旅游开发建设规划篇(1)

旅游发展规划与旅游建设规划是全局与局部、宏观与微观、整体与部分的关系，在编制的时序上应先全局后局部，先宏观后微观，先整体后部分，旅游建设规划要符合并执行旅游发展规划，从而避免旅游产品的近距离、低水平重复的雷同，形成合理的旅游开发格局。

县域旅游发展规划是发展县域旅游业的基础和前提，要站在全局性、长远性、抗争性、纲领性的高度，通过把自身情况与外部环境的全面深入比较，谋求旅游业的发展方向、发展道路和发展行动，包括所要达到的中长期目标、将要开发的重要产品、需要采取的相关政策措施、获取竞争优势的策略、业内运转过程的规则等。同时要反映本县资源、环境、条件状况，提出景点设置、配套设施建设的可行性意见。县域旅游发展规划的编制依据是国家和省上有关法律法规、有关资源保护的国际公约以及本地区、本县的经济和社会发展总体规划。

县域旅游建设规划是在旅游发展规划的基础上，对规划的核心问题--旅游景区的建设进行旅游项目策划与设计以及与之相配套的旅游基础设施进行具体时间和空间上的安排；建设规划的依据是旅游发展规划和相关的建设规范、建设标准。

在编制时序上，应是先发展规划后建设规划。旅游发展规划的编制过程，就是对旅游产品的研制、开发和优化的过程，有了适销对路的旅游产品发展规划，然后再进行建设规划的编制，才具有科学性和可操作性。

在指导思想上，县域旅游发展规划一般是以促进县域经济发展为出发点，在贯彻落实本县国民经济和社会发展中长期规划战略的基础上，规定本县旅游发展的战略方向、战略目标、战略重点、战略布局、保障对策和措施。发展规划的指导思想起点要高，总揽全局，它是规划内容、规划技术、规划组织创新的基础，否则难以达到指导全县旅游健康、快速发展的目的。建设规划的指导思想则是以开发县域旅游资源、优化旅游基础设施为出发点，在发展规划的总体指导下，规定建设规划的方向、目标、对策和措施。

在规划审批程序上，县域旅游发展规划是本县国民经济和社会发展重要中长期规划的重要组成部分，应由县人大审批，而旅游建设规划则属于旅游部门规划，由县政府或县政府授权旅游主管部门审批即可。目前我国旅游管理的法规建设还不健全，许多县域旅游规划未经过县人大审批，这也是我国县域旅游规划实施过程中可操作性弱的重要原因之一。

2．县域旅游建设规划中的时序问题

县域旅游建设规划所要解决的问题是旅游发展的硬件建设问题，它包括旅游基础设施建设和旅游景区（点）建设两个方面。在县域旅游发展中，旅游产品和旅游基础设施是两大支柱，其中旅游基础设施是基础，旅游产品是结果，这两个方面缺一不可。然而，由于各县的实际情况差异较大，有的县可能基础设施建设条件较好，有的可能是旅游产品建设条件优越，但更多的是两者都差，且发展旅游业的资金有限，这就出现建设的时序问题，在建设规划中把哪一个放在优先的位置。

一般来说，在县域旅游建设规划中，应把旅游基础设施建设放在第一位，应先重点解决旅游景区与交通干线之间的连接道路，旅游景区内的游览步道，以及景区停车、环保环卫、供水供电、安全消防等设施。而旅游景区的选择应是本县境内的资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成、投资见效快的景区。在旅游基础设施建设完成的基础上进行旅游产品的开发，应在市场导向下，优先开发具有优势的旅游产品。在资金有限的情况下应先易后难，滚动发展，先开发容易开发且见效快的产品，积累资金，然后开发其它产品。

3建设规划中的投融资问题

在县域旅游建设规划中，不管项目建设规划内容如何，最终都会涉及到一个筹措资金的问题。计划经济年代，一切建设项目都是由政府进行投资建设的，政府是唯一的投资主体，所以就不存在筹措资金问题，只要是政府计划建设的项目，由政府财政拨款就可以了。在由计划经济向市场经济的转变过程中，政府的职能发生改变，虽然许多县都实施政府主导的旅游发展战略，但政府的财力都十分有限，不再是唯一的投资主体，建设项目的投资呈现多元化形式，且政府的资金逐渐退出了竞争性的行业，转向了基础的、公益性的行业。因此，在建设规划中应明确建设项目资金的筹措方案。应充分进行论证，在可行的条件下提出资金筹措方案。政府资金主要用于发展旅游业的基础性投资如道路、供水排水、电、环卫等设施建设。旅游产品开发主要由市场筹措，采用银行借贷、债券融资、股票融资、租赁与利用外资等多种融资方案。应该说明的是，在市场经济条件下，基础设施建设资金除政府拨款外，也可通过市场机制进行筹措，如BOT制和工程项目业主制等，BOT方式是政府将某项基础设施工程特许经营权授予开发商，由开发商出资建设完成，并经营一定时间后，无偿或以商定的价格转让给政府的建设方式；项目业主制是把工程项目建设单位作为建设该工程项目的业主，成为享有民事权利、承担民事义务的法人，政府和其它投资者通过股权体现投资，明确经营观念，业主通过经营获得投资收益。

4建设规划中的可持续发展问题

可持续发展思想应该是旅游规划方法论领域中的根本思想，旅游建设规划中应该处处体现可持续发展的思想和理念。它不仅体现在旅游地环境保护、旅游资源保护等方面，还体现在对旅游业持续健康发展目标的追求。旅游地空间调控、时序调控是可持续发展思想在建设规划各个方面的具体体现。规划空间的容纳量最多并非是最合理的，而是以生态与社会环境的综合承受能力适度为最合理。因此，在县域旅游建设规划中，必须合理测算和设计环境容量，将旅游设施建设对自然环境、社会文化等的影响做出准确的评价和估计。环境容量包括自然生态环境容量和社会环境容量两方面。规划中的项目建设既不能破坏景区内部的生态平衡，也不能破坏景区的外部景观，建设项目的建筑高度要有一定的限制，建筑风格要与周围环境相协调；同时，建设规划的项目设计还要与当地的经济文化发展水平相一致。在少数比族地区，要特别注意从充分发掘和保护少数民族文化角度出发，设计能够体现当地民俗文化的建设项目，以免造成当地文化的退化及逐渐消失，杜绝设计建设对当地人民的心理、道德、风俗习惯造成消极影响和不良的后果的项目。

5发展规划和建设规划的组织实施问题

旅游开发建设规划篇(2)

这次旅游发展工作会议，是全市旅游发展转型时期召开的一次重要的会议。各地要从实际出发，切实认真抓好会议的贯彻落实。

1.领会会议精神。各级各部门和重点旅游企业，要认真学习徐福宁书记在全市旅游发展工作会议上的重要讲话，领会精神实质，进一步提高发展大旅游的思想认识，开阔旅游发展的思路，拓展旅游发展的空间，形成全社会、全方位抓旅游发展的合力，做强做大**旅游产业。

2.作好宣传发动。会前，市里作了精心准备，专门邀请中国社科院旅游研究中心研究员魏小安来**专题指导全市旅游发展工作。随后，组织全市党政考察团赴海南三亚和四川九寨沟进行旅游考察，提高发展大旅游的思想认识，明确发展大旅游目标定位。各地要以这次会议为契机，统一思想，形成全社会想旅游、抓旅游、干旅游的共识，营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好发展氛围。

3.抓好落实工作。这次旅游发展工作会议，确定了今后三年全市旅游工作的重点和具体目标任务。各县区要按照市里的总体目标要求，排出工作计划，落实责任，分解目标，抓好落实，切实抓出成效。

二、全力抓好旅游规划编制

规划是政府主导旅游发展的重要抓手。各县区要高度重视旅游规划的编制和实施工作。

1.编制旅游总体规划。《**市旅游发展总体规划》的修编计划，已经市政府批准。下一步要严格把关，加快进程，编制过程中要做到三个确保：一要确保规划的质量。要高起点、高标准、高质量做好规划，广泛听取各方意见，科学规划论证，整合**旅游资源，做足山水文章，体现地方特色。二要确保规划的衔接。全市规划要与县区规划、其他产业规划相衔接，特别是要做好与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、交通发展规划、文化大市规划的衔接工作，充分考虑旅游发展的需要，着眼于全市旅游业的长远发展。三要确保规划的时效。要抓紧时间进度，严格按计划完成，年内报市政府审批。

2.搞好重点区域专项规划。各地汇总了今明两年要完成17个专项旅游规划。其中德清县有孟郊故里苑、蠡山儒商文化园和下渚湖湿地风景区总体规划等3个。下渚湖是德清旅游的“明月”，要集思广义，精心规划。长兴县有十里古银杏长廊、仙山湖旅游区、苏浙军区旧址群红色旅游景区、太湖旅游区、顾渚山旅游区等5个规划，其中太湖旅游区规划，要与市里正在修编的南太湖旅游整体规划相衔接。安吉县有中国大竹海、旅游开发项目控制2个规划，安吉旅游开发比较早，加强开发控制规划，谋求长远发展，十分迫切。市区有西山漾景区、含山风景区、双林三桥古镇景区、和孚漾景区、南郊风景名胜区和老虎潭水库等6个规划以及南太湖旅游发展总体规划，有关部门一定要高标准、高质量编制好专项规划。

3.加大组织实施力度。要维护规划的严肃性，严格按照规划要求实施。加快旅游项目的开发建设，提高开发水平。要严把市场准入关，凡不符合总体规划的旅游项目，一律不得立项开发；难于把握的开发项目，坚持速度服从质量，不急于仓促上马。要加强策划，做到无中生有、有中求好、好中选优。要通过规划控制，把握发展方向，防止低水平重复建设和资源破坏，按照科学发展观，实现旅游业可持续发展。

三、大力推进“三带十区”建设

按照**实际，重点规划建设三个旅游带、十个特色旅游区。三个旅游带是：南太湖风情旅游带、浙北自然生态旅游带、古运河水乡民俗旅游带。十个旅游区是：南浔古镇旅游区、太湖旅游度假区、**历史文化名城区、南郊风景名胜区、莫干山风景名胜区、下渚湖湿地风景区、天荒坪风景旅游区、龙王山黄浦江源旅游区、长兴古生态旅游区、顾渚山茶文化旅游区。抓好“三带十区”建设，重点做好四个方面工作：

1.制定总体方案。在新一轮旅游发展总体规划中，要把“三带十区”的建设发展目标作为抓旅游开发建设的重点，加强策划，集中精力，明确各自的发展定位，通过几年的努力，形成各具特色的旅游景区景点。

2.争取政策支持。要围绕“三带十区”建设方案，排出一批大项目，争取列入省旅游建设重点项目，以获得土地、资金等政策上的支持。市旅游局要加强对已经上报省旅游局的12个投资超1亿元建设项目的跟踪，积极做好后续工作。

3.推进项目建设。要实实在在抓好续建在建的21个总投资42亿元的旅游项目建设，对拟建的25个旅游项目进行认真规划，做好前期工作，争取尽早开工建设。特别要关注南浔古镇旅游区、西山漾核心景区、**中心广场步行街区、下渚湖湿地风景区、顾渚山茶文化景区、安吉大竹海景区、中南百草园等7个重点项目的建设，积极主动协调项目建设中存在的问题。市旅游局要建立旅游建设项目进度通报制度，及时掌握项目建设进度，协调抓好项目建设的督查工作。

4.抓好招商引资。发展大旅游，需要大投入，需要引进战略投资者。今后一个时期，各地要加大对外招商引资力度，加强旅游项目的策划包装，提高项目的吸引力，大力推介旅游景点及配套设施项目，引进建设资金，培育以企业为主的建设投资载体，通过引进大集团，开发大项目，建设大品牌，力争多出成果。

四、加快提升旅游接待能力

目前，我市旅游接待能力明显不足，旅游旺季和周末度假往往人满为患。要通过扩大旅游设施的数量，提升旅游服务的档次，努力提高旅游接待能力和水平。

1.加快旅游星级饭店建设。全市现有三星、四星级饭店仅15家，至今还没有五星级饭店。待批准星级饭店有长兴国际、德清雅兰国际、**香溢等3家。今后三年的总目标，三星及以上饭店要达到30家以上。今年要争取三星及以上饭店5-6家，每个县必须新增1家以上。德清雅兰国际大酒店要加快整改进度，争取年内拿到四星牌子。

2.发展和规范“农家乐”。近几年，随着全市旅游业的兴起，适合大众消费的“农家乐”迅速发展。市农办和市旅游局专门对“农家乐”的发展情况进行了调查。要求按照“加快发展、规范提档”的原则，加快“农家乐”的发展，规范提高档次，对符合条件的“农家乐”纳入旅游行业管理。在适当时候召开“农家乐”管理工作现场会，出台规范“农家乐”管理的办法。

3.抓好旅游集散中心建设。目前，**、安吉已建立起旅游集散中心，要进一步完善功能，发挥作用。南浔和德清是**的东大门和南大门，承接上海、杭州等大城市的辐射功能，南浔、德清旅游集散中心建设要作为今年旅游基础设施建设的一项工作来抓，必须完成。同时要加强与上海、杭州、南京等旅游集散中心的联系互动，主动出击。4月23日，上海旅游集散中心已开通南浔、**、安吉的专线班车。其他县区要积极创造条件，筹划集散中心建设。

4.搞好旅游商品购物点建设。我市的旅游商品购物点建设相对滞后，已成为吸引旅行社发展团队旅游和增加旅游收入的制约因素。南浔古镇旅游区在保护性开发建设中，要充分考虑游客购物点建设，要通过发展旅游商品增加旅游收入；中心城区步行街区建设要充分考虑游客购物因素；安吉的旅游商品很丰富，要有计划、高标准地建设一批旅游购物场所。

五、创新旅游宣传促销方式

进一步创新旅游宣传促销方式，充分发挥各类渠道，各种媒体的作用，通过上下左右联动，加大宣传力度，推销优秀旅游城市的品牌。市外宣办、市旅游局等部门加强配合，整合全市的宣传资源，形成大营销的格局。重点抓好三项工作。

1.积极实施促销战略。按照“主攻上海，拓展华东，开辟长线旅游客源市场”的促销战略。加强与上海旅委及各区局的联系，利用上海旅游节宣传，把我市旅游推介引入上海各旅游网点和基层社区，让更多的上海人了解**。开展有针对性的小型宣传促销活动，积极拓展以南京为主的苏南及苏北市场，以杭州为主的本省市场，进一步拉长客源市场的半径，实现“北跨长江、南越钱江”的促销格局。组织全市主要景区景点和旅行社联合促销，提升**旅游知名度，增加长线游客量。要排出一批精品线路：如笔乡古镇一日游、名镇名山二日游、竹海古镇二日游、浙北生态世界二日游、太湖水乡古镇一日游、长兴古生态一日游，让外地旅行社和游客有更多的选择，进一步打响“太湖、竹乡、古镇、名山”四大旅游品牌，推出“古生态”和“湿地”两大新的旅游品牌。

2.大力开拓入境旅游。入境旅游是我市旅游发展的一条短腿，是衡量一个地方旅游业发展水平的重要指标。各地要把入境旅游作为一项重要工作来抓好，积极开拓国际市场，加快发展入境旅游。一要抓住欧美游客中国游。当前欧美国家正兴起“中国热”，由此带来了“中国游”的有利时机，要积极做好宣传促销工作，提高欧美游客的比例。二要牵手国际旅行社。加强与周边大城市国际旅行社的联系，通过设立分社、给予优惠等措施，吸引组织境外游客来**旅游。三要联合推出特色线路。利用杭州、南京、宁波、**等城市所组成的民国旅游线，搞好台湾及东南亚地区的宣传促销，增加入境游客的数量。四要组建目的地旅游线。加强与台湾、新加坡、香港等旅行商的联系，努力开发以**为直接目的地的旅游线路。五要发挥旅游载体作用。本地旅行社、饭店等旅游企业要加强对外联系的渠道，直接组织境外游客，特别是欧洲游客来**旅游。六要加强入境旅游考核。今年对县区的旅游考核中增加入境旅游的比分。七要出台奖励政策。进一步明确鼓励发展入境旅游的具体措施。

3.办好休博会**展馆。明年杭州休博会，是我市发展休闲度假旅游的大好机遇。休博会定于明年4月22日开幕，10月22日结束，为期6个月184天，主要展示中国和世界旅游城市形象，届时将有100个中外旅游城市聚会杭州，分别设立展馆。**城市展馆的选址已确定，面积为150平方米。初步确定**馆日为5月15日，各县区要积极配合，主动参与，努力办好**馆，展示**对外形象。

六、加强旅游培训工作

加大对旅游宾馆饭店、旅行社地接导游和景区景点导游等业务培训，重点做好三项工作。

1.加强专业培训。利用评星升星，全方位加强饭店员工培训，使宾馆饭店的服务水平有新的提高。

2.搞好基地培训。利用大中专学校，搞好旅游培训基地建设。要发挥各类学校的积极性，利用教育资源，参与旅游职业队伍的素质培训。

3.保障培训经费。加强市场化运作，注重经济效益与社会效益的有机结合。从旅游专项资金中划出专项经费用于重点专业培训。

七、重点抓好市区旅游

围绕“三南一中心”建设，抓好9项重点工作。市各有关部门要抓紧研究，确定方案，5月底前拿出具体意见，提交市政府常务会议讨论。

1.南郊风景名胜区的管理体制。南郊风景名胜区的保护建设规划由市建设局承担，其建设管理权下放给吴兴区政府。市建设局要抓紧提出方案意见。

2.加快西山漾旅游景区的规划建设步伐。吴兴区要排出时间表，加快工作进程。

3.保护性开发建设衣裳街、小西街。市建设局要提出具体工作方案，着手做好详细规划，明年启动建设。

4.钱业会馆要作为单独的旅游景点，重新进行策划包装，由市文物局提出具体意见。

5.“毗山古文化遗址公园”的建设构思论证，由市文物局提出可行性研究报告。

6.环城河水上旅游观光线，由市旅游局提出具体方案。

7.**中心城市精品步行街区建设，市建设局要尽快排出开发建设的时间表。今年开工，明年基本建成。

8.构建**环城旅游交通网。市交通局要根据市里提出的要求，协同市旅游局共同提出方案。

9.市区近郊乡村旅游开发。吴兴区、南浔区要重点研究妙西白鹭谷、和孚荻港村的旅游开发方案，排出工作计划。

旅游开发建设规划篇(3)

关键词：城市建设 旅游发展 协调

一、引言

随着市场经济体制的深入发展，城市的规划与建设过程中越来越注重城市的走向和品质问题，这是对城市文明的向往和追求，尤其是自从80年代以来，城市的建设已经受到广泛的关注，城市的建设开始走向成熟化、规范化和法制化。但是城市旅游是在城市的建设过程中发展起来的，还在走向成熟的道路上摸索，并未建立比较系统的规划和发展体系。旅游业与城市有着密切的联系，因此城市旅游发展关系到城市建设的多个方面，从而使城市旅游与城市建设方面有着天然的密切关系。

二、城市旅游与城市建设的内涵

1.城市旅游

所谓城市旅游指的是商务、会议和观光且都以城市为目的地的各种旅游活动的综合称呼。城市旅游的规划和发展不仅是为了促进城市建设更加完善，其更为重要的目的是为了满足消费者的多元化的需求，丰富人们的闲暇生活，推动第三产业的发展。当然，旅游业所关联的行、游、宿、食、购、娱等产业也飞速发展起来，促进了城市的建设，也为城市增加了经济效益，优化了城市的经济结构，也使城市的文明建设和经济发展向前推进了一大步。

2.城市建设

城市建设是依照城市的规划，对整个城市的各方面的总体提升的过程，城市建设是城市规划的进一步发展，是在满足居住、工作、游憩和交通的基本需求上的不断完善，城市规划是城市建设的总体设计，而城市旅游则是促进城市发展为现代化城市的重要内容。

三、城市旅游需要城市建设的配合

城市旅游是一个系统工程，其中包括旅游客源系统、山行系统、目的地系统和支持系统，在这些系统中目的地系统是整个城市旅游系统的核心。目的地系统建设的质量水平直接关系到城市旅游的发展，其中主要包括吸引物、设施和服务三个主要方面。吸引物就是能够给游客带来观光价值的旅游形象、景观系统和旅游节事等几个方面的总称，城市旅游能否能够带来更多的游客与吸引物的设计和感召力有着密切的联系。设施和服务一般都是为吸引物增值的，是城市旅游所能带给游客的附加价值。

城市旅游与城市的物质空间建设具有非常重要的联系，城市旅游发展得好，其前提基础就是城市需要优美宜人、风格独特。在城市建设中，具有地方特色和现代气息的建筑物和城市景观，本身就是城市旅游的吸引物，加之旅游景点的开发、规划和完善增添了整个城市的旅游景观，更加需要城市建设的基础设施、购物设备和娱乐场所等配套建设。因此，城市旅游的发展需要以城市建设为基础，虽然城市的建设过程中仍然存在缺陷，向城市旅游方向发展不足，还需要更好将二者进行融合，从而推进城市的现代化进程。

四、城市旅游发展与城市建设的协调关系

1.城市的空间布局应该是城市旅游发展的前提基础

城市旅游有其自身的特殊性，和城市的建设、产业的规划方面存在着交叉内容，而对其相关部门并没有给予对应的保障机制，需要城市建设部门在规划之初就预先考虑城市旅游的发展问题，将城市总体规划、开发和旅游设施的建设同时列入城建的范围内，这样城市的布局设置就符合旅游的发展。例如，城市建设的公园、公共开放的空间、城市保护地区和旅游用地的地理位置尽可能的相邻，这样就可以增强客户流量，对城市经济的发展具有良好的促进作用。

2.在城市建设中应该规划出旅游发展的用地和内容

随着时代的进步和经济的快速发展，城市建设也呈现了多元化的发展，不仅仅要满足不断增长的人口的基本需求，还要为未来的城市旅游发展奠定基础，以适应不同品质和需求的人群。在城市的建设过程中，应该对城市土地进行良好的规划、开发和利用，当然也包括旅游的发展用地，也需要进行详细、全面的安排与配置，通过相关的制度提供保障，将旅游的建设项目开展开来。同时，在城市旅游的总体规划中也要对具体的旅游保护区的发展项目进行策划，以使旅游用地发挥更充分的价值。只有对城市旅游进行深入的了解和良好的规划，保证其完好实施，才能促进旅游发展与城市建设之间的和谐关系。

3.城市建设的相关部门与旅游部门共同商榷城市的发展

与之前传统的城市建设的工作模式不同，由于任何城市的发展与规划都需要考虑城市文明与布局构造，为了更具特色，使城市赋予现代化气息，运用新兴技术提高城市品质，需要城市建设的相关部门与旅游部门共同商议城市的发展，对于城市旅游项目进行详细的设计与充分的探讨，将旅游设施的设计原则、建筑形式和景观配置等几个方面的核心问题，需要成立专家小组进行项目的总体设计，当然，这也要符合城市规划与建设的基本指标，促进城市的和谐。

五、结语

综上所述，城市旅游与城市的规划和建设具有非常密切的关系，但是也存在其行业的特殊性。在进行城市旅游规划与发展的过程中，需要考虑到城市建设的阶段、城市建筑物的特色、产业的结构和城市的历史人文等多方面因素，只有这样才能更好的推动城市旅游发展，促进城市建设进程。

参考文献：

[1] 刘岚，郑雅慧. 城市规划中的城市旅游规划中的新探讨――以武汉城市旅游为例[J].艺术与设计，2010：61-63.

旅游开发建设规划篇(4)

一、认清形势，把握机遇，进一步坚定加快旅游业发展的信心和决心

我市是旅游资源大市，市委、市政府历来重视旅游业发展，明确把旅游业作为优势主导产业来培育，提出了建设旅游经济强市，实现旅游产业转型升级的奋斗目标。经过多年的努力，我市的旅游业已经打下了良好基础，形成了比较优势，具备了大发展、快发展的良好条件。

(一)旅游产业发展环境更加优化。旅游业是公认的“绿色产业”、永不衰退的“朝阳产业”。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视旅游业的发展，xx明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”;温**总理强调“旅游业是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用”。随着省委、省政府推进旅游强省建设的力度不断加大，“好客xx”旅游品牌影响力的不断提升，旅游产业在全省经济社会发展中的战略地位越来越重要。我市把发展旅游业作为应对国际金融危机的有效手段和“转方式、调结构”的重点内容，及时出台《关于推进旅游业跨越发展的决定》，配套出台《xx市旅游景区管理规定》、《xx市旅游奖励暂行办法》等一系列政策，各级各部门凝心聚力共促xx旅游业发展。各县市区也相继出台鼓励旅游产业发展的政策，把旅游业作为发展现代服务业的先导产业加以培育扶持。全市上下形成了党政领导重视、有关部门支持、社会各界参与的良好发展环境。

(二)旅游产业发展基础不断巩固。去年全市开工建设重点旅游项目42个，总投资176.33亿元，完成投入60多亿元。xx运河核心景区、xx县宝相寺景区、xx县xx古镇景区等重点项目建设实现新突破。xx游客集散中心、圣都国际会议中心、xxxx文化会展中心、银座佳悦大酒店等正式投入使用。xxxx机场开通广州、北京、上海、成都、沈阳、青岛6条航线。泗水西侯幽谷、万紫园、xx湖综合开发、邹城峄山、金乡羊山、xx香格里拉大酒店、xx太阳国际酒店等项目规划建设进展顺利。xx、xx古镇、xx景区创新旅游管理体制，建立了旅游、景区、管委会于一体的管理模式。坚持产业联动理念，推动文旅融合、农旅牵手、工旅联动、航旅互动，合力开发特色鲜明的旅游产品。旅游管理日趋规范，服务质量逐步提升，队伍建设不断加强，有效提高了旅游产业素质，为旅游产业跨越发展奠定了基础。

(三)旅游产业发展面临良好机遇。从政策层面看，国家促进消费一系列宏观政策的实施，为旅游业发展提供了难得机遇。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，人民收入稳步增长，大众化、多样化、个性化的旅游消费需求呈快速增长态势。全球旅游业预计XX年将温和复苏，入境旅游发展前景看好。国务院去年12月下发的《关于加快发展旅游业的意见》对推进旅游业改革创新，提升旅游服务质量，推动旅游业发展方式转变等提出了明确具体的要求。我市作为资源型城市，“转方式、调结构”任务突出，实施经济结构转型升级，为旅游业发展提供了更加广阔的舞台。XX年上海世博会为我国旅游业发展带来难得机遇，预计世博会期间入园游客将达到7000万人次、其中海外游客350万人次，以“世博旅游年”为载体，结合省政府开展的“观世博、游xx”活动，搞好世博旅游宣传推广，可吸引更多的游客来xx观光旅游。

(四)旅游产业发展有着很大潜力。我市拥有高品位的文化旅游资源，可以满足国际国内不同层次旅游者的消费需求。但从实际工作看，我市旅游业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称，在许多方面还存在较大差距。有的地方和一些领导同志仍然缺乏对旅游业重要地位作用的认识，缺乏对自己拥有的旅游资源的深度开发和充分利用，没有把发展旅游放在应有的位置;旅游管理体制不顺，统筹协调能力不强，资源整合乏力，制约着景区开发建设;缺乏有影响有实力的旅游大项目、大集团，招商引资力度不够，投融资机制不活，缺乏融资平台和市场化运作资金的手段;与大众化、多样化旅游消费相适应的公共服务体系尚不健全，旅游基础设施还很不完备;旅游文化产业的关联效应尚未充分发挥，产品开发缺乏高端策划，特色不够鲜明，品牌不够响亮，存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的现象;旅游专业人才比较匮乏，尤其是缺少高端旅游策划、营销和管理人才。我市旅游业发展仍处于提档升级的关键时期，发展方式、管理理念、体制机制等方面的深层次问题亟须解决，区域之间、产业要素之间、产业内部格局等方面的统筹协调有待加强，市场化程度、产业素质和服务质量有待提升，健康完善的市场体系有待培育。差距就是潜力，差距就是空间，只要各级各部门进一步增强责任意识，破难攻坚，化差距为压力，变压力为动力，以强烈的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，我市的旅游业就会不断跨上新台阶。

二、突出重点，强化措施，加快推进旅游产业转型升级

今年是实现我市旅游产业大发展的关键一年，必须结合产业发展实际，调整工作思路，突出工作重点，推进旅游产业转型升级，朝集约、集聚、高端的方向发展。

(一)整合旅游资源，推进项目建设。各县市区要在全市旅游产业发展意见指导下编制旅游产业发展规划，避免产业趋同。在科学整合全市旅游资源的基础上，策划一批旅游项目，争取建成一批投入使用，开工一批加快建设，储备一批后续开发。一是突出规划衔接。切实把旅游专业规划与区域发展规划、城建规划、生态规划衔接好，把旅游业与区域经济发展、建设精品城市结合起来。二是科学创意规划。聘请高层次专家做旅游项目规划，高点定位，建成精品，“不留遗憾，多留遗产”。今年重点推进xx整体开发、全球xx文化研修交流中心、xx湖旅游区、xx佛教文化园、xx文化主题公园、xx泉群景区等项目规划建设，力争取得突破性进展。三是促进文旅融合。按照“世界著名、国内一流”标准，重视文化的引领作用，在旅游产品中增添文化特质、注入文化元素，把旅游项目建设的重点放到文化内涵的挖掘上来，以文化提升项目品质，以文化提升发展质量，以文化塑造旅游品牌。四是严格建设管理。严格旅游项目规划审核，加强项目建设过程和竣工验收审核，确保项目规划与总体规划、项目建设与项目详规相符合。景区类新建旅游项目，尤其是投资额超过亿元以上的重点旅游项目，要按照国家5a级景区评定标准，进行规划设计和建设。

(二)促进联动发展，延长产业链条。旅游业具有“一业兴、百业旺”的特点，要把旅游放到经济社会发展全局中去把握，作为先导产业和支柱产业来培育。要注重创新发展，做深做透“生态、休闲、文化”的文章，推进旅游业态多元化，促进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、环保等相关产业和行业的融合发展。要促进旅游与文化的融合，培育文化节庆、旅游演艺及非物质文化旅游产品;在工业发展中注重为旅游提供优质商品，创造发展工业旅游的有利条件;在城镇建设中充分考虑旅游产业发展需要，形成各具特色、功能齐全的城镇风貌，使城镇成为良好的旅游目的地和集散地;充分利用农业、林业、水利自然资源和人文资源，加快乡村旅游资源开发，规划建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游乡村，推动乡村旅游由以农家乐为主的初级旅游产品向生态、健身、民俗文化等多层次乡村旅游产品转变。合理配置食、住、行、游、购、娱在数量、层次结构等方面的比例关系，消除制约产业发展的瓶颈环节。

(三)培育市场主体，增强竞争实力。积极引导通过行政划拨、联合重组、相互参股、破产兼并等多种形式，组建以旅行社为龙头的大型旅游企业集团;充分利用我市在国内外有重大影响的文化品牌优势，促进文化与旅游的高度融合，组建跨区域、跨所有制的大集团，并尽快打造成上市公司，搭建xx旅游融资的大平台。重点培植xx湖旅游、宝相寺旅游、xx旅游、圣源旅游等一批龙头企业，增强xx旅游的竞争力。按照旅游资源所有权与经营权分离和“谁投资、谁受益”的原则，以特许、转让、承包等方式，广泛吸纳外资、民资，引进国际国内大型旅游企业、知名旅游品牌等战略合作伙伴，依法开发旅游资源、建设旅游基础设施，经营景区和兴办旅游企业。鼓励我市有实力的大企业投资发展旅游产业。扶持一批成长性好的中小旅游企业，促其向“专、精、特、新”方向发展。充分发挥旅游行业协会的协调自律功能，建立健全同业合作、市场拓展、团队接待、门票餐饮折扣、旅游购物定点定价等行规行约，优化经营环境。从严查处对旅游企业乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保旅游市场有序竞争和健康运行。

(四)完善基础设施，提升服务质量。加大旅游基础设施、公共服务设施建设力度，在交通公路建设中优先安排旅游景点之间的连接道路，优先开通城镇与旅游景点之间的公交线路。要以城市为核心，按照“国际旅游目的地”标准，完善交通、景区、酒店、公共标识等旅游基础设施建设，增强中心城市的旅游公共服务功能。以满足旅游者需求为导向，推进旅游电子商务建设，完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。推进旅游集散中心、旅游卫生设施、医疗设施、安全设施和环保设施建设。以开展“好客xx旅游服务质量提升年”活动为契机，以游客满意度为基准，深入开展诚信旅游创建活动。以人性化服务为方向，以标准化为手段，提升从业人员服务意识和服务水平。宣传推行《好客xx旅游服务标准》，推动实施景区创a、饭店评星和旅游目的地体系创建工程。多层次、多渠道开展培训，加快培养旅游企业经营人才、旅游专业技术和服务技能人才。落实旅游人才各项待遇，创造培养人才、使用人才、吸引人才，留住人才的良好环境。

(五)强化宣传营销，拓展旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。要认真研究旅游客源结构，强化市场细分，加大对重点目标市场的促销力度。要牢固树立品牌理念，整合孔孟文化之旅、运河文化之旅、xx湖休闲之旅、宗教文化之旅、xx文化之旅等旅游品牌，利用电视、网络、报刊等媒介，实施“捆绑式营销”，推介旅游整体形象。加强与周边地区和著名景区的互动宣传，实现信息互通，市场共享。继续办好xx文化节等系列节庆活动，使节会与旅游互促共进。针对不同区域、不同层次、不同消费群体的需求，策划设计多元化、多功能、有卖点的旅游产品。增发xx旅游“一卡通”，鼓励xx人游xx，做活本地市场。“观世博、游xx”是我省今年重点营销的旅游产品，各级各有关部门要认真谋划，切实做好结合文章，有效拓展市场。加大对日韩、东南亚和港澳台地区宣传推介力度，大力开拓欧美等新兴市场，稳定并增加入境游市场份额。

(六)创新体制机制，加大旅游投入。发展旅游产业，涉及面广、关联性大，必须统筹协调、打整体战。要强化旅游行政管理部门职能，形成旅游资源统一规划、合理开发、整体发展的机制。加快推进文化旅游、风景旅游等事业单位改制，解决旅游资源部门分割、多头管理问题。各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入，有条件的县市区要设立旅游业发展引导资金。加大对旅游的金融支持力度，对符合市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资授信，合理确定贷款期限和贷款利率。拓宽旅游企业融资渠道，支持金融机构对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。

三、加强领导，狠抓落实，努力形成推动旅游业发展的强大合力

(一)加强组织领导。抓旅游就是抓经济、抓开放，就是抓就业、抓民生。各级党委、政府要切实加强对发展旅游业的组织协调，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。要适应产业发展需求，及时充实调整旅游产业发展协调委员会，定期召开联席会议，强化工作职责，落实工作责任，严格工作考核，形成党政主导、部门联动、社会参与的发展机制。

(二)抓好政策落实。国务院《关于加快发展旅游业的意见》是今后一个时期推动旅游业科学发展的纲领性文件，各级要认真抓好落实。要按照《意见》要求，以全局视野、战略眼光、开放思维，统筹谋划旅游业发展。对省、市关于支持旅游业发展的一系列政策，要深入研究，结合实际制定操作性强、切实管用的配套政策和工作措施。加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等规范性文件，完善旅游工作督查考核体系，保证政策效应得到最大发挥。

旅游开发建设规划篇(5)

1.完善旅游规划体系

2020年将继续完善我市旅游规划，引领全域旅游建设，弥补旅游规划缺失问题，首先继续建设相关配套规划、修规，明确我市旅游业的发展理念、发展思路、发展模式、发展布局、发展目标等，推动我市国家全域旅游示范区的建设。其次是在总体规划引领下编制各景区修建性详规，强化落实。再次，是在资金允许的情况下编制《休闲度假旅游专项规划》、《旅游营销专项规划》、《文化旅游商品专项规划》《四条旅游景观带规划》等旅游专项规划。与蒙方沟通，早日争取《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》获得蒙方批复。

2.推动国家全域旅游示范区

在新全域旅游评审细则整理的报告提交盟局的审核结果出炉后，根据审核结果进行具有针对性地改善措施。继续推进建立向上沟通汇报工作机制，及时了解上级部门关于创建工作的最新信息和动态，做到高标准、高效率创建，并将进展情况及时向上汇报；推进多规合一的全域旅游规划改革创新，编制旅游总体规划；建立创建档案，及时收集整理材料并定期进行自检打分，稳步推进创建工作；积极引进涉旅大企业大项目、寻求高端旅游产品支撑、引入高端旅游人才的智力支撑；加大旅游投入，完善旅游基础设施特别针对薄弱的旅游公共服务配套设施，积极争取各渠道资金支持。同时完善阿尔山冬季旅游基础设施建设、增加冬季旅游产品、游乐项目。加大冰雪旅游项目招商力度。

3.推动旅游项目建设

一是编制更多、更新的旅游项目简介、建议书、可研等，做好项目储备，充实旅游项目库。时时关注旅游项目政策，把握时机，通过积极争取自治区旅游发展资金推进各景区旅游基础设施建设和旅游公共服务设施建设项目；通过招商引资启动金江沟、银江沟温泉景区开发项目、品牌酒店项目和中、大型旅游娱乐项目。做好自治区优先发展的旅游集聚区。

二是继续跟进向国家文化和旅游部帮扶的相关旅游扶贫项目、游客中心等项目，争取项目资金落到实处。

三是推动旅游重点项目建设。如金哈达沿线旅游标识系统、旅游厕所建设及旅游小镇项目等。

四是进一步加强工程档案档案；完善项目工程手续；形成工程建设流程档案。

4.乡村旅游及旅游扶贫

一是为抓实旅游扶贫，打好精准脱贫攻坚战，根据我市脱贫攻坚指挥部要求，编写阿尔山市旅游局2020年脱贫攻坚工作方案。

二是制定乡村旅游规划及旅游扶贫方案。在国家乡村旅游发展规划的引领下，在全盟乡村旅游发展方案的引领下，开展乡村旅游工作，将符合条件的乡村旅游接待户推荐申报自治区星级乡村旅游接待户，通过创建过程，完善建设、规范服务。并借助北京市东城区对口帮扶机会，将我市旅游扶贫项目上报政府，做好旅游富民工程。

三是继续跟进国家旅游局对“阿尔山村、伊尔施村、林俗村、五岔沟村、蛤蟆沟村、西口村”等贫困村建设六个一扶贫工程，即每个扶贫村建设一处停车场、一处游客服务中心、一处星级旅游厕所、一个旅游购物点、一套旅游标识系统和一处乡村医疗救助站，创造良好的乡村旅游环境，提升乡村旅游公共服务水平。向上争取国家扶贫资金，确定扶贫项目，让扶贫资金能真正发挥富民作用。

5.景区质量提升

旅游开发建设规划篇(6)

旅游资源开发力度不够，旅游景区（点）建设滞后，旅游产品弱、散、小，吸引力低，成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游业紧紧围绕发展旅游经济这个中心，着力开展招商引资，多渠道筹集资金，积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来，招商引资工作取得很大突破。到年底，全市旅游招商引资签订合同的项目有9个，计划总投资14.91亿元，有力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。

（二）重点开发建设项目进展情况

到年底，全市旅游重点开发建设项目共有6个，计划总投资11.81亿元，到年底，累计投入资金5.5535亿元。其中，揭西黄满磜瀑布旅游区，计划投资6600万元，去年投入资金1470万元，累计投入总资金5550万元（年以来省旅游扶贫资金250万元），完成了通往旅游区18公里水泥路、7公里路基、2座山门、2公里景区步道、2500平方米停车场、观景台、调节蓄水坝清基和征（租）用山地等工作，现景区上游调节池大坝、停车场、旅游接待中心正在抓紧建设中，预计八月底竣工，九月份开业；揭西石内河漂流旅游区项目，计划投资4500万元，去年投入75万元，累计投入资金335万元，首期工程已峻工，投入使用，正在计划开发建设石内河冰川石臼科研旅游和石内河上游旅游自然生态观光度假项目；揭西京明旅游度假区，计划总投资3.9亿元，年投入4275万元，累计投入资金2.595亿元，其主体建筑项目度假村现已开业，娱乐中心、总统别墅、小动物园、人工湖、商贸中心大楼、茶文化研究中心及其它配套建设项目正在加紧施工，从五经富引温泉水到旅游度假区开发休闲温泉功能区已动工兴建；揭东龙尾明月湖旅游度假区，计划总投资1.2亿元，现累计投入资金2300万元，完成了旅游详细规划、7公里路基、蓄水坝和15万株绿化林；市区神港公园，计划总投资1.3亿元，年投入250万元，累计投入资金2700万元，首期工程已峻工，投入使用；市区榕江大酒店商业中心，计划总投资4.3亿元，已投入1.87亿元，目前主体建筑已完成，进入全面装修阶段，计划年8月份以后试业。这些项目的建设投入使用，将使我市旅游业有一个大的改观，也带来相当可观的经济效益。如揭西京明旅游度假区自年1月1日开业以来，人流络绎不绝，年共接待过夜游客15835人次，旅游营业收入906万元，今年五一黄金周接待游客51837人次。该项目共解决就业近500人，有效地推动当地相关产业的发展，对提高当地居民收入，促进地方经济发展起到积极作用。揭西黄满磜瀑布旅游区建成后，将与周边景区形成旅游圈，据调查论证，年接待游客可达30万人以上，解决当地农民就业200人以上，并带动周边四个乡镇15万人脱贫奔康。

二、主要做法

（一）抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调查摸底，确定招商引资项目；二是加强规划工作，确保资源有序开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。如揭东明月湖旅游度假区在未开发建设之前，先请省规划专家进行详细规划，然后再根据规划进行建设，确保有序开发。

（二）加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行政管理部门积极策划，提供优质服务，主动招商引资。如针对揭西五经富温泉度假区因土地问题无法开发建设，但其温泉资源又相当丰富的实际，市旅游局和京明度假村经过科学论证分析，决定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开辟温泉功能区，既利用了资源又丰富了京明度假村的旅游项目，一举两得，现该项目已在设计中。二是通过新闻媒体、印制旅游招商资料大力宣传，组织力量采取走出去和请进来的办法广泛进行招商引资，特别是针对我市是新建市，地方财政困难，对旅游项目开发建设没法投入资金的实际。通过招商引资，重点吸引外资、民资投入。目前6个重点开发建设项目累计投入的5.5535亿元资金，除省拨给旅游扶贫资金250万元之外，其余资金都是外资、民资。

（三）抓旅游扶贫有效带动资源开发建设。财政性资金的投入，在加快产品开发建设、拉动社会投资方面发挥了重要作用。财政资金“四两拔千金”的引导效应非常明显。自年以来，省政府决定每年拨出3000万元的旅游扶贫资金，扶持贫困地区旅游项目开发建设，我市的揭西黄满磜瀑布旅游区、惠来客鸟尾石笋奇观旅游区被批准为旅游扶贫项目，二个项目的开发建设证明，省政府旅游扶贫的决定，对推动贫困山区旅游经济的发展，促进山区群众就业，带动招商引资，调整产业结构，发展县域经济，改善环境，推进贫困地区脱贫奔康等方面都发挥了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黄满磜瀑布旅游区利用省250万元扶贫资金修建景区道路及配套设施，从而引进深圳投资商5500万元的投入，有效促进景区的开发建设。

（四）加强对已开工建设的景区（点）工程的跟踪管理，确保工程的顺利进展。市旅游局经常组织专门力量对现正在建设的揭东明月湖度假区、揭西黄满磜瀑布旅游区和市区榕江商贸中心等项目进行指导、服务、检查、督促，保证这些项目都能按规划中的项目进行建设。

三、建议

强化政府主导，构建良好的旅游发展大环境。各地应培育适应旅游业发展的内外环境，明确旅游产业定位，确立政府主导，市场运作，社会参与的大旅游、大市场、大发展战略，创造优良的发展环境。

设立高层次的旅游协调机构，形成上下呼应，左右联动，跨行业、跨部门、跨区域的区域经济统筹发展格局，为统筹旅游业发展打下良好的组织基础。制定促进旅游业发展的优惠政策和措施。

旅游开发建设规划篇(7)

一、发展现状

（一）分布范围。

我省是一个多民族的省份。现有56个民族，其中，少数民族55个，世居少数民族14个，是全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州和乐山市马边彝族自治县及峨边彝族自治县、绵阳市北川羌族自治县等三州三县，另有米易、盐边、平武、石棉、仁和、金口河等6个民族待遇县（区）及98个民族乡。

（二）旅游资源。

我省世界级、国家级旅游资源多数分布在民族地区，仅三州现有3处世界遗产，占全省的60%；4处列合国《人与生物圈保护网络》自然保护区，占全省的100%；10个国家级自然保护区，占全省的45%；5个国家地质公园，占全省的50%；5个国家级风景名胜区，占全省的33%；1个国家5A级旅游景区，占全省的33%；5个国家级森林公园，占全省的18%；17处国家级文物保护单位，占全省的13%。

（三）产业情况。

我省民族地区旅游产业初具规模。阿坝州在九黄机场通航后，客源结构优化，成为我省旅游发展又好又快的地区，进入转型升级阶段；凉山州西昌市成功创建为中国优秀旅游城市，带动全州旅游规模实现了突破式增长；甘孜州入境旅游者尤其是欧美旅游者人次在全省位居前列，康定机场正式通航后，潜在优势将加快转变为现实优势。20**年三州接待旅游者2032万人次，占全省11%，旅游总收入为131亿元，占全省11%；接待入境旅游者58万人次，占全省34%；旅游外汇收入16亿美元，占全省31%。

但是，由于客观条件和历史发展等原因，我省民族地区经济欠发达，基础设施薄弱，发展条件较差，区域间发展不平衡，旅游资源优势和潜力尚未得到充分发挥，旅游产业还未成为主导产业，在带动民族地区经济社会发展、促进人民群众脱贫致富、扩大对外开放、维护社会稳定等方面的作用还未充分显现。

二、发展思路

（一）指导思想。

以党的十七大精神和省九次党代会、省委九届四次全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，以富民惠民、建设民族地区小康社会为目标，充分利用民族地区独特的生态资源和丰厚的文化资源，把旅游与文化、历史、生态结合起来，加快民族地区旅游产业的发展，促进产业结构优化，促进农牧民增收致富，促进民族文化繁荣，促进对外开放，促进民族地区环境、经济、社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则。

1坚持政府主导、企业主体、市场化运作原则。加强组织领导，加大协调力度，在政策法规、战略规划、基础设施建设、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面发挥政府的主导作用。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域发挥企业的主体作用。

2坚持资源利益共享、富民惠民原则。充分发挥旅游就业容量大、门槛低的特点，促进就业、增收致富。发挥旅游惠民作用，建立资源开发利益共享机制，协调和处理好政府、旅游开发主体和当地农牧民的利益关系，促进旅游资源就地转化，完善旅游产品，规范旅游服务，满足不断增长的旅游需求。

3坚持资源开发和生态保护并重原则。始终坚持保护第一、开发服从保护的方针，尊重民族民俗文化和习惯，抓好自然生态、历史文化、自然和文化遗产及非物质文化遗产等资源的保护工作，保护好生态环境，促进传统文化与现代文化的有机融合，加快资源科学开发，创新资源开发模式，实现旅游产业的可持续发展。

4坚持统筹协调发展原则。旅游发展主动融入民族地区经济社会发展大局，与民族地区民生工程中的旅游发展相衔接，加强旅游与交通、建设、林业、国土资源、环保、文化、宣传、教育、招商等方面对接与整合，促进旅游产业化，实现一二三产业良性互动、协调发展。

（三）发展目标。

**年，三州及其他民族地区实现旅游总收入突破425亿元，占全省17%，与20**年相比翻一番多，增加224倍，年均增长速度达到25%以上，接待旅游者达到4330万人次；其中，接待入境旅游者142万人次，旅游外汇收入4亿美元，占全省40%；基本建成世界级生态旅游目的地。其中：阿坝州，实现接待旅游者达1800万人次，旅游总收入达234亿元；其中，接待入境旅游者115万人次、旅游外汇收入3亿美元；建成中国旅游第一州。凉山州，实现接待旅游者达1500万人次，旅游总收入达到81亿元；其中，接待入境旅游者2万人次、旅游外汇收入500万美元；建成中国彝族风情最浓的阳光休闲度假旅游目的地。甘孜州，实现接待旅游者达1030万人次，旅游总收入达100亿元；其中，接待入境旅游者25万人次、旅游外汇收入9500万美元；基本建成中国香格里拉生态旅游核心区。其他民族地区。到**年，力争旅游总收入在20**年45亿元的基础上翻一番，达到10亿元。

（四）总体布局。

根据资源特征和开发条件，以旅游线路为依托，围绕旅游景区、旅游城镇、旅游通道三个环节，形成“54321”的规划布局。

5条精品线路：九环线、川西环线、“重走长征路”红色旅游线、香格里拉环线、大小凉山环线；

4大旅游经济区：大九寨国际休闲度假旅游区、大熊猫生态文化旅游区、香格里拉文化生态旅游区、彝族文化休闲度假旅游区；

3个旅游集散中心：以九黄机场、西昌机场、康定机场为依托建设旅游集散中心；

21个重点旅游景区：以九寨沟、邛海、海螺沟等形成比较完善的世界级、国家级旅游景区体系；

10个特色旅游城镇：以九寨沟县漳扎镇、普格县螺髻山镇、丹巴县章谷镇等基本建成民族地区功能齐全、特色鲜明的旅游城镇。

三、重点工作

（一）完善旅游规划与项目策划开发。

1围绕线路完善旅游规划。科学编制旅游城镇、旅游景区规划，旅游规划应符合土地利用总体规划和城乡总体规划，并加强旅游规划与自然生态保护区、文化文物保护区、风景名胜区等规划的协调。加快修编阿坝州、凉山州、甘孜州旅游发展总体规划，完善环贡嘎山两小时旅游圈规划体系，加快推进香格里拉生态旅游区规划制定；完善21个重点旅游景区、10个特色旅游城镇的旅游规划编制；启动川西环线旅游要素整合方案制定，编制香格里拉环线、大小凉山旅游环线以及10条精品旅游小环线要素整合方案。加大各级各类文化资源，包括文化遗产、非物质文化遗产等的保护利用规划力度。推动九环线和“重走长征路”红色旅游线线路统筹的实施。各级政府要从财政预算中安排专项经费用于规划编制，并认真组织实施。

2策划和开发重大旅游项目。依托民族地区旅游资源优势，每年策划、推出3－5个条件好、市场潜力大的重大旅游项目，建立民族地区旅游招商项目库；省、州积极搭建旅游融资平台，实施旅游产业链招商，鼓励和吸引多种经济成分投入民族地区旅游产业，逐步健全多元化的投融资机制，实现旅游资本市场供需的有效对接；做好重大项目的跟踪落实，推动项目建设和旅游经济区的形成，培育和做大做强旅游骨干企业，促进区域旅游产业集群发展和整体升级。

（二）加快旅游基础设施建设。

1加强旅游交通和配套服务设施建设。按照建设**经济发展高地的综合交通枢纽发展规划，加快九黄机场、西昌机场、康定机场等3个旅游集散中心建设，争取开设九黄机场航空口岸，完善康定机场旅游配套服务设施；加快稻城亚丁机场、马尔康机场、**－九寨沟－甘肃哈达铺铁路建设，加快成昆铁路复线立项和开工建设；加快旅游景区、城镇、通道的公路建设，重点加快雅西高速公路、西攀高速公路建设和泸沽湖－亚丁等公路建设，以及康东路、G318－G317连接线改造升级，积极争取中央对G318、G317线改造升级的支持，推动我省民族地区与云南、、甘肃、青海等周边省区联动发展的旅游交通环线建设。按照《**省旅游道路建设标准》、《**省旅游标志标牌设置标准》，完善旅游线路上的旅游标志标牌、旅游服务区、紧急救援及基本医疗设施、安全设施、汽车营地、旅游汽车租赁维修等配套设施建设，实现手机信号全覆盖，完善沿线旅游信息化服务系统。加快旅游景区文化设施和环境保护设施建设。

2加快旅游城镇建设。按照规划和标准，突出民族地区地域特色文化，加快松潘、盐源、康定等旅游强县建设；完善和提升城镇现代旅游功能，加快建设阿坝州漳扎镇、川主寺镇、日隆镇、耿达镇，凉山州螺髻山镇、泸沽湖镇、雷波黄琅水乡古镇，甘孜州磨西镇、新都桥镇、章谷镇等10个特色旅游小城镇。争取申报一批国家和省级历史文化名镇（村）。

3加快旅游饭店服务设施建设。重点发展经济型酒店、汽车旅馆。加快星级饭店的提档升级，突出民族特色，满足游客的多层次、个性化服务需求。力争建成4家五星级饭店、12家四星级饭店、40家以上经济型酒店和汽车旅馆。

（三）着力打造旅游精品。

1开发和建设21个精品旅游景区。按照《**省旅游景区建设标准》，继续完善大九寨国际休闲度假旅游区，做优“九寨、黄龙”国际品牌；推动建成大熊猫生态文化旅游区，做精“大熊猫”国际品牌；加速建设香格里拉文化生态旅游区，做强“香格里拉”国际品牌；加快建设彝族文化休闲度假旅游区，做响“阳光度假”品牌。以四大旅游经济区为依托，建设精品景区。阿坝州重点建好九寨沟、黄龙、卧龙、四姑娘山、达古冰川、叠溪－松坪沟、川西北黄河大草原、卓克基官寨等8个旅游景区；凉山州重点建好邛海－泸山、螺髻山、溪洛渡－马湖、泸沽湖、会理古城、彝海结盟等6个旅游景区；甘孜州重点建好海螺沟、跑马山－木格措、九龙伍须海、甲居藏寨、稻城亚丁、措普国家森林公园、泸定铁索桥等7个旅游景区。

2着力建设10条精品旅游小环线。以自然生态和原生性文化为基础，在环境承载范围内，以加强环保、节约资源为重点，合理设计旅游线路。以5条精品线路为主线，重点建设九寨沟－松潘古城生态文化体验旅游线、卧龙－四姑娘山－夹金山生态旅游线、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化风情体验旅游线、达古冰川－红原－若尔盖雪山草地红色体验旅游线、西昌邛海－航天城－螺髻山休闲度假旅游线、西昌邛海－泸沽湖阳光体验旅游线、木里·洛克九百里旅游线、海螺沟－跑马山－木格措冰川温泉浪漫休闲旅游线、丹巴甲居－泸定铁索桥康巴风情体验旅游线、香格里拉－太阳谷生态·文化探秘旅游线等10条旅游小环线。

3围绕“长征丰碑”主题，使红色旅游与民族文化旅游、生态旅游紧密结合。以“重走长征路”红色旅游线为统领，充分发挥政府、企业、居民与从业人员三个主体的积极作用，围绕旅游线路的旅游景区、旅游城镇和旅游通道三大环节，规划建设旅游形象、旅游功能和旅游机制，整合旅游线路各方要素，提升旅游线路整体竞争力和吸引力，使红色旅游发展与沿线经济社会协调发展、富民惠民结合起来，使红色旅游成为带动民族地区发展的优势特色产业，促进区域经济社会发展。

（四）推进民族文化旅游建设。

1保护民族文化旅游资源。大力保护和充分利用民族地区丰厚的物质文化遗产和非物质文化遗产，充分挖掘民族文化内涵。申报和建立民族文化生态保护区，强化文化资源对旅游发展和经济社会发展的支撑作用。重视藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保护，开展民族地区民间传说和英雄故事的整理编辑和出版工作，创作和推出一批反映我省民族地区文化风情的歌舞、影视、戏剧作品。做好世界自然、文化遗产的基础工作，重点做好藏羌碉楼村寨等遗产的申报，同时做好贡嘎山－海子山－稻城亚丁自然遗产、泸沽湖自然与文化遗产、《康定情歌》和《格萨尔王》非物质文化遗产等的备选工作。

2开发民族特色文化旅游产品。突出民族文化，展示民族特色的生产和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市场竞争力。规划和建设一批民族文化展示场馆、民族文化旅游景区。在民族地区积极推广民族文化体验“五个一”，让游客在文化旅游活动中“游览一个民族村寨，观赏一台民族歌舞，品尝一顿民族风味，购买一件民族商品，过上一次民族节日”。抓住文化部中国对外文化集团公司支持甘孜州围绕康定情歌品牌，打造跑马山国际转山会的机遇，打造民族文化产业长廊，开发系列文化旅游产品。支持专家、学者开展民族文化旅游研究，努力推进理论研究成果的产业化。

3策划包装一批有民族和地域特色的大型旅游商演剧目。将民俗、节庆活动打造为特色旅游产品，鼓励发展旅游演艺团体，打造旅游文艺演出品牌。扩大阿坝州《藏谜》、凉山州《火·图腾》、甘孜州《圣洁甘孜·情歌故乡》等民族旅游商演剧目的市场影响力，力争再培育、挖掘一批原生态、高品质民族旅游品牌剧目。

（五）实施牧（农、林）家乐工程。

1加快发展民族地区牧（农、林）家乐。民族村寨、民居是民族本土的基本生产、生活单元。实施民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程，建设好100个特色牧（农、林）家乐示范乡、1000个特色牧（农、林）家乐示范村、10000个特色牧（农、林）家乐示范户，规划布局好一批“藏家乐”、“羌家乐”、“彝家乐”和特色家庭旅馆。抓好富民安康工程、藏区民生工程的落实，实现旅游脱贫致富、富民惠民。每年在三州各选择一个旅游资源丰富的县，以牧（农、林）家乐工程为切入点开展旅游扶贫示范工作。

2促进旅游富民惠民。以政府为主导，整合新农村建设、城乡统筹和扶贫、以工代赈等政策资源，推进村寨基础设施建设，改善农牧民生产条件和生活环境；分批、分类培训从业人员，提高农牧民增收致富的技能。以农牧民为主体，按照标准要求，改善民居内部的住房、厨房、卫生间、消防等设施，购置家电设备，改善农牧民的现代生活条件和水平，丰富物质和精神文化生活；牧（农、林）家乐经营与放牧、务农互为补充、互为促进，形成适合自身家庭特点的产业支撑和收入来源。

3鼓励、扶持民族地区牧（农、林）家乐发展。各级政府要做好规划、指导和服务工作，着力帮助解决牧（农、林）家乐小额贷款、税收优惠、道路、通讯、水电、广播电视等问题；对“藏家乐”、“羌家乐”、“彝家乐”和特色家庭旅馆的旅游从业人员，免费培训普通话、外语、卫生健康、烹饪技术、接待礼仪等旅游服务实用知识和基本规范；加强规范化和标准化建设指导，建立民族地区家庭旅游经营的新模式，带动当地居民致富。

（六）开发民族旅游商品。

1开发民族特色旅游商品。充分发挥企业主体的作用，适应市场需求，设计、生产、包装具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保护、传承民间手工技艺，重点发展民族手工艺品、土特产品、民族民间生活和节庆用品，促进旅游商品特色化、多样化、系列化、规模化。

2规划建设民族特色旅游商品市场。结合地方商业网点规划，在阿坝州形成8个民族文化旅游商品市场，在凉山州形成6个民族文化旅游商品市场，在甘孜州形成6个民族文化旅游商品市场。

3开发具有民族、地方特色的餐饮。完善九环线特色餐饮点布局，提高旅游餐饮点的餐饮质量和服务水平；加大川西环线、大小凉山环线、香格里拉环线、“重走长征路”红色旅游线等旅游餐饮服务设施建设。培育、形成各具特色的餐饮品牌。

（七）强化旅游宣传促销。

1强化旅游品牌和线路营销。围绕九寨黄龙、大熊猫、香格里拉、阳光度假等旅游品牌和5条精品线路，制定民族地区旅游营销规划及宣传促销计划；组织系列特色鲜明、有影响的旅游宣传促销活动；制定优惠政策，支持民族地区积极参加国内外旅交会、旅游会展等大型活动；加强网络营销，完善民族地区旅游外文网页建设，开展大型网络宣传推广活动。

2做大、做响一批民族旅游节庆活动。着重包装策划好阿坝州的国际熊猫节、凉山州的彝族国际火把节和甘孜州的中国康定情歌节等特色旅游节庆活动，培育成世界性旅游节庆，提高民族地区和我省的美誉度、知名度。

3推进营销整合。整合政府、旅游企业、航空公司与媒体的营销资源，建立联合促销机制，密切民族地区之间、民族地区与周边地区之间的宣传促销合作，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销格局。

（八）优化旅游发展环境。

1优化旅游投融资环境。可将景区门票收入作为担保或质押进行融资，积极引入国际国内资本，用于旅游景区资源保护和开发建设。探索实行收费还贷等优惠政策，吸引国内外大集团、大企业参与民族地区基础设施、旅游重大项目建设和旅游资源开发。

2加强旅游人才队伍建设。制定优惠政策，吸引优秀旅游人才参与民族地区旅游发展。加强国家级景区和世界遗产地与国际相关组织的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的领导干部、旅游行政管理部门人员、旅游执法人员、旅游教育师资和旅游从业人员的专题培训，着力加强导游、讲解员的普通话和外语培训。

3强化旅游市场综合治理。按照属地管理原则，健全旅游联合执法机制，探索建立综合执法体系。重点加强交通、购物、文艺演出、旅行社、导游等综合整治，建立行政执法、社会监督、舆论监督、游客监督相结合的旅游质量监督网络。充分发挥工商等行政执法垂直管理部门作用，加大对旅游市场的监管力度。发挥涉旅行业协会作用，强化标准指导，加强维权、自律、服务和协调，规范经营，诚信服务，提升旅游服务品质。强化规范服务，营造良好的旅游环境，切实维护游客利益。

4打造安全旅游目的地。完善民族地区旅游突发事件应急处置机制。加强景区警务室建设，切实维护旅游景区治安秩序。强化旅游景区安全设施尤其是交通安全设施建设，切实加强对旅游交通工具资质、车况和司乘人员管理，抓好高原山地急救，食品卫生监管体系，旅游景区、宾馆饭店和家庭旅馆等场所消防设施建设。完善民族地区自驾车旅游安全服务保障体系。推广旅游者人身财产意外保险。做好索道、游乐等特种设施设备的安全管理。

四、政策和措施

（一）扶持政策。

1围绕产业发展特别是资源开发和旅游经济发展的需要，大力发展民族地区公路、铁路等交通基础设施建设。

2省政府及相关部门要加大对民族地区基础设施、生态环保、职业教育、医疗卫生、信息化、宣传设施等方面的资金投入和项目扶持力度。省旅游发展专项资金要增大对民族地区旅游规划、宣传促销、人才培训、旅游标准化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。

3民族地区旅游企业，包括旅游资源经营性企业、旅游接待企业（旅行社、星级饭店、旅游车公司）、旅游商品生产经营企业等，享受《**省人民政府关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展实施意见》中培育旅游骨干企业的财税、金融、土地、产业、交通运输、奖励等扶持引导政策。

4开展直通车服务，营造良好政务环境。凡符合规划的民族地区旅游企业的项目审核等，政府相关职能部门要尽可能减少办事环节，提供“一站式”全流程服务，实行首问责任制、限时办结制、责任追究制，在规定时间内优先办理项目审核事项。

5积极开展全省民族地区人才培养和交流。注重本土旅游人才培养，重点支持三州办好旅游职业学校，开展旅游支教活动。根据民族地区的需求，每年选派一批政治坚定、业务熟练、能力突出的干部开展双向交流挂职，帮助民族地区加快旅游产业发展。

6对重点旅游景区可以授权景区管理机构代行县级政府管理职能，统一管理景区内相关事务。

（二）组织保障。

1加强领导。

民族地区旅游发展中需要解决的重大问题由省旅游产业发展领导小组负责协调解决。民族地区各级政府是推动当地旅游发展的责任主体，各州、县（市）政府要高度重视旅游产业发展，加强领导，推动发展。省直各部门根据各自职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，加强对民族地区旅游发展的帮扶、指导。