招投标工作管理篇(1)

【关键词】国有企业；招标管理；背景；实施要点

引言

招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。招投标管理是招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。

一、国有企业招投标背景

国有企业是我国经济的重要组成部分，也是我国经济发展的支柱产业。在当今的经济发展背景下，我国的国有企业，尤其是国有大型企业不断朝着多元化的方向向前发展，国有大型企业在采购方面的重要性愈加显露出来。为了更好地促进交易工作的开展，从而更好地降低国有企业的采购费用，我们应该在国有企业的招投标机制中积极采取有效措施，着力解决交易双方的信息还存在的一些不对称等方面的问题，继而更好的将国有企业的招标工作推向公开、公平、公正，这样做不仅可以有效地防止国有企业内部腐败问题的产生，还可以更好地促进我国国有企业的可持续性发展，继而更好地带动我国经济的不断发展。

二、国有企业在招标工作中的实施要点

1、建立健全相关制度法规

要依法建立完善相关的制度，将责任一一明确到各个部门，从而更好地实行招标的负责制。企业主要应该尝试着从必须招标的范围与规模的标准中贯彻比较科学合理的管理制度与运作机构，最好是能成立专门的招标的监管机构或带头单位，这样做的主要目的是为了完善管理，进而更好地实现招标制度的贯彻落实。在设置专门招标行为管理机构同时，具体的招标工作还要由公司内部的采购或者使用这些被采购物品的单位进行。这样的设置是为了进一步完善国有企业集团的招标负责制。对于每一个需要进行招标的单件物品确定总负责人以及在商务方面与技术方面的具体负责人，该些已经确定的招标项目负责人就要对所需要招标购买的项目实行全面负责，在招标过程中的任何环节中出现的一些纷争与争执、甚至是困难都要这些项目的具体负责人们出现进行协商解决。在这些招标负责人的确定过程中，一定要防止权力的过分集中，权力一旦过分集中就十分容易滋生出腐败。要尝试着建立对这些机构之间的相互制约与相互监督，为了防止国有大型企业集团招标负责人机构的过分庞大以及对审查机构内部的环节过分繁杂，我们一定要尝试着对这些相关设置机构的职能进行规范与设置从而更好地让各个部门明确自身的职责从而更好地提升国有大型企业集团招标的质量与效益。

2、规范化运作，确保招标质量

要对国有企业集团的招标进行规范化的运作，从而更好地保证招标的质量。对于国有企业集团在运行过程中需要的材料进行招标是一个综合性比较强的系统工程，因而，无论是对招标文件进行草拟编制还是对招标相关信息的，乃至对于整个招标结束时期的定标与签约过程都是环环相扣的，无论哪一个环节出现了稍微的纰漏都可能对整个招标项目造成一定的影响。对整个招标环节的规范性操作是十分重要的。招标工作涉及了价格、工程参数等一定的内部信息，无论是在技术还是在商务方面，如果不是迫不得已的情况，不要更换采买人员，尤其是主要负责人。这样做不仅有利于招标工作的顺利展开，有利于公司机密的不外泄，更有利于整个招标过程的持续性与严谨性。

3、关键环节进行备案存档

对于国有企业集团的招标活动，涉及到的一些关键环节要进行合理的记录，一些精彩要涉及到的数据等资料也要进行及时的存档处理。对一些招标过程中经常涉及的厂家联系方式，厂家价格甚至是各个厂的比较优势等进行一定的记录有利于整个招标活动乃至是企业运作管理的程序性。对于这些必须进行记录存档的资料一般都是采取会议纪要的形式进行登记处理，在整个招标工程结束后将所有涉及到这次招标文件进行集中登记处理，一方面是为了更好地满足工作检查的需要，另一方面也为以后的工作顺利展开提供了借鉴。是十分重要且具有相对而言积极意义的行为。同时，国有企业集团要加强综合考核的力度，从而更好地保证招标工作的顺利开展。为了更好地规范国有企业集团的招标制度，所涉及到的国有企业集团要严格按照需要制定相应的工作考核细则与标准，对主要的招标过程中涉及问题进行一个全面的综合管理，从总公司与子公司两个层面上建立完整的体制，继而更好地推进整个招标工作的展开。

4、完善全过程监督体系

建立招投标监督组织机构，实行从业人员评估制度和监督管理制度，并严格按监督管理制度执行。对招投标从业人员和专家在任职期间定期进行评审并公示，对不合格专家从专家信息库中删除，对于有不良记录的纳入黑名单，并视情节规定在一定时间内或终生不准再从事招投标方面的工作。要增加采购招标工作透明度，杜绝暗箱操作，加大查处力度，让招投标从业者不愿也不敢违反招投标方面的法律法规，给招投标市场营造一个诚信守法、公平公正、规范运作的良好环境。企业招标委员会主任由经营班子主要负责人担任，其成员由分管主要领导和工程技术方面的专家骨干组成。招投标监督机构对招投标全过程进行有效的监督管理。

三、结语

综上所述，对国有企业招标活动进行有效的管理和监督，就必须制定一套严格的、切实可行的招标管理制度，细化招标程序，并保证其得到认真贯彻执行，是滋生的土壤环境，将腐败扼杀在“摇篮”之中的有效措施。

【参考文献】

[1]李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材，2008.

[2]刘玉霞.目前招投标市场存在的问题及解决办法[J].辽宁交通科技，2004，（8）.

招投标工作管理篇(2)

关键词：建筑工程；市场竞争；招投标；规范化

前言

招投标管理纳入到建筑市场是为了适应市场经济大环境的需要，促使我国建筑工程市场逐步走向规范秩序化。切实做好工程招投标管理工作不仅能降低成本，还能保证工程建设高质量，为企业取得更大的成效提供可靠条件。但是，就当前我国建筑市场实际情况看，还存在着很多问题，严重地背离了市场经济公平性、公开性和公正性的竞争宗旨，其根本原因就是我国建筑市场机制缺乏完善。作者基于当前建筑工程招投标管理工作实际情况，重点分析招投标过程中存在的共性问题，提出了具有针对性的改进建议，希望能推动建筑市场逐步走向规范化。

1、对现阶段建筑工程招投标管理工作的弊病分析

1.1无论是承包方还是建筑施工方，行为均不规范

在建筑施工中，承包商和建设单位规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包。建设单位经常以资金短缺做借口，把整个项目工程分解成不同段，然后分包给各承包单位，最后出现多家单位分段完成工程项目的现象；有些打着共同开发的旗号，向承建方提出带资兴建的要求，导致招投标流传于形式；个别建设单位将追加工程量或附属工程作借口，导致验收造价与计划造价严重不否。某些建设方在公开招标时，由于工作人员素质底下，致使公开招标产生一系列不规范的行为，比如承包商之间通过串通投标来操纵市场。包括投标人之间串通、投标人与业主之间的串通、投标人向招标人或评标委员会行贿，承包商以重金换取工程的中标权，在利益的驱动下，弄虚作假，低价投标，骗取中标，最后导致有的中标单位在工程开工后，一些建设单位及领导不严格履行合同，随意更改图纸、设计和造价，以不同理由把合同项目中已拟定的项目负责人随意更换，致使无证上岗等问题屡见不鲜，最后导致工程质量下降，危害社会利益。

1.2招投标的运行机制执行力差

招投标全程操作的程序不够规范，一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；标底由建设单位特定机构编制，难免有挂靠围标、泄露标底等嫌疑；评标人员大都是有建设单位指定，未建立民主评议制度，人际关系对定标结果干预严重，个别建设单位决策者在推荐承包商上藏有私心，将个人利益摆在第一位；还有的在批拨项目资金方面暗做手脚，另外，执法监察力度欠缺是工程建设领域存在的普遍问题，有些地方的招投标办公室，过于追求经济效益，对工程招投标全过程监管不严，放纵不法行为滋生；对招投标工作的监督停留流传于表面形式，很多执法监督者个人素质低，也就助长了有法不依、执纪不严的腐败现象，造成市场监督力量不足的矛盾日益突出。招标机构违规操作，有的专家评标不公正，机构追求利益最大化，经常滥用管理部门的行政职能完成不正规招投标，还有的政府部门管理人员庇护机构的不法行为，进而打乱了市场秩序。

1.3地方保护主义

地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延。一些地区为了保护自身利益，在招标活动中打球，搞暗香操作，甚至领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿，推荐投标人，使得招投标工作流于形式，毫无实际价值；个别招标机构有意增设额外条件，目的是只有本地施工单位才能参与竞标；个别部门领导法律意识淡薄，私受钱财，替人办事，蔑视法律存在的重要性，所有决策都演变成一手抓。某些有关垄断行业的工程招投标不正规操作更严重，例如城市供水、电力、通讯等，建设单位以行业有特殊需求为借口，改变议标形式，指定施工单位，以此保证本地区的发展，这都严重影响招投标市场的正常进行。

此外，还有一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实，有的地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。

2、规避建筑工程招投标管理弊病的具体对策及方法

2.1严格进行资质审查

首先，为了进一步加强招投标活动的监督管理、完善资格审查监管环节遏制围标串标、投标弄虚作假行为，必须建立专门的办公室进行资质审查，主要负责工程的招投标工作，其次，投标人进行资质审查时必须具备企业营业执照和税务登记证及组织机构代码证，企业注册资金，企业有相关的施工承包资质（如施工总承包、专业承包、劳务承包等，专业承包资质按照行业还有不同的类别和等级），还要求有项目经理和技术负责人的资格，以及可以投入的设备能力，财务状况，企业信誉等，只有具备这些要求才能资质审查通过，最后督促施工单位认真履行工程合同，保证工程按时完成。

2.2强化措施，确保工程招投标健康有序进行

加强监督加大执法力度，做好招投标工作，强化招标投标备案制度，完善监控预警体系，严格遵照招标投标制度做事，把中标单位的所有原始证件及资料统一保管，只要发现不按合同办事的，就向招标办发出预警，若不在规定期限内改正就按法律程序废解除合同，工程再招投标。建立会议委派制，对被委派单位展开有效的监管，对资金的使用实行严格把关，对擅自变更设计、增加工程量等实行重点会计监督，严禁不真实、不合理、不合法的支出。实行政务公开，工程招投标事宜全部公开、公正、公平进行，其次，构建完善的企业信用管理机制，在招标投标监管中建立市场综合的信用档案，定期向社会公布，增加企业透明度，工程招投标中要重点考虑企业信用度，还要设立投诉举报机构，对招标投标中的不法行为实时监督，起到监管的作用，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严，只有规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

2.3规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象

规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。严禁隐瞒和分解工程，把整体项目解体成不同小项目报建，或采取“共同开发”等形式变相发包；严禁超过造价工程量的现象，杜绝以附属工程、配套工程等为由，私改工程造价逃以逃避招投标的监管范围。

结束语：综上所述，在市场经济到来的大环境下，做好工程招投标管理工作将为建立规范的建筑市场提供可靠的依据。现阶段我国的建筑工程市场还面临着诸多弊病，但只要我们认真地分析问题，挖掘问题存在的原因，通过不断完善相关的法律法规，加大政府管理部门执法力度，那么上述问题都会得到妥善的解决。（作者单位：晋城宏圣建筑工程有限公司）

参考文献：

[1]赵小谊，李刚. 当前建设工程招投标活动中违法违规行为的若干分析[J]. 建筑市场与招标投标. 2007（05）

[2]王俭红，宋云建. 浅谈加强我国建筑工程招投标管理的措施与展望[J]. 黑龙江科技信息. 2012（06）

[3]郭军，彭尚源. 如何防控招投标活动中的串标围标行为[J]. 西南石油大学学报（社会科学版）. 2012（06）

招投标工作管理篇(3)

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为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，进一步加强和规范我市的招标投标工作，建立“公开、公平、公正”的统一招投标市场，市政府决定成立市招标投标管理中心，依法对全市招标投标活动进行管理。为使市招标投标管理中心尽快规范、有序、高效地开展工作，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、市招标投标管理中心要按照“统一、精简、效能”的原则认真履行职责。市招标投标管理中心的主要职能是：贯彻执行国家、省和市有关招投标的法律法规及政策；依据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规，负责城区所有建设工程项目(含房屋、市政、园林绿化、装饰装修工程等)和专业工程项目(交通、水利、电力、通讯、环保等)勘察、设计、施工、监理以及与其配套的重要设备、材料采购等招投标活动的监督管理；负责政府采购、药品和医疗器械采购、产权交易、土地拍卖以及其它需要政府重点监督的公共权益与服务等竞标交易活动的监督管理；负责审查项目招标围、招标方式和招标组织形式；负责项目招标条件和招标资格的审核；负责全市招标评标专家库的建设和管理；负责招标信息的统一管理；负责全市招标机构和采购机构的业务管理；负责受理招投标活动中的举报投诉，并依法对违法行为进行查处；负责对各县(市)招投标工作的业务指导。

二、城区招投标市场实行“同城合一”，沙市区、区、开发区及市直各部门不设招投标交易市场。市城区范围内的凡国家和省、市规定应进行招标投标的交易活动都必须在市招标投标管理中心内公开进行，实行市场化运作，由市招标投标管理中心依法实施监督。

招投标工作管理篇(4)

Abstract: The public bidding for enterprise project is a contracting process to select qualified contractor which can satisfy the needs of enterprise production and management,and sign contract in accordance with the successful competition results through the fair competition way. Therefore,the efficiency about the public bidding can be improved by detailing and standardizing and template management of this work. It also has the important practical significancein better meeting the needs of the contractor selection andpreventing possible legal risk to the enterprise.

关键词:企业;招投标;模板化管理

Key words: enterprises;project public bidding;template management

中图分类号:F270 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0169-02

1企业招投标工作模板化管理的必要性

1.1 深入贯彻招投标法等相关法律法规精神的需要

企业招投标工作,是根据国家招投标法等法律法规的要求,按照“公开、公平、公正、诚实信用”的原则,择优选择满足企业生产经营需要的承包商,根据中标结果与之签订经济合同,以较好的满足企业生产经营需要,并使企业获得较好的经济效果的过程。规范化、模板化的招投标管理,对于贯彻招投标相关法律法规精神并实现企业预期效果具有着重要的保证作用。

但由于我国招投标工作起步较晚,具有较强的可操作性的法律法规较少,在企业招投标工作实际运作过程中,还存在着一定的不规范性,因而对招投标工作进行细化、梳理、总结,形成规范化、模板化的操作流程,更好的贯彻招投标法律法规精神,是时代赋予的要求。

1.2 有效防范可能给企业带来的法律风险的需要

企业招投标过程中,始终伴随着一定的法律风险,比如选择的承包商履约能力有限,可能推迟履约或不能完全履约,或者承包商信誉不佳,故意不履约或不完全履约,给企业生产经营带来损失,因而强化承包商资质审查,并保证招投标过程程序公正是招投标管理工作的重中之重,也是有效防范可能给企业带来法律风险的源头所在。

在企业招投标实际运作过程中,或由于招投标项目较多、技术要求又大相径庭,或由于招投标人员素质高低的不尽相同,而相应的法律法规又缺乏具体的可操作性,无论是资质审查环节还是标书制作、发标、开标、唱标、评标、公布评标结果等环节,都可能存在着因疏忽大意、考虑不周、或业务水平所限而带来的不规范操作及其可能引来的法律风险。

在目前情况下,组织单位专业技术人员、法律事务人员在充分讨论、总结招投标管理经验基础上,依据项目类别,根据法律法规要求,分别制订贴近企业实际,具有较强的可操作性的指导性规范,实现招投标管理规范化、模板化运作,未尝不是一条细化招投标管理,减少不规范行为,减少可能给企业带来的法律风险的好途径。

1.3 促进业务承办部门与招标管理部门协作,提高招投标工作效率的需要

①业务承办部门对招投标工作理解的片面性。

企业的招投标工作,需要业务承办部门的通力配合与协作,比如编制招标方案前技术方案的编制,拟达到的技术指标,特别的技术要求,预算编制等,都离不开技术部门的配合与支持。但由于我国招投标工作起步较晚,习惯所形成的惯性思维,使不少的业务承办部门认为招投标工作是招标部门的事,对招投标工作理解存在片面性,配合与支持不是很到位。

通过细化招投标管理工作,细化与业务承办部门的沟通,一方面将业务承办部门应协助配合的工作具体化、明确化、模板化,并上升成企业内部制度,使业务承办部门对拟配合的工作有全面的了解;另一方面通过企业制度所形成的约束力,来进一步强化推进业务承办部门对招投标工作的理解与配合,对细化推进招投标工作有着重要意义。

②业务承办部门提供的技术资料缺乏规范统一。

业务承办部门提供的技术方案、技术指标等,应能满足编制招标方案的需要,也就是投标方收到标书后,对拟招标项目能有全面了解,并能根据标书要求编制投标方案。在实际工作中,由于招标项目繁多,技术要求也千差万别,业务承办部门对应提供的技术方案、技术资料也存在着不同的理解,因而有必要通过招投标工作的规范化、模板化运作,将应由业务承办部门提供的技术方案、技术指标等具体化、明确化、规范化,使业务承办部门提供的技术资料整齐规范,一次性就能满足招投标工作的需要,有效的提高招投标工作效率。

2招投标工作模板化管理的基本思路

2.1 以贯彻落实招投标法等相关法律法规精神为指导

对招投标工作进行规范化、模板化管理,是深入贯彻招投标法等法律法规精神,将法律法规要求细化到具体运作过程中,明确招投标过程中各环节、各部门应做什么,禁止做什么及相互配合关系,从而更好的指导招投标工作实践,保证招投标工作遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则执行。

2.2 对现有招投标项目进行归类整理,拟定基本模板界限

企业的招投标项目,可能涉及到工程建设、设备修理、机械加工、物资采购、环卫绿化、技术服务、职工疗养等方面,种类名目繁多。不同的项目,对资质要求、应达到技术指标,以及标书制作、评标方法等各个环节的要求都各有侧重、不尽相同。

因此,首先要对项目进行分类规整,确定基本的模板类型,如工程建设、设备修理、机械加工等模板,并对每个模块的外延进行清晰界定,特别对看似相似,但技术要求大相径庭的技术服务项目,更要有具体的界定描述。

2.3 分类拟定规范化的流程模板

不同类别的模板具体内容虽然各不相同,但实行模板化管理的核心目标是一致的,即通过规范化模板的建立,明确规范界定各部门在招投标过程中每一步应该做什么,禁止做什么,及如何加强各部门间的配合与协作,有效提高招投标工作效率,实现企业预期目的。

模板的建立应从以下几个方面来着手:

招投标工作管理篇(5)

关键词：建筑工程 招投标 问题分析监督对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

前言：建筑工程招投标是我国实行改革开放和市场化经济下的产物，这种制度的推行，改变了过去建筑市场的秩序混乱现象，能够很好的在保证工程质量的情况下达到优质工程、快速工程的目的，同时也能保证建筑市场的公开、公平、公正。只有通过加强招投标管理，建立健全法律法规，提高参与人员的素质等才能有效的完善我国的招投标制度。

一、建筑工程招投标的基本概念

建筑工程招投标具体的有建筑工程招标、投标人、评标、工程项目建设招标投标、招标投标当事人、建筑市场及建筑市场主体等。招标分为公开招标和邀请招标，是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定从中择优选定得标人的一种经济活动。投保人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

二、建筑工程招标管理中存在的问题

2.1工程规避招标

《 招投标法》 中明确规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。但在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。

2.2串通投标

所谓串通投标就是指在建筑工程的招投标过程中，建设单位违反有关程序采取手段限制竞争的行为。具体的说，有两种方式：一是投标者互相串通投标。在参加投标之前，想参与投标的建设单位通过事前的沟通，以口头、书面、电话等形式互相报价通气，达到自己的不良目的。二是投标者和招标者互相串通投标，在公开招投标之前，招投标者泄露标底，破换正常的招投标工程，达到不法的目的。

2.3盲目压价的问题

目前建筑市场的施工任务相对来说比较匮乏，从客观上为建设单位的压价行为造成了有利的条件。部分建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，并不考虑该承包单位是否符合建设项目的招标要求，而施工企业则为了获取施工任务也竞相降价以求获得施工任务。这种片面压价的不良倾向对于工程质量和招投标工作的声誉造成了严重的影响。

2.4招标机构的不规范行为

《招标投标法》中规定在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。目前，招标机构缺乏独立性，部分招标机构属于半官方性质，其自身的工作要依靠招投标管理部门的权力来开展，有的甚至依附于相关部门，严重破坏招标机构自身的独立性、工作的客观性、公正性也难免受到质疑。另外，招标机构管理混乱，实际操作中，很多业主寻找借口，抵制招标，主要原因是业主有自己的施工队伍，或者长期存在合作关系的施工队伍，明招暗定，使招投标工作流于形式，严重破坏了招投标市场的公开、公平、公正竞争。

三、加强工程招投标监督的对策

3.1提高监督力度

监督力度不够是建设工程招投标过程中经常出现的问题，这样就需要国家对招投标方面的法律法规和监督体系进行健全和完善，将中介机构的作用充分的发挥出来，正确的判断招投标过程中的每一个环节。加强监督力度，监督的对象主要有建设主管部门、建设单位、施工单位以及招标机构等，在此基础上，还需要完善各项规章制度，保证能够正常运行招投标的运作机制，从而尽量的减少招投标中可能出现的问题。

3.2强化审查、监管工作

首先，审查工程项目是否属于招投标法规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次，要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标，公平评标与公正决标，有无潜规则泄漏标底的行为发生；再次，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。

3.3完善招投标机制，坚持公开原则

通过科学合理的招投标制度来进行规范，以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，防止各种不正之风和腐败现象，有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系，有必要通过相应的立法或制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务，建立”建设单位组织招标，多个企业参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制，使双方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则:招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标;在招标文件中详细说明拟采购的工程、货物或服务的技术规格，评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。这样，招标投标活动完全被置于社会的公开监督之下，可以防止不正当的交易行为。

四、工程施工招投标审计的重点方法

4.1工程施工招标审计

（1）招标合法性审计。一方面，关注建设项目是否符合招标条件，主要审计初步设计及概算、招标范围、招标方式和招标组织形式等是否履行有关审批核准手续；相应资金或资金来源是否得到落实；征地拆迁工作是否已完成；是否具备招标所需的设计图纸及技术资料。另一方面，关注招标人的招标资格，审计招标人是否具有编制招标文件和组织评标的能力，是否做到谈判、评标、决策分开；如果招标人不具有相关资格，必须委托具备相应资格的招标机构组织招标。

（2）招标方式审计。审计招标是公开招标还是邀请招标，要关注应该公开招标的工程是否违规进行了邀请招标，符合邀请招标范围的工程是否履行了相应的审批手续。

（3）招标文件审计。主要审计招标文件中的投标报价要求、评标标准和方法、进度款付款办法、计价取费依据、结算办法、合同主要条款、技术条款、竣工验收后保修工作的措施和承诺以及违约责任等内容。

（4）标底文件审计。重点审计编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效；是否由相应执业资质的工程造价专业人员来编制标底；工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定，编制标底是否合理，是否控制在设计概算以内，有无人为调整标底问题。

4.2工程施工投标审计

（1）投标人资格审计。对投标人资格的审计重点是关注投标人是否具备规定资格，是否达到所要求的资质等级，是否具有良好的信誉，是否拥有雄厚的技术力量和机械设备，是否具备优良的施工和安全生产记录等；关注投标人是否按要求交纳投标保证金。

（2）投标文件审计。审计投标人是否按照招标文件的规定要求编制投标文件，是否对招标文件提出的实质性要求和条件做出明确响应，其内容是否齐全、规范，投标报价和施工组织设计是否合理，是否存在对招标人不利、不合理条款等。

4.3签订合同审计

审计人员要注意审核合同签订日期、签订对象以及合同内容，合同的主要条款是否与招标文件中的合同主要条款一致，有无实质性变更，特别是结算条款的变更。

招投标工作管理篇(6)

【关键词】 市政公用工程 招投标管理

市政工程是城市建设中的各种各样的城市道路、公共广场、给排水、燃气等城市建设的基础设施工程的建设。招投标是项目实施的关键环节，实现公开、公正、公平、有序竞争，使建设单位通过择优选定承包队伍，提高投资效益，促进行业诚信经营，预防职务犯罪。

一、市政工程招投标管理的现状

随着我国经济的不断发展，我国的市政工程的建设模式也在不断的改革。直至今天 ，市政工程的投招标的方式也在发生着变化，市政工程的建设模式也朝着灵活化的方向发展着，市政工程的招投标制度的改革也在逐步的展开，市政工程的项目也朝着市场化的方向发展。在1999年国家颁布了相关的法律规定了招投标问题的相关事宜。执行招投标制度的目的就是引进先进的竞争制度，以减少政府对建筑市场的干预，保证建设工程项目招投标工作在公开、公平、公正的环境下顺利进行，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。

当前，工程建设项目全部使用国有资金投资的、国有资金投资占控股或者主导地位的项目招投标工作中，招标投标的准备工作以及评标过程的规范运作得到了充分重视，但在标后的履约过程中，出现招标人对监理单位和施工单位的管理常识缺乏而出现的施工企业项目经理不在岗或随意更换、设计图纸随意变更、拖欠工程款和竣工验收敷衍了事等状况却往往被人们忽视。在这其中还存在另一个问题：很多的施工企业为了得到建筑工程，会使用一些手段来获取项目的中标，这样就造成市政工程的招投标的市场的混乱。以此同时，在建筑工程的施工双方的执行合同期间不断的产生纠纷，这样就造成了违约现象的出现。少数业主被中标企业“软化”，随意同意项目班子变更，有的甚至中标后项目班子大换班。未能按规定程序上报审批变更设计手续，工程量变更、现场签证等情况监管不严，导致“低标高结”现象时有存在，招投标成果得不到切实维护。这些现象都是值得招投标管理者应该重视的问题，只有做到完善好这些，才能保证市政工程招投标制度不断的走向科学化、法制化。

二、市政工程招投标管理存在的问题

市政工程的招投标制度还不够完善，在工程招标投标中，不正当竞争行为往往同时以多种形式一起出现，其表现形式主要有以下几种：

1.招标人准备不足。一是准备不足仓促上马。前期准备不充分，招投标项目设计缺乏深度和科学性，标底编制粗糙，工程量估算不准，对工期等方面确定不科学；二是暗做手脚规避招标。把本来有足够时间进行设计、招标、施工的工程拖成应急工程或以工期急为由简化招标程序，招标后因前期工作不充分迟迟动不了工；或仅对主体结构和部分工程进行招标，而将附属工程直接发包。项目部缺少系统的管理经验，难以对工程质量和材料进行管理监督，容易产生各种漏洞。

2.市政工程的建筑市场相对比较混乱。在市政工程的建筑中，执行工程基建的程序相对不认真，监管的力度不到位、对一些不良施工行为的制止力度不到位，这就造成市政工程的招投标越来越走向格式化，慢慢地出现施工管理不严格、施工界限不清，未得到允许私自转包工程的现象，所以这样导致市政工程的质量，施工的进度以及未来的投资都得不到控制。

3.在市政工程的招投标过程中，部分地区垄断严重，对于开放型的建筑市场还没有形成。部分地区的市政工程的招投标项目不能全部的进入有形建筑市场进行市政工程的招投标；部分市政工程的招投标有些违背相应的法律法规，强制性的向中标的企业供应工程所需的原材料等。

4.投标人之间的串通投标行为。投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价中标。投标人根据项目情况和势力，出资买断其他入围投标人的投标权，其他投标人出卖投标权并由出资人自行编制所有投标人投标文件，最终以较高价格取得招标项目。

5.投标人与招标人或招标机构相互勾结，实施排挤竞争对手的行为。招标人或招标机构在招标前根据某一投标人的情况扬长避短，在招标书中设置一些条件，使大多数潜在投标人无法满足招标书的条件，而自行放弃；招标人或招标机构故意在招标书的各个地方设置零乱的条件，让其他投标人不注意就落入陷阱，而作废标处理。投标人与招标人商定，在投标时压低标价，中标后再给投标人额外补偿。

三．强化市政工程招投标的管理措施

1.实行工程统一报建制度。通过统一报建使工程项目在立项后方案设计前就纳入建筑市场管理范围，同时把发包方、承包方都推向公开市场，使双方处在同等地位上进行承发包，从制度上杜绝各种非法中介、炒买炒卖、私下交易等不正之风。

2.推行使用招标文件范本，确保合理竞争。严格杜绝了违反计价办法和取费标准、随意肢解工程等不合理、不合法条款，有效维护了双方的合法权益，确保公平竞争。

3.推行技术标暗标评审。为保证投标文件技术标评审的公平、公正，对于技术较为复杂工程项目的技术标书，提倡暗标制作、暗标评审。在评审前，对各投标文件技术标书进行随机编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，防止相关人员的故意行为，暗标评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人名称。

4.不断完善评标办法，推行使用合理造价区间随机抽取法。对招标工程实行量价分离，投标单位一律按招标人委托编制工程量清单及工程发包价，进行投标报价。避免了不必要的工程量清单计算错误，大大减少了各投标单位的投标成本，减少人为因素的影响，最大限度减少利用评标谋取私利现象发生。

5.组建精干、高效的投标小组，合理的分配工作人员，这样才能做好招投标的前期准备工作。综合考虑了工程造价、质量、工期、企业信誉、企业业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等方面内容，这样才能进行工程的招投标工作。为了更好地增强企业的投标竞争力，还要熟练的使用工程量清单计价和工程定额编，并结合自身潜力进行自主报价。

四、结束语

市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。

参考文献

[1] 赵和．市政工程招投标存在问题及对策．科技经济市场．2006．（11）．

[2] 刘小生．深圳市市政工程设计投标几点体会--以深圳市宝安

招投标工作管理篇(7)

关键词： 园林学； 绿化工程； 招投标

1、引言

在城市园林绿化建设工程施工市场上， 招投标已经成为工程项目的发包与承包所采用的一种高级的规范化交易方式。但是， 在实际的招投标管理活动中， 一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来，不规范行为不仅影响了招标人利益和投标人之间公平竞争， 而且严重扰乱了市场秩序。建立一套城市园林绿化工程招投标规范化管理的模式， 一直是城市园林绿化工程招投标研究中的重要课题之一。

2、杭州城市园林绿化招投标管理现状及存在问题

随着经济社会和城市现代化建设的快速发展，杭州市绿化建设取得了历史性的发展，政府的投入逐年加大，绿化面积成倍增加，景观标准愈来愈高。城市绿化在绿化美化城市，改善人居环境方面发挥重要作用。 园林也对城市绿化的建设和管理提出了新的更高的要求。

2.1建立了适合杭州城市园林绿化工程建设招标投标管理办法

为了规范园林绿化建设工程招投标市场的竞争，杭州市政府于2003年4月23日出台了《杭州市园林绿化建设管理暂行办法》，杭州市建设委员会和杭州市园林文物局在同年6月3日印发了《杭州市园林绿化建设工程施工招投标管理意见》，在管理意见中明确规定：“杭州市园林绿化行政主管部门是全市园林绿化建设工程的行业主管部门，杭州市绿化管理站受市园林绿化行政主管部门委托，具体负责本市园林绿化建设工程的招标投标管理和监督。”这一举措的实施标志着招标投标活动更加有序、公平、公正、合理，形成了园林绿化工程建设的良性循环、发展的轨道。

但是投标资格条件设置模糊、不全面。招标方所设置的投标资格条件一般包括具备交易证、营业执照副本原件及复印件、园林绿化资质证书副本原件及复印件、项目经理资质证书及工作手册原件及复印件、相关类似工程业绩材料等条件，忽略了潜在投标人的财务状况，而其中最为关键的园林绿化资质投标资格条件过于模糊。

2.2制定了杭州城市园林绿化工程施工招标评标办法

据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》等有关法律法规，结合杭州市绿化工程实际，杭州市园林绿化行政主管部门制定了《杭州市园林绿化工程招标评标办法》，该办法规定：评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和从园林绿化工程评标专家库中随机抽取的有关技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家人数不少于成员总数的2/3。评标时首先进行投标文件的符合性审查，其次对投标文件进行详细评审。详细评审采用经评审的最低投标价法或综合评估法。对景观要求不高、施工技术不复杂的园林绿化工程采用经评审的最低标价法。对景观要求比较高，向公众开放以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观的综合作用的园林绿化工程，一般采用综合评估法。

采用综合评估法的，评标委员会根据各投标人的资信标、技术标及商务标进行评审，并采用百分制综合评分，其中资信标满分为10分，技术标满分为30分，商务标满分60分。

2.3组建了评标专家库

杭州城市园林绿化建设工程评标专家库于1998年开始着手组建，截至2004年底，评标专家库扩充到了121人，而且一年比一年在增长，至今已成长成为一支高素质，高技能的专业性队伍。具有中高级职称的评标专家占94%，且各位专家所从事的领域各有侧重，业务各有所长，为科学评标奠定了良好的基础。

评标委员会在具体的评标工作中常出现以下问题：其一，在实际工作中，评标委员会是由招标人组建的，其劳务费也是由招标人支付的，在评标委员会与招标人之间形成了一种明显的经济利益牵连关系，致使评标委员会在评标过程中按招标人的意思进行评标，以达到招标人的倾向性授标的目的。其二，评标专家与某个投标人有相关业务往来的或有其他关系的，为了暗助此投标人，就采取过分地挖掘和扩大其标书的优势，同时尽量有意地避开其缺点或不足之处，以变相地为该投标人提升竞争力；而有时为了贬低某个投标人，则采取相反的措施，以相对地贬低和削弱其竞争力。

3、城市园林绿化工程的招标机制及方法

园林工程项目的招标实际上也是园林建设程序的一个必要的组成部分。在园林建设工程项目中推行招标投标制度，其目的是控制工期，确保施工质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制。

3.1招标条件

进行园林工程项目的招标，必须先具备下列六方面的条件；否则，即为违规招标。①概算已获批准：设计概算已通过审查获得批准。②已立项并列入年度计划：有正式立项批文。③现场“三通一平”：现场具备基本施工条件。④设计已获批准：特别是总体规划设计已定稿。⑤资金、设备已落实：有足够建设资金和设备。⑥有招标批文：获得了招标资格。

3.2招标的类型

园林工程项目招标的类型表明了该招标是属于什么性质的、在什么范围内进行的招标。通常我们是按下述三种情况来区分园林工程招标类型的。①按建设程序分。如果按照园林工程建设展开的阶段程序来区分，园林工程招标就有三种形式，即：项目开发招标、勘察设计招标和施工招标。②按承包范围分。在招标形式上如果按不同的施工地段、施工范围来划分招标标段，并针对每一标段分别进行招标。这种招标就是按承包范围来进行的分标段招标。

3.3招标方式

招标方式决定某一项园林工程招标所针对的投标者范围，所以在投标者决定参与投标的时候一定要弄清楚招标方式。目前在园林绿化工程承包市场上通行的招标方式有公开招标，邀请招标，议标招标。

3.4招标程序

城市园林绿化工程项目招标的程序，一般可分为招标准备、招标投标和决标成交三个阶段。

①招标准备阶段。进入招标程序。开始准备招标前期的有关材料和手续。这时需要做三方面的工作。一是向地方建设主管部门提出招标申请，二是编制招标工作的相关文件，三是确定标底。

②招标投标阶段。在这一阶段中需要做的工作有：采用招标公告或招标邀请函的方式招标信息；采用评分法对参与投标的单位进行投标资格预审；组织投标方进行现场考察及工程交底；召集开标预备会。

③决标成交阶段。这个阶段的工作主要分：开标，评标，决标（即选定中标单位，决标时间是有期限的，国际招投标的决标应在开标之后的90～120天；国内招标的大中型工程规定在开标后30天或30天之内；国内小型工程则应在开标后l0天或l0天之内。中标成交之后，应在规定期限内正式签订工程发包、承包合同）。

4、结束语

通过对招投标办法的改，将进一步体现园林绿化工程招投标公开）公平）公正的原则，从而进一步提高园林绿化工程的质量和景观效果，推进园林绿化行业的发展。

参考文献：