公共场所安全防范篇(1)

一、公共娱乐场所火灾和人员伤亡的原因分析

（一）消防设计不符合规范的要求

大部分公共娱乐场所并不是独立建筑，而是占用了建筑的一部分进行改造和装修，比如，在宾馆或商场的某个楼层等建筑中。公共娱乐场所的消防设计有许多特殊的要求，而在其他建筑改造和装修基础上建立的公共娱乐场所其消防设计并没有根据使用性质的变化而做出全面的调整，从而造成了消防设计“先天不足”的情况，降低了建筑抵御火灾的能力。比如，一些KTV营业场所设在地下，规范中对地下建筑的防火设计要求比地上建筑更加严格，而业主又不愿意加大消防投入，这样就增加了该类场所的火灾危险性。

（二）电器设备、消防设施和电气线路设置管理不规范

公共娱乐场所需要使用大量的电器设备，这些电器设备往往功率大，比如照明设备和音响设备等，如果对这些设备设置和管理不规范，很容易导致火灾发生，比如，有的公共娱乐场所将大功率的照明设备与易燃可燃物长时间近距离接触，当易燃可燃物表面的温度超过其燃点之后，便会发生火灾事故，如碘钨灯的石英玻璃管表面温度可达500℃~700℃，当其与幕布等可燃物品靠近时极易引起火灾，公共娱乐场所的可燃物荷载又比较大，因此火灾很容易迅速蔓延，从而造成严重后果。

（三）使用大量易燃可燃并且燃烧后释放浓烟和有毒气体的装饰材料

许多公共娱乐场所为了增强其美观性，往往使用大量的木材，塑料、纤维织品等可燃材料进行装修，如沙发、地毯和桌椅等，而这些装饰材料大多是易燃可燃物，更为可怕的是，这些材料一旦着火，尤其在疏散通道、安全出口、吊顶等重要部位着火，释放出的浓烟和有毒气体会严重威胁着人员生命安全。装修过程中，经常需要采用阻燃剂或防火涂料对易燃可燃织物或材料进行阻燃处理，但有些场所大量采用没有经过严格的阻燃技术处理的织物或材料或者干脆没有采用阻燃处理，这样就极大地降低了建筑的防火性能而增加了火灾隐患。

（四）所有者和管理人员消防安全意识淡薄

公共娱乐场所的所有者和管理人员消防安全意识淡薄是导致该类场所火灾频发的根本原因之一。主要体现在以下三个方面：第一，有的场所的所有者轻视或忽视消防安全的重要性，往往对于消防设备方面的投资不到位，造成了这些场所缺乏对火灾的抵抗能力，一旦发生火灾往往造成较大的人员伤亡和财产损失。第二，有的场所的管理人员消防安全意识淡薄使得这些场所缺少必要的消防制度，对于场所内存在的火灾隐患视而不见，还有的场所没有对员工采取必要的消防安全教育，但是员工的消防意识不到，缺乏基本的消防常识和灭火技能。第三，有的场所制定了较为完善的消防制度，但是只是停留在表面工作上，没有认真地将消防制度落实到位，使得消防制度的制定流于形式而失去了其应有的作用。

二、公共娱乐场所的防火对策

（一）按照相关规范或采取性能化防火设计进行科学合理的防火设计

对于公共娱乐场所的设计要按照《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》、《人民防空工程设计防火规范》和《公共娱乐场所消防安全管理规定》等国家标准和消防安全管理规定的相关要求进行设计并在建设过程中严格执行设计方案。目前有越来越多的建筑为了实现增加建筑的美观或使用功能等目的，对于建筑的设计呈现出多样化的趋势，这些设计可能会突破现有的规范的规定，当出现这种情况时，可以采取性能化防火设计来实现科学合理的安全防火设计。

（二）消防部门做好防火监督管理

消防部门要针对公共娱乐场所做好防火监督管理工作，主要包括以下几个方面：第一，做好公共娱乐场所的消防安全设计审批和验收工作，确保该类场所的消防安全设计科学合理，对该类场所的消防安全从设计到投入使用都要进行有效的监督和检查；第二，在该类场所投入使用之后，还要对其进行检查，检查的形式包括定期检查、专项检查、季节性检查等。比如，节假日或者举办大型活动时，公共娱乐场所的人员较以往更为密集，发生火灾和造成人员伤亡的危险更大，因此有必要先做好消防安全检查工作，或者根据地区气候特点等情况，在火灾相对多发的季节，对该类场所进行安全用火检查、电气防火检查、安全疏散检查等专项检查。对于不符合要求的情况，要及时提出整改意见并限期改正，及时检查整改情况，确保消除消防安全隐患。

（三）开展多种形式的公共娱乐场所消防安全专项宣传

广泛开展公共娱乐场所消防安全专项宣传，提高全民消防安全意识，增强全面消防安全常识，对于遏制和减少公共娱乐场所的火灾有着重要的作用。宣传的形式可以采用网络、宣传册、广播、电视等多种形式，宣传的内容要有针对性和实用性，比如安全用火、安全用电、安全疏散、发现火情后如何正确处理、安全逃生技能等，尤其要利用好公共娱乐场所作为宣传的平台，比如在电视屏幕上切入消防宣传画面，在卫生间等处张贴消防安全提示和消防常识等宣传图画。

三、结论

公共娱乐场所发生火灾容易造成大的人员伤亡和财产损失。消防设计不符合规范要求，对电器设备、消防设施和电气线路的设置管理不规范、使用大量可燃易燃装饰材料、所有者和管理人员消防安全意识淡薄、员工和部分顾客缺乏消防常识等式造成该类场所火灾发生的主要原因。采取按照相关规范或采取性能化防火设计进行科学合理的防火设计，公共娱乐场所自身和消防部门有针对性地做好消防安全管理工作和防火监督管理工作，在全社会范围内开展多种形式的公共娱乐场所消防安全专项宣传等对策对于预防该类火灾的发生具有积极的意义。

参考文献：

[1]午首卓.歌舞娱乐等公众聚集场所防火

对策[J]. 山西师范大学学报（自然科学

版）.2009，23，129～131.

[2]朱俊刚.公共娱乐场所长期存在消防安

全隐患的原因及应采取的措施[J].安防

科技.2009，2，62～64.

公共场所安全防范篇(2)

第二条本规定所称公共娱乐场所，是指向公众开放的下列室内场所：

（一）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

（二）舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；

（三）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；

（四）游艺、游乐场所；

（五）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

第三条公共娱乐场所应当在法定代表人或者主要负责人中确定一名本单位的消防安全责任人。在消防安全责任人确定或者变更时，应当向当地公安消防机构备案。

消防安全责任人应当依照《消防法》第十四条和第十六条规定履行消防安全职责，负责检查和落实本单位防火措施、灭火预案的制定和演练以及建筑消防设施、消防信道、电源和火源管理等。

公共娱乐场所的房产所有者在与其它单位、个人发生租赁、承包等关系后，公共娱乐场所的消防安全由经营者负责。

第四条新建、改建、扩建公共娱乐场所或者变更公共娱乐场所内部装修的，其消防设计应当符合国家有关建筑消防技术标准的规定。

第五条新建、改建、扩建公共娱乐场所或者变更公共娱乐场所内部装修的，建设或者经营单位应当依法将消防设计图纸报送当地公安消防机构审核，经审核同意方可施工；工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。

第六条公众聚集的娱乐场所在使用或者开业前，必须具备消防安全条件，依法向当地公安消防机构申报检查，经消防安全检查合格后，发给《消防安全检查意见书》，方可使用或者开业。

第七条公共娱乐场所宜设置在耐火等级不低于二级的建筑物内；已经核准设置在三级耐火等级建筑内的公共娱乐场所，应当符合特定的防火安全要求。

公共娱乐场所不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑内，不得毗连重要仓库或者危险物品仓库；不得在居民住宅楼内改建公共娱乐场所。

公共娱乐场所与其它建筑相毗连或者附设在其它建筑物内时，应当按照独立的防火分区设置；商住楼内的公共娱乐场所与居民住宅的安全出口应当分开设置。

第八条公共娱乐场所的内部装修设计和施工，应当符合《建筑内部装修设计防火规范》和有关建筑内部装饰装修防火管理的规定。

第九条公共娱乐场所的安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定。

安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。

公共娱乐场所在营业时必须确保安全出口和疏散信道畅通无阻，严禁将安全出口上锁、阻塞。

第十条安全出口、疏散信道和楼梯口应当设置符合标准的灯光疏散指示标志。指示标志应当设在门的顶部、疏散信道和转角处距地面一米以下的墙面上。设在走道上的指示标志的间距不得大于二十米。

第十一条公共娱乐场所内应当设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少于二十分钟。

第十二条公共娱乐场所必须加强电气防火安全管理，及时消除火灾隐患。不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线。

第十三条在地下建筑内设置公共娱乐场所，除符合本规定其它条款的要求外，还应当符合下列规定：

（一）只允许设在地下一层；

（二）通往地面的安全出口不应少于二个，安全出口、楼梯和走道的宽度应当符合有关建筑设计防火规范的规定；

（三）应当设置机械防烟排烟设施；

（四）应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统；

（五）严禁使用液化石油气。

第十四条公共娱乐场所内严禁带入和存放易燃易爆物品。

第十五条严禁在公共娱乐场所营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。

第十六条演出、放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明。

第十七条公共娱乐场所在营业时，不得超过额定人数。

第十八条卡拉OK厅及其包房内，应当设置声音或者视像警报，保证在火灾发生初期，将各卡拉OK房间的画面、音响消除，播送火灾警报，引导人们安全疏散。

第十九条公共娱乐场所应当制定防火安全管理制度，制定紧急安全疏散方案。在营业时间和营业结束后，应当指定专人进行安全巡视检查。

第二十条公共娱乐场所应当建立全员防火安全责任制度，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。

第二十一条公共娱乐场所应当按照《建筑灭火器配置设计规范》配置灭火器材，设置报警电话，保证消防设施、设备完好有效。

公共场所安全防范篇(3)

关键词：公共娱乐场所；安全；消防监督；防范措施

中图分类号：D631 文献标识码：A

城市内的公共娱乐场所越来越多，用来满足人们的日常精神文化需求，使城市增添了许多魅力，一些重要的娱乐场所还具有城市特征，代表着城市形象。许多公共娱乐场所建立在城市内的核心地带，满足多元的经营需求，但是，娱乐场所所呈现出的装修豪华、内部结构复杂、人流复杂等特点，又给消防安全增加了许多隐患，一旦出现火灾事故，易导致重大的人员伤亡和公共财产损失。要想有效保证公共娱乐场所消防安全，则需要严格做好消防安全管理工作，确保责任落实，形成科学有力的防范措施，避免发生火灾事故。

1.公共娱乐场所存在的消防安全问题

1.1 相关管理人员消防意识淡薄

公共娱乐场所属于赢利性企业，在社会公共事务中主要是经营任务，为了完成经济目标，往往只看重企业的利润，而对各项管理工作不够重视。特别是一些小型娱乐场所的负责人更是只顾自身经营，不重视、不管理的现象层出不穷。一些娱乐场所员工流动率大，企业不重视员工整体业务技能培训，消防安全管理工作没有专门人员负责，重效益、轻安全的思想，往往会导致娱乐场所内部消防安全得不到有效保证。同时娱乐场所普遍存在员工个人素养不够，文化程度偏低、组织纪律差的特点，当发生火灾时，缺乏必要的消防安全知识，甚至不会使用消防器材，火灾发生时只顾自己逃生，不能有效组织引导在场群众快速疏散，导致火灾事故面扩大。

1.2 装修装饰材料耐火等级偏低

公共娱乐场所为了吸引顾客，往往装修非常豪华，但是市场中的材料各种各样，质量不一，娱乐场所多为了追求美观效应，选择便宜低价、好看美观的材料，这类材料往往耐火等级不足，很容易造成火灾扩大。有的场所施工没有招标计划与标准，选择了那些没有装修资质的公司进行装修装饰，只考虑外观并没有重视消防安全工作。一些施工队是临时拼凑在一起的临时性队伍，施工人员文化水平不高，随意迎合经营者的要求，装修时不按照消防技术标准，降低消防施工质量。还有一些施工单位为了自身利益，使用劣质电线及管材，就此增加了许多安全隐患，使消防安全得不到保证。

1.3 消防设施损坏消防器材配备不足

许多公共娱乐场所为了不影响经营，往往在没有得到消防部门批准的情况下就提前开业，先天就存在许多火灾隐患，给后续的消防安全工作带来很多麻烦。为了增加营业面积，一些娱乐场所还会占用疏散通道，导致消防安全通道堆放杂物，形成严重的堵塞，使人们逃生的路口被堵，为了保证自身管理方便，还把许多逃生出口刻意关闭，安全出口数量不足成为娱乐场所的普遍问题。许多公共娱乐场安装的应急照明灯和疏散指示标志不符合标准，有的甚至严重缺少，当火灾发生后，导致了人们逃生难度加大。有些娱乐场所负责人认为购买那么多消防器材用不上是浪费，还得每年更换浪费资金，为降低投资、购买消防器材的数量，能少则少、能不用尽量不用。有些娱乐场所消防设备设施老化陈旧，没有得到及时的维护和更换，灭火器筒体锈蚀严重，标签模糊不清，压力达不到要求，消火栓无水带水枪的现象成为普遍现象，给消防工作埋下许多不安全因素。

1.4 用电用火不规范危险性增大

公共世殖∷是经营性场所，要用到大量的电源设备，用电负荷量较为集中，特别是与经营有关的明灯、音响、空调。这些电器设备功率大、线路复杂，如果设计不符合规范要求，就会出现电器线路敷设混乱的现象。娱乐场所还存在一个明火的问题，许多娱乐场所为了吸引消费，没有禁止顾客吸烟标志，娱乐场所人员混杂吸烟现象十分普遍，人为的将未灭烟头随处乱丢，增加了火灾负荷，加大了火灾隐患。

1.5 人群分散自救能力差

整体看，公共娱乐场所人员较为复杂，工作人员流动性大，顾客人流更是复杂。特别是娱乐场所的顾客在醉酒狂欢状态下，一旦发生火灾事故，由于人员分散，逃生能力明显不如清醒人员，再加上消防安全意识不强，整体逃生能力不高，往往就会出现二次事故，在逃生过程中出现踩踏现象。

2.公共娱乐场所消防监督检查措施

2.1 发挥消防监督机构职责作用

各职能部门必须负起责任，全面加强对公共娱乐场所的监督管理，从源头抓起，确保娱乐场所消防安全。公共娱乐场所开业前，要到消防相关部门申请开业前消防安全检查，如果消防安全检查不合格，则不予审批，更不能营业，只有通过检查合格的娱乐场所，才允许开业，否则需要重新进行装修改造，直到达到消防规范要求。各级消防机构也应该认真履行职责，不能降低检查标准。

2.2 娱乐场所加大管理力度

娱乐场所关系到人民生命财产安全，只有不断提高意识，才能形成机制。那么，作为公共娱乐场所主要负责人一定要强化内部消防安全管理工作，逐级明确消防安全管理责任，明确各类员工消防安全职责，建立健全消防安全制度、消防安全操作规程以及灭火和应急疏散预案。实行承包、租赁或者委托经营、管理时，合同中应依照有关规定明确各方的消防安全责任，同时通过学习消防业务知识，全面解决意识不强的问题。对营业区域要实行每日防火巡查，并建立巡查记录，确保不超负荷用电，严格接电行为，不得擅自拉接临时电线。

2.3 加强消防安全教育培训提高员工消防素质

公共娱乐场所要严格加强消防管理，特别是在开业前，一定要做好消防安全教育培训，保证员工人人熟记4个能力、5个第一时间、一懂三会。同时组织员工学习基本的消防安全常识、做好警示教育。只有这样，才能保证公共娱乐场所消防安全，形成全员防火、全面防火，通过自检自查，将火灾隐患防患于未然。

2.4 提高消防安全自救能力

公共娱乐场所每半年至少要进行一次消防宣传教育培训和消防演练，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。通过培训和演练，确保员工懂得逃生知识，提高自救能力。全社会关注火灾事故，通过多形式、多渠道，利用好广播、电视、报纸、微信等渠道，全面加强消防宣传教育工作，提高全社会的防火意识。特别是在进入公共娱乐场所后，更要提高消防安全意识，不能只靠社会监督和企业管理，更要全员遵守消防法律法规，才能从根本上解决火灾隐患，保证人民生命财产安全。

结语

公共娱乐场所火灾危险性较大，只有全面做好预防，才能有效消除火灾隐患，确保人民生命财产安全。新时期，需要不断创新宣传方式、强化管理能力，提高消防技术水平，才能形成消防工作法制化、制度化、社会化和标准化。

参考文献

公共场所安全防范篇(4)

[关键词]公共娱乐场所；消防防火；问题；策略

中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0312-01

公共娱乐场所是消防工作的重点监控区域，这类场所一旦发生火灾，将会造成严重的人员安全及财产损失，因此要做好公共娱乐场所的消防防火工作，消除潜在安全隐患，降低火灾事故发生率。下面就公共娱乐场所的消防防火问题及策略进行分析。

1.公共娱乐场所消防防火问题分析

（1）室内线路问题

公共娱乐场所在装修设计时为追求节省成本或美观性会大量使用一些耐燃性较差的建筑材料，这就导致其发生火灾的频率比使用耐燃性材料的场所要高。室内管理中，一些场所处于贪图便利、节省成本等需要并未做好防火举措及阻燃举措，这些都会火灾发生后的快速蔓延埋下了隐患。同时，一般娱乐场所会应用到大量的电气设备，这类设备在防火管理方面要求高，一旦管理不善、使用不当，很容易成为火灾高发重灾区，另外这些设备本身的功率也偏大，若室内线路设置方面不规范，很容易造成短路、漏电等情况，以上这些因素都易导致公共娱乐场所火灾多发。

（2）消防意识问题

公共娱乐产所作为追求经济效益的盈利性单位，在管理与发展中不可避免的会过于重视经济效益，在消防意识方面缺乏对员工全面且到位的消防安全教育与培训，正因为工作人员意识不到位且无法相关应急培训，因此为火灾的发生埋下了较大的隐患，在火灾发生时也无法及时采取正确的应对举措，无法抑制火灾的蔓延，在日常管理中也无法及时意识到各类易导致火灾发生的安全隐患，因此造成火灾多发。

（3）消防管理不到位

公共娱乐场所建立时通常不可避免的会存在诸多违建问题，对消防管理而言，违建问题的存在给火灾的发生带来了威胁与隐患。日常消防管理工作的不到位与疏忽、缺乏完善有效的消防管理体系、缺乏系统火灾应急方案与疏散措施等都会造成火灾的高发与频发，且在火灾发生后无法很好的控制危害范围，造成人员伤亡与财产损失，另外日常管理工作中也并未做好相应的监督管理工作。

2.公共娱乐场所消防防火策略

公共娱乐场所的火灾隐患是长期存在的，在预防控制火灾安全隐患时会涉及到诸多复杂因素，因此消防防控工作要从问题根源入手，结合实际调查研究并采取针对性举措用以解决火灾多发问题。具体消防防火策略可从以下几方面入手：

（1）明确责任，做好消防培训

公用娱乐场所消防管理中要明确落实各部门所肩负的安全管理责任，做好场所内部工作人员的消防安全教育与应急培训。公共娱乐场所的安全责任主要集中在场所法人代表，要根据相关行业规范及消防规章及文件做好内部消防设计与管理，减少违建情况，咨询专业人士制定专门的灭火培训计划与逃生预案，并定期进行消防演练。娱乐场所内部人员培训要从消防安全意识、消防安全应对举措、逃生演习等多方面入手，尤其是新员工上岗前要熟练掌握消防知识，并建立起完善的消防防火责任制，明确不同岗位消防安全责任，确保每位员工达到符合标准才能够上岗展开工作，另外还要加强营业时间顾客疏散安全演习，让员工在熟练操作消防器具的同时，具备一定的组织疏散人群能力，以减少火灾发生时的人员伤亡。

（2）加强装修检查，排除隐患

鉴于娱乐场所内部装修过程中存在违建情况，在装修时要严格按照相关部门的监督与审批情况做好事前火灾的防控工作，装修时尽量减少违建，使用耐燃性材料，加强火灾源头控制。在场所内部的逃生甬道中要明确标志线路走向与安全注意须知，全面配备完善的消防器具，并定期进行检查与维护，无论是消防标志还是消防器具的使用都要规范合理，尤其是场所内部显眼位置要贴好逃生示意图、消防警示标志等。在场所营业之前，要对所有相关消防设备进行检验验收，及时排除安全隐患，在日常管理中要重点加强对逃生通道、消防灭火器材、电气设备与线路等的监管，以保证火灾发生时可及时采取有效应对举措，将损失控制在最小范围。

（3）做好消防宣传教育工作

公共娱乐场所要做好消防宣传教育工作，除去增强工作人员的消防安全认识与技能水平之外，还要配合广播、宣传板报、网络视频、室内共享网络等做好消防宣传警示工作。必要时要经常在非营业时间段在场所内部举办消防防火宣传讲座活动，让更多的人参与了解消防安全，积极配合消防工作，为减少公共娱乐场所火灾的发生与危害积极做贡献。另外，相关部门还要积极建立完善消防档案管理制度，督促相关单位加强消防安全教育，贯彻落实管理制度，消除潜在火灾隐患。

3.结束语

综上所述，公共娱乐场所消防防火工作因室内线路不规范、消防意识及管理不到位等原因造成火灾多发，要做好消防宣传教育、管理监督及执行，提升消防管理工作效果与质量。

参考文献

[1] 杜毅.公共娱乐场所消防防火策略设计分析[J].中国西部科技，2013（10）：58-59.

[2] 傅长宁.公共娱乐场所的消防防火策略研究[J].科学与财富，2014（10）：70.

[3] 宋立明.公共娱乐场所消防安全对策分析[J].中国公共安全：学术版，2011（1）：72-74.

公共场所安全防范篇(5)

关键词：公安机关 治安秩序 警察

维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，是国家赋予公安机关的人民警察的重要的治安行政职责，是国家机器民主职能的体现。

一、维护社会治安秩序的职责

治安稳定的外部表现形式为稳定、安宁、有规则、协调的状态。社会治安问题就是打破社会治安秩序的现象，表现为治安不稳定，由违法犯罪，造成国家和社会大量的经济损失、人身伤亡以及正常的社会秩序的破坏。而且那些来自政治的、经济的、思想的、群众生活的多种危害社会稳定的因素，其危害性也通过社会治安秩序问题表现出来。因此，需要人民警察按国家意志维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。

二、维护社会治安秩序职责的具体内容

1、依法实施治安行政管理

根据《人民警察法》第6条第的12项具体规定，行管理职责包括：公共秩序、公共安全、户政、国籍、入出境、边防、集会游行示威活动、特种行业、道路交通、消防监督、计算机信息系统的安全保护、枪支弹药、危险物品、安全警卫等管理工作。

2、严厉打击危害治安行政管理的违法行为

打击一切危害治安行政管理的违法行为，是维护社会治安秩序的重要手段，警察机关及警察人员通过严厉惩处违反警察行政法律法规的违法人员，保护国家、集体利益和公民的合法利益不受侵犯，有效地维护社会秩序和公共安全。

三、维护公共场所的治安秩序

1、维护公共场所管理的职责

警察机关管理公共场所的基本职责要求是：依法查处公共场所内各种违法犯罪案件、治安事件和治安灾害事故，督促指导公共场所搞好治安防范，保障场所内国家、集体和公民的财产安全和人身安全，保障公共场所的治安秩序。具体要求是：严格依法审批发证或对其变更、注销进行备案登记；指导场所及其负责人制定安全管理制度，落实安全保卫责任制；协助、督促场所维护自身秩序，预防影响秩序的行为和事件的发生，监督、检查危险物品的保管、使用和运输的安全，查禁场所内的违禁物品；对场所内有违法犯罪嫌疑人的人进行依法审查；对在场所发生的突发性事件和灾害事故进行现场处置；协助有关部门查缉罪犯、堵截逃犯，侦破一般刑事案件；查处治安案件、治安事件和治安灾害事故等。

2、公共娱乐场所的条件和范围

公共娱乐场所的条件和范围：根据国务院颁布的《娱乐场所管理条例》的规定，娱乐场所是指“向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所”。纳入公安机关治安管理的娱乐场所，是经工商行政管理部门登记的，向公众开放的营业性场所。娱乐业的经营主体，是必须经过工商行政管理部门登记和注册的单位或者公民。

公共娱乐场所管理范围包括：演出、放映场所，如影剧院、录像厅、礼堂等；歌舞娱乐场所，如舞厅、卡拉OK厅等，以及具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；游艺、游乐场所，如电子游戏厅、台球室等；专业性健身、休闲场所，如保龄球馆、汗冰场、桑拿浴室等。

四、维护交通安全和交通秩序，处理交通事故的职责

1、道路交通安全管理的职能部门

《中华人民共和国道路交通安全法》第5条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上人民政府交通、建设管理部门依据个自职责，负责有关的道路交通工作。”

2、道路交通安全法适用范围和原则

道路交通安全管理的原则是：道路交通安全工作，应遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。”《中华人民共和国道路交通安全法》规定：“中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应遵守本法。”

3、道路交通安全管理工作的职责

（1）纠正交通违法，处罚交通违章。

（2）保护当事人的合法权益。依法处理交通事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处道路交通事故的责任者。

五、组织、实施消防工作，实行消防监督的职责

1、消防监督管理行政执法主体和原则

消防监督管理是公安消防机构依据《中华人民共和国消防法》及其他消防法规对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的一种行政执法行为。消防监督管理行政执法主体是指依法有权对本行政区域内的消防工作实施监督管理的组织。

2、消防监督管理行的内容

（1）对火灾的预防进行有效的监督管理。

（2）灭火救援。灭火救援主要包括以下内容：受理火警。 3、火灾扑救交通优先权和火灾事故调查

（1）火灾扑救交通优先权

《中华人民共和国消防法》第35条规定：“消防车、消防艇前往执行火灾扑救任务或者执行其它灾害、事故的抢险救援任务时，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆，船舶以及行人必须让行，不得穿插、超越。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。”

（2）火灾事故调查

《中华人民共和国消防法》第39条规定：“火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任，对于特大火灾事故，国务院或者省级人民政府认为必要时，可以组织调查，火灾扑灭后，起火单位应当按照公安消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事实的情况。”

（3）消防管理和监督的执法要求

公共场所安全防范篇(6)

【关键词】公共娱乐场所；火灾隐患特点；对策

引言：如今人们生活水平的不断提高和消费观念的不断变化,为满足人们休闲娱乐的需要,公共娱乐场所的数量如雨后春笋般不断增加,从而不可避免地带来大量的消防安全隐患,消防安全问题也日益突显,公共娱乐场所的火灾时有发生,轻则造成财产损失，重则造成人员群死群伤。

1 公共娱乐场所的范畴及其火灾特点

消防法规定，公共娱乐场所一般是指供公众使用的下列场所:影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所;舞厅、卡拉OK厅,等歌舞娱乐场所;具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所;游艺、游乐场所;保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室(非洗浴部分)等营业性健身、休闲场所。为了方便消费者进行消费，公共娱乐场所一般设置在人员集中地段,或附设在民用建筑物内,为了节约成本这些场所一般布局紧密,缺少防火分隔,防火分区小,大多数包厢纵横交错,错综复杂。建筑功能复杂,用电量大。内部装修一般多使用可燃材料,而歌舞厅、夜总会、洗浴中心等为了讲究豪华气派,多采用三合板等可燃材料做为夹墙。这在一定程度上增加了火灾载荷，增加了火灾发生的几率以及发生火灾后造成群死群伤事故的几率。

2 公共娱乐场所的火灾隐患原因

形成火灾隐患的原因有很多，公共娱乐场所火灾隐患可以概括为两类：公共娱乐场所的硬件建设方面和软件管理方面。

一类是由于公共娱乐场所硬件条件方面达不到要求。主要是指建筑场所在投入使用前由于结构不合理,设施安装不到位或不匹配,产品质量低劣,装修、装饰材料选用不当等先天性不足造成的影响建筑消防安全的隐患。主要表现在以下几个方面:(1)改扩建工程难以满足消防设计应当符合国家有关建筑消防技术标准的规定。目前许多公共娱乐场所是利用原有建筑改建或扩建而成,其内部的消防设计是按照其原有使用性质确定,受原条件的限制,因此难于达到现有公共娱乐场所的防火设计规范要求。比如安全疏散条件不符合规范要求。个别娱乐场所改建和位于高层建筑内,由于建筑结构等问题,门宽无法扩大。安全出口设置数量、设置位置、安全疏散距离、安全疏散指示标志不符合防火设计规范要求,一旦失火,严重影响人员疏散。(2)内部装修工程设计不符合规范要求。公共娱乐场所为了吸引顾客,室内进行豪华装修,装修中采用大量的木材、塑料、纤维等可燃材料,绝大多数未作阻燃处理,不符合《建筑内部装修设计防火规范》的规定。(3)电器安装不规范。公共娱乐场所所用电器数量多、功率大,电器连接插座部分大多数是裸线使用,电器用电量大, 如果安装不科学规范, 容易因短路、电线路老化、短路过负荷等引起火灾。(4)烟气无法有效的排除。近年来,烟气无法有效的排除是公共娱乐场所火灾造成群死群伤后果最主要的原因之一。公共娱乐场所自燃排烟差故均采用机械排烟系统。如果机械排烟系统维护不得当无法正常运行时,一旦发生火灾，产生的浓烟将是造成人员伤亡的致命原因。

另一类是公共娱乐场所软件方面达不到要求，主要是指场所投入使用后由于管理不到位,场所内从业人员消防安全知识缺乏等原因造成火灾情况下消防设施无法正常使用,人员无法安全疏散,致使火势蔓延扩大,人民生命财产遭受重大损失的不安全因素。主要表现为以下几个方面(1)经营者消防意识淡薄。经营者追求最大的经营收益。没有摆正经济效益与消防安全的关系,敢于冒风险,未重视对员工消防安全知识培训,加上场所的员工流动性大,许多服务人员没有经过系统的消防培训,缺乏必要的消防知识,有的甚至不会使用消火栓、灭火器等常用的灭火设备。(2)消防设备、设施不能正常工作。部分娱乐场所的表演厅内,表演时释放烟雾气体,再加上内部人员集中地方吸烟释放气体浓度偏大,导致烟感探测器不断发生报警信号,经营者通常做法是进行隔离或关闭火灾自动报警系统。(3)用火用电管理不完善。公共娱乐场所经常增加、更换电器设备,擅自将线路乱拉乱接;使电气线路长时间超负荷运行,甚至出现用铜丝代替保险丝,歌舞娱乐场所内经常发现消费的顾客将未灭的烟头随处丢的现象以及在包间内点蜡烛等现象。(4) 单位未落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》。一些娱乐场所未建立健全防火档案基本上就是为了应付消防部门的检查，没有真正依照规定消防安全管理制度以及制定灭火应急疏散预案,自查自纠的巡查记录里的检查内容与实际存在火灾隐患不相符。

3 公共娱乐场所的消防安全对策

根据公共娱乐场所存在火灾隐患,通过以上分析我们应该采取相应的手段和措施:（1）对公共娱乐场所使用的装饰材料要严格把关。要求公共娱乐场所尽量采用不燃性材料和难燃性材料,装修中采用无烟、不燃性的新型装修装饰材料。加强对装修设计单位和施工单位的资格认证,加强对施工中的监督指导,严禁使用不合格材料,对消防产品进行现场判定及抽样送检,查看进货资料、检测报告等, 确保消防产品百分之百合格。（2）严格控制用电线路的铺设。公共娱乐场所内的用电线路最好采用暗线铺设,裸线应用PVC 管穿管保护,消防用电设备的配电线路明敷时必须穿金属管并采取防火保护措施,严禁使用PVC 管代替,严禁乱拉乱接电线,对于老化、绝缘破损的线路要立即督促进行更换。（3）疏散指示标志和消防应急照明灯的安装要符合规范。在公共娱乐场所疏散走道和主要疏散路线地面或靠近地面的墙面上设置发光疏散指示标志。消防应急照明灯和疏散指示能在火灾发生时引导娱乐场所内部的人员进行安全疏散能起到非常关键的作用。所以正确的安装以及日常正常的维护保养就显的尤为重要。（4）严格控制用火用电。电气线路的敷设, 电器、空调等设备的安装和检查维修,必须有资格证的人员严格执行有关施工安装规程进行安装。演出、放映场所的观众厅以及包房内严禁燃放烟花。（5）坚持做好消防设施的管理和维护。公共娱乐场所的经营管理者要坚持定期对本场所内的自动消防设施进行检测和保养,对于不具备维护保养能力的公共娱乐场所必须由专业消防公司或大厦的物业单位进行维护,确保消防设施完好有效。（6）加强部门联合整治。公共娱乐场所火灾隐患整改,消防部门要加强与文化、工商等单位之间合作,消除火灾隐患。

参考文献

[1]卿婉丽.公共娱乐场所消防安全现状及对策[J].消防科学与技术,2005(5):111-113.

[2]毛久强.浅谈如何加强对公共场所室内装修施工中火灾隐患的监督检查[C].山东消防,2005(2):119-120.

[3]杨师.公共娱乐场所火灾隐患特点及对策.工程技术(科技创新导报)2007：NO.35

公共场所安全防范篇(7)

[关键词]公共消防；安全管理；公共安全

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）36-0376-01

在当前国内构建和谐社会的大环境下，作为公共安全的重要环节，良好的公共消防安全环境对于保障人们的生命财产安全具有重要的作用。然而由于传统公共消防安全管理体制与社会防控火灾能力与现代经济社会的极端不匹配，使得部分地区重经济管理、轻公共服务的现状仍未改变，公共消防力量、消防设备与基础设施虽然获得一定程度的发展，但仍不能满足社会消防安全的总体需求。公共消防安全管理与消防安全服务的不平衡，将直接影响城市防御火灾的整体质量。因此，加强有关公共消防安全管理问题与对策的探讨，对于提高当前公共消防安全管理质量和水平具有重要的现实意义。

一、公共消防安全管理中存在的问题

（一）部分公共场所消防基础设施不足，消防管理机制传统

（1）在部分社区范围内消防设施的供应率不高，且管理水平较低，公共消防基础设施与消防设备等都受到不同程度的破坏，加上消防经费不足，对于社区内存在的大量消防隐患未能及时整改，消防管理人员的积极性与责任意识也不高。另外一些公共社区虽然配置了较为完善的消防设施，但因为整体管理水平低下及物业管理混乱等造成消防设施长期得不到正确有效维护，这对于火灾的扑救等产生了非常不利的影响。（2）由于现代城市化进程加快，人员流动的广度与规模也不断扩大，城市中的房屋租赁状况也在增加，而大量的流动人群普遍缺乏灭火、防火及逃生的相关知识与技能，消防安全意识较弱；部分可燃易燃物品的混乱堆放等也增加了火灾发生的可能性；（3）部分基层消防管理部门只重视具体消防安全工作的开展，忽视对公共消防安全管理的整体把握，对于消防规划的完善、消防规章的制定等缺乏全局性的深入；在公共社区管理部门与消防管理部门间缺乏沟通协调，使得消防工作落实水平较低；（4）部分老旧城区的消防基础设施短缺，建筑的耐火等级相对较低，布局不恰当，消防安全管理工作难以开展。

（二）城市公共基础消防设施建设与消防需要不相适应

（1）道路建设。城市道路建设中对于社会与经济发展的因素考虑不足，人员与车辆通行密集，导致消防车来往困难；在部分消防隐患较大的厂房、仓库、大型公共建筑与高层建筑周围未安置有效的消防工作面或环形消防车道，在火灾发生过程中消防车难以接近建筑物；部分地区棚户区建筑集中，道路弯曲狭窄，消防车辆难以通行，容易酿成大面积火灾（（2）供水系统建设。部分城市在供水系统设计与建设时仅考虑生活与生产用水状况，其供水管网的压力与流量明显较低，且不能实现全天候供水；消防给水系统功能不足（（3）消防管理不规范。部分地区基层管理部门对于《消防法》等管理规定的落实不足，未按照公共消防安全管理规定对各类公共场所进行审批，且部分公共场所仅考虑经济利益，忽视消防安全设施建设，在未得到相关审批条件下便私自动工、使用或开业，致使消防隐患大量增加（4）消防站。部分地区消防站数量与消防等级不适应，责任区面积超出设计范围，且位置设置不合理，特勤消防设备供应短缺（5）远程监控系统。一些公共场所未与城市远程监控系统进行连接，且无消防专线与火警调度中心连通，火灾发生时对于火灾的报警与监控处理不及时，错失了灭火时机。

（三）消防制度不完善

（1）消防执法效率较低。由于消防监督机制的缺乏，部分消防管理部门未设置相关的监督单位及监督人员，或安置监督单位后未进行责任约束，缺少执法过错追宄机制，造成消防监管力度不足；部分消防执法未能全面掌握消防法律法规，整体素质较低，消防技能短缺，难以保证较高的消防执法水平；（2）消防制度存在缺陷。虽然现行的《消防法》提高了法律的有效性及实践水平，但相比较具体情况的复杂性，其仍存在缺陷：未实施有效的消防备案抽查制度，按照“一事不再罚”的原则对不备案行为进行处罚，造成不备案的法律责任要比备案的更轻，容易引发大量不备案行为的发生；对于过失引发火灾的责任仅考虑个人因素，未对责任单位进行界定等。

二、完善公共消防安全管理的对策

（一）提高部门联动性与消防管理规范化

（1）做好建筑工程项目施工监督检查。消防安全管理部门在工程项目审核完成后，应当采取全过程监督方式对建筑工程的施工进行检查，若出现不符合设计要求或未按技术规范进行施工的要及时给予修正；（2）加强消防管理的规范化，相关住建部门要配合相关部门将消防审核作为施工许可证、产权证、预售证等发放的基本条件；规划单位要将防火间距、建筑消防通道作为规划许可证发放的基本条件，消防管理部门要陆续制定各项消防工作机制，加强信息沟通与资源共享，提高管理的科学性；（3）基层消防单位要积极开展消防安全监督检查，切实加大消防制度的深度与力度，对于违反消防规范的个人及单位要给予纠正及处罚，并责令相关单位整改。

（二）改善公共消防基础设施建设水平

（1）加强城市道路规划建设，确保消防车辆通行顺利。对于为消防车提供水源的消防水池、天然水源、大型居住区与集贸市场要安置恰当的消防通道；在交通拥挤路口要设置地下通道、人行天桥或立交桥；（2）改善城市消防给水设施管理、建设与规划，适应城市消防用水标准。在居住区、城镇与企事业单位规划建设中要加强消防给水系统的设计，恰当计算消防水压及用水量；要建设功能先进的城市消防通信指挥系统，综合管理火警受力、火警指挥、消防通信等过程。

（三）健全公共消防安全管理制度，提高消防执法效率

要加强城市公共消防设施的管理与建设，相关部门要制定具体措施与政策，明确各级单位在公共消防设计管理、建设与维护中的责任，形成一整套完善的管理机制，促进公共消防安全管理的法制化、制度化建设；要加强消防执法队伍建设，发挥竞争机制的优良作用，将高水平、高技能的专业人才引入到消防队伍中，积极开展消防知识培训与讲座，改善消防人员知识结构与技能水平；将消防制度监督向基层推进，提高消防执法监督水平与广度，逐步形成以层次分明、覆盖广泛的消防执法监督体系；加强消防税费改革，创新消防经费筹集方式，促进经费来源的多元化发展。

公共消防安全管理的水平与质量将直接关系着公共场所的安全质量，因此相关管理人员应当加强有关公共消防安全管理问题的分析，多方面、多层次综合考虑影响公共消防安全管理质量的因素，采取相关制度、技术措施以逐步改善公共消防安全管理水平。

参考文献

[1] 麦晓琳.我国消防安全管理研究.大连海事大学.2012（14）.

[2] 宁永军.社区消防安全管理研究.华中师范大学.2013（29）.