电力工程定额标准精品(七篇)
电力工程定额标准篇(1)
1.1在企业管理中的作用
随着经济全球化的深入发展，现代企业管理正在从以物为中心的管理转向以人为中心的管理，更加重视人力资源管理。劳动定额管理是企业人力资源管理基础之基础，是企业科学管理“大厦”的重要“基石”。科学管理之父泰罗曾经把企业管理比作一座“拱门”，把劳动定额比作“拱顶石”，没有拱顶石的拱门会倒塌。由此可以看出劳动定额在企业管理中的重要作用。经济发达国家高度重视劳动定额标准制定工作，把劳动定额管理水平的高低，作为衡量企业管理水平、竞争能力和生命力强弱的“试金石”。劳动定额管理已逐步实现标准化、科学化以及全面效率管理，将其理论和方法建立在现代科学管理理论的基础上，并广泛地采用现代科学技术成果和先进操作工具，吸收和应用各种数学方法和现代信息技术，以科学方法制定和实施定额标准，达到了新的高度和水平[1-4]。
1.2在铁路人力资源管理中的功能定位
目前随着铁路公司制改革深入，铁路管理体制和经营体制逐步向市场化迈进，铁路企业的创新发展、挖掘潜力、激发活力，给劳动定额管理工作带来新的生命力。铁路运输组织决定生产组织，生产组织决定劳动组织，劳动组织决定劳动定额，劳动定额决定劳动定员。在劳动用工管理方面，劳动定额作为衡量铁路企业活劳动消耗的标准，既是铁路运输企业组织生产、组织分配、挖潜提效、增加效益的依据和手段，也是铁路企业建立以用工成本为核心的劳动用工调控机制，促进用工制度改革的重要基础和前提条件。在劳动工资管理方面，按照《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）[5]，企业要完善工资与效益联动机制，分类确定工资效益联动指标，深化企业内部分配制度改革，建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，合理拉开工资分配差距，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，企业必须以先进合理的劳动定额为衡量劳动的尺度。只有以劳动定额作为考核依据,将效率管理扩大到企业管理的方方面面进行科学管理，为各种产品生产规定必要的劳动消耗量，才能科学核定定员，合理组织分配，激发劳动者的生产积极性、创造性，促进企业经营发展和劳动生产率提高。
2铁路运输企业实施劳动定额标准化管理的必要性
（1）从外因分析，党的十八大以来，党中央不断推进国有企业的公司制改革，核心要义是建立健全法制化治理、公司化运作、市场化经营、精细化管理的现代企业制度，提高经济效益和经营发展质量[6]。中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）的经营总基调是降本增效，推进标准体系建设，加强企业管理，稳妥推进三项制度改革，实现人员能进能出、收入能升能降，增强企业发展内生动力和活力。因此，健全完善劳动定额标准按定员标准核定定员，按岗位标准确保职工素质达标，利用劳动定额评价劳动贡献实现按劳取酬，是强化企业经营管理的一项基础性工作。（2）从内因分析，随着铁路网规模持续扩张，铁路技术装备水平和信息化水平快速提升，先进的监测预警手段大量应用，铁路生产力大幅提高，铁路运输企业市场经济体制改革迫切要求强化劳动定额工作，通过制定劳动定额标准，全面提升企业管理水平，使劳动力资源得到科学有效的使用，因此必须把劳动定额工作提到重要的议事日程上来，抓紧抓好。（3）从技术组织条件分析，铁路已建立完善主要作业的检修规程、作业流程，如接发列车标准、铁路货车运用维修规程、铁路信号设备信号维护规则等，为规范工艺和作业流程，规范劳动组织提供了依据。以中国铁路西安局集团有限公司（简称西安局集团公司）为例，自2008年以来，不断优化生产组织和劳动组织，大力推行劳动组织改革、修程修制改革，优化了作业流程，为保障劳动定额在生产组织上的先进合理性提供了技术条件。同时建立并完善相应的岗位标准、作业指导书、岗位职责，构建了涵盖劳动者、作业过程、作业程序、工作流程的基本标准，为劳动定额的制定提供了坚实基础。（4）从定额制定技术方法分析，生产函数法和投入产出分析法正在用来评测技术进步。增效是与技术进步相伴的经济行为。随着现代定额理论、方法和技术发展，为定额标准体系的全面性、科学性、系统性和先进合理性奠定了基础。劳动定额管理对提高劳动生产率和安排劳动力使用，发挥重要作用。
3铁路运输企业劳动定额研究与开发实践
在对铁路既有生产组织、运输组织、运输设备进行分析研究的基础上，分析生产过程工时消耗规律，在优化生产组织、劳动组织，规范工作程序和操作方法的基础上，研究形成了《铁路运输业劳动定额标准体系研究报告》和《铁路运输企业劳动定额信息管理系统研制报告》[7-8]。研究成果有效解决了铁路运输企业生产过程“应使用什么样的劳动力，使用多少劳动力，劳动者应干多少活，干多少活消耗多少工时”的问题，为运输企业科学组织生产、优化人员配备、贯彻按劳分配提供了重要标准依据。
3.1研究方法
运用工作方法研究（主要包括程序分析、操作分析、动作分析）和时间研究（主要包括工作日写实、劳动时间测定和瞬间观测法）等现代劳动定额理论和方法，结合现场写实、测时及密集抽样，分析铁路运输企业生产过程及其工时消耗规律，在生产组织、劳动组织、工作程序和操作方法优化及标准化的基础上，使所定定额标准达到作业程序合理、技术先进、方法科学和数据准确，实现了标准的系统化、定量化、准确化和有序化，形成了铁路运输企业劳动定额标准体系[9]。
3.2开发技术
应用Java+Oracle+Lucene技术，研发铁路运输企业劳动定额信息管理系统，建立了标准电子文件信息库，实现了标准的网络服务及标准体系的快速定位和查阅使用，是覆盖运输生产主要作业过程，专业齐全、数据翔实、内容丰富的劳动定额标准。
3.3主要技术内容
（1）采用工作方法和时间研究技术，依据铁路技术标准、作业标准、工艺流程，建立先进合理的车务、客运乘务、机务、供电、工务、电务、车辆、房建、生活等9个系统劳动定额标准、岗位标准、生产定员标准劳动定额体系并汇编成集，具有模块化、程序化的特点，是集技术性、实用性于一体的技术数据和工作指南。（2）利用信息化手段将劳动定额标准、运输业岗位标准、高速铁路岗位标准、生产定员标准及国家、国铁集团、铁路局集团公司文献档案等文件体系进行数据库集成转化（基于Oracle10g），建立标准文档信息库，按专业、生产组、工种、岗位、年限进行分类管理。（3）通过服务器、浏览器模式对路内用户提供查询服务，提供公告展示、标准浏览和查询功能，实现动态维护。（4）采用全文检索技术提高检索的效率和匹配度。（5）提供在线预览和打包下载功能，方便用户对关注内容的快捷查看和针对性下载。（6）管理员提供维护文件功能，维护后进行公告提示。（7）提供后台数据库、电子文件、索引文件的备份、恢复功能。（8）标准体系提供平台数据库、电子文件、索引文件的备份、恢复功能。实现实时在线查看、精确的检索等功能，保障了相应标准的实时同步对应平台的最新更新，提高了工作效率。
4劳动定额标准体系在劳动组织中的应用
4.1全面推动劳动组织改革
通过分析运输企业生产过程及其工时消耗规律，西安局集团公司持续10年开展劳动组织改革，优化作业流程，推行修程修制改革，挖潜节约岗位用工近16000多人。（1）深化列车乘务制度改革。推行客运乘务改革，根据旅客列车车型、车种、运行时间及客流特点，分别实行“1人2车”“2人3车”等值乘方式；高铁推行单班单司机值乘；取消和谐型固定重联二位机车司机岗位；取消推峰专用调车机车副司机岗位；实施“库乘分离”，实行“1长2员”看车，将列车到发卫生作业与乘务作业分离，实现地勤整备专业化、社会化。（2）改革运输行车劳动组织。优化行车组织，中间站实行助理值班员隔站接车，取消编组站接发车助理值班员岗位；在客运站区分峰谷时段弹性工作、实行动态上岗；将车站安检查危工作交由专业化公司承担；将货车列尾作业点交车务段管理；在编组、区段站推行车号和货运检查员的兼职并岗；将车站电气集中道岔清扫工作交电务管理，实行巡检与道岔清扫一体化作业。（3）优化基础设施维修劳动组织。推行工电供融合发展，在高铁、普速、重载区段分别成立工电综合段，全面推行工电供一体化作业；在大站区推进电务值检分开，减少工区设置；取消工务巡道作业，取消工务工区、车间邻近的桥隧看守人员；实施网电合一，将接触网、电力工区合并；实行变电检修值检分开，压缩变配电值班人员，高铁配电实施无人值守。（4）改革机车车辆检修劳动组织。在机务段实施机车专检专修、地乘分离，推行由专检专修人员负责机车保洁、保养和出库质量；实施修程修制改革，发挥5T设备作用，优化列检作业生产布局，推行人机分工作业，货车运行状态检查实现由人检向机检、静态检测向动态检测转变；在动车段实行各专业工种人员一体化管理，提高作业效率。
4.2全面加强人力资源管理
2008年以来，西安局集团公司先后5次组织制定完善运输生产岗位标准，规范和建立起了涵盖162个铁路特有和58个社会通用工种岗位的岗位标准，并严格按标准选配人员。先后3次全覆盖编制公布8个系统38大类28500余项劳动定额标准，6次组织编制完善劳动定员标准，平均每年压缩定员3.58%左右，并动态修标以满足运输生产定员需求。
4.3全面提升劳动生产率水平
通过实施生产定员标准，实施以标定岗、按岗配人、优化配置，2018年西安局集团公司按价值量计算的劳动生产率人均50.47万元，同比增幅全路第一，每营业公里运输业平均用工16.1人，较2017年平均每营业公里减少0.9人，全路减幅排名第二。截至2018年末，全局平均每营业公里用工18.1人，较2005年建局初期的平均每营业公里34.3人减少16.2人，减员幅度47.2%。
5铁路劳动定额标准化发展趋势
电力工程定额标准篇(2)
关键词：民用安装；工业安装；施工图计量；电力定额
中图分类号：TU24文献标识码：A
一、前言
近十年来,随着我国国民经济高速增长，建设工程投资大幅度上升，相应地，建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。对于工程造价人员来讲，搞好工程造价工作首先要做好工程计价工作。工程计价标准和依据主要包括计价活动的相关规章规程、工程量清单计价和计量规范、工程定额和相关造价信息。
笔者1993~2012是一名从事工业安装（电力、石油化工行业）的专业分包单位的造价工程师，2012年初进入审计单位从事工程审计工作。现对工业安装与民用建筑安装工程造价工作的异同略谈浅识。
二、工程计价
工程计价是指按照规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行估计或确定的行为。工程计价依据是指在工程计价活动中，所要依据的与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准，工程计价定额及工程造价信息等[1]。
下面笔者就从事过工业安装（主要是电力行业）与民用建筑安装工程中，对工程计价中最主要的不同之处：工程计量和工程定额的差异进行比较。
三、施工图与工程计量
工程设计分初步设计和施工图设计，对于项目复杂的还要增加技术设计。相应的工程图纸分为初步设计图纸和施工图图纸，一般情况下，工程施工和审计人员接触到的是施工图。
对施工图设计深度的要求一般应当符合国家的深度要求，因此在工业安装与民用建筑安装的设计深度是有区别的。建筑工程设计深度遵循的是住房和城乡建设部文件《建筑工程设计文件编制深度规定》，而其他工业设计深度是各自遵循不同的要求，如电力工程就按照中华人民共和国电力行业标准DL/T5444-2010《电力系统设计内容深度规定》的标准；石油化工工程施工图设计遵循《化工工艺设计施工图内容和深度统一规定》（HG/T20519-2009）的相关标准等。
工业安装项目，施工图纸的设计深度一般都较民用建筑工程项目深，就笔者接触到的石油化工、电力工程、水利工程而言，以石油化工施工图设计深度最深，这与石油化工一般都是易燃易爆易腐蚀的特性有关。工业安装项目一般均开列有设备、材料清单或材料清册、管段表，不需要造价人员再去测量、计算设备、材料的数量。但也有以下情况时需要工程造价人员仔细计算，防止漏算少结或多算多结。下面以电力安装工程中大型火力发电厂的热控专业为例，分析部分例外情况：
（1）少数设备是没有清单和清册的，需要到图纸上去清点，比如大型发电厂的热控仪表部分图纸中的调节阀、电动阀和气动阀就需要在热控系统图上分别清点，但也有少部分设计院开列热控阀门清册。
（2）还有一部分材料在分册图纸上是没有的，但专业总册图纸材料表上有。如发电厂热控分册图纸中的金属材料，仅仅是指用于控制柜和保温箱等盘柜的柜基础，而变送器台阶（变送器集中安装框架）、现场接线盒、分支桥架的支架、电源电缆及控制电缆的配管的支架等使用的金属材料、电缆配管都包含在热控图纸的汇总材料表中；热控的分支桥架在施工图上根本没有明确的标识，而是由热控施工队伍的技术人员与设计驻场代表、监理共同根据现场情况布置桥架。设计最后将这部分材料汇总到总册材料表中。
（3）有一些设备它在设备清册中无影无踪，但在电缆接线表或电缆清册中出现，也有只在I/O清册中出现。这些设备大多数是成套设备厂家配套的热控设备或需要增补部分设计的，这时就需要造价人员从中筛选出设备清册中没有的设备、电缆清册中没有的电缆、I/O清册中没有的I/O点加以计算，防止漏算少结。
（4）在工业安装上对于造价人员来讲从图纸上计算材料量不是最重要的，最重要的是看懂图纸的来龙去脉，不能重复计算图纸量，一旦重复计算后的量和价是比较大的。尤其是分散在不同图纸上的相同的设备和与之相关的材料，有时这些设备还拥有不同的名称和符号。由于各册各张图纸设计人员是不完全相同的，有时给设备所取的名称各不相同，但它们都只有一个相同的设备编号，要看清设备编号。工业安装项目每册都有设备、材料汇总表。设计人员为清晰的表明自身设计部分的工艺过程，有时候册与册之间，张与张之间的图纸会出现交叠部分，就容易出现重复统计设备与材料的情况。这就需要造价人员理解工艺流程、理清主要设备脉络，看清编号，做到设备不重复、漏项，其他相关的材料也就不容易重复、漏项了。
在民用建筑安装工程造价工作中，由于设计深度的限制，工程量的计算在预算、结算工作中占主要位置，大量的时间和精力放在工程量的计算上，这就需要造价人员对计算规则的熟悉及空间概念的清晰。现在电子版CAD图纸为管线长度计算带来了福音，算量工具在安装中还不能完全适用。安装工程量计算还得靠造价人员自身的经验，系统图和平面图结合起来计算。图纸编号来，要按系统图来，这样就不容易出现重复计算或漏算，计算时就计算书是必不可少的，也方便审核人员的核对。由于民用建筑安装工程相对工艺路线较为简单，大量重复计算管线、设备几乎是不可能的。
因此，工业安装比民用建筑安装工程施工图设计的深度要深，工业安装造价工程中，造价人员对工程量的计算工作相对较少，而民用建筑安装工程更多的侧重于工程量的计算。工业安装要求造价人员能看懂项目的大概原理，专业性较强，一般工程造价人员完全精通的只有几个相近专业，精通的所有专业的造价人员很少。民用建筑安装项目，工艺流程相对简单，专业性不强，设计图纸也少，造价人员从图纸上能知道的信息量也有限，而且安装造价人员完全可以跨专业，没有明显的专业区分。
四、工程定额
（一）工程定额分类
工程定额主要指国家、省、有关专业部门制定的各种定额，包括工程消耗量定额和工程计价定额等。
工程定额按照主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额五种。
（1）全国统一定额是由国家建设行政主管部门综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况，并在全国范围内适用的定额，如《全国统一安装工程预算定额》（GYD-207-2000）。
（2）行业统一定额是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用，如《电力建设工程预算定额》、《石油化工行业检修工程预算定额》等。
（3）地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额。地区统一定额主要考虑地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。如《全国统一安装工程预算定额――江苏省单位估价表2001》和《全国统一安装工程预算定额――2000年安徽省估价表》就是按照《全国统一安装工程预算定额》做的适当调整和补充编制的，相同的定额编号对应的项目名称是相同的，综合工日数、辅材种类、定额含量数量、使用的机械和台班量也是相同的，但人工日、材料、机械台班的单价是根据地区差异略有不同。
（4）企业定额是施工单位根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平编制的人工、施工机械台班和材料等的消耗标准。
（5）补充定额是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺陷所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。如《江苏省安装工程计价表》中就有江苏省的补充定额，这些定额就只能在江苏省范围内使用；再如2011年南通补充定额，一般就是在南通市使用，在江苏省内别的城市需要时可以参照使用。
（二）全国（地区）统一定额与行业统一定额
现将《电力建设工程预算定额》（第三册）作为工业安装定额代表，与全国（地区）统一定额的代表《江苏省安装工程计价表》（第二册与第十册）作一比较：
1、定额依据：
《电力建设工程预算定额》（2006年版）是根据国家发展改革委员会发改办能源[2006]427号文和原国家经贸委国经贸电力[2001]12号文的要求编制的[2]。
江苏省建设厅根据《全国统一安装工程预算定额》（GYD-207-2000）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、建设部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）、《建筑工程发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）等文件，结合江苏省实际情况编制了费用定额《江苏省建设工程费用定额》（2009）》[3]、《江苏省安装工程计价表》(2004)。 江苏省定额的工程量计算规则和定额子目、定额含量基本遵照了全国统一安装定额的标准，只是在人材机的单价和取费费率方面做了相应的调整。
2、适用的范围：
《电力建设工程预算定额（2006年版）》（第三册和第六册）适用于：35～500KV变电站、50～1000MW火力发电机组的电气装置、设备专用照明、10KV以下架空线路、通信、热控装置、新建以及扩建的安装工程，±500KV换流站安装工程。
《江苏省安装工程计价表（2004年版》中第二册《电气设备安装工程》适用于工业与民用新建、扩建工程中10KV以下变配电设备及线路安装工程、车间动力电气设备及电气照明器具、防雷及接地装置安装、配管配线、电梯电气装置、电气调整试验等的安装工程；第十册《自动化控制仪表安装工程》适用于新建、扩建项目中的自动化控制装置及仪表的安装调试工程[4]。
两套定额都适用于新建、扩建工程。如在江苏省内的300MW火力发电机组中自动化控制装置及仪表专业安装调试工程就存在着明显的范围重合，究竟该采用哪种定额，一般是根据招标文件的规定。现就300MW火力发电机组中热控部分涉及的部分安装工程定额作一对比，以揭示定额的合理性与差异性。
3、定额比较：
（1）人工费、材料费、施工机械台班的取费依据不同：
类别 电力建设工程预算定额2006年版 江苏省安装工程计价表2004年版
人工费单价 不分工种、等级均以综合工日表示，单价为电力行业定额基准工日单价，为31元/工日 一类工标准为28元/工日
二类工标准为26元/工日
三类工标准为24元/工日
材料费 以北京地区2006年一季度预算价格为基础综合取定 采用南京市2003年材料预算价格
施工机械台班单价 按照《电力建设工程施工机械台班费用定额（2006年）版》 按《全国统一施工机械台班费用定额江苏地区预算价格》计算
为了使两种定额更具有比较性，下面比较时将人工费按照人工日计取。
（2）下面就热控工程中常用的项目定额作一个比较：
从表中的数据可以看出，行业定额相对统一定额来说，其人工日下降了（个别除外）。这是因为行业定额是根据行业部门专业工程的技术特点及施工生产和管理水平而编制的。其中最代表行业特点的是表中的分析仪表安装和不锈钢导压管的敷设，用两种定额进行详细分析比较：
（1）分析仪表的安装：
不同点 电力预算定额 江苏省计价表
工作内容 1.仪表安装、校接线，挂牌；
2.工艺管道上的取源部件安装和配套的传送器预处理装置、供电装置、电阻盒、恒流器、转换器等安装 1.准备、开箱、设备清点、搬运、校接线、成套仪表安装、附属件安装、常规检查、单元检查、功能测试、设备接地、整套系统试验、配合单机试运转、记录；
2.成套分析仪表探头、通用预处理装置、转化装置、显示仪表安装及取样部件提供、清洗、保管；
3.分析系统数据处理和控制设备调试、接口试验；
4.分析仪表校验用标准样品标定。
机械费 施工仪器仪表台班计入
造成差异的主要原因是：江苏省计价表所含的工作内容较多，并包含单体调试和系统调试；而电力预算定额（第三册）工作内容相对简单，仅仅是安装工作，单体调试和系统调试工作、施工仪器仪表台班费都在《电力建设工程预算定额（2006年版）》第六册《调试工程》中另行计取。《电力建设工程预算定额（2006年版）》第六册《调试工程》中分析仪表的单体调试为1个定额工日，分系统调试又是安装整台机组考虑，300MW机组为12个定额工日。电力预算定额定额工日单价是采用工日产值单价，单体、分系统的工日产值单价为370元/工日。因此经综合比较后，电力定额基价要略高于江苏省计价表。
（2）不锈钢导压管的敷设
不锈钢导压管的敷设是表格中电力预算定额各项指标远高于江苏省计价表的子目。两种定额所包括的工作内容几乎相同，但使用的机械不同，电力预算定额是使用逆变电焊机，而江苏省计价表中使用氩弧焊机。
从中我们不难看出定额针对的对象不同，或施工的要求、规范不同，专业工程技术特点不同，定额费用也是不同的。火力发电厂内的不锈钢导压管大多采用成排敷设方式，主要敷设于差压变送器、压力变送器（变送器台阶）、电磁阀箱入口处、气动门的气源管等气源管路集中的地方，安装时要求美观，其管间距离应均匀一致，转角处一般呈扇形，用可拆卸的卡子固定在预先制作安装好的支架上。现在无论是业主、总包商、还是分包商，都很重视仪用导压管的敷设，很多精品工程的集中展示区都有仪用导压管密集区布置的身影。行业定额针对该行业部门专业工程技术特点以及施工生产和管理水平的基础上编制的，相比而言在本行业中更具有可操作性。但现有的2006电力预算定额和江苏省计价表中都是按照镀锌管卡子作为固定用，如果仍使用定额中的镀锌管卡子，那敷设是无任何美观可言，都是密密麻麻的管卡，而实际敷设中却是使用联排管卡，套用定额时，可将材料费中的镀锌管卡子扣除，然后代入经测算的联排管卡的数量和甲乙双方同意的单价即可。
不锈钢导压管敷设，经比较电力定额基价也高于江苏省计价表。
（3）人工费调整的比较：
电力预算定额在江苏省内人工费调整为32.08元/工日；江苏省计价表目前安装工程的人工费（按二类工平均）74元/工日。
（4）措施费比较：
电力预算定额在江苏省内300MW机组电控部分的措施费为人工费的42.68%、热力部分的措施费人工费的措施费为63.16%；江苏省计价表安装工程的措施费为分部分项工程费的9%。
（5）规费比较：
电力预算定额在江苏省内规费为人工费的87.11%～90.31%；江苏省计价表安装工程的规费为（分部分项工程费+措施费+间接费）的2.58%。
（6）企业管理费：
电力预算定额在江苏省内企业管理费为人工费的78.3%；江苏省计价表安装工程的企业管理费为人工费59%（一类工程）。
（7）利润：
电力预算定额在江苏省内利润为（直接工程费+措施费+间接费）的7%；江苏省计价表安装工程的利润为人工费14%。
以上电力定额总体水平都要比江苏省计价表要高。
因此在火力发电工程中，一般发包人与总承包人签定的合同一般是套用行业定额（电力定额），而总承包商与专业分包商签定的定额采用的是江苏省计价表。
六、结语
综上所述，民用建筑与工业安装工程造价工作还是有比较大的区别的，不管在套用的定额，还是在图纸的深度，以及造价人员应该侧重注意的工作重点都是不同的。因此需要造价人员在工作过程中要注意区别工程性质，掌握重点，提高对各种工程的预（结）算编制、审核能力。
参考文献：
[1]《全国造价工程师执业资格考试培训教材――建设工程计价2013年版》中国计划出版社
[2]《电力建设工程预算定额（2006年版）》中国电力出版社2007
电力工程定额标准篇(3)
1建设工程预算定额
1.1定义定额是指在一定的生产技术组织条件下，在经济活动中为达到一定目标而对人力、物力、财力的利用和消耗所规定的数量与质量标准。根据量价分离的原则，广电与通信工程中的定额是由费用定额和概预算定额两部分构成。费用定额包括人工费、材料费、机械使用费及间接费。概预算定额只反映人工工日、材料、机械台班的消耗量，它是以大多数施工企业采用的施工方法、机械设备、合理的劳动力组织为基拙编制的。
1.2广电与通信定额主要发展过程1.2.1信息产业部与工信部定额现行通信建设工程定额分别由原信息产业部于1996年和工业和信息化部于2008年两次，行业内简称为626定额和75定额。政府对通信行业的工程造价管理机构是原信息产业部综合规划司和现工信部通信发展司，具体负责编制、修订、解释以及其他日常维护工作。1.2.2广电定额1.GY5212-1997：除分配网络和共缆系统部分是自行制定的，其余由626定额移植而来，其意义在于改变了有线电视安装工程费用长期无章可循的无序状态[2]。2.GY5212-2008定额是在GY5212-1997《有线广播电视系统安装工程预算定额》基础上进行的扩充修编，增加了数字电视系统、安全播出监控系统、交互式数字平台、可寻址设备等安装子项，修编后定额更名为《广播电视传输网络系统安装工程预算定额》。其时间只比工信部75定额迟了1个月。
2费用定额比较
2.1人工费对于人工费，广电定额采取了综合工日，在GY5212-2008附录中提供了参考价格，以笔者所在的江苏为例，在全国属二类地区，2008年的参考单价为40元/综合工日。而75定额则采用技普分开的原则，但江苏电信在结算、决算时也是采用综合工日发，即综合工日=技工工日总数+普工工日总数。表1列出了广电与电信人工费的比较[3]。由表1可看出，广电工程的人工费不区分线路和管道，而电信则将线路和管道分开计价，且管道工程的人工费要低于线路工程，这符合管道工程技术含量较低的技术特点。另一方面，广电定额自至今，笔者未能找到任何调价文件，所以2011、2012年暂以之日的参考定价作为比较。如若参考电信从2008年至2012年线路工程人工费51.7%的涨幅，则广电2012年的人工费将达到60.68元，线路工程比电信的44元人工费高出38%，而管道工程因截止发稿时仍未提价，所以对于管道工程，广电的人工费将比电信高出125%。
2.2主要机械、仪表单价由表2可看出，广电定额对机械、仪表台班费的“指导价”明显高于工信部定额，特别是比光缆施工类仪表高出1倍多。如在中电信苏计建〔2011〕102号中明确规定了“光点缆施工中需使用的主要仪器仪表近几年的购买价格的下降，省公司要求各分公司对通信光电缆工程费中的机械费和仪器仪表费必须进行打折结算”，笔者所在的地级市南通电信实际折扣为2折。
2.3相关计价文件的缺失如果相关规费全部按定额标准计取，广电定额立8m杆总费用达184.99元。实际上，这些规费总体分为两大类：可竞争项目和不可竞争项目。工信部的相关文件明确规定了各项规费是否属于不可竞争项目，在各类通信工程中是否发生及发生时的计取办法等等。江苏电信在所有的规费中只计取文明施工费和安全生产费，且费率明显低于广电定额。
2.4部分施工项目单位工日对比部分施工项目单位工日对比如表3所示。综上，广电定额对于“控制量”很多项目控制得高于通信行业；“指导价”指导的几乎全面高于通信行业；“竞争费”不仅竞争的高，且由于配套文件的缺失至施工单位与建设单位之间在竞争费时都无所适从。
3广电定额的缺项
自2008年两份定额以来，广电与通信行业的技术与管理已发生了翻天覆地的变化。以中国电信为代表的电信运营商及时了一系列的补充定额，其中的代表是中国电信集团〔2009〕973号《中国电信集团FTTX等三类工程项目补充施工定额》和《通信建设工程概、预算补充定额》。此外各省级电信分公司都制定了一些相关的补充定额或维修类定额，对全面指导工程建设、控制工程造价起到很好的作用。而广电定额则没有及时跟上，同时08版广电定额时，在线路和管道上的一些基础施工项目上就存在缺失。
3.1FTTX类工程补充定额中国电信在经历了短暂的FTTB工程建设和改造后，全国范围内都已转向FTTH。广电行业也有很多单位在网络改造和新建时采用EPON技术，只不过以FTTB为主。在工程施工中都需要一些与FTTB技术相适应的施工项目。其中OLT等设备施工可能以设备厂家或建设单位为主，但线路侧还是有诸如光缆测试（如4芯以下、含分光器的光链路全程对测）、光分路器的安装和测试、箱体及其它等新的施工项目。
3.2视频监控类目前视频监控主要是公安系统需求大，全国应有不少广电不同程度的参与了这类工程的建设。公安机关是政府部门，这类工程最后的决算一般都需要有资质的审计单位进行工程审计，没有可信赖的工程造价依据是很难通过审计公司的审计的。
3.3各类维修、抢修定额各类线路和管道维修工作，比如扶电杆、挂钩补缺、调整钢绞线垂度整理光电缆及保护物原有管道试通等，因发生地点分布广、工程量小、时效要求高，施工单位普遍没有积极性。若缺少具有公信力的相关定额，往往是建设单位要付出较高的代价才能保证这类维修、抢修性质的小工程得以及时施工。
3.4资源录入定额广电行业这几年已开始重视资源管理系统建设，但其管理模式还处于初级探索阶段。资源录入外包以后，广电作为发包方将能更加精准的管理录入资源的数据质量（表4）。据笔者的统计，线路工程中资源录入的人工费约占建筑安装工程费的1.5%，管道工程中资源录入的人工费约占建筑安装工程费的0.25%（管道资源录入只按技工日计算）。电信工程的施工单位在这个项目上根本无利可谈，其人工成本肯定远低于广电自己录入。
3.5其它缺失项目或不合理的项目3.5.1管道工程1.小尺寸手孔定额和材料消耗：08版广电定额在砖砌手孔项目上最小的是90×120，且还是现场浇筑上覆。实际工程正常使用的都是小规格手孔，如75定额中的ssk、sk1等小尺寸手孔。目前笔者所在地区通信和广电都主要使用40×60和60×90这两种规格的手孔，这是技术和市场选择的结果。2.砂浆砖砌体、砂浆抹面：因管道工程中的手孔深度不可能是标准深度，很多时候需要增加手孔的净深，这时比定额规定所增加的部分叫做“增高体”。只要计算增高体的体积和内外墙面积，就可核算出相应的人工及材料消耗。3.敷设多孔管：75定额规定“多孔复合管按一孔计算”，所以敷设栅格管这样的“多孔方管”明确适用TGD2—060至TGD2—082；而在广电定额中，则有“铺设多孔塑料方管管道”，定额编号从5YD6-017至5YD6-028，且其单位工日明显高于相应孔数的敷设塑料管道。比如敷设2孔栅格管，在75定额中需套用TGD2—061，其单位综合工日数为2.8；广电定额中则需套用5YD6—017，其单位综合工日数为5.98，是75定额的2.1倍。另外，广电定额在铺设多孔塑料方管管时又按人行道、慢车道、快车道划分了不同的子目，显然敷设管道的人工消耗只和敷设管道的孔数有关，和敷设的位置没有任何关系。3.5.2线路工程广电定额只有中继段光缆测试，没有用户段测试。事实上，中继段是指包括光端设备在内的两端之间的全部传输介质，它主要是指局端至局端的光缆线路段；光缆用户段是指对包括局端或接入网至用户端、光收发器内的两端之间的全部传输介质的测试。很显然，平时大部分单项工程所敷设的光缆都属于“接入层用户光缆”，应套用光缆用户段测试相关子目。比如在75定额中TXL5—067，40km以下中继段光缆测试12芯以下单位工日为5.6，而TXL5—096，用户光缆测试12芯以下单位工日只有2.4，工程建设成本大幅下降。
4运用通信定额的好处
通信定额缺少有线电视类的施工项目，但这些项目如安装调试放大器、光接收机、制作同轴电缆接头等，技术要求较高，广电的施工单位也未必能够完成。即使这些施工项目一定要外包，将这部分施工定额加入通信定额也不是难事。此外广电行业采用通信定额除支付工价低外，还有以下好处：1.可满足“共建”需要：主要在管道类项目，现在越来越多的管道工程要求电信、移动、广电、联通共建，或者要求“共沟”建设管道。2.可选择更多的施工单位：全国来说，通信工程建设规模远大于广电工程，为通信运营商服务的施工单位其数量和质量远大于专为广电工程服务的施工单位，所以广电行业采用通信定额，可引入更强竞争机制，可将众多施工能力强、信誉好的施工单位选择进来。3.可提高工程质量标准：广播电视目前在用的施工和收规范只有GY5073-2005《有线电视网络工程施工及验收规范》，笔者观察发现各地广电基本都自己编制了一套施工和验收规范。显然，这些规范的所涉及的范围、深度等标准都远不及通信行业的各类施工和验收规范。建设工程定额是技术与经济结合的产物，在规定了费用定额和预算定额的同时，也详细规定了各个施工项目的工作内容及其需遵循的技术规范。所以全面采用通信定额，就可全面使用通信质量标准。4.定额维护、更新及时科学：随新技术出现的新的施工项目补充、维护及时，且作为广电的建设单位、施工单位都可轻易从各种公开资料和网络随时获得最新的价格变化信息，且相对科学、公信力强。
电力工程定额标准篇(4)
关键词：地震监测设施；定额标准体系；分析
当前我国地震行业相关建设标准在逐步完善，陆续了台站建设过程中的观测环境技术要求、设计技术要求以及观测方法等标准，但尚未形成完善的建设标准体系，为进一步提高地震监测设施建设的科学化和有效性，加大力度对地震监测设施建设定额标准体系进行分析和研究，在提高地震监测准确性方面具有重要的现实意义。
1 建立地震监测设施标准体系架构的依据
在国家经历汶川地震后，就加大了对防震减灾事业发展的重视力度，全面提高了地震监测能力，在执行数字化地震观测网络的基础上，加大了地震资金投入力度，加强地震前兆台、数字固定强震观测台以及强震动专用台阵的建设，为地震监测设施建设额定标准体系的研究提供了大量的实际案例，切实保障研究的准确性。中国地震局在明确地震监测设施观测对象的基础上，围绕测震、电磁以及地下流体等多项技术，促进了技术协调与技术管理相融合的学科化工作模式的形成，为地震监测设施建设提供可靠的基础，并促进分级分类地震监测设施标准的树形结构的形成，为项目体系研究提供切实可行的思路。
2 地震监测设施建设标准体系架构的基本原则
2.1 标准化原则
地震监测设施建设定额标准体系研究具有一定的复杂性，尤其是当前我国地震预报仍处于初期探索阶段，地震监测设施建设定额标准体系的研究仅处于技术上的成熟，在技术标准和规范上仍需要不断完善。对于处于探索时期或试验状态的学科观测手段，应当在遵循标准化原则的基础上，结合技术标准和规范的编制即那个学科观测手段纳入到定额标准体系中，促进地震检测设施建设标准体系得以合理架构。
2.2 专业化原则
地震监测设施建设可以分为通用建设部分和专业建设部分，在地震监测设施建设定额标准体系研究过程中，应当结合相关地区及行业的建设定额标准进行科学化分析，真正实现专业性和有针对性，促进地震监测设施建设额定标准体系的合理化架构。
2.3 同类合并原则
在地震监测设施建设定额标准体系研究中，针对具有相同技术标准和要求的学科观测手段应当实行同类合并研究，采取科学化的建设定额标准，并细化章节差异，在坚持同类合并原则的基础上，对不同情况进行区别对待，切实提高地震监测设施建设定额标准体系架构的总体效果。
2.4 继承性原则
总的来看，当前地震监测设施建设定额标准体系研究具有一定的特殊性，这就要求相关部门在集成现有监测技术标准和规范的基础上，开展科学化的体系架构，通过定额标准语相关学科观测手段的技术要求和规范的有机融合，在纵向上形成学科观测手段标准系列；通过定额标准与不同学科观测手段的协调配合在横向上形成地震监测设施建设定额体系。
3 地震监测学科观测手段
学科观测手段分析遵循本项目研究的基本原则，首先仍然沿用现有学科分类进行讨论，即测震、电磁、形变和地下流体等4个方面，其中重力类按传统惯例列入形变学科；虑及观测原理和观测物理量的趋同，且并置观测已成为现代测震台网建设的趋势，强震观测列入测震学科。其次，在地震监测设施建设过程中地震专业部分主要涉及场址勘选、专业仪器检测、专业仪器安装和专业技术监理等几个环节，在学科观测手段分析中主要考察这几个环节中实际建设过程中的专业性、相关技术标准和规范的完备性、和不同手段之间的共性。观测手段的分析主要依据国家标准即《地震台站观测环境技术要求》、行业标准《地震台站建设规范》、《地震台站进网技术要求》和中国数字地震观测网络项目技术规程等。
3.1 测震学科
从专业建设内容分析，单台观测场地勘选和专业仪器检测基本形成较为完整的标准，但台阵建设和专业仪器安装主要依照中国数字地震观测网络项目技术规程，对于专业技术监理方面的要求尚属空白。
从观测设施建设方式分析，在测震方面，地面、山洞、地下等类型的台站专业技术要求基本一致，台阵型由于在一个场地建设若干个子台，在相关工作方面存在复用问题，可在单台的基础上减小重复工作量或加调整系数，在定额标准体系研究中可归并为一类；井下型测震台站在场地勘选、安装技术要求等方面与上述类差异较大，可独立作为一类，但目前尚没有安装技术标准；在强震方面，土层和基岩等类型的台站专业技术要求基本一致，而台阵针对应用目的的不同要求亦不尽相同，在勘选技术要求缺乏统一标准，可归并为一类建立定额标准。
3.2 电磁学科
从专业建设内容分析，地磁、地电阻率和地电场单台观测场地勘选、专业仪器检测和专业仪器安装基本形成由国标、行标和中国数字地震观测网络项目技术规程等构成的技术要求；但电磁扰动、超低频电磁测量、大地电磁测量和网式电磁测量由于处于初步应用阶段，尚未形成系统的技术要求；同测震学科一样，专业技术监理方面的要求尚属空白。
从观测设施建设方式分析，在地磁方面，由于观测以设备群集成方式进行，各观测手段的专业技术要求基本相近，在定额标准体系研究中可作为一类；地电场和地电阻率观测台站在场地勘选、仪器检测和安装技术等方面技术要求相近，可并归为一类；其他手段由于技术要求尚不完善，不具备开展建设定额研究的条件。
4 结论
4.1 现有地震监测设施建设的总体情况显示，以地震监测设施建设技术标准和建设定额标准为主要依据所制定的前提条件，能够为多元化地震监测设施专业建设任务的定额研究提供可靠的基础，推进研究工作的顺利开展。现阶段地震监测设施建设定额标准体系框架图见图1。
4.2 当前我国实际运行的地震监测网络中，尚未建立规范化且专业性较强的技术标准规范，这就在一定程度上制约了观测手段的推广应用，并对地震监测设施建设定额标准研究的顺利开展产生了一定程度的影响。相关研究资料显示，地震监测设施建设定额标准体系的研究，需要在可操作性和可检验性上加以进一步明确，以促进研究的深化，从而推进地震监测设施建设的顺利有序开展。
4.3 总的来看，就测震学科观测手段的技术性来看，其成熟时间较早，且应用广泛，各项专业技术要求比较明确，在对我国近年来实际案例进行综合分析的基础上，能够为地震监测设施建设定额标准体系的分析和研究提供可靠的理论基础，推进地震监测设施建设的现代化发展。
参考文献
[1]孙建中，胡宝慧，杨文东，邓阳，吕志勇.测震设施建设定额的工程实例分析[J].世界地震工程，2013（2）.
[2]邓阳，杨文东，胡宝慧.《地震监测设施测震工程建设定额》软件的设计与编制[J].防灾减灾学报，2013（2）.
电力工程定额标准篇(5)
关键词:电力项目;造价控制;设计
中图分类号:TU723.3文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0042-02
1 电力建设项目造价控制方法的基本原则和总体思路
多年来,电力设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值,而不够重视设计产品的经济性。殊不知,由于设计原因造成工程造价增加的可能性和数量远远大于工程其他阶段工程成本的上升。一个工程如果设计阶段造价失控,那么其他阶段无论如何严格地控制成本,都已无法扭转整个项目不良的造价效果。技术与经济几乎相分离,许多工程技术人员的技术水平和工作能力都很高,但是他们大多数缺乏经济观念,较少考虑如何降低工程造价,把降低工程造价看成是与己无关的事情,认为是财会、概预算人员的主要职责,很少把工程设计过程中的技术与经济有机地结合,更不能通过技术比较,经济分析等工作,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。因此,必须首先明确造价控制方法的基本原则和总体思路。
1.1 造价控制方法的基本原则
(1)初步设计的总造价是批准的估算,施工图的总造价是批准的概算。
(2)造价控制的基本方法是对各阶段的投资进行分解和对工程量进行控制,同时将上一个设计阶段批准的投资额和工程量分解到各专业,各专业在限定的投资额和工程量内运用价值工程优化设计方案进行本阶段的设计。
(3)限额设计、优化设计应严格执行国家、行业的有关规定和标准,坚持“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针。
(4)根据批准的造价估算,必须确保初步设计概算和施工图预算控制在一个可控的额度内。
1.2 造价控制方法的总体思路
设计阶段采用限额设计、价值工程、优化设计等方法科学地控制项目造价,改变以往的设计方法,使由单纯的设计、单纯的概算转变为设计、概算、造价控制同时进行,并通过运用价值工程优化设计来保证项目的投资始终控制在项目的造价目标以内。
2 电力建设项目造价控制方法的基本要求
(1)各级人员应强化经济观念,积累和掌握本专业工程量和必要的造价资料,发挥个人在控制工程造价中的作用。
(2)可行性研究及初步设计时期要认真做好方案优化,坚持设计标准,力求节约,降低造价。要努力达到可行性研究、初步设计、施工图三个设计阶段方案和工程量变化不大,提出的设备及工程量准确性控制在正负5%以内。
(3)编写项目设计计划时,应根据工程实际情况及时解决设计审查遗留问题,提出节约投资的指导意见和关键环节。
(4)设计评审时设总要组织评审工程造价控制的执行情况,并负责组织对重大设计变更、工程量差及漏项的研究。
(5)各专业初步设计及施工图结束后,要及时填报限额设计、优化设计任务书回执单,将本专业的实际工程量与任务书的工程量进行对比,如有较大变化应向设总说明原因。
3 电力建设项目造价控制方法的内容及实施步骤
3.1 采取限额设计方法的控制内容及实施步骤
(1)可研阶段造价估算的控制。
①可研阶段是控制工程造价中的重点,项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。
②落实建厂外部条件,取得符合要求的各类协议。煤、灰、水、路、接入系统、环境保护及地基处理等与厂址有关的内容,要有方案比较,其深度要满足投资估算。
③为给主机招标创造条件,应对其主要技术条件进行论证。
④当工程有多种投融资条件时,应从控制投资及上网电价的角度对其进行优化比选。
⑤要坚持设计程序,执行合理的设计工期。一般单机200MIN-600MW级的可行性研究项目需要8-10个月(含勘测3.5-4个月)。220KV以上变电所需要4-6个月(含勘测1.5-2个月)。
⑥设计人员要实事求是的确定工程量,既要有一定的余度也不能高估冒算,要求可研与初设工程量的误差一般控制在正负5%以内。设计确定的主要工程量要与规划设计总院的参考设计和造价指标的工程量进行对比,如发生较大量差时,则要说明原因。可研中一般不能发生重大漏项。
(2)初步设计阶段的工程概算的控制。
①初步设计阶段应按照批准的投资估算进行限额设计。可研的批准投资估算额是本阶段的最高限额(同一价格年水平)。其方法是将可研的投资额和工程量分解到各专业,各专业限额限量进行设计。考虑到可研的深度,本专业的工程量可在专业内调整,但总投资一般不能突破估算,如果有较大突破应有分析报告。
②初步设计的限额设计采用“限额设计任务书”的方式下达。“限额设计任务书”有设总组织技经人员填写,将可研阶段单位工程的投资额及工程量反馈给各设计部门,设计人员按限额限量进行设计。限额设计任务书有技经人员编制、主设人校核、专工审核、设总批准。
③初涉阶段各专业设计人员应按照可研审定的设计原则、技术方案进行限额设计、优化设计。如主要设计方案诸如总体规划、煤、灰、水、路、码头、地基处理、大件运输等与可研相比有较大变化,而引起投资有较大突破时,应及时汇报设总及总工,并上报原主审单位认可后才能实施。对一般方案变化而突破限额时,可报设总及总工批准后实施。
④初设阶段,厂区占地面积、附属生产建筑面积、生活福利面积。修配试验设备配置。要严格执行部及规划院有关标准。一般应维持可研时提出的面积和标准。
⑤初步设计阶段技经人员应控制好其他费用,特别是可研阶段签订的姗料、供水、交通运输、融资、环保、上网电价、征租地、拆迁赔偿等文件,初设阶段一般不能变化,若有重大变化造成投资大幅度增加时,应进行分析,并取得业主认可的相应变动文件。
⑥各专业初设完成后要填写“限额设计任务书回执”将本工程初设工程量与可研工程量进行对比,并说明增减原因。回执经各级签署后,返回技经人员。
(3)施工图设计阶段的造价控制。
①施工图阶段的造价应按照批准的初步设计概算进行控制。批准概算的投资额就是施工图阶段的最高限额,其方法也是将概算额和工程量反馈到各专业,各专业限额限量进行施工图设计。
②施工图阶段的造价控制也以限额设计任务书的方式进行,限额设计任务书在总图阶段下达。
③施工图阶段的造价控制,应严格执行批准的初步设计方案和标准。施工图阶段设计更改的批准权限执行设计和开发相关控制程序。
④施工图阶段造价控制的重点应放在工程量的控制上,批准的初步设计工程量即为施工图设计工程量的最高限额。如果单位工程的工程量超过正负5%以上时,应及时向主设人、组长汇报,优化设计方案。
(4)采取限额设计方法的控制重点分析。
①做好工程量的统计工作是搞好限额设计的基础。每个工程结束以后,设计人员应认真填写限额设计回执,核准施工图的实际工程量。比如土建设计人员每做完一个单体建筑(构筑)物的施工图都要按概算定额的口径填写一张工程量表。安装设计人员施工图完成后也要按电力工程建设概算口径将整个工程的工程量统计出来。准确的工程量和设备材料价格为实现限额设计创造了条件。
②在各个设计阶段,应推行限额设计要抓住主要矛盾。对投资大的项目必须用限额设计任务书的办法推行限额设计,对一些投资不大的小项目可以不用限额设计任务书的办法进行限额设计。否则对这个电力工程造价不但没有减少多少,反而增加了设计人员和技经人员的工作量。
3.2 运用价值工程优化设计的控制内容及实施步骤
(1)运用价值工程优化设计的控制内容。
运用价值工程优化设计选择的对象或可提高功能,或可降低成本,或可利用价值提高的那些对象。防止忽视价值水平而单独考虑提高功能或单独考虑降低成本,而结果导致价值降低的倾向。根据电力建设项目的特点,在工程设计阶段运用价值工程优化设计控制工程造价的主要内容有以下几点:
①运用价值工程进行厂址选择的优化。整个初可和可研阶段,就是根据外部条件和电厂建设及运行要求,在广裹的大地上找到一个最佳厂址。
②运用价值工程进行系统拟订的优化。应当说系统的拟订在很大程度上决定了一个工程的初投资和运营费用。这里的“系统”是广义的系统,不仅指工艺专业,也包括土建、水工结构等专业,这些专业通常把“系统拟订”称为“结构体系选择”。
③运用价值工程进行布置的优化。这里的布置不单指各种平面布置,而是包括空间的三维的布置。
(2)运用价值工程优化设计的实施步骤。
电力建设项目运用价值工程优化设计实施过程可以分为四个阶段:准备阶段、分析阶段、创新阶段、实施阶段,大致可以分为八项工作:①价值工程对象的选择:②资料收集;③功能分析:④功能评价;⑤提出改进方案:⑥方案的评价与选择;⑦试验证明;⑧决定实施方案。
内部运用价值工程优化设计的整个实施过程,贯穿于整个设计阶段。由项目设计总监组织实施,各专业部门负责人均参加。由于我国电力设计实行招投标制度以来,如果不是外部委托电力项目,运用价值工程的优化设计是内部进行的,在实施过程中成果大的内部需要有评审,小的内部需要有校审,防止偏见和疏漏,保证质量。优化结果要向投资方或业主汇报,要有方案排序,由业主选择。设计院运用价值工程优化设计的过程是和内部限额设计共同组织实施的。
在实施过程中需要注意数据的准确性、可靠性和变动性,这是运用价值工程优化设计的前提条件,另外,各专业部门设计人员不能存有偏见和倾向性,结论来自运用价值工程优化的结果,从而保证结果的客观性。
参考文献
[1]吴仲兵,吴刚.设计阶段投资控制中限额设计总值分配方法的探讨[J].中国勘测设计,2004,(10):13-15.
[2]范杰.设计阶段控制工程造价的几点建议[J].科技情报开发与经济,2005,(24):231-232.
[3]吴占峰.应用价值工程在勘察设计阶段监理中合理控制工程投资[J].建设监理,2008,(2):40-43.
电力工程定额标准篇(6)
一、理论基础
全面预算管理是通过预算这一主线对企业整体及各部门的各种财务及非财务资源进行控制、反映和考评的一系列活动的总称，它通过对企业资金流、实物流、资源流和信息流的优化整合，以实现资源的合理配置、降低经营风险、有效节约成本、提升企业战略管理能力。全面预算管理作为一种现代的全过程、全方位、全员参与的企业管理模式，它以目标利润效益为目标、以资金流量为纽带、以成本费用控制为重点、以责任报告信息为基础，以经营、财务预算指标为依据，是一个复杂的系统工程。
定额管理是指利用定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法。定额是企业生产经营活动中，对人力、物力、财力的配备、利用和消耗以及获得的成果等方面所应遵守的标准或应达到的水平。通过定额标准的制定，可以为企业成本控制提供统一、规范的标准，为企业经营者的决策、全面预算的编制及内部控制提供科学的依据，为经营考评提供参考标准。制定科学、合理的定额标准，是企业降低成本，提高经济效益的重要手段，是实施精细化管理、全面预算管理的基础，是提升管理水平，完善管理体制的重要措施。
全面预算与定额的管理侧重点不同，全面预算管理侧重的是从企业总体的角度掌控资金的使用情况，以便于各部门之间进行协调，保证目标的实现。定额管理虽然也涵盖企业经营管理的各个方面，但它侧重于企业个体的单位消耗量和单位消耗金额。两者比较而言，全面预算管理属于宏观层面的，定额管理属于微观层面的，相对于全面预算管理来说，定额管理从作业层面提出了更加精细化的管理要求，它可以精确到对某一个型号螺栓的消耗量和消耗金额的控制。由此可见，定额管理是全面预算管理的基础，定额标准制定的质量高低直接影响着全面预算编制的准确性，通过制定高质量的定额标准，可以全面提升预算管理的有效性和控制力，为企业成本的控制奠定坚实的基础。
二、煤炭企业全面预算管理存在的问题
随着我国全面预算管理理论研究的不断深入和发展，全面预算管理逐渐受到企业的认可和推广，在各行各业得到广泛应用，尤其是在大型的煤炭集团公司。但定额管理却很少受到企业的重视，许多煤炭企业的全面预算管理体系中几乎没有定额标准体系，部分煤炭企业依然采用以产品为核算对象的传统定额制定方法，而这种方法已经不再适用如今的煤炭企业。由于缺少定额管理，造成了全面预算管理在编制和应用过程中普遍存在以下问题：
（一）预算编制不充分 煤炭企业全面预算的编制模式分为自上而下、自下而上、上下结合三种，无论采用哪种模式，都需要对预算的目标进行分解和量化。由于煤炭企业经营环境和地质条件复杂多变，在没有定额标准体系的全面预算管理编制过程中，许多数据的预算标准只能根据经验估算和历史数据，对总目标的分解、量化缺少客观的依据，影响了预算编制的质量，进而导致了在经营环境和地质条件发生变化后无法有效执行已有的预算。
（二）预算评审缺乏依据 煤炭企业预算编制完成后，需要对预算的编制金额进行评审。但由于缺乏定额标准，只能对预算的总体金额的合理性进行评审，对采、掘、机、运、通等某个具体的作业环节的预算编制是否合理无法有效评审，进而影响预算的评审质量，为后期预算的有效执行带来一定的影响。
（三）预算执行缺乏标准 在预算的执行过程中，需要调动各级责任人的积极性，强化责任意识，完成预算目标。但由于缺乏具体的定额参照标准，企业预算部门职能了解到预算的整体执行情况，无法具体了解具体部门甚至区队的预算执行情况，不能对预算的执行进行深层次的分析。下属各部门在预算的执行过程中，只有一个本部门预算总数的概念，不能将其有效的分解到各个具体环节，从而容易导致预算执行的超前或者滞后的现象发生。
（四）预算缺乏动态控制 目前，许多煤炭企业的预算主要以静态预算为主，全年预算和月度预算一旦确定便不再更改。如果遇到生产技术条件的变化，按照该预算进行考核则会与实际情况产生很大的偏离，不利于安全生产的有效开展。如果能够制定适用的定额标准并进行动态管理，当各作业环节出现特殊情况时，能够及时调整预算，保证煤炭的安全生产。
三、煤炭企业定额标准体系构建与制定
（一）煤炭企业定额标准体系构建 近年来，随着机械化开采水平的不断提高，传统的定额编制方法及标准已不能满足现代化高产高效煤矿发展的要求。由于煤炭开采过程中地质构造多变，作业环境变化大，生产工艺复杂等诸多因素影响煤矿生产成本，传统的定额制定并没有与成本发生地点的空间特征、劳动组织和生产过程相联系，故其计算的结果存在发生地点不详、资源消耗用途不明、责任不清等问题，无法准确分析预算执行过程中存在的深层问题。鉴于此，本文根据现代化煤矿成本核算体系，遵循系统性、科学性和适用性等原则，对煤炭企业的各个关键环节采用恰当的编制方法，将定额标准与煤炭企业的全过程控制结合起来，为全面预算管理的有效实施提供科学的参考依据和标准。
通过对定额管理理论的梳理，结合近年来参与煤炭企业定额标准的制定研究，可将煤炭企业定额标准体系分为消耗定额、劳动定额和费用定额，具体的定额标准体系如图1所示：
消耗定额主要包括材料消耗定额、水消耗定额、电消耗定额，它是指在一定的生产、技术和管理条件下，完成单位工作量，合理消耗物资的数量标准。材料消耗主要包括配件、木材、油脂及乳化液、火工品、建工材料、专用工具、大型材料、支护材料、其它材料共九大类；水消耗主要包括采煤、掘进、运输、通风等作业环节的用水；电消耗主要包括综采面、掘进面、辅助生产的电力消耗等。
劳动定额是指为一定范围工种的职工预先规定的，在一定生产技术组织条件下单位时间内完成合格劳动成果的数量标准，或为完成单位数量合格劳动成果所预先规定的劳动时间消耗标准，包括直接工、辅助工劳动定额。
费用定额主要包括营业费用定额、财务费用定额、管理费用定额三部分，制定方法是依据往年费用使用情况，结合生产经营实际，采用趋势分析法，确定每年变化幅度，制定定额，或者采用统计分析法制定定额。
（二）定额标准的制定步骤 定额标准在制定的过程中要根据煤炭企业的生产工艺流程及特点，结合不同类别定额的特征，选用科学合理的方法分别制定相应的定额标准，其具备制定步骤如下：
（1）明确定额标准的制定对象。煤炭企业的产品主要以原煤为主，开采过程中所耗用的材料种类多达几万种，且不同环境和工艺下所采用的材料也有所不同，但消耗的材料并没有构成产品的实体，因此在制定定额标准时，不能以产品作为对象，而要根据煤矿成本动因，把定额的制定深入到采煤、掘进、机电、运输、通风等每一个作业环节，以作业为核心，分析作业，制定作业定额标准。
（2）选择科学、合理的编制方法。科学、适用的定额编制方法的选择是制定精确的定额标准的基础保障，在方法的选择过程中，应根据不同类别的定额选择不同的制定方法。煤矿消耗定额的制定应引入作业的概念，分析煤矿各项作业的消耗，而不是单纯分析最终煤炭的产量。具体步骤是：首先划分煤矿的各项作业，然后根据资源动因确定定额的表现形式，最后选择具体的定额制定方法。消耗定额的制定主要采用实际查定法、经验估计法、统计分析法与技术测定法；劳动定额主要采用类推分析法、经验估计法、统计分析法与技术测定法；费用定额主要采用趋势分析法、统计分析法。
（3）实地调研，收集、处理数据。定额标准的制定需要大量的（不少于连续的三个会计年度）历史数据作为依据，需要对各个作业环节、各个区段队的作业消耗进行数据收集、处理。尤其对于消耗定额和劳动定额的制定，需要针对不同作业层面的生产工艺流程、支护方式、断面等进行井上井下的实地调研，为后期定额的制定提供直观的参考。
（4）制定各级部门的定额标准。通过调研及数据的收集、处理，采用相应的编制方法，结合矿井的生产工艺、技术条件等因素，初步制定各级部门的定额标准，与各部门负责人进行讨论、根据实际情况对定额进行修正、完善，并确定最终的定额标准，使其能够准确反映一定时期、一定条件下的正常消耗水平。
四、基于定额的全面预算管理建设
（一）建立健全定额管理机构与定额管理制度 煤炭企业可根据自身规模大小设置定额管理机构或者配备专职的定额管理人员，完善定额管理制度，对定额管理的职责、编制要求、编制方法、编制内容、评审程序、、执行控制、反馈分析、绩效考核、调整修正等方面进行具体的规定，建立清晰的定额运作规程，明确各级负责人的职责，确保定额管理的顺利实施，为全面预算管理的编制提供精确的基础数据保障。
（二）充分利用定额管理开展预算执行分析 企业在定额的实施过程中，可通过设置定额指标，为生产经营管理提供指导。定额管理应根据“二八原则”，针对消耗量多、金额较大的指标进行重点管理、监控，突出重点，提高定额的应用效率。及时的将定额的执行情况与预算的执行情况进行对比分析，从总量和个体两个层面深入分析全面预算在执行过程中存在的问题，并通过定额管理找出问题的原因，及时采取有效的措施解决问题，进一步提升全面预算管理水平。
（三）借助定额管理，审慎调整预算 由于煤炭企业地质条件、煤层赋存条件、支护方式等因素的不断变化，都会对定额标准的制定带来较大的影响，尤其是消耗定额和劳动定额。因此在定额的制定过程中，通过精细划分煤矿生产的各个作业，分析各个作业的影响因素，确定与不同影响因素相对应的定额对象标准，制定作业定额，可以实现定额的动态化应用。随着煤炭生产技术条件的不断变化，预算在执行的过程中可能出现不适应企业发展的情况，甚至会产生反作用，阻碍安全生产。预算的编制是以定额标准为基础，因此随着定额标准的动态调整，预算管理部门应根据定额标准的变化及时发现问题，积极审慎的对预算进行修正和补充，充分发挥预算的作用。
参考文献：
[1]张瑞、丁日佳：《基于作业的煤矿材料消耗定额制定研究》，《中国煤炭》2009年第7期。
电力工程定额标准篇(7)
随着工业经济的快速发展和人们物质文化生活水平的提高，对电力的依赖性越来越强，对电力需求也不断增大，加快了电力企业新建变电站、农村电网升级改造等工程建设的步伐。但是，电力建设是一项周期长、施工工艺要求高、成本投入大的系统工程，科学、合理的电力施工企业定额编制，不仅可以有效解决工程成本核算问题，也是提高企业经济效益的重要保障。为此，本文首先阐述电力施工定额的内涵，分析施工企业定额编制原则，并针对电力施工企业定额编制的现状，提出了电力施工企业定额编制的优化对策。
【关键词】
电力工程；施工企业；企业定额；编制原则；现状；优化对策
企业施工定额编制在电力工程施工中具有重要作用，施工企业管理人员在招标活动中，通过定额预算，可以有效对电力工程项目合理报价；在项目成本预算中，企业施工定额也为施工企业成本核算管理提供了依据，做到科学、合理的定额编制，以减少施工企业的经济损失。
1 电力施工企业定额概述
所谓电力施工企业定额，是指电力工程承包商对电力施工中所需要的机械设备、原材料、劳动力等支出费用的定额标准，通过计量施工所需费用，以确保工程施工的经济效益。建立电力施工企业定额，不仅有利于规范电力项目承包商的行为，也有利于提高电力企业的管理水平。
随着电力建设规模的不断扩大，电力施工企业在工程造价方面面临重大挑战，施工企业需要改变传统的计价观念，采用企业定额编制的方式，使企业在市场中形成有竞争力的价格体系。电力工程在施工建设中，不仅需要大量的人力、物力，也需要工作人员对电力工程项目进行成本预算，这就需要电力企业工程建设有一套系统的、科学合理的电力施工企业定额。
2 电力施工企业定额的编制原则
2.1 遵循动态管理的原则
随着市场经济的不断变化，施工技术及机械设备也在不断更新，对人力、物力需求发生量变，这就体现了不同工程在不同时段的价格变化，因此，定额编制遵循动态管理的原则，从而实现成本的有效控制。另外，施工企业在定额编制过程中，应根据企业自身特点和工程项目的规模，准确计算工程施工中各个工序的人力、物力消耗数量，充分考虑施工中的相关因素，使施工编制的定额更符合工程实际，避免因定额出错而造成企业的经济损失。
2.2 坚持简单适用的原则
在电力施工企业定额编制中，应注重施工的先进技术和施工工艺，只有坚持新技术、新工艺等原则，工程施工中才能有效降低人力、物力需求，才能提高电力施工企业的管理水平。同时企业施工定额编制应规范化、科学化，编制的方案应简单明了，方便项目管理人员查询。在定额计算中，应结合工程项目规模合理计算施工的人工数和物资消耗，需要按照国家《劳动法》、《劳动合同法》以及地方政府的相关政策规定，建立一套科学的工程造价、员工劳动报酬等核算体系，科学、合理的设置企业的定额标准，并根据施工企业自身的经济特点和施工项目需求，合理确定定额差异，这样的企业定额才能作为招标报价、成本核算的重要依据。
2.3 坚持新技术同步开发的原则
随着信息技术的发展，网络技术不断的应用在各个领域，在施工企业定额编制中，采用计算机软件技术来实现企业定额管理，即实现动态管理。通过动态管理模式，对不同时段的人工、材料、机械设备的消耗费用进行动态的定额，施工企业就能对当前市场行情变化进行定额与更新，这样定额的价格就能更符合客观实际，才能提高企业的管理水平和经济效益。
2.4 坚持以人为本的原则
由于企业定额编制需要专业能力强、施工管理经验丰富的人才，因此，施工企业在定额编制过程中，应组织从事电力建设经验丰富、技术水平和管理水平较高的专家，通过专家对电力建设的定额编制，才能确保企业定额的适用性、简单性及专业性，才能更加满足电力工程建设预算编制的需要。
3 电力施工企业定额编制现状
企业施工定额是否合理，直接关系着施工企业的经济利益，科学、合理的企业施工定额，是企业获取经济效益的重要保障，因此，施工企业定额编制应更加严谨，需要严格审核，待审核批准后，企业定额才能应用在施工单位的招标报价中，或施工成本核算管理中。
随着科学技术的发展及市场行情的变化，施工企业定额编制方案已不能满足当前施工企业的需求，由于新材料、新技术、新工艺的不断涌现，当前的施工工艺和材料比较落后，工艺设备的落后而导致施工定额停止不前。因此，为了加快电力工程的建设步伐，施工企业应采用先进的科学手段来编制企业定额，例如采用计算机技术实现企业工程预算信息系统，这样就可以提高企业定额的编制效率。
4 电力施工企业定额编制的优化对策
施工企业定额主要针对于电力工程项目工程量清单计价，重点包括电力施工材料消耗量定额、人工费定额及施工管理费定额等，施工企业定额时应严格按照国家颁布的电力计算定额的规章制度，根据自身的实际情况和经济核算管理，合理定额编制，并且需遵循实事求是，动态管理的企业计价定额原则。
4.1 施工队伍人工费的定额编制
人工费是指施工人员在电力工程建设中所产生的各种费用，主要包括工资、福利补贴、奖金、社会保险等，人工费用的确定，需要根据项目施工的竣工结算和财务成本来定额人工费，通常情况下，企业定额会涉及到人工单价的确定，通过计算国家颁布的各种福利待遇、社会保险，并结合电力施工企业的收入水平，从而确定施工的人工单价。
4.2 施工企业对材料费的定额编制
材料是工程建设的基础，做好材料费的定额，以保证材料及时进场。材料费是指材料购买而产生的费用，在电力工程施工中，一般需要导线、杆塔、电力设备、成品或半成品金具的购买，在运输的过程中，重点涉及到设备包装、人工卸载、运输费等，这些费用都在材料费的范围之内。为了确定材料费的定额，首先需要确定材料的净用量，采用理论与实际相结合的方法，科学的定额材料使用量，确定各种材料的损耗量，使施工企业对材料进行定额，从而减少材料的损耗率。
其次，需要确定材料价格，实事求是的随市场行情确定材料的供应价格，合理的材料价格充分体现了施工企业的管理水平，因此，施工企业管理人员应对材料价格进行正确的预判。第三，材料会产生运输、保管等费用，施工企业管理人员在定额编制的过程中，应把材料的供应价格、采购费用、运输费用、保管费用及运输损耗费用考虑在定额内，这样才能对材料价格进行准确编制。
4.3 施工企业对机械费用的定额编制
所谓机械费，是指机械设备在施工作业中所产生的安装费、拆卸费、运输费等，具体包括机械维修费、机械设备台数总费、安装费、拆卸费、场外运输费、人工费、燃料费等。针对机械设备台班产量，可以根据施工操作过程中所需要的技术装备、劳动组织来确定机械设备的定额；根据新工艺、新技术、新设备的额定能力来确定机械的台班产量。为了确定机械台班的单价，施工企业可以根据国家颁布的机械台班费用定额来计算机械台班的单价，并且充分考虑机械的现行折旧和加速折旧，通过市场调查，确定机械的台班单价。
4.4 采用计算机技术开发企业定额管理系统
由于施工企业定额会涉及到大量的资料和数据，繁杂的定额编制容易造成核算失误、出错等，施工企业可以采用现代化的计算机技术对成本核算管理进行定额编制。近几年，虽然一些软件公司停止开发企业定额编制管理信息系统，但是施工企业可以开发自己的定额编制管理软件，通过定额管理信息系统来加强定额编制，并采用电算化的管理方式，从而降低劳动消耗，以实现企业定额编制的动态管理。施工企业定额管理软件开发完成后，需要对定额管理软件进行测试，待测试合格后，才能将定额管理软件应用在电力工程建设中，采用定额管理软件，可以有效的收集信息，这样为企业定额提供编制依据，企业人员才能正确的进行招标报价和成本核算的定额。
5 企业定额编制应注意的细节问题
随着经济的快速发展，大量的新材料、新工艺、新设备、新技术不断涌现，材料、设备价格的变化，在一定程度上会影响企业定额，由于不同工程在不同时段有不同的价格，因此，企业管理人员应充分了解市场的行情变化，有效的收集市场信息，不断更新企业定额，实现企业定额动态管理，并采用科学的手段，准确预算施工各个工序的费用，从而提高企业定额的工作效率。
5 结束语
电力施工企业定额是电力建设成本控制的主要措施，加强企业定额管理，并采用先进的科学技术，如开发定额管理信息系统，从而实现企业定额的动态化管理。
【参考文献】
[1]周慧玲.清单计价模式下企业定额编制探析[J].企业经济，2011，05：34-36.
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[3]刘阳.电力施工企业工程项目成本控制研究[D].华北电力大学，2012.
[4]李会静.基于现行工程造价计价模式的企业定额编制研究[D].重庆大学，2012.
