十四五规划概念精品(七篇)

首页 > 精品范文 > 十四五规划概念

十四五规划概念精品(七篇)

时间：2022-05-24 09:42:17

十四五规划概念

十四五规划概念篇(1)

刘北林主编定价:35.00元16开2008年1月出版

《现代服务学概论》的主要目的不仅是为读者提供介绍现代服务领域的入门性材料，而且也为了使读者熟悉特定的顾客服务问题。现代企业除了需要传统的服务营销知识外，还要增加员工在服务创新、服务质量、服务补救、客户服务等方面的竞争力。

本书共九章：第一章现代服务导论、第二章服务战略、第三章服务市场选择、第四章服务营销组合、第五章服务创新、第六章服务质量管理、第七章服务补救、第八章客户服务管理、第九章国际服务贸易。

2.《物流英语》

白世贞主编定价:28.00元16开2008年1月出版

本书选题涉及物流概况、仓储与库存策略、运输、采购、物流新视点方面的内容，此外，加大了对供应链管理与物流信息系统的阐述，并新增了有关国际分销与包装方面的内容。本书共分6部分，每部分由不同数量的章节组成，每章均包括精读课文、单词与专有术语、问答题和阅读材料。

详细内容：第一部分物流概述。第一章物流简介、第二章客户服务与物流、第三章物流过程。第二部分仓储库存策略。第四章仓储准则、第五章库存控制基本方法、第六章库存计划与管理。第三部分运输与国际分销。第七章运输基本规则、第八章运输方式、第九章国际分销中的物流渠道、小结。第四部分采购与供应连管理。第十章采购、第十一章供应连管理。第五部分包装与物流信息系统。第十二章包装、第十三章物流信息系统。第六部分物流新视点。第十四章外包：选择流程、第十五章物流与环境、第十六章物流中的新理念。

3.《城市社区发展与社区规划》

谢守红著定价:22.00元16开2008年1月出版

本书共九章，内容包括：第一章绪论、第二章国外城市社区管理模式、第三章中国城市社区管理体制改革、第四章城市社区服务、第五章城市社区文化、第六章城市社区空间组织、第七章国外城市社区规划、第八章中国城市社区规划、第九章走向可持续发展的社区。

4.《物流基础》

十四五规划概念篇(2)

而随着污染事件层出不穷，资本市场也掀起了对环保概念股的追捧热潮：截至2013年4月12日收盘，节能环保指数今年累计上涨了6.7%、最高涨幅达17.8%，远强于同期大盘-2.7%的表现；若具体到个股，诸如创业环保（600874.SH）、龙净环保（600388.SH）等股票均上涨了50%以上，涨势不俗。

中国政府对环保事业的强力支持也是投资者炒作环保概念的不二理由。根据《国家环境保护“十二五”规划》以及管理层的公开声明，“十二五”期间（2011-2015）中国环保投入将超过5万亿元人民币，近期将重点解决大气污染、水污染和农村环保问题。这意味着大量环保项目将被提上日程，而相关上市公司的业绩也就有了增长预期。

目前环保概念的三大投资主线是污水处理、大气污染治理以及固体废弃物处理，此三者也是环保“十二五”规划的重点投资领域。

污水处理：具体业务涉及污水处理整体解决方案、净化材料研发、污水处理设备制造等多个方面，是政策支持较早，相关上市公司最多的领域。

在这一领域，环保“十二五”规划指明，到2015年全国将新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，污水处理设施负荷率提高到80%以上，城市污水处理率达到85%，同时推进污泥无害化处理处置和污水再生利用。

大气污染治理：受雾霾事件的刺激，大气污染治理领域的上市公司也一度风头强劲。这一领域的核心业务是脱硫脱销，即用化学或物理的方法去除废气中的硫化物和硝化物，而这两者正是灰霾中致癌的主要成分。

根据规划，全国电力行业单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组要全部加装脱硝设施；钢铁行业要实行二氧化硫排放总量控制；石油石化、有色、建材等行业的工业窑炉要进行脱硫改造，新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。

固体废弃物处理：这一细分行业主要包括城市生活垃圾处理、工业固废物处理和农村固废物处理等方面，具体涉及固废掩埋、生物处理和垃圾焚烧发电等业务。

依照环保“十二五”规划，到2015年全国工业固体废物综合利用率将达72%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，所有县具有生活垃圾无害化处理能力，并鼓励垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用，推进垃圾渗滤液和垃圾焚烧飞灰处置工程建设，开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。

“从投资比重来看，污水处理领域目前仍占据较大份额，而且这一行业发展较早，情况也不错。相较之下，国内的固废处理行业就有些落后了，所以最近比较受重视，增速也就更快。”平安证券分析师于振家对《英才》记者表示，从大的类别上看，“固废处理接到的订单还是多一些的。”

根据2012年10月环保部、发改委、工信部和卫生部四部委联合的《“十二五”危险废物污染防治规划》，“十二五”期间，危险废物利用产业总产值预计超2000亿元，焚烧、填埋等集中处置费用预计超过500亿元。另具不完全统计，目前排队IPO的41家环保企业中，有10家从事固废处理业务，超过了污水处理（7家）和大气污染治理类公司（6家），足见固废处理已成为新的投资热点。

十四五规划概念篇(3)

【关键词】段落划分教材体现教学策略

“段落划分”，曾是上世纪九十年代小语教学的流行语，“划分段落、概括段意、逐段讲解”一度成为阅读教学的三部曲。后因在课堂教学中机械重复，逐渐偏离了新改革的要求而逐渐被教师所淡忘、遗弃。如今，在各类公开教学或公开发表的教学设计、实录中，往往以第二课时教学为主，即使有第一课时的教学，也鲜有划分段落这样的环节。

划分段落，究竟在语文教学中扮演着怎样的角色？在课堂教学中又该怎样恰到好处地实施？笔者结合苏教版教材和自身的教学实践，从教材体现、教学策略两个方面作一粗浅的剖析。

一、“段落划分”的教材体现

苏教版教材编者将涉及段落划分的训练内容以“练习”的形式在四年级上册教材中首次提出，在四、五年级教材中合计安排了5次，具体情况如下。

四年级上册：按照下面的段落大意给课文分段（《我给献花》）；按事情发展的顺序把课文分为三段，并写出段落大意（《李时珍夜宿古寺》）。

五年级上册：按下面的表达顺序给课文分段（《变色龙》）；给这篇课文编写段落提纲（《莫高窟》）；按照分好的段落，选用课文的语句概括段意（《天火之谜》）。

另外，还有部分教材间接体现了“段落划分”这一训练要求，如：说说第三、四、五各自然段的内容（四年级下册《人类的“老师”》）；默读课文，根据“扬帆启航”“友好交往”“战胜凶险”三个标题，复述郑和第一次远航的经过（五年级下册《郑和远航》）；这篇课文是从哪两个方面具体介绍秦兵马俑的（五年级下册《秦兵马俑》）；默读课文，说说课文是从哪几个方面具体叙述维也纳是“音乐之都”的（五年级下册《音乐之都维也纳》）。

二、“段落划分”的教学策略

1.咬住“例子”不放松。

苏教版教材中明确进行段落训练的5篇课文要求各有侧重，其中，分段包括根据段落大意分段、根据表达顺序分段，概括段意包括自己写出段落大意、选用课文语句概括段意，而编写段落提纲则是综合要求。

这些训练相辅相成，要仔细揣摩编者意图，用好这些例子，帮助学生真正掌握段落划分的要求与方法。比如四年级《我给鲜花》一课，书后练习四要求“按下面的段落大意给课文分段”，并提供段意：（1）“‘我’和欢迎队伍在机场等待”；（2）“‘我’给献花，感到非常幸福”；（3）“‘我’永远忘不了这一天”。为将这一训练落到实处，笔者设计这样几个流程：（1）出示书后练习，明确要求；（2）默读段意，找出段意中的关键词；（3）默读课文，对照段意尝试分段；（4）集体讨论，交流分段理由；（5）回读段意，感知段意来源；（6）教师小结，渗透分段方法。其中，“找出段意中的关键词”这一环节，便于学生借助“等待、献花、忘不了”等词语初步了解课文的表达顺序；“感知段意来源”这一环节，便于学生抓住文中的关键词语、句子去概括段落大意。

2.立根原在“方法”中。

学贵得法，指导学生划分段落也需要渗透方法。常用的方法有“切割法”。如《黄果树瀑布》一课，可遵循作者“移步换景”的写法将课文分为“进入景区——透过缝隙——来到谷底——登上平台”这样几个部分；又如《少年王冕》一课，可抓住课文中表示时间顺序的词句“眼看三个年头过去”“不知不觉三四年过去了”“到了十七八岁”等划分段落。

此外，在段落划分的教学过程中，笔者还常用“突破法”，引导学生抓住文章的题目、重点语句等“牵一发而动全身”，达到事半功倍的教学效果。

策略一：题目突破。教学课文《云雀的心愿》，让学生围绕题目进行质疑。释疑时引导学生从课文中介绍的小云雀和妈妈飞行的路径——“沙漠、大河、森林”中分步思考、分步概括，从而理清课文脉络，整体把握课文内容。

策略二：语句突破。课文《秦兵马俑》中的过渡句“兵马俑不仅规模宏大，而且类型众多，个性鲜明”，在结构上承上启下，在内容上提纲挈领。教学中，引导学生抓住关联词“不仅……而且……”追溯上文，追寻下文，文章的脉络便一目了然。

策略三：话题突破。初读课文《嫦娥奔月》后，抛出话题：“课文中出现了哪些人物？围绕着这些人物分别写了哪几个小故事？”师生互动交流中，逐步引导学生概括出“后羿射日、嫦娥奔月、想念嫦娥”等几个小故事，课文的段落划分显而易见。

当然，给课文划分段落，不能搞“一刀切”，要因文而异，对那些层次不明、界限模糊，甚至教师也难以定夺的课文，还是不分为好；对那些有必要划分的，要精心设计话题，变换划分形式，将学生步步引向课文结构的敞亮。

十四五规划概念篇(4)

从国内看，文化产业概念的提出则更晚。在计划经济体制下，莫说文化产业不被承认，连文化市场也不被承认。但随着经济体制改革的深入，文化功能日趋多样化和丰富，文化的产业属性逐步显现出来，以营业性舞会和音乐茶座为发端的文化市场日益活跃。在这种形势下，1987年文化部、公安部、国家工商行政管理局了《关于改进舞会管理的通知》，正式认可营业性舞会等文化娱乐经营性活动。1988年文化部、国家工商行政管理局《关于加强文化市场管理工作的通知》，正式提出文化市场的概念，同时明确了文化市场的管理范围、任务、原则和方针。这标志着我国“文化市场”的地位正式得到承认。1989年国务院批准在文化部设置文化市场管理局，全国文化市场管理体系开始建立。

1992年，十四大之后出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略决策——加快发展第三产业》一书，明确起用了“文化产业”的说法，这是我国政府主管部门第一次使用“文化产业”概念。1993年12月8日，《中国文化报》以一个整版的篇幅发表了当时文化部领导的讲话，提出“在改革开放中发展文化产业”，这是我国政府文化行政部门领导人首次全面阐述对于文化产业的政策性意见。2000年10月，中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，要求“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”；“推动信息产业与文化产业的结合”；有关文化产业的说法达六处之多。2001年3月，这一主张为九届人大四次会议所采纳，并正式被纳入全国“十五”规划纲要。于是，“文化产业”这个近年来频频出现于报端的概念，正式进入了党和国家政策性、法规性文件。“文化产业”概念的提出，标志着我国对于文化产业的承认和对其地位的认可。它标志着，发展文化产业开始成为我国国民经济和社会发展战略的重要组成部分，这个发端于美国，滥觞于欧洲，挟新经济之势蓬勃于世界的朝阳产业正在中国迅速崛起。但《建议》只提出“文化产业”概念，但并没有明确文化可以分为“事业”和“产业”两个部分。2002年召开的党的十六大，明确提出要“积极发展文化事业和文化产业”，第一次将文化分成文化事业和文化产业。

由以上两个过程可以明显看出，文化产业先有其实，后有其名，经历了长期的有实而无名阶段，然后才提出“文化产业”概念。关于文化产业的发展阶段目前主要有两种说法。一种是划分为“酝酿、探索阶段”和“加速发展阶段”，认为“如果说过去十年是我国文化产业酝酿、探索阶段的话，那么，随着我国加入世贸组织和进入全面建设小康社会阶段，当代中国文化产业已进入一个加速发展的新阶段，其重要标志之一就是──党的十六大做出深化文化体制改革和发展文化产业的战略部署。”[1]有的则划分为“初期发展阶段”、“探索发展阶段”及“全面提速和全面融入国民经济发展总体战略的阶段”，认为“改革开放20年以来，中国的文化产业的发展经过了以‘文化事业’为基本特征的初期发展阶段，以‘事业单位，企业管理’为基本特征的探索发展阶段，目前正处在‘发展’、‘转型’、‘入世’三大任务并存，全面提速和全面融入国民经济发展总体战略的阶段。”这两种说法都有道理，但都有一个共同的缺陷，就是遗漏了改革开放前的文化产业发展史，容易使人产生古代、改革开放前不存在文化产业，文化产业只是改革开放乃至只是市场经济体制建立以来的产物的误解。事实上，文化产业古已有之，计划经济体制也不能将其完全扼杀。从我国的文化产业从古到今的全部历史及发展趋势来看，文化产业的发展大体可划分为六个阶段：

第一个阶段是有实无名阶段。从古代到1956年底“三大改造”完成属这一阶段。建国前，我国尽管没有文化产业的概念，文化产业在国民经济中所占比例也很小，但却并非不存在。上文提到的古代的戏曲表演、口技表演、评书说唱、杂耍表演、武术表演、书画刊印等皆是文化产业。因有其实而无其名，故称之为“有实无名阶段”。

第二个阶段是体制扼杀阶段。从“三大改造”完成后的1957年到1978年十一届三中全会召开属这一阶段。这一阶段的文化体制是适应计划经济的需要建立起来的，实行的是计划管理模式，出于当时的需要，只强调文化作为思想道德教育手段和国家意识形态的属性，忽视乃至排斥文化作为消费产品的商品属性，忽视乃至排斥文化产业在发展现代经济，以至于发展现代文化中的积极作用。这种体制人称“事业单位体制”，其运行模式是“财政支持型”、“社会福利型”，俗称“政府办文化”。这一阶段的文化产业遭到体制扼杀，但仍没有绝迹，新华书店、出版社等也是当作企业来经营，自然属于文化产业。

第三个阶段是萌芽起步阶段，也即文化市场合法化阶段。从改革开放之初的1979年到1992年党的十四大召开属这一阶段。改革开放之初的1979年，广州东方宾馆开设了国内第一家音乐茶座。随即，营业性舞厅等经营性文化活动场所在各大城市争相开业，我国第一次出现了文化市场。到了1987年2月，文化部、公安部、国家工商局联合发出了《关于改进营业性舞会管理的通知》，第一次明确了举办营业性舞会的合法性质，文化经营活动正式成为我国社会主义文化事业的合法组成部分。1988年，文化部、国家工商局又联合了《关于加强文化市场管理工作的通知》，不仅在政府文件中首次出现了“文化市场”的字眼，而且对众说纷纭的文化市场的范围、管理原则和任务等做了界定，从而结束了文化市场管理无法可循的局面。

第四个阶段是酝酿徘徊阶段，也即某些学者所说的酝酿探索阶段。从1992年党的十四大结束到2002年党的十六大召开属这一阶段。这一阶段，随着市场经济体制的确立，我国文化产业界逐步转变了观念，初步探索了文化产业发展的现实道路。1992年，在十四大报告中明确提到要“完善文化经济政策”。同年，《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》把“文化卫生事业”当作了加快第三产业发展的重点。同年出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略决策——加快发展第三产业》一书，明确起用了“文化产业”的说法，这是我国政府主管部门第一次使用“文化产业”概念。1993年12月8日，《中国文化报》以一个整版的篇幅发表了当时文化部领导的讲话，提出“在改革开放中发展文化产业”，这是我国政府文化行政部门领导人首次全面阐述对于文化产业的政策性意见。随着国民经济“九五”计划的顺利完成，我国经济告别了“短缺时代”，进入了全新的发展时期，社会对精神文化需求明显增加，党和政府对文化产业的政策进一步明朗化。1999年，国务院发展计划委员会主任曾培炎在《关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案报告》中，明确提出要“推进文化、教育、非义务教育和基本医疗保健的产业化”，文化产业第一次被正式纳入国家发展计划的政策视野。1999年1月，“全国文化产业发展研讨会”在大连召开；5月，文化部与亚欧基金会共同举办的“亚欧文化产业和文化发展国际会议”在京召开，这是我国召开的第一个关于文化产业问题的政府间国际会议。2000年10月13日，在中共中央十五届五中全会结束之后的第三天，中国社会科学院院长，中共中央政治局委员李铁映同志在中国社会科学院文化研究中心举行的文化产业理论研讨会上做了长篇讲话，对于发展我国文化产业提出了一系列指导性意见。随后，文化部文化产业司与北京市社会科学院首都文化研究中心于10月22日在北京召开了“首届大城市文化产业研讨会”。国家文化产业创新与发展研究基地在上海交通大学召开了“21世纪中国文化产业论坛首届年会”。中共中央十五届五中全会前后召开的这几次重要会议，积极配合党中央关于发展我国文化产业的重大战略决策，起到了舆论准备和学习宣传的重要作用。这一阶段，文化产业在我国迅速崛起，成为我国新一轮经济发展的重要增长点。但与其它国家相比，这一时期我国的文化产业反而相对落后。我国对文化产业的关注和讨论，与日本、韩国相比并不晚，但因一些人的传统思想教条难以打破，感情上不愿接受文化产业化，条块分割的计划式文化体制又使文化产业缺少生机和活力，我国文化产业在这一阶段总体上仍呈现为徘徊不前的局面。同一时期，日韩两国的文化产业得到快速发展，游戏软件、动漫画、日剧韩剧等文化产业迅速成长为国民经济的支柱产业，在振兴本国经济方面，发挥了重要作用。但我国文化产业并没有成为国民经济的支柱产业，对我国经济的贡献仍然微乎其微。

第五个阶段是加速发展阶段。从2002年党的16大召开至今乃至今后相当长的时期，都属加速发展阶段。16大吹响了我国文化产业全面发展的号角。自此以后，党中央召开了文化产业学习会，文化体制改革试点工作开始实施，“建设文化大省”、“文化强省”、“建设文化大市”、“文化立市”、“文化兴市”、“文化强市”、“文化强县”、“文化强镇”、“文化兴企”等一系列文化图强、大力发展文化产业的方针在各地纷纷提出。标志着我国文化产业开始进入一个加速发展的新阶段。2003-2004年，我国文化产业的投资大大增加，公共财政对文化设施的拨款规模几乎超过改革开放以来的总和，大量业内和业外的、体制内和体制外的资本正在冲进文化投资领域，一个前所未有的文化投资高潮正在兴起。这些措施有力地促进了文化产业的发展。权威的统计数据支持了这一点。2003年7月，为全面反映我国文化产业的发展情况，由牵头，成立了国家统计局、文化部、广播电影电视总局、新闻出版总署、国家文物局等单位参加的“文化产业统计研究课题组”。经过深入研究，课题组对我国文化产业的概念进行了界定，提出了《文化产业及相关产业分类》，并于2004年7月，利用现有的统计资料对2003年我国文化及相关产业的主要指标进行了初步测算，首次公布了我国文化产业发展的官方数据。从总量上看，2003年我国文化及相关产业所创造的增加值3577亿元，占GDP的3.1%。2003年我国文化及相关产业有从业人员1274万人，占全部从业人员（7.44亿人）的1.7%。如果按照GDP增长持平计算，2004年文化及相关产业创造的增加值将接近3900亿。从结构上看，在我国诸种文化产业中，以传统意义上的文化产业如新闻、出版、广电和文化艺术等为主构成的“核心层”有从业人员223万人，实现增加值884亿元；以改革开放以来发展起来的新兴文化产业如网络文化、休闲娱乐、文化旅游、广告及会展等为主构成的“层”有从业人员422万人，实现增加值835亿元。新兴文化产业的从业人员已超出传统文化行业近1倍，创造的价值已接近传统的几个产业部门。从事文化用品、设备及相关文化产品生产、销售的“相关层”有从业人员629万人，实现增加值1858亿元，其发展规模在整个文化产业发展中占据了一半。[2]这些权威统计数字传递出了非常清晰的信息：我国新兴文化产业的规模已经超过传统文化产业部门，整个文化产业的带动作用已经非常明显。

第六个阶段是成熟阶段。如同其它任何产业一样，文化产业在经历了一段时期的加速发展后,必定走向成熟，其主要标志是：（1）文化产业发展的思想障碍基本消除，整个社会都积极支持其发展；（2）文化管理体制基本理顺，建立起适合文化产业发展的管理体制。（3）社会优秀人才大量投身文化事业，有力地支撑了文化的创作、出版、展演、传播、教育、销售及消费各个环节；（4）从业人员较多，为增加就业作出了重大贡献；（5）在GDP所占比重较大，在国民经济中的支柱地位得到确立。不过应注意的是，因基数大、发展潜力缩小，这一时期的增长速度与以前尤其是加速发展阶段相比，并不快，甚至会有所下降。

[参考文献]

[1]颜彦，张乐.聚焦浙商“文化投资热”.

十四五规划概念篇(5)

关键词：绿色交通运输循环交通运输低碳交通运输

交通运输业是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，是国家发展绿色循环低碳经济的重点领域之一。目前，我国交通运输发展与资源、与环境的负外部性矛盾十分突出，成为交通运输业可持续发展面临的瓶颈之一。为加快推动交通运输业转型发展，全面落实党的十提出全面建成小康社会的宏伟目标和“五位一体”的总体布局，建设“两型”（资源节约型和环境友好型）交通运输业，交通运输部2013年5月22日印发了《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》（简称《指导意见》），之后，交通运输部决定开展“十二五”后期及“十三五”期绿色循环低碳示范项目评选活动。江苏、浙江、广东、河南、上海、南京、无锡等省、市各级政府迅速响应，制定和实施加快推进绿色低碳交通运输发展规划和区域性试点实施方案，绿色循环低碳成为当前交通运输业广为接受的发展理念和行动方向。但是，行业内对绿色循环低碳交通概念还缺乏系统、深入解读，乃至存在诸多认识误区。科学界定和理解绿色循环低碳交通运输概念内涵，对于贯彻落实《指导意见》十分重要，也是其重要前提。

一、概念背景考察

交通运输属于一种经济形态，绿色循环低碳交通运输概念内涵实际包含绿色交通运输、循环交通运输、低碳交通运输等的三个概念内涵，它们对应的经济学理论基础分别是环境经济学、生态经济学和能源经济学。对承载经济社会发展的资源环境的反思，引发解决经济发展方式变革问题成为经济社会可持续发展研究的主旋律，在上面的经济学领域产生了绿色经济、循环经济、低碳经济等新概念，从而也派生出绿色交通运输、循环交通运输、低碳交通运输等概念。这六个概念的实质是一致的，都体现出转变发展方式的要求。对发展理念新的思考最早起源于英国，在1935年，英国生态学家阿瑟・乔治・斯坦利提出生态系统概念。1962年，美国生态学家卡尔逊在他的著作《寂静的春天》揭示出生态系统破坏会给人类社会发展带来巨大的风险。1962年，美国经济学家鲍尔丁提出 “宇宙飞船经济理论”，该理论明确以循环式经济代替过去单程式线性经济理，因此，鲍尔丁被认为是循环经济的最早提倡者。1989年英国经济学家皮尔斯出版《绿色经济蓝皮书》首次提出绿色经济概念。世界上最早提出低碳经济的国家英国2003年2月24日颁布能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。20世纪80年代以来，全球气候变化被国际社会广泛共同关注，1992年合国环境与发展大会通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），1997年UNFCCC的补充条款《联合国气候变化框架公约的京都议定书》得到84国签署，到2009年月，发展得到183个国家签署（超过全球排放量的61%）。这些理念、思想、理论与方法传入我国后，国内学者出现大量讨论这些议题的研究文献，绿色、循环、低碳经济的理论探讨和实践探索在宏观、中观、微观等层面展开。属于中观层面的交通运输亦出台一系列政策，如交通运输部相继出台了《公路、水路交通实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《公路水路交通节能中长期规划纲要》、《建设节约型交通指导意见》、《公路水路交通节能中长期规划纲要》、《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》等指导性意见或规划。

二、概念的基本内涵

从整个人类与地球的共同利益出发，用科学的、伦理的、注重生态的方式对精神财富和物质财富做出可持续的创造，并进行进一步公平合理的分配。这是国际维基大百科全书对绿色经济的定义。借鉴此意，绿色交通运输就是指出于保护环境和减小能耗的目的，通过各种节能减排等环保手段产生的经济效益、生态效益、社会效益的交通运输运行经济形态，是有利于人类生存环境改善、资源得以有效保护的严重交通运输发展状态。其基本特征可概括为“三低三高”，即低排放、低消耗、低污染、高循环、高碳汇和高效率。

我国《循环经济促进法》中对“循环经济”一词作出如下定义：在生产、流通和消费过程中进行减量化、再利用、资源化活动的总称。由此可推断，循环交通运输是指在资源投入、企业生产、产品和服务消费、废弃物处理的过程中，按照减量化、再利用、资源化原则，获得经济效益、社会效益和环境效益的交通运输运行经济形态。循环交通运输的基本特征是一低两再一高，即低消耗、再循环、再利用和高效益，其根本内涵是交通运输资源的循环再利用，重要的是以最小的资源消耗和环境成本获得最大的交通运输经济和社会效益。

与传统经济体系相比，在生产和消费方面中一个新的经济、技术和社会体系，更能够满足节能减排的需求，并且还能维持保持经济和社会发展的上升趋势。这一关于低碳经济的界定来源于2009年出版的《中国发展低碳经济途径》。由此可见，低碳交通运输是交通运输领域的碳生产力和人文水平综合可持续发展并都达到一种高层次经济状态，其本质在于通过降低二氧化碳等温室排放量又实现高规模高质量的交通运输发展。低碳交通运输概念突出的是要降低碳排放以为应对全球气候变化作贡献，其本质是提高交通运输能源的利用效率、创新建立交通运输清洁能源结构，关键是观念转变、技术、制度的创新。

十四五规划概念篇(6)

2004年9月，岳阳楼、黄鹤楼、滕王阁、蓬莱阁、鹳雀楼、大观楼中国六大名楼“楼主”齐聚岳阳，正式结成战略同盟。建立“联盟”将结束六大名楼各自为战的状态，实行资源共享、宣传互惠、客源互流，打造强势品牌，促进共同的旅游发展。

六大名楼将推出“中华名楼游”精品线路，打通名楼旅游“绿色通道”，并筹划出台通票“中国名楼护照”，方便游客。同时，凭“护照”还将享受六大名楼门票特别优惠。各楼管理方希望籍此次联盟活动推出“名楼”品牌。

文化联盟与地域联盟

对于蜂拥而起的种种联盟，各方反应不一，有人击掌叫好，有人报以疑问，也有人嗤之为炒作。但是不管人们持什么样的态度，联盟本身是大大的吸引了人们的眼球。从品牌营销的角度上讲，这无疑是成功之举。正如现在非常流行的一句话“酒好也怕巷子深”，成功的产品不仅要自身的质量过硬，更要有成功的宣传让产品为人所知，树立起叫得响的品牌。旅游产品亦是如此。

虽然品牌的名词来源于现代营销，但是事实上品牌的概念早已有之，尤其是成组类似事物联盟的称谓更是为中国人所喜好。搜寻我们记忆的仓库，雅如“四大名著”、“唐宋家”，艳如“四大美女”，再如“扬州八怪”、“四大发明”、“竹林七贤”、“初唐四杰”、“亚洲四小龙”……尽管联盟之下的个体也各具光彩，但却是总的称谓令它们更加夺目。

六大名楼联盟和五岳联盟便大体属于这一种：通过统一的形象宣传，打造一个统一的强势品牌。这样自然比各家单打独斗要容易得多，名头也更响亮的多。从六大名楼的地理位置上来说，六楼分布在湖南、湖北、江西、山东、山西、云南六个省份。尽管提出了“中华名楼游”精品线路，但是组织线路上的联合，让游客从一个楼飞到另一个楼游览，可操作性不大。六楼联合更大意义上是一种品牌的联合，是一种文化上的联盟。实行资源共享、宣传互惠、客源互流，打造强势品牌，促进共同的旅游发展。这一点与不久之前的“五岳联盟”有异曲同工之妙。五岳尽管作为一个文化概念早已深入人心，但是五岳各方一直处于各自为战状态，在旅游收入上甚至不敌张家界、九寨沟等后来兴起的景点。联盟实为重振“五岳”的声名。在地域上五岳同样分属各地，联盟的意义显然不是为了线路联合，而在于打响“五岳”这块牌子。

如果说五岳的联盟是“打响品牌”的话，六楼的联盟则是“推出品牌”。虽然历史上曾有“四大名楼”和“江南三大名楼”之说，但是将这六大名楼统一推出还是首次。而且各楼始建年代各不相同，很多在历史上屡遭战火，几经兴废，有些是在解放后才得以复原重建。比起五岳名山来说，历史文化名楼更需要加大宣传，树立人们心目中的品牌形象，使得人们建立起登楼怀古，赏风景、品文化、体味诗风赋韵的旅游概念。此次六大名楼的联盟，即在加强内部合作之外，利用联盟的活动制造了对外宣传的亮点。另外，六楼筹划出台通票“中国名楼护照”，除了具有方便游客、门票优惠的实际意义之外，我们不妨大胆设想，六大名楼本身就是一个文化的产物，“护照”有可能在将来别具文化、收藏价值。这无疑将为六楼品牌锦上添花。

与六楼、五岳的品牌联盟相比，“大香格里拉”、“大三峡”等的联合是基于地域上的邻近。这些景点在行政区划上分属于不同的地区，但是自然景观近似，人文风俗近似，在文化形象上，在旅游中的实际操作上是血脉相连的一体。过去对于品牌的争夺对各个景区的发展十分不利。作为统一的品牌联合，不但在对外宣传上力度更大，避免了纷争和资源的浪费，而且有效的解决了原先各自为政的矛盾，对景区的管理建设、交通的改善等方面集中力量，降低了旅游成本，增大了效益。可以说是以品牌的联合带动了产业的联合，继而带动了旅游的发展。

专家看点

“对于这样的想法，我们打个比方，旅游联合体中各成员单位与联合体关系有点像钵与盆的关系，开始可能是钵满盆满，今后则会出现盆满钵满。这样一个比喻可能会让那些强势成员单位看到未来远景，同时也很好的诠释旅游联合体成立的必要性。”

―――许瑞营销咨询公司高级咨询顾问、品牌专家

“概念营销就像其他任何营销形式一样，适当的炒作是必不可少的。但单纯的炒作是有百害而无一利的。概念营销自然要有概念炒作，但仅有炒作是远远不够的。那种把概念营销等同于概念炒作的观念和做法，与概念营销的实质是背道而驰的，其结果只能是毁了概念营销，砸了已有的品牌。”

―――刘汉洪中国十大杰出策划人、湖南省旅游局办公室主任、“五岳联盟”策划人之一

结盟旗下，各有千秋

―――六大名楼岳阳联盟大会上各楼代表的发言

岳阳楼

“岳阳楼，是岳阳市的标志、岳阳的城徽、岳阳的名片。”

岳阳楼如何建设？如何发展？关爱岳阳楼的人都很关注。这个事情不可靠行政命令，不可凭掌权人头脑发热，更不可为了开发多建几个岳阳楼。前些年许多热心人提出过不少好的建议，比如拆除沿湖破棚旧屋，开拓沿湖绿色长廊，岳阳楼修建历史陈列馆，建岳阳楼历代诗词碑林，雕造岳阳楼传说、三国故事人物等塑像等等。只要决策者们重视了岳阳楼的地位、作用、意义，把岳阳楼的建设作为岳阳城建的重中之重，作为岳阳市旅游产业建设的重中之重，作为岳阳市形象工程的重中之重，集思广益，民主决策，岳阳楼必定会建设得更好更大更美更丰富！

岳阳楼屹立于湖南岳阳，三国鲁肃所建，三层四角，高54.3米，纯木结构，楼顶拱而复翘。登楼四望，八百里洞庭奔来眼底，《岳阳楼记》如展画而读。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐欤！”―――《岳阳楼记》宋范仲淹

黄鹤楼

“更新信息观念、引入信息技术，加快信息化建设无疑将为文化名楼的发展注入新的动力。”

今天，我们已经成立了名楼协会，合作的基础已经稳固，如果拥有信息平台的支持，我们将能更方便的实现资源共享、互联互通。为此我们建议：完善名楼间的网上链接，建立定期联络访问机制；建立网上交流平台，及时上传各楼的工作简报，互通黄金周收入等重要经济数据；加强市场营销合作，共享客户资源，对在任一楼阁签约的旅行社提供无差别的优惠待遇；开展网上商务互助，提供预订票务、住宿、餐饮、导游、演出、商品等多样化服务。

黄鹤楼耸立于武昌蛇山，飞檐五层，高51.4米，攒尖楼顶，金色琉璃瓦屋面。相传有人在此乘黄鹤飞天。

“昔人已乘黄鹤去，此地空余黄鹤楼。黄鹤一去不复返，白云千载空悠悠。” ―――《黄鹤楼》唐崔颢

“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州。孤帆远影碧空尽，唯见长江天际流。” ―――《黄鹤楼送孟浩然之广陵》唐李白

十四五规划概念篇(7)

〔关键词〕中国共产党；党的领导；“十三五”规划；治理能力

〔中图分类号〕D125〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）01-0049-06

2015年10月26―29日召开的党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。领导制定经济社会发展规划（计划），是新中国成立以来党领导经济社会发展的重大战略举措。“十三五”规划是在党的领导下制定的，也终将服务于党的领导大局、党的执政大局。同时，为实现和落实“十三五”规划，对党的领导、党的执政、党的建设进行相应的改革和完善，建立健全推动“十三五”规划贯彻落实的体制机制样态、组织动员形态、政治环境生态，也势在必行、刻不容缓。

一、党领导制定发展规划（计划）的历程

中国共产党是我国的领导党、执政党。党的领导不是虚空的、不是抽象的，是通过制定和实施党的纲领、路线、方针、政策来体现的。其中，党领导制定经济社会发展规划，就是体现领导党角色、展示领导党功能、落实党的领导的重大生动体现。

在马克思对社会主义社会的构想中，社会主义优越于资本主义的一个重要方面就是，社会主义的生产是有序的、有计划的，完全不同于资本主义生产的盲目性、无序性。据此，列宁在其1906年所写的《土地问题和争取自由的斗争》一文中，明确提出了“计划经济”的概念。斯大林时期将社会主义经济明确定性为计划经济，并着力制定经济社会发展计划与推进有计划的社会主义经济建设。1928―1932年，苏联开创性地实行第一个五年计划，按照预先编制的详细计划开展大规模有计划的全面社会主义建设。

新中国成立后，我们的经济、政治、社会制度基本上是全部照搬苏联，对“苏联模式”高度推崇，其中就包括学习苏联的有计划推进经济建设和开展社会主义建设的做法及经验。新中国初期的1949―1952年，由于经过长期的战乱，国家一穷二白、国民经济千疮百孔，根本不具备进行社会主义建设的基础条件，所以这三年是我国国民经济的恢复时期。从1953年开始，在我国经济社会状况基本好转的前提下，我们效仿“苏联模式”开始在党的领导下研究制定经济社会发展计划。

那么，党的领导是如何体现在经济社会发展计划的制定之中的呢？概括地说，就是每一个经济社会发展计划形成之前，党都研究制定了《关于制定经济社会发展计划的建议》，最终形成的经济社会发展计划则是在党的“建议”的主导指导下编制完成的。党通过这种“建议”的形式，领导、主导、指导着经济社会发展计划的形成确立，并以党强有力的领导去保证计划的贯彻落实。

自全面执政与新中国成立66年来，我们党已经领导、主持制定了13个五年规划（计划）。分别是：

1.“一五”计划（1953―1957）。“一五”计划是在党中央的直接领导下，由、陈云同志主持制定的。

2.“二五”计划（1958―1962）。1956年9月召开的党的“”正式通过由主持编制的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。1958年8月在北戴河召开的中央政治局扩大会议上讨论并批准了《关于第二个五年计划的意见》。

3.“三五”计划（1966―1970）。1963―1965年，是经历、三年困难时期“重创”以后，我国国民经济的恢复调整时期，当然党也无力制定和实施发展国民经济计划。但是“三五”计划的研究和编制从1964年初就开始了。其中内容比较详尽的计划方案有两个：一个是国家计委会提出的经1964年5月中央工作会议讨论并原则同意的《第三个五年计划（1966-1970年）的初步设想》（汇报提纲）；另一个是1965年9月国家计划委员会拟定的并经中央讨论基本同意的《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》。

4.“四五”计划（1971―1975）。“四五”计划于1970年开始进行编制。1970年2月15日―3月21日国务院召开全国计划工作会议，制定1970年国民经济发展计划，会上研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要（草案）》。1970年9月，在党的九届二中全会上《第四个五年计划纲要（草案）》曾作为参考文件印发。1971年3月，中央在批转1971年计划时，《“四五”计划纲要（草案）》的部分指标也作为附件下发。

5.“五五”计划（1976―1980）。1975年中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要（草案）》，其中着力安排了“五五”计划。

6.“六五”计划（1981―1985）。按照党的十二大提出的到20世纪末经济建设的经济社会发展战略部署，中央主持制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》。

7.“七五”计划（1986―1990）。1983年，国务院着手组织“七五”计划的起草工作。l985年上半年拟订形成了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。经党的十二届四中全会原则通过后，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》提交至1985年9月的党的全国代表会议审议通过。

8.“八五”计划（1991―1995）。1990年l2月党的十三届七中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。

9.“九五”计划（1996―2000）。1995年9月党的十四届五中全会审议通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。这是我国在十四大后转向社会主义市场经济以后所制定的第一个发展计划、也是一个跨世纪的发展规划。

10.“十五”计划（2001―2005）。2000年10月，党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。

11.“十一五”规划（2006―2010）。2005年10月，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。其中的突出特点是，以“规划”取代“计划”。

12.“十二五”规划（2011―2015）。2010年10月，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。2011年3月十一届全国人大四次会议正式批准了“十二五”规划。

13.“十三五”规划（2016―2020）。2015年10月26―29日召开的党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对“十三五”时期的经济社会发展作出全面系统科学的顶层设计。

在中央领导制定这13个五年规划（计划）的过程中，有几个过程性变化必须予以特别关注。其一，我们党主要是效仿苏联搞五年计划的做法，通过提出五年一个周期的经济社会发展规划（计划）建议的形式，去着力体现党对经济社会的领导权。其二，“六五”计划（1981――1985）是一个重大分水岭。在这之前，我们党的“一五”到“五五”计划，仅仅是关注“发展国民经济”。从“六五”计划开始，我们在计划制定中不仅关注“国民经济”，同时还关注“社会发展”，而且将二者并列、整合起来，以“国民经济和社会发展计划（规划）建议”的形式进行呈现。其三，从“九五”计划（1996―2000）开始，每届中央委员会的第五次全体会议的主题固定为，本届中央委员会研究制定出台国民经济和社会发展规划的建议。其四，从“十一五”（2006―2010）开始，我们在提法上以“规划”代替“计划”。这既是因为在延展性上“计划赶不上变化”，而规划却可以很好地应对变化；也同时标志着我们的经济社会发展日益向市场经济靠拢，从表象到实质都致力于消除计划经济的影子及“后遗症”。

二、党对“十三五”规划的顶层设计

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、所作的《关于的说明》，党的领导在“十三五”规划的制定和形成中得到充分体现，尤其是在对“十三五”规划的顶层设计、体系架构设计中体现得尤为到位。

（一）党领导确立“十三五”时期的指导思想。“十三五”规划的提出、建议、编制及确立，都不能是空的，而必须有明确的指导思想。据此，党将十三五时期的指导思想的中心要义确定为：“深入贯彻系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”〔1〕

（二）党领导确立“十三五”规划的原则遵循。“十三五”时期是我国如期全面建成小康社会的决胜阶段，党确立了这一特殊阶段的经济社会发展必须遵循的若干重大原则。一是坚持人民主体地位原则，牢记发展的起点是人民，终点也是人民，切实树立以人民为中心的发展观。二是坚持科学发展原则，在经济发展的基础上努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是坚持深化改革原则，以经济体制改革为重点，协调推进政治、文化、社会、生态文明体制改革以及党的建设制度改革，破除一切不利于科学发展的体制机制。四是坚持依法治国原则，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设社会主义法治国家。五是坚持统筹国内国际两个大局，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。六是坚持党的领导原则，为“十三五”规划实施提供坚强组织、领导保证。

（三）党领导确立“十三五”发展的理念遵循。理念是行动的先导，先进的理念通常能够带来先进的行动。我们党在提出“十三五”规划建议的过程中深谙此道，特别明晰地确立了“十三五”时期经济社会发展的基本理念遵循，即必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其一，要树立创新发展理念，因为创新是引领发展的第一动力。其二，要树立协调发展理念，因为协调是持续健康发展的内在要求。其三，要树立绿色发展理念，因为绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。其四，要树立开放发展理念，因为开放是国家繁荣发展的必由之路。其五，要树立共享发展理念，因为共享是中国特色社会主义的本质要求。

（四）党领导构建“十三五”“五位一体”的发展格局。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的五个新的发展理念为指导，我们党在“十三五”规划的建议中构建形成了“十三五”时期我国经济社会“五位一体”的发展格局。其一，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。主要涉及到，要培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式等等。其二，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。主要涉及到，要推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展等等。其三，坚持绿色发展，着力改善生态环境。主要涉及到，要促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等等。其四，坚持开放发展，着力实现合作共赢。主要涉及到，要完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务等等。其五，坚持共享发展，着力增进人民福祉。主要涉及到，要增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等等。

三、实现“十三五”规划关键在党

鉴于我们党的领导党、执政党地位，提出和形成确立“十三五”规划是党必须担负的政治责任；同时，贯彻落实、努力实现“十三五”规划确立的各项发展目标、发展部署，也毫无疑问关键在党。为使党的领导充分体现到“十三五”规划的落地落实中去，党的十八届五中全会及通过的《建议》，特别强调要着力加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强组织和领导保证。

（一）完善党的领导体制和工作机制

党的领导体制和工作机制是党领导经济社会发展的具体制度形态、工作模式。党的领导体制和工作机制并不是一成不变的，也决非是一劳永逸的。随着党领导经济社会面临的环境、形势、任务、使命等的变化，党的领导体制和工作机制必须进行相应的调整或变革，否则，就会阻碍党的领导之实质内容的充分实现。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段和仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。基于这样的客观形势，从更好地推动“十三五”规划落地落实的角度出发，“十三五”时期我们必须有意识、有针对性地去改革和完善党的领导体制和工作机制。

对此，《建议》就“十三五”时期完善党的领导体制和工作机制从以下两个方面提出了新举措。一是强化全委会决策和监督作用。各级党委全委会是由党代会选举产生的党的执行机构，同时又对党代会闭会期间的党内重大事务具有决策权、监督权。但是，长期以来，在党内政治权力运作中，由于全委会是一种会议性组织与功能性组织且有时处于虚置状态，因而由党委全委会选举产生的党委常委会很大程度上代行了全委会的职权，使得全委会的权力与运行均被边缘化、“空壳化”。这与规定的全委会是党代会闭会期间各级党的最高权力机关明显背离，与党内民主精神明显背离，也造成党委常委会过分高度集权。因此，恢复全委会在运行中的应然地位势在必行。《建议》聚焦于此，明确提出要“强化全委会决策和监督作用”，〔2〕力图推动党委全委会的权力回归常态。二是提高决策科学化水平。决策是行动的方向，决策失误是最大的失误也是最大的浪费。“十三五”时期我国处于全面建成小康社会的决胜阶段，在决策上不能犯错、也犯不起错，否则，可能会造成意想不到的严重后果。因此，从中央层面讲，必须切实保证“十三五”时期党领导经济社会发展的各项决策是正确的，地方各级党委也是如此。对此，《建议》明确提出，应着力“完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。”〔3〕

（二）强化党的政治动员力

实现“十三五”规划，必须在党的领导下把各个方面的力量都充分调动起来，把各个方面的积极性、主动性、创造性都充分激发出来，形成广泛的政治动员、党内动员、社会动员，凝聚形成强大的政治合力、行动合力。对此，《建议》着力从以下方面加以强调。其一，就党内动员而言，必须深入动员广大党员、干部、党的各级组织都投身到实现“十三五”规划的行动中去，重点是要切实“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会”〔4〕。其二，就社会动员而言，社会动员说到底就是对人民群众的动员、对社会各界的动员。从强化实现“十三五”规划的社会动员入手，《建议》着力强调了以下举措。一是必须“提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识”〔5〕。二是必须“创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量”〔6〕。三是必须巩固和发展最广泛的爱国统一战线，“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结”〔7〕。

（三）打造过硬的执政骨干和人才队伍

实现“十三五”规划归根到底在人，这里所说的“人”，一个重要基本面就是领导干部和人才。领导干部是党的事业的骨干，人才是推进党的各项事业发展壮大的中流砥柱。党管干部、党管人才，是我们党的看家宝。从打造过硬的执政骨干和人才队伍入手，《建议》提出了若干新思路。其一，在领导干部的培养选拔上。依据“十三五”期间的发展目标、总体要求，《建议》着力提出，应“注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部”。其二，在对领导干部的考核上。《建议》突出强调要通过深化干部人事制度改革，进一步完善政绩考核评价体系和奖惩机制，进而充分调动各级领导干部为党工作的动力和热情。其三，在领导班子的结构优化上。《建议》着力要求应重点聚焦优化领导班子的知识结构、专业结构，致力于提高班子的专业化水平。其四，在人才队伍建设上。《建议》从党管人才的框架出发，着力提出：落实“十三五”规划必须“深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势”。〔8〕

（四）营造风清气正的政治生态

实现“十三五”规划需要一个良性健康的政治环境、政治氛围。因为只有在这样的环境氛围中，我们才能踏踏实实、安安心心地去干事创业。良性的政治环境氛围，意味着要不断优化现有政治生态、着力营造风清气正的政治生态。对此，《建议》强调指出，要从党大力推进反腐倡廉建设、继续坚持高压反腐等方面强化全面从严治党，深入落实党风廉政建设的党委主体责任、纪委监督责任，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造“十三五”时期经济社会发展风清气正的政治环境和政治生态。

（五）推进党的治理能力建设

党的十八届三中全会提出，要推进国家治理能力和治理体系现代化。自此，“治理”取代“管理”，成为我国政治活动、社会活动中的基础理念。从推进国家治理能力、治理体系现代化的视角切入，我们党特别强调了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等治理方式。实现十八届五中全会所确立的“十三五”规划目标，对党的治理能力提出了前所未有的新要求。对此，《建议》在强化党的治理能力建设方面明确了以下路径。其一，突出依法治理。各级党委必须坚持运用法治思维、法治方式推动发展，始终在宪法法律范围内活动，做到依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。其二，创新社会治理。社会治理是国家治理的基础，社会治理不好，国家治理也好不了。鉴于实现“十三五”规划需要最广泛地动员一切社会力量参与进来，所以充分发挥社会治理对人民群众的凝聚功能势在必行。对此，《建议》着力强调指出：在社会治理的体制和格局上，要“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”〔9〕；在社会利益的协调和维护上，要“健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”〔10〕。