科研单位的特点精品(七篇)
科研单位的特点篇(1)
【关键词】本科院校 政治学与行政学专业 行政管理硕士点 研究方向设置 思路研究
【中图分类号】D0－4 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2012）03－0005－02
选择、调整和凝练学科研究方向，是申办硕士点及后续学科建设的首要任务。通过凝练各学科方向和确定相对稳定的研究领域，能够集中有限资源并充分发挥优势，形成有一定影响力的学科群。核心的问题在于：依据什么？如何凝练？本文认为，对于申请硕士点的单位而言，首先应分析现阶段研究方向设计面临的约束性条件；其次，对本地区该硕士点的学科研究方向进行分析，依据学科谱系总结出若干类别，明确本地区研究方向的大致分布；最后结合本单位教师的研究成果及申请表的关键指标，分析本单位现有研究状况和师资能够支撑起的备选方向。
一 申请单位研究方向设计的若干约束条件
任何价值、理念的实现，都必须完成对客观存在的具体约束条件的体认和洞察，才能达成从“想象”到“现实”的自洽。具体约束条件往往因时、因势、因对象而变化。就外部环境而言，现阶段申硕工作面临的主要约束条件包括：国务院学位办的相关政策规定、本地区学科点研究方向的现状及定位、院系培养目标、师资力量、研究状况等。申请单位应当通盘考虑上述诸条件，才能明确申请单位凝练学科方向的框架和边界。
1．学位办的政策规定
2009年2月25日，国务院学位委员会、教育部印发了《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》（即10号文件）。其中第七条规定：“一级学科是具有共同理论基础或研究领域相对一致的学科集合。”二级学科是组成一级学科的基本单元，研究方向则是组成二级学科的基本单元。根据1999年修订的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，政治学与行政学的本科专业可以申请政治学或公共管理的二级硕士授权学科点。
2．同类学科点研究方向设置的地区分布情况
要确保申请成功，申请单位必须充分了解本地区有关高校硕士点的申报和建设情况。在横向比较的基础上，选准自己的定位和切入点，充分发挥自身的优势，考虑研究方向设计的可能性与可行性。2008年国务院学位办的29号文件规定，新增单位及其建设工作要有自己鲜明的特色，这种特色是“不可替代和无法满足”的。具体到北京地区的政治学与行政学专业而言，由于学科设置和方向已近“饱和”，不可能做到“不可替代”，只能在“无法满足”上下工夫。
3．院系的培养目标
研究生的培养目标除了在横向上明确学术型学位和应用型学位的不同之外，在纵向上也应层次分明。硕士研究生不等于大学本科基础上的大五或大六，是从“通才”通向创新型、专业型人才培养的中间阶段，学生获得学位后可以选择继续攻读博士，也可以选择从事专业工作。因此，硕士点研究方向的设计应集中体现申请单位研究力量最强、研究课题及成果最为丰富的部分，以建构宽广扎实的学术基础。
4．社会需求与学科发展
研究方向的主要功能之一是丰富学科理论和培育次级学科。因此，研究方向应充分预见学科的发展趋势，瞄准学科发展前沿和重大的社会问题，一级内容的设计应相对稳定。而作为研究方向中的二级内容，可随社会需求和学科规划的变化进行调整，有一定的前瞻性和灵活性，同时尽可能保持研究方向设计的衔接和兼容程度。
5．师资力量及研究状况
师资力量是支撑一个学科点的重要变量。然而，罗马的建成非一日之功――引进人才并合理布局需要考虑整体的学科发展规划及课程设置等多方面因素，不可能一蹴而就。就研究方向的设计而言，应确保学术带头人及学术骨干的成果，在研课题与研究方向之间的集约化程度较高，并通盘考虑老师的科研与研究方向之间的吻合程度，并做一体化设计。
6．研究方向设计的应然规范
由于学科特点以及社会科学研究逐步走向交叉和融合，事实上，研究方向“应当”如何，难以找到统一的权威答案，可以说是一个“仁者见仁，智者见智”的问题，实践中几乎所有高校均强调自身方向的科学性与重要性就很能说明这一点。既然如此，从决策者的视角来看待和分析这一问题，也许更有利于减少分歧达成共识。全国学位与研究生教育发展中心副主任谢桂华在其撰写的《关于学科建设的若干问题》一文中用较大篇幅强调了各专业点设计研究方向时的若干要求和原则：（1）研究方向应该参考新的专业目录简介中的学科范畴，结合本单位的实际情况确定，但不能东拼西凑。（2）研究方向应该在考虑自身学科优势的同时，应具有前沿性、先进性和前瞻性。（3）研究方向应宽窄适度，相对集中、不宜太散。（4）作为一个研究方向，应有相应的理论体系。①
二 北京地区政治学与行政学专业申报硕士点的研究方向论证
下面就结合北京地区政治学与行政学专业硕士点研究方向的设置情况，仅以行政管理硕士点为例，对上述思路加以简要的分析和探讨。本部分的思路是依据北京市现有的研究方向分布来论证申请单位的备选方向。选择这一思路有两个理由：（1）就研究方向的分布而言，北京市属于研究生教育的Ⅰ类省份，集中了最优质的教育资源。相关硕士点的历史之久、实力之强、方向之多有目共睹，且现有方向已覆盖了政治学与行政学的全部领域。（2）据此分析，有利于以后进一步发掘申请单位参与专业竞争的特色和优势。
截至2010年，北京地区现有的行政管理硕士点共计22个。在所统计的22个硕士点中，有3个教育单位（北京师范大学管理学院、社科院政治学系、中央民族大学管理学院）招生时不区分研究方向。其余19个招生单位，共设置研究方向78个，平均每个硕士点设置4.1个。② 有些研究方向实际涉及两个领域，例如“公共组织与人力资源开发”、“高校行政管理与政策分析”等，为了便于分类统计，本文将这类研究方向进行了拆分，例如“公共组织与人力资源开发”方向可以拆分成公共组织管理和人力资源管理两个研究方向，将其分别归入所属大类。也有些研究方向尽管看似涉及两个领域，但实际是一个研究领域的不同内容、层次或者分析视角，例如社会问题与社会政策研究、政府改革与政府创新等，这类研究方向就不再进行拆分。在此基础上，将所有（拆分之后的）方向归纳为13大类，并用二元研究方向的原始名称在相关类中进行了反映，相同的小类在括号内注明了有同类名称的学校数，并将13大类按数量多少依次排序，见上表。
从统计结果中可以看出，这13大类已经覆盖了公共管理研究的各个领域，只不过不同高校的研究方向类别不一、名称各异。这些研究方向又可分为“传统”和“特色”两大类：“传统”方向的研究领域相对成熟和稳定，研究对象、内容和方法较为明确，如行政学理论研究、公共组织、人力资源管理等。“特色”方向又分为两种情况：一是有专业特长或专攻领域的“特色”方向，其研究方向大多与学校名称或特色相关，如对外经贸大学的进出口商品管理、北京林业大学的绿色行政、公安大学的警察行政管理。这类研究方向是从“人无我有”的角度来解释“特色”的，绝大多数都是报本校研究生院审批，自主性较大。二是根据人员和科研情况设计的特色方向，其研究对象、研究内容甚至研究成果均处于不断推陈出新的过程中，有的甚至概念内涵和研究边界都不明确。
从上述分析可以看出，由于公共管理涉及的范围十分广泛，任何一所高校想覆盖全部研究领域都十分困难，各个专业点必须各有侧重。在这13大类研究方向中，申请单位可以运用排除法确立自身选择研究方向的备选项，继而结合教师研究成果的分布状况加以逐步筛选，以确定有可能支撑起哪些行政学的研究方向，同时充分考虑到研究成果的分布以及方向之间的包容性等变量。
三 关于研究方向“特色”的思考
从上述对北京地区行政管理硕士点研究方向的设置来看，“特色”方面最突出的问题在于：各个高校均按自己理解的“特色”和思路确定研究方向的名称，导致同一研究内容的叫法却五花八门、不甚规范。在研究方向的设计上，各高校要么雷同，缺乏各自的比较优势；要么带有较大的随意性，缺乏相对稳定性，忽视了在学科发展中的定位。这当然不能全部归咎于各个招生单位，国务院学位办对于何为“特色明显”并无明确的政策解释，这种盲区也导致了各高校理解上的差异和分歧，有一小部分高校存在明显的“特色崇拜主义”。
那么，究竟哪种解释更为正确？本文能够提出的初步分析包括两点：
首先，申请单位的研究方向应立足于较为成熟和稳定的传统研究领域，同时力争在学术上拾遗补缺，进行学科交叉，寻找新的突破口。与此同时，还应关注后续的专业发展空间与研究的难易程度。在传统研究方向的设计上，应考虑“老树发新芽”的发展策略，着眼于本地区学科研究的薄弱环节同时又是学科发展的重要问题，与教师的研究方向、研究兴趣、前期研究充分整合，进一步凝练学科方向，整合学科队伍。
其次，从工具层面来看，“特色”绝非凭空想象和杜撰出来的，是需要扎实丰富的研究成果来支撑的，必须用学术梯队的科研实力来说话。一个可行的思路是，依托现有的部级和省部级课题、个人专著以及有影响力的论文放射出强大的辐射能量，来优化、组合、推动“特色”方向的凝练。至于这些特色领域的最终论证与落实，还受制于后续的科研积累以及能否形成合理的学术梯队等若干基础变量。
注 释
科研单位的特点篇(2)
关键词：科研经费 报销流程 优化改进
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）11-198-02
一、传统科研经费报销存在的问题
（一）科研经费管理使用现状
科研经费是指用于解决特定的科学技术方面问题产生的经费，分为按预算批复管理的纵向经费和按合同约定管理的横向经费。不论是纵向经费还是横向经费都必须遵守国家和依托单位相关办法和规定，合理、规范使用。科研经费探其自身特点，有别于行政经费，不能趋于行政化管理，要结合科研业务自身特点从科研业务本身特性出发管理和监督。近年来，国家科技投入的不断增大，有力保障了各类科研活动的顺利开展，但科研经费在使用和管理上也日趋出现了很多问题和漏洞，严重影响了科研经费的使用成效。加强科研经费管理，从机制和管理方法上变革迫在眉睫，而制定切实规范及灵活的报销审批程序则成为必然之举。
（二）传统科研经费报销流程及存在的问题
科研经费管理必须尊重科研活动的特点与规律，必须有利于激发和保护科研人员的创造力，作为国家财政组成部分的科研经费的支出又必须符合公共财政的使用要求，必须接受政府监管和公众监督。而传统科研经费报销流程不管报销项目内容统统“胡子眉毛一把抓”处理，不论什么项目，什么内容要么规定全部“先批后审”即科研项目负责人或者单位负责人先审批报销单再交由财务部门审核付款；要么规定全部“先审后批”，即财务部门审核完报销单后交由科研项目负责人或者单位负责人审批，之后再交由财务部门付款。两种方式都缺乏相应业务部门的会签，业务实质不能如实判断，对于具有特定性质的科研经费来说势必会带来很多问题。
1.从科研经费管理上看。科研经费的使用和科研活动密切相关，有些科研费用报销适合先批后审，而有些则适合先审后批，因此不能统一处理，一概而论。比如咨询费和劳务费，科研人员召开科研讨论会或验收会等邀请相关专家评议支付咨询费，通过签字单据作为报销依据；又或科研人员进入偏远特殊地区进行科学考察，支付给当地农民或牧民搬运或开采或运输的劳务费，无法开具税务发票，则只有通过照片、第三方证明、身份证复印件等形式作为支付证明等等，这些若采用先审后批则会计人员无法把握科研业务发生的真实性，只有科研管理部门根据科研工作安排和进展等方面鉴定并衡量确定科研活动的真实存在后，再由财务部门审核，就保证了报销业务的真实可靠。而又比如差旅费、出国费等费用，就完全适合先审后批的方式，出差补贴的计算，出国费用汇率的计算等都极易出错，若有财务部门先行审核更改好数额再交由相关领导审批就避免了找相关领导反复签字的麻烦。
2.从内部控制角度上看。健全的内部控制制度，能够提高风险防范能力和科研经济活动管理水平。而合理设置报销审批各环节，就必须明确权责分工，细化控制流程，然而“先批后审”过分强调了科研主管领导的决策集中权，“先审后批”则又将经济责任过分依赖于财务人员的判断，两种方式都过于片面，不能体现出其他各个部门，各个职能环节对于经济业务的责任性，都会导致内部控制的缺失。
3.从预算规划安排上看。由于科研活动自身的特殊性及实际发生的不确定性，科研经费从预算的编制到预算的执行都是科研经费安排的重要依据，而报销环节更应紧密围绕预算执行开展，保障科研资金安全，降低财务风险。“先审后批”或“先批后审”都没能做到全面的稽查控制，没有专门人员把关，在报销过程中都很容易放大预算开支范围，或变更预算内容，任意开支，使预算缺乏束缚力。
4.从优化报销程序上看。当下科研经费管理条目过多过细，过于复杂的报销流程对科研人员来说无疑增加了科研以外的负担，使他们难以把时间精力全部用于科研之上，财务的管理与办事程序应当为科研服务，为科研人员的科研活动助力，因而优化报销程序势在必行。
二、改进后的科研经费报销审批程序
（一）改进后的科研经费报销流程图
（二）改进后的科研经费报销流程简述
报销人准备报销原始发票及相关附件单据，填写报销单科研课题组审核（若为差旅费/出国费则由审核会计事先审核过再交由科研课题组审核，若为预算内费用根据业务性质由资产条件处/科技处/外事部门相应分别审核，若为预算外费用则不予报销）根据报销费用金额的大小找相应分管财务领导/单位负责人审批最后财务处审核付款。
改进后的科研经费报销流程并不是将报销手续由宽松变到从紧，而是从报销本质出发，实事求是地还原科研业务本来面目，以最简练的方式全方位呈现科研业务过程。
三、改进后的科研经费报销流程的好处
（一）提高了科研经费管理的切实性与灵活性
科研人员根据具体实际报销业务选择相应的报销流程，避免了以往统一程序化的没必要的环节手续。同时科研业务活动的真实性、合理性由科研课题组事先核实把关，首先就确保了科研报销的可靠性。同时报销单据填制的正确率也大为提高，如交通费、差旅费、出国费等由会计人员事先计算准确交由科研人员再去审核签字则避免了科研人员反复找领导签字的苦恼，不仅节约了科研人员的报销时间也提高了会计人员的工作效率。
（二）促进了单位内控体系的完善
改进后的报销流程融入了会签审核方式和授权审批方式，体现了全员参与的特点，从报销的风险点出发，加强控制，科研部门和各职能部门各个节点环环相扣，相互监督，权责分明，降低了财务管理风险，为科研经费的安全和完整保驾护航。
（三）保障了预算规划的合理性
改进后的报销流程严格将报销审核程序与预算管理相结合，由科研课题组审核，属于科研项目预算内的经费支出予以报销，预算外的费用开支超范围、超数额不允许报销，有效保证了费用支出的合规合理性。其次，通过多级部门审核也增强了单位财经纪律观念、合规用款意识和财务管理水平，加强了单位预算的执行力度及预算执行质量使预算约束力有效体现，营造了单位良好的预算控制管理环境。
（四）促使了报销程序的简约化
过于繁琐的科研经费管理让科研人员将精力与时间都耗在了无谓的管理程序和要求上，而管理的实质是为科研服务，服务的目的是提高效率，不能让经费报销难制约了科研人员科研积极性，精简掉繁文缛节的程序让报销流程更流畅更简约更容易操作，真正做到管理创新服务创新。
参考文献：
[1] 储长应.行政事业单位财务支出报销审批程序的优化.2011
[2] 梁丽香.谈优化事业单位财务报账审批流程.财会月刊，2012（14）
[3] 刘巧兰.行政事业单位如何健全内部控制制度.财会月刊，2005（1）
科研单位的特点篇(3)
【关键词】 农业科研院所; 国有资产; 复杂性
近年来,为加强行政事业单位国有资产监管,强化源头治腐工作,中央推出了一系列重要举措:出台行政事业单位资产管理暂行办法;开展行政事业单位资产清查;开展党政机关事业单位公有房屋土地使用清理等等。这些举措切中时弊,对解决行政事业单位资产产权不清、政企不分、政事不分、事企不分、重复建设、绩效不明、事业发展与经济发展脱节等问题有着积极的意义,对深化行政体制改革,加快政府职能转变有着极为重要的影响。然而我国行政事业单位千差万别,只有针对各行政事业单位特点,创新管理,才能真正将中央举措落到实处,取得成效,本文结合农业科研院所国有资产管理实践谈几点思考。
一、农业科研院所国有资产管理的复杂性
(一)管理制度存在缺陷
财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称“部令”),对事业单位国有资产从配置、使用、处置、收益等各个环节作了原则上的规范,但没有制定相关的可操作性的实施细则。“部令”在第二章“管理机构及其职责”中明确规定:各级财政部门根据国家有关国有资产管理的规定,制定事业单位国有资产管理的规章制度;事业单位的主管部门根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法;事业单位根据事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法。但地方性的事业单位国有资产管理的规章制度除了不够精准外,还存在条款雷同现象,未能按照本地事业单位国有资产形成及分布的特点制定差异化的管理办法,最终导致相关规章制度操作性不强,执行效果欠佳。
(二)性质定位缺失
有观点认为农业科研院所属于公益事业,以基础研究为主,应由各级财政予以充分支持,也有观点认为农业科学属于应用技术科学,以应用技术研究为主,并通过市场谋发展。在这种性质定位的左右摇摆中,农业科研院所一直面临着生存和发展的双重压力。如果不能切实从农业科技产业特点和国情特色出发,从农业科技发展规律出发,科学确定农业科研院所的性质定位,就难以建立符合农业科技特点和规律的支持机制,从而加大了国家财政的投入和国有资源的配置力度,使科技创新、转化和推广难以得到有效支持。农业科研院所性质定位的缺失也加大了农业科研院所国有资产管理的难度。
(三)内部各自为政,资源壁垒严重
根据研究方向和内容,农业科研院所内部又划分研究室、项目组和课题等各研究单元,研究单元各自为政,在科研课题的研究和攻关上,单枪独干多,协作交流少;在仪器设备的配置和使用上,重复建设多,共建共享少,不同研究室之间是如此,甚至同一研究室的不同项目组和课题也不例外,更谈不上院所系统内各单位科研资源的集成和共享。
(四)实物管理与价值管理脱节
我国是农业大国,我国的农业科研院所大多有着很长的历史,通过几十年甚至上百年的积累,农业科研院所的国有资产账面价值都很可观,但实际价值和账面价值有多大差距,账面资产和实物资产吻合度有多高,全国性资产清查和公有房屋土地清理给出的答案是不容乐观的。通过清查和清理,问题没有全解决。这么多年积累下来的问题,通过一两次清查或清理就完全解决是不客观的,但问题产生的根源是显而易见的,那就是国有资产实物管理与价值管理的脱节。这种脱节一方面造成了国有资产的配置和使用效率低下,另一方面还造成了国有资产的流失和浪费。
(五)特殊事项加剧了复杂性
农业科研院所特定的服务领域和服务对象,特定的经费筹集方式决定了农业科研院所的资产管理具有较强的行业性和复杂性。如在农业科研院所特定的经费筹集方式下,国有资产预算管理和资产管理相结合的原则怎样实现?农业科研院所很多项目是在院所以外的农村等异地实施的,这些项目形成的资产如何管理和处置?
二、农业科研院所国有资产管理对策思考
(一)加强国有资产管理制度建设
财政部门、事业单位主管部门、事业单位应根据部令切实履行国有资产监督管理职责,加强调查研究,在管理机构和管理网络到位的基础上,制定比较系统的资产管理制度和资产配置标准,在资产的配置、使用、处置的每一个环节都建立严格规范的操作实施规程,使国有资产管理真正走向规范化、制度化和科学化。同时,要加强国有资产管理工作中的监督机制,把资产管理纳入相关部门的考核目标,按职责划分,建立国有资产管理责任制度和国有资产损失追究制度。财政部门、事业单位主管部门在完成职责范围内的国有资产管理制度建设的同时,还应该关注下一级单位国有资产管理具体办法的制定情况:一要关注有没有国有资产管理的具体办法;二要关注国有资产管理的具体办法与上一级的管理制度有没有冲突;三要关注国有资产管理的具体办法针对性如何。下一级的管理制度报上一级备案,这样层层落实,越往下越具体,越往下可操作性越强。杜绝制度文件层层转发,越往下越摸不着头脑的现象。
(二)建立完善的分类管理体系
2009年温总理的政府工作报告中,农业被一如既往地摆在了最突出的位置,应改变农业科研院所性质定位长期摇摆不定的状况,进一步明确农业科研院所的社会公益性质。农业科研院所资产管理的方向是提高配置和使用效率,保证所提供的农业科技公共产品和服务的质量。对院所中事实上存在且具备一定的市场适应能力的经营性资产,要逐步剥离,完成由事业法人到企业法人的转变。在此基础上,根据单位不同性质,建立完善的分类管理体系。如资产配置上,加大对农业科研院所财政经费投入和国有资源配置的力度;在收益管理上,行政单位、参照公务员管理的事业单位和社会团体的资产收益全额纳入财政管理,并按政府非税收入管理的规定,全额缴交财政专户。农业科研院所的资产收益全部纳入单位部门预算,统一核算、统一管理。
(三)加强宏观调控,打破资源壁垒
建立公共仪器设备网络,建立公共实验体系,加强实验室及设备的集成,尤其是大型精密仪器协作共用工作,建立行之有效的措施,为大型精密仪器的协作共用提供制度保证,加大公共实验平台建设,实现科研资源的开放、合作和共享,在开放的背景下进行合作与交流,在交流的过程中实现科技资源的共享,在共享的前提下深化合作交流和开放,逐步完善实验平台的创新能力,提高科研的效率和水平,减少重复和浪费。
(四)实物管理与价值管理并重
农业科研院所国有资产实物管理,是为达到管理目标,对用于保障农业科研任务完成的各类实物资产从购置、使用和处置等各个环节入手实施的全方位管理和维护。农业科研院所国有资产价值管理,是为达到管理目标,以货币为计量单位,记录单位占有和使用资源的规模、消耗和结构的一系列管理、监督活动。管理活动贯穿于实物资产投入、形成、使用、消失整个寿命过程。农业科研院所国有资产本身就是使用价值与价值的统一体,单一的实物管理或者单一的价值管理都不是科学的资产管理方法,必须坚持实物管理和价值管理相结合的原则,从实物和价值两个不同的侧面来实施全面管理,缺少任何一个方面,都会导致资产管理体制出现漏洞。
(五)原则性和灵活性相结合,探索有效的资产管理模式
管理是一门科学,没有最好,只有更好,在农业科研院所国有资产管理问题上,思想僵化,一味地生搬硬套,无助于管理水平的提高和管理目标的实现。与许多其他全额拨款的事业单位不一样,农业科研院所的财政部门预算只是资产形成的渠道之一,大量科研仪器设备是通过争取国家、省、市以及横向委托等各渠道竞争性科研经费配置的,部门预算管理水平的高低与资产配置的合理性没有必然的关系,预算管理和资产管理相结合原则的实现所涉及到的问题和方面显然要复杂得多,没有现成的模式可套,在不违背原则的基础上,加强探索和创新,建立一套适合农业科研院所自身特点的有效管理模式,才是农业科研院所国有资产管理的真正目的。江苏省农业科学院针对该院异地实施项目多,承担江苏省自主创新专项经费预算报账的特点,规定:该院系统各单位按项目要求在异地实施项目所形成的设施、设备等固定资产,经单位科研或科技服务等相关部门认定同意,凡属无法移动且单位无法直接管理的,由项目实施地相关部门进行登记和管理。外单位在该院实行预算报账的项目所形成的固定资产,由项目实施单位登记管理。项目结题后,院外实施项目经认定由实施地相关部门登记和管理的固定资产,研究室、项目组和课题等研究单元需提出处置意见,经单位科研或科技服务部门批准后执行,有效破解了异地资产管理的难题。这样的探索和创新值得各农业科研院所在国有资产管理中予以借鉴。
【参考文献】
[1] 杨芳荃.浅谈农业科研单位的公益性质与科技创新[J].湖南农业科学,2007(4):150-151.
[2] 尚勇.关于科技体制改革和科研所转制问题[J].中国铁路,2000(11):9-11.
[3] 付小燕.农业科研事业单位国有资产管理的思路[J].农业科研经济管理,2007(4):7-9.
科研单位的特点篇(4)
关键词：农业科研 单位公务 卡结算意义 制约因素 对策建议
公务卡是由单位为其职工统一办理，并由职工个人持有的一种信用卡，公务卡主要用于单位的日常公务开支和报销结算。公务卡最好的发挥了一般信用卡授信消费等特点，是一种新型的财政财务管理工具和支付结算手段。一张普通的公务卡，受到持卡人单位、财政部门和开户银行三方共同控制，其操作流程是“银行预先授信额度、个人持卡透支消费、单位财务审核报销还款、财政网上实时监控”，如此操作，能够促进预算单位公务卡在约定的范围内使用。
一、实施公务卡结算的意义
（一）使财政资金使用更加透明
使用公务卡结算，每笔消费的所有支付信息，包括消费商家、消费时间、消费内容、消费金额等，都可以在财政一体化系统中的公务卡管理子系统中查询到。所有的消费行为都有迹可查，能够及时监控财政资金的使用。在持卡人单位、财政部门以及开户银行三方共同控制下，公务卡的每笔消费透明化，增加了公务卡消费支出的透明度，从而进一步提高财政资金使用的透明度。实行公务卡制度改革，是加强资金使用监督、提高财务管理透明度的需要。
（二）深化国库集中收付制度的改革
通过使用公务卡结算，财政部门加大了对财政资金使用的监管力度。持卡人单位通过财政一体化系统为持卡人给予报销结算后，财政部门只需点击一体化信息平台，就能够监测每个单位每一笔资金的全过程。一旦在监管中发现问题或疑点，能够迅速做出反应，并及时进行核查和纠正，从而能够从根本上防止了截留、挤占、挪用财政资金和其他违规违法行为的发生。实行公务卡制度改革是深化国库集中支付制度改革的需要。
（三）推进党风建设廉政建设
实行公务卡制度改革是推进党风廉政建设的需要。实行公务卡结算，可以通过财政一体化系统中显示的信息，将商家开出的发票、持卡人结算的交易凭条等相互之间进行对比审核，相互印证，从根本上堵住使用虚假发票报销等违反财经纪律行为的漏洞；实行公务卡结算，对消费链实行跟踪管理，有效防止经济违规问题的发生；实行公务卡结算，增加消费的透明度，做到环环相扣，消除“小金库”滋生的土壤。
二、制约农业科研单位实施公务卡结算的因素分析
公务卡作为一种现代化支付结算工具，具有使用便捷，透明度高等特点。但由于农业科研单位的自身特点和特殊性，对发挥公务卡优势还存在制约因素。
（一）传统现金消费的观念根深蒂固
推行公务卡结算改革后，从实施的情况来看，不少科研人员仍习惯先预借现金，再加上有些地方刷卡支付不是十分方便，造成传统现金消费观念难以转变、公务卡使用率不高的问题。
（二）银行电子支付网络不均衡
作为进行农业科研的预算单位，广大科研人员经常深入田间地头进行试验研究，他们使用资金的地方大部分在县城及乡镇等地区。近年来各个银行都在加快发展自己的电子支付网络系统，但仍不够均衡和完善，造成了刷卡支付还不方便。有的县城及以下地区刷卡网店还较少，有的农村乡镇仍处于基本没有POS机的状况，即使在较发达的大中城市，也有少量小商户因某些特殊原因尚无法安装POS机。
（三）农业科研经费使用的特殊性
由于农业科研单位的特殊性，农业研究的特殊性，科研人员需要经常出差，而且出差的地方多在县城及以下地区。受到银行电子支付网络不均衡的限制，在县城及以下地区，有的地方刷卡网店少，有的消费地点根本没有刷卡机，要求全部实行刷卡消费不现实，针对特殊情况的开支仍需要采用现金支付进行结算。
三、加强公务卡结算的对策建议
（一）加强宣传，转变观念，提高公务卡使用效率
加大宣传力度，营造公务卡的使用浓厚氛围，让持卡人转变观念，认识到公务卡使用的方便性、快捷性和安全性，逐步树立用卡意识。同时，结合省财政下发的公务卡强制结算目录，根据本单位实际，制定相应的财务结算规定，严格按章办事，对不符合财务规定的行为予以坚决抵制，提高公务卡使用效率。
（二）将不同的结算方式结合起来灵活使用
根据各个科研项目开支的需要，采用不同的支付结算方式。在刷卡条件较好地区，严格按照公务卡强制结算目录给予报销；因客观原因确实无法使用公务卡结算的，仍给予现金支付；能够提供对方帐号的开支，一律通过银行转账方式结算。结合单位实际，将不同的结算方式结合起来灵活使用，发挥不同结算支付方式的作用，促进科研项目财务管理工作。
（三）与财政部门加强沟通，确定合理的现金支付比例
公务卡强制结算制度实施后，财政部门要求各个预算单位减少现金支付比例，对专项科研资金更是杜绝现金支出。但是，由于农业科研单位性质的特殊性，以及农科科研的特殊性，有些科研项目资金完全使用公务卡结算的条件还不太成熟，需要申请的现金用款比例较大。因此，需要与财政部门加强沟通，让他们了解农业科研单位的工作特点，在得到他们的理解和支持下，酌情使用现金，确保科研项目工作能够顺利开展。
科研单位的特点篇(5)
【关键词】后勤；农业科研；事业单位；服务；用工
农业科研事业单位部门，是国民经济的重要组成部分，它随着时代和社会在不断前进。完善后勤管理制度，解决后勤管理问题，必须对让后勤管理的特点和运行机制进行适时的了解，借以寻求事业单位发展和稳定。寻求出一条适合后勤管理的最优化方案，以优质、高效、稳固和服务，从思想上深化其内涵和真谛。
1、农业科研事业单位后勤管理问题
后勤部门的工作内容较为繁杂，从办公用品的买办采购到统一领取，办公耗材的统计和干部职工的学习以及办公室公共安全，都需要实施精细化管理。
事业单位职工，对后勤管理的认识不足。缺乏工作积极性，事业单位职工间专业知识和技能匮乏，混日子现象严重。管理手段存在相对滞后性，尤其是职工文化氛围和设施建设中，常常把后勤部门隔绝在一众范围之外。后勤部门与其他职能部门相比，主要以服务和统筹部门供给为主，交流和反馈信息较少，计划和协调相对也就差。后勤人员在相对繁杂的工作中，规范化问题亟需解决。在对公务车辆管理上，对于耗材预算和车辆使用，以及招待费的管理上，缺乏相对完善的部门和行业管理经验。后勤部门对农业科研事业单位的财务状况目前还处于不透明状态，参与财务监督管理较少。
2、农业科研事业单位后勤管理特点及其运行机制
农业科研事业单位后勤管理的运行机制，主要是由其运行机制的基本职能来决定的。其主要特点是：为职能部门提供可靠的物质保障，提高事业单位的综合利用率，促进职能工作部门的工作效率，协调单位职工间的协同工作能力、促进社会主义精神文明建设、保障科研事业单位工作的顺利运行。其管理特点主要基础性、服务性、保障性和广泛性。后勤是科研事业单位运行的物质保障，也是科研工作得以开展的先决条件。后勤管理服务部门的工作，是农业科研单位职能和运行机制的物质基础。事先搞好后勤管理服务工作，才能使其运行机制有了实施的条件。后勤管理保障后勤自身职能工作之外，还协调与其他部门的工作关系，最终实现农业科研事业单位的科研成就。科研事业，是一项持久而技术含量较高的部门，以农业科研机构来说，是实现人、财、物综合利用的重要机构。后勤部门是搞好工作效益的关键。在运作中，充分调动各部门的工作积极性，发挥各部门主观能动作用，做到“人尽其才”，“物尽其用”，“效益第一”“科学经济”，将后勤管理的作用充分发挥出来。农业科研事业单位科研部门与各部门之间的生活关系密切，牵涉到个部门的厉害部门也比较强烈。后勤部门工作的好坏，直接牵涉到部门职工的工作积极性。后勤部门工作的落实，直接牵涉到党政治建设，牵涉职工对本职工作的热忱。后勤服务是农业科研场所的主要“门户”，是树立事业单位口碑，服务社会主义精神文明建设的核心环节。后勤工作以文明服务，礼貌待人，反腐倡廉，廉洁自律为主要手段，联系农业科研事业单位间的“兄弟情义”，更好的为科研事业服务。后勤部门管理，是稳定农业科研事业单位间职工队伍和生活秩序建设的主要职能部门。除了确保职工内部安定团结，了解他们需求，稳定职工生活秩序，确保科研单位人员编制都合乎社会化大生产和发展要求。
3、对做好农业科研单位后勤服务工作的几点思考
农业科研单位的后勤管理，是一项不容忽视的问题。除了能够正确引导农业科研单位工作的有序运行外，还能够以社会化要求，实现农业科研单位工作的优质发展。
3.1从实际出发，深化企业改革
将农业科研事业单位间相关区域联合，打破后勤单位件孤立的工作状态，实现农业科研事业单位间城乡社会化综合服务体系的有机统一。从事业单位实际出发，有有计划、有步骤、积极稳妥的实现区域性联合，共同推进社会化大生产进步。
3.2体制改革素质先行
农业科研事业单位间，素质是决定科研事业长期开展的必然选择，也是实现主管服务体系间有效运行的必然条件。后勤人员的素质，是事项上下及部门工作协调，贯彻执行经济换社会化方针的必要途径，是实现后勤体制改革目标的基础。
3.3后勤管理体制创新
建立合理的组织机构，制订出切实可行的管理制度，根据事业单位实际情形，实施改进和加强。后勤人员的工作，多是作为助力级别的身份出现的，是单位运行中主要的物资和服务支撑。它是农业科研事业单位正常运转的服务平台。从其工作性质上看，都是服务性的，甚至多半不予以重视，在日常生活中，处理的事务又比较繁杂，周围就需要各部门转变理念，对后勤部门予以重视。
后勤管理体制创新，是要把后勤人员参与对人力资源和财务的管理落实到实处上来。建立相对透明的督查监督体制创新，使农业科研事业单位的资金经费达到合理利用。对于审批业务和相关规范，保障经费的使用合乎市场经济规程，财务人员配合实施严格保密方针，确保资金合理、有效运用。
3.4提高后勤用工规范
农业科研事业单位间，以用工规范，调动职工工作积极性，以后勤管理保障与工作间关系，对后勤管理中遇到的问题予以解决。后勤中心，要从人性化视角出发，以员工培训和后勤保障，促进用工的实际价值。规范意识，才能树立与事业单位共荣辱，共成败的思想。加强后勤工作部门的工作规程，将具体的工作作细，充分发挥后勤保障方面的作用，确保各项工作顺利完成。
3.5提升后勤服务管理水平
后勤管理服务水平的提升，需要事业单位创设稳定、有序的工作环境。发挥后勤部门与其他部门的协调作用，以绩效考核评价体制对后勤管理工作人员实施奖惩。考核体制要公开透明并受农业科研事业部门职工监督，真正从基层上服务职工，解决职工生活难题。
4、总结
正确认识后勤管理的作用，可以使人们正确对待后勤管理工作。农业科研事业单位重视后勤职工的劳动，使全体职工都关心后勤管理工作。除了相关部门采取必要的措施实施后前管理部门改革，弥补以往后勤工作中的不足，将服务思想具体深入到相关的服务工作中去。以优质的服务和贴心的感受，调动职工的工作积极性，实现社会效益和经济效益的统一。
参考文献
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科研单位的特点篇(6)
为加快科研单位自主创新步伐，完善科研机制建设，使科技创新成为核心竞争力，为科研单位长远发展奠定雄厚的科技基础，本文针对近年来科研单位财务管理及科学化管理、科技经费与科研预算、核算过程中出现的一些需要解决的新情况、新问题进行调研和综合分析，主要采取对比分析法和趋势分析法，通过对科研单位科研状况进行深入调研和典型调查，结合现行体制、机制制定科研预、核算管理办法，提出动态预算管理机制理念，探讨科研经费集中管理办法和适宜的激励机制，开展科研经费预算科目与核算科目趋同的分析和研究；通过对近年来科研预算方法及财务管理进行历史数据统计、分析，征求专家意见，进行专项调研，提出适宜的科研预算方法；通过研究科研预算和财务核算的关系，促进科研管理和财务管理的有机融合。
一、科技经费管理现状和使用效果分析
针对科研单位的应用基础研究、攻关、配套推广等不同类型科研项目，按照科技投入、经济效益、专利、人才等产出的实际情况，分析解剖其科技经费管理现状和使用效果。
（一）科技经费管理的历史和现状使用效果分析
1.科技投入额度呈“金字塔”式结构，呈逐年上升趋势，但科技经费整体投入不够，研发投入低，资金使用效率有待优化。技术创新能力不足，科技成果转化率不高，科技进步对经济增长的贡献率低。资金来源渠道多，交叉使用，科研低水平重复，科研成果的数量和质量受到很大影响。
2.科技经费投入尚未完全以需求进行分配。据有关资料分析，国内科技成果转化率为45%左右，科技进步对经济增长的贡献率为35%―50%，而国外科技成果转化率为60%―80%，科技进步对经济增长的贡献率为80%左右。创新科技成果不多，科研立项低水平重复多。
3.科研经费管理全过程没有纳入财务管理体系，科技规划、计划和过程在财务管理体外循环。
4.科研计划和经费计划下达不同步，往往经费下达在每年的第三季度末，造成年初挪用资金倒账或年底突击花钱等现象发生。
5.科研经费管理机制不健全，不能充分调动科研人员积极性，科技激励经费渠道不够畅通，造成人才流失。
6.科研板块经费资本化和费用化管理不够完善，科技固定资产和无形资产研究与管理及对专有技术的研发和保护不够。
7.科研经费运作不够规范，串花现象严重，使用账面与实际发生不一致，技术外协费劳务及其他费用方面财务管理不够，没有严格按照预算合同执行。
8.财务管理反映职能的综合性和真实性不够，事前监督、事中监督和事后监督力度缺位或不够。
（二）国外科研单位科研财务管理现状
1.国外科研单位资金以拨款为主，技术创新成果逐年递增。
2.科研人员实行收入年薪制，与经费无关，科研的投资方、提出方、研发方相对独立。科研单位设立独立的科技评估机构，如评估院、审计员制度，研究中心多为非赢利性机构。
3.科技管理从研发到生产、应用实行全过程管理。
4.注重专有技术的研发与保护。
近年来，国外科研单位越来越多地采用多学科综合协作的方式，集中有关专业的专家，通过先进的计算机技术共享各种信息，把分散的力量集中起来，解决科研中的重大技术问题。他们在科研工作中不仅重视本科研单位内部的合作，也重视科研单位与外部研究机构的合作。合作研究不仅可以集中力量攻克重大难题，还可以降低单个科研单位的研究费用。
二、科技经费预算方法研究
（一）科研经费预算科目分类
笔者对现行的科研经费预算科目进行了分析比较，对近年来各类型科研的历史数据按经费使用特点进行了统计和分析，结合多位专家对科研经费使用的建议、意见和经验判断，提出科研预算科目与核算科目趋同的想法，对科研进行科学分类。主要归纳为：软科学、应用基础研究、技术研发、配套集成推广四种。
（二）科研预算科目与核算科目趋同研究
现行科研经费预算与财务核算内容不完全统一，预算与核算的费用科目不一致，可比性小，不利于预算指导性作用的发挥。科研单位自筹资金的科研没有纳入科研核算体系，整体科研费用数据不真实，不能将税收优惠政策完全使用到位。
部分预算费用不能准确归集到核算当中，出现核算不能准确反映科研实际支出情况甚至预算外支出时有发生，因此通过对比分析，重新设定科研预算科目，意在实现科研预算科目与核算科目趋同。趋同后科研预算科目分为两类十一项四十九小项。
两大类：直接费、间接费；十一项：材料费、燃料费、动力费、员工费用、外雇人工费、工程支出、购买劳务及服务、其他直接费用、外部协作费设备和折旧折耗摊销。
（三）预算方法
国内多采用传统的弹性预算、零基预算、概率预算、滚动预算，国外科研单位在发展预算方法上做了诸多有益的探索，先后出现了作业基础预算、零基预算、基础预算等诸多方法。这些方法在某一特定环境下都有一定优势，但均未被科研单位普遍接受。这里主要概述最具代表性的作业基础预算（ABB）的研究成果。
ABB方法的精华在于闭环模型，由运营环和财务环组成。第一阶段的运营环：一旦作业和资源消耗需求已知，ABB方法的工作就是实现资源需求和可用资源（容量）的平衡；第二阶段的财务环：在运营计划的基础上建立财务计划，当财务计划与预先设定的财务目标相适应时就达到了财务平衡。
ABB方法强调预算是由战略首先驱动运营，在保证运营资源平衡的基础上，实现财务结果和财务目标的平衡。与传统预算相比，ABB使得预算由侧重财务转向以战略为基础的运营计划，强调预算是由运营驱动的，真正发挥了预算的管理功效。
（四）适宜于科研单位的预算方法
经过调研分析表明，科研单位适宜的预算方法是：概率预算和滚动预算相结合，相对比例法和专家评估法相结合。
这两种预算方法相对于传统预算的优势：1.能使科研单位管理层对未来一年的经营活动进行持续不断的计划；2.在预算中保持稳定，而不至于等到原有预算执行快结束时匆促编制新预算；3.有利于保证科研单位的经营管理工作稳定有序地进行。
（五）动态预算管理机制研究
预算控制是动态预算管理的基础和关键环节，它是通过建立信息反馈系统，以预算编制为基础，检查其执行进度及结果，及时发现偏差以及产生偏差的原因，并采取措施纠正偏差的一系列活动。差异分析是预算控制的关键环节，通过对产生差异的原因进行分析可以发现预算执行、各项基础管理甚至科研单位战略规划中存在的问题，有利于科研单位进行业绩考评、调整预算以修正发展战略。
1.中海油动态科研预算管理机制研究
中海油研究中心在充分调研国内外科技经费预算方法基本状况后，根据科研创新性、不确定性的特点，探索依据多指标（类型、研究难度、对科研单位的重要程度、研发团队创新能力、研究周期等）评估科研经费预算的方法，并通过实例验证方法的科学性和可操作性，逐步形成了自己的预算方法。
中海油的科研分为综合科研和生产科研，属费用管理型动态管理。科研经费预算分管理层、部门经理、经理三个层面管理科研经费，预算分外协费、运行费两部分。
一是按季度进行预算控制，费用统一管理，逐年过渡，动态预算管理，省下来扣留，不足贴补；二是形成“松而不散、紧而不死”的半集权或分权管理模式，通过“统收统支、收支两条线”的办法严格控制资金流入与流出，对科研的各个环节进行监控，每一项合同收入，必须全部进入财务的网银账户，其所拥有的账户借方只反映预算下拔的款项，不得有其他收入体现；三是财务动态反映预算的执行情况，并通过完整的预算申报、追加、审批的预算管理系统，实现资金管理的事前计划、事中控制、事后分析。
中海油的科研预算管理呈动态管理。
（1）动态预算先“自下而上”，再“自上而下”。先确定预算目标，包括一些关键性的指标，然后将指标分解编制预算草案，草案上报后由预算审批部门加以汇总、协调、调整，形成预算方案，报预算审批部门审定后下达。预算的编制往往不是一个过程就可以完成，而要经过多次的循环，进行充分的信息沟通和了解，既能顾及到整体目标，又充分考虑到个体差异。这样使最终的预算成为具有较强的科学性、较强的可操作性的预算，同时在专项预算指标上采用联合确定基数法来编制预算。
（2）在获得动态数据的基础上实现动态预算管理。
（3）建立完善的库，规范和强化对科研支出的管理，完整体现从立项、论证入库一直到终止的管理全过程。
（4）科研预算管理作为科研单位内部控制的重要方式，由科研预算编制、科研预算执行、科研预算分析和考核等环节构成。科研预算管理的内容贯穿在科研单位的整个科研活动中，对管理的各个层面、环节及总体目标进行系列、统一地规划和控制；科研预算管理部门应建立例会制度，定期分析科研预算的执行情况，督促检查科研预算的实施。
2.基于信息化的动态预算管理机制研究
（1）科研预算全面采用信息化，采用预算管理信息系统，为动态预算提供技术保障。预算管理信息系统通过实际执行的数据和计划数据的对比分析，对预算执行的进度进行实时监控；通过信息在整个系统内和相关系统间实现按权限共享，彻底消除信息孤岛。通过信息系统的使用，完善预算管理，使预算管理工作的效率和效果提升。
（2）信息系统以“统一规划、集中管理、应用导向”为基本指导思想，通过与实际执行的数据和计划数据的对比分析，可以对科研预算执行进度进行实时监控；科研预算管理信息系统设计的主要目的在于提高目前科研单位科研预算编制的工作效率。
（3）在获得动态数据的基础上实现动态科研预算管理；顺应科研单位科研发展的趋势，提供科研预算政策研究和经验交流的信息化平台，加强各科研院所之间的信息交流；改善领导获取科研预算相关信息的渠道，向相关领导提供更加准确、及时的决策信息。
（4）基于信息化的动态科研预算管理特点：1）全员参与。科研预算的有效执行要充分发挥科研预算管理的激励作用，营造了激励全体员工的环境，引导科研单位全体员工自主地控制科研预算的执行情况，当科研预算执行出现不利偏差时，及时地、积极主动地采取有效措施加以纠正，自觉自愿地完成科研预算目标。2）全程控制。科研预算的监督和控制活动应与实践活动保持动态一致；科研预算控制对业务活动的渗透性操作过程是基于财务角度并延伸出去的辐射性、开放式、主动干预式的管理。科研预算控制系统的真髓在于蒸馏出隐藏在粗放管理中的利润，它是一种事先控制，可以制止无效或低效的行为。科研预算控制是全流程，系统的、逻辑的管理，追求一种全局效率。3）动态管理。科研预算与执行产生的差异信息，必须动态反馈给相关责任实体，以便修正科研预算或调整科研活动。科研预算管理利用科研预算这一手段对长期规划的未来经营年度的科研活动及其目标做出预期安排和计划。
3.基于价值链的动态科研预算管理机制研究
在对国内外科研预算管理现状进行系统分析的基础上，笔者得出结论：传统的科研预算管理不能给科研单位创造预期价值，根本原因是没有价值链管理思想指导，没有先进的信息技术支持。研究科研预算管理的一个新视角――信息技术、价值链、科研预算管理三者结合，研究基于价值链的动态科研预算管理，为完善科研预算管理理论和指导实践提供支持。
传统科研预算管理从思想观念而言，科研单位对科研预算的认识存在误区；从科研预算编制内容和方法而言，内容往往采用静态科研预算编制方法；从科研预算执行力度而言，忽视科研预算控制，缺乏科研预算执行考核与激励。
传统的科研预算管理缺陷包括，传统科研预算与战略及市场环境的矛盾性，传统科研预算流程耗时长且成本高，传统科研预算管理不利于科研单位织内部的沟通等。
针对传统科研预算管理问题，西方发达科研单位的理论研究工作者提出了两种截然不同改进方法：一是主张“改进科研预算流程，关注于科研预算的编制问题；二是主张抛弃科研预算，或称为”超越科研预算，关注科研预算管理中的业绩评价问题。
基于价值链的动态科研预算管理主要特征：
1）以战略目标为导向。战略目标着眼于若干年的经营成果，在科研预算之前形成，它为科研预算的制定提供了一个框架。科研预算管理将具有长远性和综合性特征的战略目标层层分解，落实到具体的责任中心和经营期间，使战略目标具有可操作性。这种目标的分解包括时间维度上的纵向分解和科研单位组织维度上的横向分解，分解的过程应遵循自上而下，逐层分解的原则。
2）以价值活动为驱动。基于价值链的科研预算管理以增值活动为驱动，在科研单位价值链顺畅运转的前提下，识别并量化科研单位各项活动，将科研单位关键资源配置给增值活动，加强对价值链关键环节的监督控制，以与价值活动有关的关键业绩指标作为分析和考评重点。
3）以全程动态为前提。以战略目标为导向、价值活动为驱动的科研预算管理模式，为科研单位勾画出一幅美好的科研预算管理蓝图。让蓝图转化为现实，为科研单位创造价值，将面临以下几个难题：如何在“快鱼吃慢鱼”的时代实现快速响应实际活动和环境变化；如何在信息膨胀的时代，准确快速获取关键信息；如何在产品同质化的时代，追求低成本，高效益。
为解决以上难题，基于价值链的科研预算管理必须以全程动态管理为前提。首先，对于科研单位而言，正价值活动和负价值活动在不断变动和转化，对价值活动的识别必须体现动态原则；其次，科研单位的经营环境在不断变化，科研预算应适合经营环境动态变化需要；再次，科研单位的价值活动在经营期间的每个时间点都在发生，基于科研预算的监督和控制活动应与实践活动保持动态一致；最后，科研预算与执行产生的差异信息，必须动态反馈给相关责任实体，以便修正科研预算或调整价值活动，对责任实体进行科学考评。
三、科研经费财务核算研究
（一）科研经费核算管理研究思路
1.在预算工作的基础上，依据会计工作的真实性、客观性和权责发生制的原则，正确划分科研单位日常费用、科研与生产评价费用的界限。
2.正确归集科研直接经费和间接经费，真实、客观的反映科研的经费使用。
3.统一科研会计科目及报表格式，完善科研报表分析比较方法，促进科研财务信息的细化程度。
4.在会计核算中，加强经费核算的监督管理，规范科研外协、采购监控过程，突出经费支出的事前控制、事中管理及事后监督，不断完善科研费用的审批手续。
（二）科研经费核算管理研究
1.依据科研单位对研究开发成本的界定，科研院所为生产开发先期制定的规划设计等生产前期准备工作，不具有创新性质，应列为生产支出。
为提高科研单位科技自主创新能力，满足科研单位对外披露信息需求，针对科研管理工作流程、工作特点，不断促进科研单位、科研机构及科研费用支出核算与国内外要求相适应，必须确立科研财务核算的真实性、客观性原则，分清资本化支出与费用化支出，分清科研支出与生产支出。
2.按照《财政部关于企业技术开发费财务管理若干问题通知》中对企业科研技术开发费的相关规定，从事科研的企业技术中心及分中心、企业内部研发中心、博士站和实验室的全部成本费用及为开发新产品、新技术、新方法的成本费用均在科研核算的范畴之内。
3.科研核算的基本内容
（1）按照科研明细专项核算。在目前的财务核算体系中，对科研明细核算没有进行统一规定，有的没有在自定义辅助核算中对科研进行完整定义，造成部分财务核算实体针对明细实际经费开支核算不准确。因此财务部门核算时应按照不同投入渠道、类型，将明细名称在自定义辅助核算中及时添加，保证不同投入渠道、类型及科研成本归集及时、准确与完整。
（2）按照科研费用要素统一核算。科研费用支出与其它成本费用科目费用要素相比，没有体现自身的特点及核算分析要求。科研费用支出应根据特点，各科研单位虽有不同程度差异，但依据会计工作所要求的真实性、客观性及权责发生制的原则，主要的费用要素应统一核算，以利于各种数据的归集整理。
4.科研核算的分析披露
财务分析以财务报告为依据，对科研费用支出进行评价剖析，从而达到反映其发展趋势、优化其经济决策的目的。
科研核算分析主要采用以下方法：
（1）趋势分析法。一是直接观察其增减变动情况及发展趋势，从而为今后经济决策提供依据；二是通过会计报表间的对比分析，揭示科研费用支出与相关经济业务的比率关系，判断科研费用支出未来发展变化趋势。
（2）比率分析法。比率分析主要包括科研院所经费与科研费用支出对比分析与科研经费、科研费用支出对比分析。此分析方法能够使决策者更好地掌握局部费用与总体之间的比率关系，达到决策科研费用支出更加合理的目的。相关比率分析主要是科研费用支出与科研费用预算比率的对比分析与国内外大型科研单位科研费用支出比率的对比分析。通过以上分析可以更好地反映科研费用支出预算的准确程度及支出结构是否合理，为决策者提供更加合理的决策信息支持提供依据。
（3）其他分析：在投入产出可以准确核算的前提下，可以对其进行比较，分析科研的经济效益情况。对相关的研发与推广试验比率进行分析，考察其适用程度等。
（4）科研核算的控制监督
各单位对科研费用支出监管控制力度参差不齐，部分单位财务及审计部门未能真正履行控制监管职责，而科研负责单位财务知识掌握有限，有可能造成一定财务风险。避免风险就需要科研、财务、审计及法规等部门联合对科研核算进行有效控制与监督。
1）科研经费支出前，应由科研、财务及审计部门的专业人员共同研究科研费用支出的金额，确定各项费用指标的支出比率，保证科研费用支出的合理、合规。2）涉及到合同协议、材料及各种工程支出时，还需具有法规、物资及生产部门的专业人员参加，以保证合同协议的合法完整，并准确衡量工作量的大小，确定科研费用支出金额。3）必须确定联合审批制度，例如由负责人提出申请，单位主管领导、领导、总会计师等人联合审批，降低资金风险。4）科研负责人定期与财务核算部门核对经费的使用情况，以保证科研支出的真实、准确。
四、科技经费财务集中管理研究
（一）科技经费集中管理研究思路
1.科技系统资金来源多名义、多渠道、多部门，资金投入整体规划不强，难以集中精力办大事。
2.探索科技资金集中管理的有效办法，整合科技资源，加强资金管理。
（二）科技经费集中管理研究
大量科研单位科技经费在投入、使用中没有集中管理，没有规范科研财务管理流程，不能达到促进科研财务管理的目的。
科研经费逐步集中管理，形成上下联动的经费管理机制。通过搭建经费预算管理与经费集中监控相配合、统一理财与风险管理相结合的经费管理平台，利用自身网络条件，形成“松而不散、紧而不死”的半集权或分权管理模式，达到调剂经费余缺、提高经费的周转效率、减少经费的沉淀、控制经费流出量的目的。
1.构建经费集中核算系统
（1）账户设置。科研单位及下属各分、子科研单位、外地部门利用现有的在银行开设的基本户、临时户、一般户将其确定为固定的、用于集中核算的专用账户。
（2）与银行直联。通过网银系统自动归集各科研单位分散在各地的经费，实现经费无地域限制自动上划，根据各科研单位上报的经审批的经费计划下拨款项，同时监控经费余额。
（3）对科研单位进行适度分权与集权管理。通过银行与科研单位间的无缝联接，科研单位结算系统会定时从银行系统中获取这些账户的余额和交易信息，经处理后财务部就可以恰到好处地分权或集权管理。
2.对于科研单位全部通过“统收统支、收支两条线”的办法严格控制其经费流入与流出，对其生产经营的各个环节进行监控。大宗物资采购均由科研单位财务部统一结算。
3.结算系统与科研单位实现预算管理过程中经费预算挂接。科研单位的经费管理需要预算管理制度作支撑。各分、子科研单位、部每月要编制经费使用预算并经审批后报科研单位财务部，以利于执行、监督和考评。科研单位财务部门要动态反映各单位经费预算执行情况，并通过完整的预算申报、追加、审批的预算管理系统，实现科研单位经费管理的事前计划、事中控制、事后分析。
4.考核考评。建立一套对所属单位的内部考核制度体系，加大对直属单位的考核力度，以避免因亏损或应收账款等原因导致经费无法全额上缴情况的发生。
5.构建经费管理系统功能模块。实现包括科研单位本部和所属单位之间经费预算的上报及批复、经费收支的上划及拔付、科研单位所属各子科研单位之间关联交易的转账结算以及通过网络在线操作。
五、科技经费激励机制研究
（一）激励机制研究思路
1.分析国家有关部委出台的科研人员相关激励政策，结合实际情况，配合科研管理办法，探讨激励科研人员积极创新的激励机制。
2.开展科技激励政策研究、科技激励经费渠道研究。结合各科研单位实际情况，配合科研单位出台的科研管理办法，研究能够激励科研人员积极创新的激励政策。
（二）激励机制研究
建立激励机制的核心是把个人为科研单位做出的业绩与个人利益联系在一起。激励机制在本质上要把个人的利已行为与科研单位效率统一起来，使个人利已行为成为能促进科研单位效率提高的行为。所以说激励机制的好坏在一定程度上是决定科研单位兴衰的一个重要因素。
1.激励机制基本情况和存在的问题
（1）对科技人员激励措施和奖励力度差别很大，各单位之间很不平衡。
（2）科技――财务――计划――人事四方面结合不够。
（3）科技激励机制不应局限于课题完成后的报奖，应贯彻于科研工作全过程。
（4）激励机制应将物质――精神――科技人员培养发展全面结合起来。
（5）现阶段奖励和激励对象主要是高层技术骨干，管理层技术领导、各级专家及大多数在科研一线的科技人员受益不够，影响积极性。
2.关于科研单位实行自主创新激励分配制度的最新政策
（1）科研单位可以与个人约定，等个人拥有的知识产权投入科研单位实施转化成功后，按照其在近3年累计为科研单位创造净利润的35％比例折价入股。
（2）科研单位实现科技成果转化，且近3年税后利润形成的净资产增值额占实现转化前净资产总额30％以上的，对关键研发人员可以根据其贡献大小，按一定价格系数将一定比例的股权（股份）出售给有关人员。
奖励股权（股份）和以价格系数体现的奖励额之和，不超过科研单位近3年税后利润形成的净资产增值额的35％，其中，奖励股权（股份）的数额不得超过奖励总额的一半；奖励总额一般在3到5年内统筹安排使用。
（3）与关键研发人员约定，在其任职期间每年按研发成果销售净利润的一定比例给予奖励。
（4）根据盈利共享、风险共担的原则，采取合作经营方式，与拥有科研单位发展需要的成熟知识产权的研发人员约定，对合作的收益或者亏损按一定比例进行分成或者分担。
3.建立系统、科学的激励机制，要做到三点
（1）物质激励和精神激励相结合。物质激励是激励的主要模式，也是目前科研单位使用得非常普遍的一种激励模式。事实上人类不但有物质上的需要，更有精神方面的需要，因此科研单位单用物质激励不一定能起作用，必须把物质激励和精神激励结合起来才能真正地调动广大科研人员的积极性。科研单位可以根据自身特点而采用不同精神激励机制，赋予工作以更大的挑战性，培养员工对工作的热情和积极性；其次可以运用参与激励，通过参与，形成广大科研人员对科研单位的归属感、认同感，以进一步满足自尊和自我实现的需要。
（2）建立多跑道、多层次的激励机制。联想集团的激励模式可以给我们很多启示，其中多层次激励机制的实施是联想创造奇迹的一个秘方。联想集团始终认为激励机制是一个永远开放的系统，要随着时代、环境、市场形式的变化而不断变化。这首先表现在联想在不同时期有不同的激励机制，对于上世纪80年代第一代联想人，科研单位主要注重培养他们的集体主义精神和物质生活基本满足；而进入上世纪90年代以后，新一代的联想人对物质要求更为强烈，并有很强的自我意识，从这些特点出发，联想制定了新的、合理的、有效的激励方案，那就是多一点空间、多一点办法，根据高科技科研单位发展的特点多条跑道激励。
（3）充分考虑员工的个体差异，实行差别激励。要根据不同的类型和特点制定激励制度，而且在制定激励机制时一定要考虑到个体差异；在文化方面，有较高学历的人一般更注重自我价值的实现，包括物质利益方面的，但他们更看重的是精神方面的满足，例如工作环境、工作兴趣、工作条件等，这是因为他们在基本需求能够得到保障的基础上而追求精神层次的满足，而学历相对较低的人则首要注重的是基本需求的满足；在职务方面，管理人员和一般员工之间的需求也有不同，因此科研单位在制定激励机制时一定要考虑到科研单位的特点和员工的个体差异，这样才能收到最大的激励效果。
4.激励机制创新
科研单位的特点篇(7)
【关键词】农业科研单位；内部审计；重要性；现状；对策
伴随着世界性的粮食危机问题和现代农业技术的高速发展，传统农业已经无可避免的发生变革和转型。我国作为传统农业大国，伴随着社会主义市场经济的高速发展，农业体制改革也势在必行。农业科研单位作为这场变革的主力军，逐渐形成多方合作依托科研成果产业化生产，提高经济效率，释放科技潜力的一种新模式。与之必然的是农业科研单位财务体制和财务管理模式的变革，其组织管理层级日趋繁杂，引起受托关系的冗杂，受托责任的复杂，由此推动内部审计需求的增加。如何使内部审计在农业科研单位财务管理方面充分发挥作用，确保受托责任的履行得到有效地控制，是我们思考和改进的重点。
一、内部审计对于农业科研单位管理的重要性
1.内部审计可以完善农业科研单位的内部控制
农业科研单位由于管理制度设计不完善，内部系统构建系统性差，失控风险概率高。国有资产的管理方面重科研轻管理， 出现“谁都负责，谁都不负责”的现象，国有资产流失严重；各内部职能部门、下属科研院所，协作性差，沟通不及时；工作人员目标模糊，分工不明确；农业科研单位财务信息水分大，透明度低等问题。有效地内部审计可以加强内部控制，改进粗放式管理，提高资产使用效率，实现资产的保值增值，披露财务信息，使单位运营管理健康而稳定。
2.内部审计是科研经费使用监管的利器
科研经费是农业科研单位的血液，近些年来农业科研单位通过承担国家、地方各级政府部门和公益性行业开展科研活动的各类科研计划（含基金等）所取得的项目（或课题）以及通过政府间国际科技合作项目获得大量科研经费。科研经费的充沛伴随的是财务管理的乱象。现实情况是农业科研单位更注视科研经费的获得而忽视监管。传统的财务部门仅仅只是代为管理，只要有负责人的签字认可就行，因此对科研经费支出合理性和真实性的审核并不严格。科研经费理由科研人员自行支配，单位对科研经费的使用甚少干涉和监管，加之对财经纪律法规不熟悉，致使科研经费滥用的现象层出不穷，科研经费腐败案件频发。而内部审计具有纪检查监督功能，对违法、违规现象起到一定的制约作用。
3.内部审计可以有效的进行风险管理
随着我国科技体制改革的不断创新，农业科研院所必须在市场经济竞争中实现科技成果的生产力转化创办科技企业，而企业的发展风险无处不在。企业初入市场战略风险和研发风险并行，而风险管理是内部控制的延伸，内部审计是风险管理的确认者， 是对风险管理的再管理。新形势下的内部审计成为战略规划的参与者，关注组织的整体风险，实施协同的、实时、持续的监控，发挥整合风险管理和公司治理的作用。内部审计可以对风险过程进行确认和评价，并提出改进建议来协助管理层或审计委员会。
二、新形势下农业科研单位内部审计的现状及存在的问题
1.内部审计机构独立性、权威性薄弱甚至缺位
目前农业科研单位财务管理还处于不规范状态，忽视科研开发实体的资金问题，不重视经济效益核算和单位企业的前景预测。简单化式的财务管理，往往是内审、财务两块牌子一班人马。内审机构依附于财务部门或者不设置，内审人员多数财务人员兼职，专职人员甚少，其工作大多由院、所长领导或财务主管负责。内部审计人员由于利益关系无法以第三者的身份执行审计程序，独立于被审计部门，使内部审计失去权威性。
2.内部审计人员素质无法适应审计要求
现代内部审计工作要求内部审计人员通过审计发现内部控制薄弱或失控环节，从而可以有针对性的修正和改进控制环节，加强组织内部控制系统，提高效率和管理水平。由此要求内审人员不仅专业技术能力强，同时综合素质水平高。我国农业科研单位财务管理人才资源充沛，但总体水平参差不齐，知识面较单一，缺乏与经营管理相关的知识经验，同时财会人员基本上不参与单位的发展决策中来。导致农业科研单位内审人员跟不上内审发展无法适应现代内审要求。
3.内部审计工作内容单一，跟不上形势变化
农业科研单位内部审计重点包括，基建项目审计、专项基金审计、附属子公司财务收支审计、离任负责人经济责任审计等。同时应在进行内部审计的同时对科技研发能力、科研人员素质、风险管理等多方面作出评价向上反馈，提出改进意见消除潜在隐患。而现阶段农业科研单位内部审计工作仅仅限于财务收支审计，纠正违规事项，审查手续完整性上面。无法满足新形势下财务管理的要求，也没有发挥出内部审计的作用和优势。
4.缺乏支撑内部审计工作展开的理论基础
内部审计理论基础源于企业经济效益最大化需求，在以企业经营研究的基础上，针对加强内部控制、完善经营管理、提高经济效益、制定出一系列定性定量的评价指标。农业科研单位多为事业单位，其不以盈利为主要目的，追求社会效益和公共利益的最大化。事业单位与企业在目标任务和管理方式存在较大差异，建立在企业管理方面的内部审计理论体系指导事业单位内审工作，会出现定性模糊，依据不可靠等多种问题。
三、农业科研单位如何提高内部审计的作用
1.建立健全内部审计机构
单独设定内部审计部门，区别于财务、纪检、监察部门；内部审计部门负责人同财务部门负责人不得受同一上级机构的领导；财务部门负责人不得兼任内部审计部门负责人；内部审计部门要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。通过将审计工作内容和审计人员自身利益分属不同部门负责，尽可能保证审计工作独立、客观、公正，同时保障了内审人员切身利益。
2.加强内部审计队伍建设，提高内审人员的综合素质 审计人员队伍建设包括人员数量和质量两个方面，在设定独立的内审机构下，应配备一定数量的审计工作人员。在审计人员的配备上，应强调专业胜任能力，除了具备财务知识的人员外，还应根据农业科研单位特点，有意识的增加具有管理经验及熟悉农业相关专业知识的人员，以拓展内部审计工作的广度和深度。同时应建立一支学习型的团队，能够不断地学习吸收工作所需的各种专业知识，并熟练地运用于工作之中。
3.转变农业科研单位内部审计工作重点
农业科研单位内部的审计业务很多，在新形势下，内部审计的着力点应从有形资产审计转移到无形资产审计，从财务会计审计转移到科研项目审计、子公司经营效益审计，从管理运营方面的审计转移到内控制度执行力的审计，尤其是农业科研单位应对科研项目进行过程全方位的审计。内部审计应结合农业科研事业单位的特殊情况及科研不确定性等特点进行风险评价。
4.加强内部审计的理论研究，不断改进工作方法和手段
农业科研单位应根据已出台的国家相关审计、财经法律法规，结合本单位实际，加强在内部审计方面的调研工作，结合工作内容提高内部审计理论研究，制定出符合实际需求，可操作性强的内部审理规程。同时应当注意内部审计与外部审计相结合，充分发挥两者的特点，优势互补，提高审计效率。在新形势下不断改进内部审计的方法和手段。
总之，在新形势下内部审计对于农业科研单位有着不可替代的作用。行之有效的内部审计工作可以强化内部控制，确保受托责任的有效履行，强化风险管理，及时发现单位内部的薄弱点、舞弊点以及各种管理问题并提出改善意见，从而促使农业科研单位健康稳定的运行。
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