政府两级，其他部门和政府审批的一律撤销，我市通过清理整顿，获省政府拟保留的开发区达21个，比原先国务院、省政府批准的16个增加5个，拟保留的开发区数列全省各设区市第2名，占全省拟保留的127个的16.5%。__开发区移山填海和古雷港开发区围海造地、节约耕地建开发区的做法值得提倡。同时要鼓励项目进开发区，充分利用开发区基础设施、厂房，避免资源浪费和重复投资建设，保证项目集中落地，有利于发挥集聚效应，有利于节约、合理用地，将科学发展观的要求真正落到实处。

6、大力推进土地使用权、矿业权招拍挂出让，经营好城市土地，为经济建设筹集发展资金。继续做好经营土地、经营城市这篇文章，实行经营性用地招拍挂出让、城市土地收购储备制度和“五统一”规定，确保一个池子储备、一个龙头出让，多种形式竞价的土地资产管理模式，要改变目前有的地方地未批就出让，大多数以“生地”出让的现象，尽量以“熟地”出让，这样既可以提高土地出让价格，提高出让金的到位率，又可减少工作难度。根据省国土资源厅的规定：我省经营性房地产项目用地历史遗留问题的截止日期确 定为《福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法》（省政府令第64号）施行之日，即20__年5月14日，在截止日期之前，经营性房地产项目有以下情形之一的，可以采取协议方式出让国有土地使用权：（1）已经市、县政府书面批准同意进行经营性房地产开发，或者与市、县政府及土地行政主管部门已签订项目开发协议或者预约用地协议，并已支付部分地价款或者征地拆迁补偿费的；（2）已办理立项审批手续，已取得《建设项目用地预审意见书》、《建设项目选址意见书》或者《建设用地规划许可证》，并已支付部分地价款或者征地拆迁补偿费的。不具备上述条件的，必须采取招标、拍卖或者挂牌交易方式出让国有土地使用权。符合上述规定可列入经营性房地产项目用地历史遗留问题处理，处理的最后截止时间为今年8月31日。时间紧迫，既不要遗漏，又要严禁擅自扩大范围或弄虚作假变相搭车补办用地手续。同时，要大力推进采矿权、探矿权招拍挂出让工作，坚决停止采矿权行政审批的做法。通过加强“两权”有偿出让，既可为地方建设筹集资金，又可增加透明度，促进廉政建设。

二、保护好群众的合法权益，关心群众的生活，为科学发展创造稳定的社会环境

科学发展需要一个稳定的社会环境，只有保护好群众的合法权益，才能有一个稳定的社会环境。为此要认真做好三件事：

1、高度重视国土工作。我市土地比较多，据国家局4月统计，我省第一季度反映土地问题的来信180件，来信量较多的是福州、泉州和__，主要反映：征地补偿不到位、偏低，失地农民生活没有保障等。我市还出现群众到省、市政府集体上访和静坐的现象，为此，要高度重视问题，真正对群众负责，对各种矛盾和纠纷，要摸清来龙去脉，辩明是非，区别对待，妥善处理。重点抓好重复访、集体访，重点抓好多的地区，尽力把问题解决在基层，解决在日常工作中，解决在萌芽状态，切实维护社会稳定。

2、解决好征地补偿费问题。去年底，省政府出台了《关于加强征地补偿费管理切实保护被征地农民合法权益的通知》，前不久，全国人大通过的《宪法》修正案，也把保护农民合法权益列入其中，今年5月1日起实施的《国土资源听证规定》把征地列入听证范围，明确规定没有经过听证程序的用地报件不予批准。为此，我们要认真贯彻执行好。对新征地要严格执行听证、公示制度，严格征地补偿标准，征地补偿费和安置补助费要足额支付给被征地农民，不得打折扣。征地补偿费要落实到位，不得层层截留、克扣，从今年起，给予农民个人的征地补偿费用，由县国土资源部门直接发放给被征地农民，一步到位。要探索建立被征地农民的基本生活保障制度，积极稳妥地探索征地补偿费入股、社会保险等补偿方式，从土地出让增值收益中安排部分资金，设立失地农民生活保障专项资金。鼓励用地单位尽可能把适合于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。最近，国务院组织对1999年1月1日至20__年4月30日间经国务院和省政府批准征用土地的补偿和安置情况进行清理检查，要高度重视，对历史遗留的拖欠农民征地费问题，要抓紧落实，妥善处理。

3、注重地质灾害防治。它直接关系到人民群众的生命财产安全，也关系到社会稳定，我市是地质灾害易发区，要认真贯彻今年3月1日实施的《地质灾害防治条例》，立足于“防”、立足于“避让”，保证有效投入，确保我市地质灾害防治实现连续3年“零伤亡”，为科学发展创造一个安全的好环境。

三、保持清醒头脑，正确解决局部与全局的关系，从组织上行动上保证科学发展

1、用发展的观点统一思想认识。发展是硬道理，只有发展，__才有出路，为此，我们一方面要加快发展，另一方面要牢固树立科学的发展观，注重发展的质量，注重保护好耕地和矿产资源，要从国家长治久安和抓好“粮食安全”这个重中之重的战略高度，提高耕地保护的意识，树立科学、合理、节约土地和矿产资源的观念，珍惜和保护每一寸耕地，树立全面、协调、可持续的发展观，处理好当前与长远、局部与全局的关系，努力实现经济社会与资源的统筹协调发展。