民营经济如何发展篇(1)

关键词：法治；民营经济

中图分类号：F27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01

民营企业特别是微小企业现在是创新的重要力量，它是实体经济的坚实基础。但是，民营企业也是在夹缝中生存的企业，遇到的最大问题就是环境问题。民营企业遇到的法治环境现在日益受到重视。党的十报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，提出了三个平等的公平竞争观，其中一个是平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这对民营经济的发展有非常重要的现实意义。

一、民营企业所面临的环境

就中小微企业的发展环境来看，随着国家各项支持政策的出台，中小微企业的经营环境日益良好，一个有利于中小微企业发展的政策环境正在形成。《国务院关于进一步支持小型微型企业发展的意见》（国发〔2012〕14 号）把支持小型微型企业健康发展作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的重要举措，提出“结合深化税收体制改革，完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度”。党的十明确指出“提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展”，为在社会经济转型背景下的中小微企业提供了坚强的政策支持。

改革的逐渐深入为中小微企业带来了发展动力。改革开放以来，社会经济发生了深刻的变革。十一届三中全会扩大了地方工农业企业的经营自，为各种经济实体发展松绑。十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出包括建立现代企业制度、培育和发展市场体系、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。近期国务院发展研究中心为党的十八届三中全会提出了“383”的改革设想和方案，即“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案，把建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制放在重要的位置，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革，把打破垄断、促进竞争、重塑监管作为重点，加快基础产业领域改革，推动金融体系改革，促进创新和绿色发展。以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

区域合作的扩大深入为中小微企业拓宽了发展思路。市场经济的开放性和自由性使广泛参与区域合作成为中小企业做大做强的有力途径。一是有利于中小微企业发展参与区域分工。二是有利于拓宽中小微企业融资渠道。三是有利于先进管理方式的推广。

二、加快民营经济发展的几点建议

（一）文明公正司法，维护民营经济合法权益

公正司法，保护民营经济的合法权益，是人民法院的天职。一要落实司法为民宗旨。充分发挥审判职能作用，即：刑事审判的保护作用、民商事审判的调整作用、行政审判的监督作用，为民营经济创造安全稳定的发展空间。二要加强审判调研。探讨解决涉及民营经济健康发展的劳动案件以及其他疑难复杂案件；三要文明公正司法。让各类市场主体都能讨个平安公道的说法，坚决反对地方保护主义和部门保护主义。四要提高司法效率。公正与效率是人民法院永恒的主题，迟到的公正就是不公正。所以，人民法院要对民营经济发展过程中的不同案件快审、快判和快执，人民法院要开辟为民企服务的“绿色通道”，只有这样，才能最有效地维护民营企业的合法权益。

（二）严格依法行政，促进民营经济健康发展

一是要着力解决行政权力滥用的问题。要深刻认识到权为民所赋、权为民所用的真正含义，各级行政机关作为各项法律法规的重要执行者，要严格规范行政权力的使用范围，对规定的权力正确使用，对不符合规定的权力，坚决的不得滥用。二是要着力解决行政权力履职的问题。对规定的权力行使，要以宪法和法律的规定使用，对范围内的事情要做到有责必担、有职必履，坚决杜绝出现管理的空档，尤其是各级司法、审判机关，不见要做到依法行使权力，更要做到及时跟进、及时介入，真正的执行好依法治国的各项任务。三是要着力解决执法效率的问题。要充分认识和掌握市场规律的内涵，对现有的行政审批事项逐条进行梳理，坚持为企业发展服务、为企业壮大护航的原则，该取消的坚决取消，该调整的坚决调整，该增加的坚决增加，进一步优化审批事项，降低行业门槛，减少企业负担，建立起符合市场规律，有利于企业发展的营商环境。四是要着力解决好企业维权。各级行政执法机关和司法、审判机关要在规范自身行为的同时，对阻碍企业发展、影响发展环境、妨碍市场活动的行为进行坚决的处理，发现一起、处理一起，惩戒一批、处理一批，充分保护企业的合法权益，维护企业正常经营行为。

（三）完善人才机制，提高民营企业竞争能力

对发展成熟的中小微企业，积极引导其建立现代企业制度，提高企业管理水平，有针对性地开展人员培训，建立企业主、技术人员轮训制度，加快培养和造就一支适应企业发展需要的企业家队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍。

（四）深化体制改革，营造公平竞争的市场环境

改革只有进行时，没有完成时。以调结构保质量为出发点，鼓励行业协会的发展，加强政府与分散的经营主体之间的联系，促进产业创新，提高产品质量，增强应对经济纠纷的能力。特别要以即将召开的十八届三中全会为契机，围绕提高企业活力目标，加强政府职能转变，做到凡是该取消的审批项目坚决取消，凡是职能部门能够履行的职责坚决下放，以政府权力的“减法”换取市场主体活力的“加法”。

民营经济如何发展篇(2)

【前言】

今年是中华人民共和国建国60周年。60年来,中国经济取得了巨大发展,特别是改革开放以来,中国经济更是经历了高速增长。其中,中国民营经济走过了曲折发展的道路,已经成为中国经济重要的增长支柱,是提供就业和创造国民财富的主要力量。

但与此同时,民营经济发展到今日,也需要重新审视自身的发展轨迹,面对新的挑战。自主创新能力不足、产权融合不够、公司治理落后、融资渠道狭窄等一系列问题,摆在民营企业面前。随着中国经济结构调整及节能减排政策的推进,新技术和新产业将兴起与发展,民营企业也面临着新的发展机会。

面对未来,中国经济体制改革如何推进、民营经济发展如何得到政策支持、民营企业如何获得平等竞争环境、民营企业家如何传承等问题,需要学界和企业家一起寻找答案。2009年10月23日,“民生系列峰会”第二场――“变革、挑战与民营经济发展”在北京举办。论坛邀请了中国民营经济发展的见证人和参与者,回顾60年来发展历史,展望全球经济后危机时代的国际化发展,寻求中国民营经济发展的新路径。

发展草根金融 服务草根企业

黄孟复

根据全国工商联的调研,70%以上的中小企业渴望得到贷款而不能如愿。不是这些企业没有贷款资格,而是没有贷款给它们的机构。

一些大型金融企业,不愿意为这些中小企业的十几万、几十万元贷款而工作。所以,我们必须建立大批的草根金融体系,以草根的金融来服务草根的企业。

今年上半年,从增长速度来看,民营经济的发展速度在资源配置不公平的状态下,仍然远远高于外资企业,高于国有企业(占GDP70%的民营经济只获得了30%的贷款)。在税收方面,今年上半年各种所有制企业的税收都下降,但民营企业税收下降幅度小于其他所有制的企业。

这说明了什么?这说明民营企业具有市场意识、具有灵活的经营机制,是市场中非常有韧性的群体,是中国经济发展的重要推动力量。

在当前经济形势下,民营经济何去何从?一些企业家问我,是不是现在存在“国进民退”现象?民营企业是不是要收收手了?我认为,只要中国实行社会主义市场经济,中国民营经济的发展就具有广阔的天地。当前在局部地区、局部行业出现的一些“国进民退”现象,不是中央的政策,中央没有这样的“国进民退”的政策。因此,民营企业要坚定发展的信心。实际上,民营企业从来都是在磕磕绊绊中发展起来的,承受压力的能力很强。中国改革开放的政策不变,民营企业的发展就会不断加速,这是毫无疑问的。所以,民营企业首先要坚定发展信心。

第二是往何处发展,怎么发展。民营企业要认清形势,在新能源、高新技术、第三产业等一系列新兴领域内,有广阔的发展前景,要向这些方面努力。

现在,“走出去”也确实是一个机遇。中国庞大的外汇储备不能总是买美国国债,政府也鼓励民营企业“走出去”。有强大的国家支持、有庞大的外汇储备支撑,民营企业在国内多年的市场拼搏中积累了经验和锻炼了队伍,应该摸索“走出去”的道路。■

黄孟复为全国政协副主席、全国工商联主席

金融机构助力民营企业发展

洪崎

在本次经济危机中,民营经济受到了一定的冲击,反映出了一些亟待解决的问题。

一方面,民营企业的深层发展环境还不够完善,既面临世界经济调整和中国经济转型的挑战,又面临劳动力资源和社会环境的转型问题。而国家在财税、金融和产业等宏观政策方面,也还在不断探索和改善之中。例如银行服务,创造了70%经济贡献的民营企业,只获得了30%的信贷资源,这与民营企业在社会经济生活中的地位和贡献严重不相称。另一方面,伴随改革开放和社会经济发展,民营企业自身的技术创新、产业升级、品牌树立、国际化发展,以及人才建设、企业文化建设、内部治理方面也暴露出不足。

2009年以来,民生银行通过多种形式给予非公有制经济近4000亿元信贷支持,占民生银行信贷总量的40%。推动业务发展的同时,民生银行还开展流程银行改革和建立一体化经济服务体系,把提升民营经济金融服务水平作为改革的目标和内容。根据大型民营企业、中小民营企业和个体工商户的特征和经营需求的不同,建立有差异化而富有效率的商业模式。对大企业采取专业化模式,对中小企业采取矩阵式管理模式,对小商户采取以“商贷通”为核心产品的批量化零售模式。这些都是民生银行不断适应民营企业的发展需要、支持民营经济发展之举。

民营经济发展成就了今天的民生银行,民生银行的明天更要以服务民营经济为自己的使命。

随着中国经济转型和工业化、城市化向纵深发展,市场将更加开放,政策将更加完善,竞争将更加公平,科技将更多地向社会扩散,民营企业发展将面临前所未有的机遇和挑战。

在这个阶段,优秀的民营企业将通过兼并重组、核心技术的研发、国际化竞争和品牌释放等,加速发展步伐,提升成长空间,必将对金融服务提出更高的需求。

正是基于对这一发展趋势的理解,民生银行更进一步强调了支持民营经济发展、做民营企业银行的战略定位。作为一家民营银行,民生银行与民营企业具有天然联系,希望充分发挥自身体制优势,建立一整套针对民营企业服务标准和服务模式,真诚与民营企业开展战略合作,建立伙伴关系,结成兄弟感情。

目前,民生银行事业部体制优势已经初步显现,并不断完善。我们有信心、有能力真正做到以客户为中心,更好地为优秀的民营企业提供专业化、高品质和多样化的金融服务,助力民营企业发展。■

洪崎为中国民生银行董事、行长

体制创新解决中小企业融资难

郑昕

中国当前经济回升向好的趋势还不稳定、不巩固、不平衡,中小企业发展的形势仍然严峻。突出问题,一是资金短缺,融资难、贷款难的问题没有根本缓解;二是相关政策落实不够,各种负担重,政策法律环境有待于进一步改善;三是很多中小企业经营管理、创新能力和抗风险能力存在较大差距和问题。

党中央、国务院高度重视中小企业的发展。为应对金融危机的冲击,帮助中小企业解决困难,出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,即“国发36号文件”。在解决中小企业贷款难的问题上,36号文件强调体制机制创新,提出一些新的政策措施,主要是以下四个方面。

在推动体制改革方面,要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务的专营机构,加快小额贷款公司、村镇银行等新型中小金融机构的发展,支持民间资本参与和发起设立股份制金融机构,完善财产抵押制度和贷款抵押物认定的办法,对商业银行开展中小企业贷款实行差别化监管政策。

在对金融机构政策引导方面,鼓励建立小企业贷款风险的补偿基金,对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度的补助,对小企业不良贷款损失给予适度的风险补偿。

在中小企业信用担保方面,落实对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取等政策,要求设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。

在扩展融资渠道方面,强调加快创业板市场的建设,支持开展区域性中小企业产权交易市场的试点,扩大中小企业短期融资债的发行规模等。■

郑昕为工业和信息化部中小企业司副司长

议题一:发展环境之辩

中国民营经济研究会原会长 保育钧:

如何看待民营企业融资难?

民营企业融资难的问题,要分四个层面看。

第一是金融系统层面,以银行为主的金融企业要有创新。一提到小企业大家就说信用不够。但小企业就是小,幼儿园小孩用大人的办法对付他行吗?幼儿园的孩子老师可以教,我们对小企业为什么就不能贷款?是办法不行。要有创新,有适合中小企业的金融产品品种。

第二是政府层面,政府对中小企业应该采取特殊政策。国家要从资金上扶持中小企业发展。专项资金我们也有,但问题是,第一钱太少,第二渠道不通畅,第三信息不透明,谁有关系谁搞走了。中小企业贷款要靠中介机构贷款担保公司,国有资本背景的贷款担保公司有风险补偿,民间的就没有。民间担保公司也应该有一个风险补偿机制。还有,政府要扶持中小企业,一定要放开区域性民营银行。

第三是社会层面,要有信用体系。中国的信用体系很不健全,喊了这么多年也搞不起来。这里政府的作用较为关键,政府自身要讲信用。政府自身不守信用,很难要求企业守信用。社会信用体系之所以建立不起来,很大程度上就是因为政府没带好头。

第四是企业自身的问题,中小民营企业也有一个制度约束、遵纪守法和加强自身建设的问题。

中国民生银行董事、行长 洪崎:

到底有没有“国进民退”的现象?

我觉得从中国市场经济改革说来,在制度安排方面并没有表现出“国进民退”,只是说在一个关键的时刻,“民进”的速度放慢了。现在,对于一些关乎国计民生的行业,如石油、航空、铁路、电信等行业,民营经济如何进入,进入的速度多快,正在拟定办法,商讨一些规则如何制定等。

目前是经济发展中的特殊时期,这种特殊时期形成一种经济调整过程,使经济类型在某些行业的比重有“国进民退”的感觉。这并不是制度问题。经济危机过后,可能又恢复原来的状态。我认为目前并不存在制度上的“国进民退”。

北京科技大学经济管理学院教授 赵晓:

制度环境远非公平

进入本世纪以来,中国的经济模式并不是走向越来越成熟、标准、规范的市场经济,而是开始走向一个“国家资本主义”模式。第一个表现就是“国进民退”,国有企业越来越强,民营经济越来越边缘化。第二个表现是重要的能源原材料以及最重要的生产要素牢牢地被政府控制,甚至控制得越来越紧。第三个表现是管制越来越严重。有些国有企业和民营企业谈重组,表面是跟民营企业合并,其实背后是一个扭曲的制度安排的结果,把民营企业所有的出路逼没了,你只能嫁给我,而且要你自愿嫁给我。这背后有一个扭曲的、畸形的制度环境。制度环境不公平,所发生的貌似公平的交易实际上本质是不公平的。■

议题二:企业传承之道

杉杉集团董事长 郑永刚:

企业需不需要多元化经营?

重组并购可能是陷阱,但是如果利用好重组和并购的手段,对企业的发展是利大于弊的。从杉杉集团来讲,做西服整整做了十年,目前在中国是规模最大、效益最好的。但做到最大又怎样?也就20多亿元的销售额,每年2亿元的利润。所以,杉杉集团从2000年起开始并购。

并购有一个非常重要的前提,就是不能盲目地跨行业并购,不了解的行业不要去做。目前我们并购了大大小小很多公司,但在运营过程中,一定要实行专业化管理。就是说,跨行业经营是不行的,专业化肯定优于多元化。但这不是指投资。投资可以多元化,产业经营则必须专业化。

并购的最大成本是文化。企业之间的并购,特别是民企并购国企,一般失败的概率很高,因为民营企业追求的是效益,国有企业追求的是公平。

并购过程中,要思考怎么去充分发挥国企的管理、人才和技术优势,而把民企机制慢慢通过文化整合注入其中,否则并购肯定失败。

再有就是团队。人是关键,能不能并购成功,关键是人。

中国民生银行副行长 邵平:

多元化是企业发展道路之一

多元化路径各个企业不一样,现实中有很多成功的、也有很多失败的案例。民生银行是支持企业多元化的,因为多元化可以给银行服务带来机遇。

我们判断企业多元化可能成功主要看三条。

第一,企业的发展战略和目标,多元化和企业发展战略目标是相一致的,和主业是互补的;第二,企业的能力,要看企业有没有能力去兼并,企业的团队、文化、品牌等是否能够适应多元化;第三,要看多元化之后的风险和收益匹配,多元化过程中潜在的问题和风险是什么,能不能规避。

福建恒安集团有限公司董事长 许连捷:

民营企业需不需要家族传承?

我有三个儿子,都是“海归”,但没有一个在我的公司,都自己独立出去了,他们宁愿给别人打工也不愿意来我这里。所以我也准备交班了,交给别人管。

两三年前我就注意到了交班问题。只要我们把公司治理结构调整好,我相信把人选好,交班是没有问题的。所以有一次有人问,我走了恒安业绩就不这么好了吧?我说不会。如果我走了,公司业绩下降,那是我的责任,不是接班人的责任。为什么?接班人是我选的,业绩下降了就是我选人没有选好。人选好了,业绩就不会下降。

中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋:

从财产继承到做强做大

民营经济如何发展篇(3)

关键词：马克思主义；民营经济；剩余价值；价值

中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

改革开放三十多年以来，民营经济取得了长效发展。2012年2月，总理在参观白云电气集团公司时指出，我国将在相当长的一段时间内继续深化改革开放，走中国特色的社会主义道路，发展市场经济，最重要的是致力发展民营经济。民营经济发展至今，仍然存在两种争议比较大的声音：有些人认为在中国的市场经济条件下的，应当推行西方经济学，马克思的政治经济学已经不适用了；还有的人认为民营企业家就是在剥夺劳动者的剩余价值，其资本积累阶段存在“原罪”等等。其实这些观点都值得推敲、值得商榷。马克思曾经指出：“各个人借以进行生产的社会关系，即社会生产关系。 是随物质生产资料、生产力的变化和发展而变化和发展的。”[1]这一理论为我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度提供了准则。30多年的改革开放让我们清楚的看到，现在的生产力发展水平还不能够实行统一的计划经济，民营经济的发展存在着客观必要性。因此，如何正确看待马克思的政治经济学对于中国市场经济的指导，如何正确理解民营经济生产的剩余价值以及民营企业家创造的价值，对于民营经济的持续发展具有重要的理论意义。

1 如何看待民营经济生产剩余价值问题

在我国经济体制改革的过程中，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展、扩大商品市场和生产要素市场、建立开放统一的市场体系等都是为了激励民营经济的主体来发挥剩余价值在市场中的动力作用。

市场经济无论存在于哪一种经济制度下，都会存在剩余价值。马克思提到：“正如商品本身是使用价值和价值的统一一样，商品生产过程必定是劳动过程和价值形成过程的统一。”[2]中国特色社会主义市场经济的生产过程也是这二者的统一。这是客观存在的，为了满足我国市场的扩大再生产，不断提高社会生产力发展水平以及日益增长的物质文化水平所产生的价值增殖。改革开放三十多年以来，我国经济的迅速崛起、各项事业的快速腾飞表明，我国在坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，大力发展民营经济是科学的。民营企业主是中国特色社会主义市场经济的建设者，通过对于剩余价值的追求，在争取利润最大化的同时，在技术创新和体制创新的基础上，努力提高劳动生产率，客观上提高了社会生产力的发展水平，加速了我国经济的向前发展。

如何看待我国民营经济中存在的剩余价值问题时，必须与时俱进。除了要正视这种剩余价值存在的客观、历史必然性，更要看到它的存在和发展对于我国经济建设的积极推动作用：用于扩大生产，尤其是民营经济涉足较多的第三产业，能够创造更多更好的就业机会，也可以增加国家税收；用于银行融资，能够贡献更多对社会有益的资本；用于投入消费，加速经济增长的步伐。总而言之，剩余价值无论是被用于生产还是消费，都会刺激发展，实现经济的有效转型。除此之外，在剩余价值重新分配环节中，将使一部分转化为社会财富和资本，投入到公益事业当中，利国利民。

2 如何看待民营企业家创造价值问题

党的十六大报告指出：“要形成与社会主义初级阶段基本制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”[3]我国正处于社会主义初级阶段，大力发展民营经济，有利于发展社会生产力，刺激个人及民间资本的投入。同志在作十六大报告时指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”[4]为何称民营企业主是中国特色社会主义的建设者，如何看待称民营企业家创造价值这个问题，从马克思的资本论中可以作出说明。

“一切劳动，一方面是人类劳动力在生理学意义上的耗费；就相同的或抽象的人类劳动这个属性来说，它形成商品价值。一切劳动，另一方面是人类劳动力在特殊的有一定目的的形式上的耗费；就具体的有用的劳动这个属性来说，它生产使用价值。”[5]在我国，民营企业家多半是需要支出劳动的。他们中的大部分是企业的创始人，有时兼任管理人员、科技人员等。尽管我国的民营经济与西方的资本主义有很大不同，但不可否认的是，民营企业主和资本家在生产过程中都曾参与价值创造。马克思从未对资本家在参与管理过程中的积极作用持否定态度。他指出: “在资本家的利润中也包含一点属于工资的东西……资本家在生产过程中是作为劳动的管理者和指挥者出现的，在这个意义上说，资本家在劳动过程中起着积极作用……当然就与雇佣工人的劳动一样，是一种加入产品价值的劳动。”[6]

就中国现实来说，我们的实际状况比马克思分析的资本家无偿占有剩余价值的状况要复杂得多。不少民营企业，特别是民营科技企业的企业主既是管理者又是技术人员，是中国特色社会主义的建设者。改革开放以后，我国的民营企业主虽然占有一部分工人的剩余劳动，但是大部分的生产资料是通过自身劳动所得，他们顺势而生，顺应了改革开放的大好形势，同时也承担了资本积累阶段的巨大风险。他们的收入中除了剩余价值以外，还存在经营管理、科技开发、风险投资的收入以及资本要素的收益等。马克思的劳动价值论把价值的源泉归结到人类的活劳动上面，必须看到民营企业主在劳动中创造的价值，才能有效地调动他们的积极性。

在民营经济的发展过程中，应当实事求是地承认马克思所提到的剥削、占取剩余价值的现象依旧存在。但是需要明确的是，中国特色的社会主义与马克思设想和描绘的社会主义有较大区别。我国目前的生产社会化程度较低，社会生产力较为落后。邓小平同志曾经指出：“我们发挥社会主义固有的特点，也采用资本主义的一些方法（是当作方法来用的），目的就是要加速发展生产力。在这个过程中出现了一些消极的东西，但更重要的是，搞这些改革，走这样的路，已经给我们带来了可喜的结果。中国不走这条路，就没有别的路可走。只有这条路才是通往富裕和繁荣之路。”[7]尽管很多民营经济不可避免地存在着资本主义剥削的因素，但是我们应当积极地看待民营经济中剩余价值的产生以及民营企业家创造的价值。客观地、历史地、辩证地来看待这些问题，把中国的民营经济放在社会主义市场经济发展的历史长河中，正视其存在的科学性和意义。应当看到，马克思的劳动价值论依旧适用，政治经济学依旧是指导中国经济改革的科学理论。

参考文献：

[1] 马恩全集．第46卷[M]．北京：人民出版社，1979．

[2] 马恩选集．第2卷[M]．北京：人民出版社，1995：181．

[3] 十六大报告

[4] 马恩选集．第2卷[M]．北京：人民出版社，1995：123．

民营经济如何发展篇(4)

【关键词】 国进民退;民营企业;发展策略

一、关于“国进民退”现象的概述

(一)“国进民退”的概念界定

“国进民退”是一个经济学语汇,用于表示某领域内国有资产的进入而民营资本被迫撤出的现象。狭义上,它表示国有经济在某些产业领域内市场份额的扩大,民营企业在该领域市场份额缩小,甚至退出。从广义上讲,除上述狭义方面的内容外,还表现为政府对经济的干预或者宏观调控力度的加强。在市场竞争的环境下,市场内任何经济主体都有进或退的可能性,不管是在“国进”还是“国退”的情况下,对于我国民营企业来说,根据市场经济环境中主体地位的变化,适时调整发展战略,努力寻求自身发展,采取多种方式,以提高产品与商业模式的独特性与创新性为目标,是在任何年代、任何形势下不二的成功法则。

(二)我国的“国进民退”现象

2007年开始,中央推进收缩型宏观调控政策,资金链已经紧张的民营企业在2008年又遭到金融危机的重创。2009 年,为抵御经济危机,国家推出了十大产业调整振兴规划,加上之前的4万亿经济投资刺激计划,涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高,前所未有。在十大产业振兴规划中,中小企业受益并不明显,甚至受到排挤和压制;4 万亿投资计划中,绝大部分是政府推动的投资项目,民营企业几乎没有参与,这都导致了新一轮的“国进民退”现象的上演。如2008年中粮集团收购“蒙牛”;2009年民营企业的东星航空和鹰联航空被国营航空公司收购、重组,日照钢铁易主国企山东钢铁集团等。

二、我国民营企业的发展现状

(一)民营企业发展的现实背景

改革开放30年的发展历程表明,民营资本一直是推动中国社会变革和经济成长的重要力量。目前的发展状况却是,政府虽然实施大规模经济刺激计划,最大的受益者还是国有企业。国有经济不断扩张、民营经济萎缩,对长期经济增长质量和效率造成了恶劣影响。我国现在是打着提高资本集中度、维护经济安全,应对金融危机,促进经济增长的名义,排挤民间资本。以中小企业为主的民营经济,在经济危机和“国进民退”的夹缝中艰难生存。

1.国有资本在经济结构中拥有绝对控制力,占据主导地位。我国国有资本在五大经济领域占有绝对的控制力:一是能源、资源、电信、电力、钢铁、航天等领域;二是铁路、公路、水利等基础设施;三是城市公用事业;四是银行、保险、证券,以及报纸杂志出版等;五是文教卫生医疗领域。民营资本所占比重较大的主要在轻工业制造业和日常生活服务业这两个领域。与仅发展了20多年的民营经济相比,国有经济一直居于主导的地位。“国”与“民”的现实总是存在于中国是世界经济大国中国有资产数额最大、国有经济比重最大的国家这个现实国情基础上。

2.国有企业实力雄厚,民营企业发展受限。我国经济制度的全民所有制性质决定了国有经济成为社会主义的经济支柱。尤其是在金融危机的冲击下,为尽可能减少损失,稳固和强劲经济发展势头,国家更是重视国有企业的支柱作用。相比之下,民营企业在我国多为中小型企业,本来实力就相对薄弱,加之金融危机造成的严重挫折,使得不少中小企业面临破产,倒闭。我国的社会经济性质和国情决定了,民营企业生存发展的环境不容乐观,面对国企的强大压力,民营经济的发展面临严峻考验。

3.行政性垄断不断扩大,经济结构调整困难。我国经济结构长期得不到有效改善,与行政性垄断得不到有效抑制是密切相关。政府主导的投资增长是我国经济发展的主要支撑力量,然而在行政性垄断广泛存在的背景下,市场配置资源的作用难以充分发挥,造成供求关系严重扭曲,资源环境压力日益突出,制约了经济结构的调整,甚至加剧了结构扭曲。如何有效抑制行政性垄断,已经成为当前我国经济实现持续发展的重大问题。

(二)民营企业面对的发展困境

1.被国有资本挤出,难以得到国家财政扶持。随着金融危机的加剧,美国等西方国家纷纷对濒临破产的企业伸出援手。在我国一些地方也出现了基于行政干预的“地方国企央企化”、“民营企业国有化”现象,要求进一步强化行业垄断,这一现象构成了对民营经济发展空间的挤压。多数中央投资只是带动了地方政府和国有企业投资,广大中小民营企业很难参与其中,成为了旁观者。尽管国家相继出台了鼓励中小企业发展的政策,但现实情况与国家政策似乎成尴尬之态。2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称“非公经济36条”)正式出台。2009年9月22日,《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出炉,又被称作“中小企业29条”。相较于“非公经济36条”的政策性,“中小企业29条”则更具针对性。然而,“非公经济36条”自2005年颁布至今,除了具有历史意义外,在现实中的落实则是显得苍白无力。

2.融资困难,金融创新不足,导致中国金融体系中小企业融资环境严重缺乏。融资问题是我国民营经济发展所面临的最核心问题,尽管国家出台了鼓励中小企业融资的政策,在金融支持经济发展的“金融九条”中,直面中小企业的融资难题,提出贷款要向中小企业倾斜等。但受到银行自身利益因素影响,落实还很不到位,越到基层,中小企业越难以感受到政策带来的积极作用。融资困难暴露出我国在经济整体结构、金融市场结构以及资金供求结构等方面的重重矛盾,正因为诸多难点集中一处,又互相交织,所以这个问题一旦进入到操作层面,就总是难以真正得到根治。2008年宏观调控从偏紧转变到放松,但无论国家政策是“松”还是“紧”,民营企业都同样面临融资难的问题。

3.税收负担较重,阻碍了民营企业的发展。税负重是民营企业的又一痛处。《中国民营经济税收报告》指出,2008年,中国民营经济贡献税收收入7862亿元,同比增长25.7%。占全国税收收入的13.6%,比2007年提高0.9个百分点。对此,《中国民营经济发展报告(2008～2009)》中指出,结构性减税在当前危机下效果并不明显,建议实行普惠制减税,将增值税税率降低5个百分点。我国现行的企业所得税制仍实行内外两套税法,对外资企业优惠多,税负轻,对内资企业优惠少,税负重;同属内资企业,却是对大型国有企业优惠多,对中小民营企业优惠则较少。即便是现行企业所得税制规定,对利润较低的企业可实行优惠税率,但优惠税率仍然过高,使得不少应予扶持的中小民营企业得不到扶持照顾。

三、促进民营企业发展的策略

1.正视当前挑战,实现发展观念的转变。国有经济的垄断已成为影响民营企业投资欲望和融资能力的重要障碍。政府应处理好国家资本与民间资本、近期利益与远期利益的关系,冲破既得利益集团的干扰,逐步减少国有经济垄断领域,进一步开放市场,扩大民营企业的市场准入空间。从发展大方向来说,国有资本应该进入到民营资本不愿意做和不能做的领域,利用自己强大的资本优势为民营企业搭建更好的产业链平台,只有这样才能充分发挥国有带动民营的作用,联合起来与外资竞争,保护民族产业。

2.加大政策扶持力度,大力推进招商引资。政府不应仅考虑到对国营企业的扶持,还应尽可能从民营企业的角度出发,减少对民营经济在市场准入方面设置的各种障碍,消除人为限制性因素,放宽民营经济的经营范围,在更多的领域允许民间资本的进入,使民营经济真正享受到市场经济下应有的国民待遇。在“国进民退”,国营企业大规模抢占市场,排斥民营企业的现实情况下,要鼓励民间资本进入教育、文化、卫生、旅游等服务业领域,让民营投资主体发挥重要作用,以拓宽民营企业的经营范围,扩大其增长空间。在招商引资中,政府要充分调动一切积极因素,利用一切社会关系,挖掘一切资源潜力,放宽政策限制,大力吸引外来投资者来创业,做到本地民企与外地民企的很好联合,共同开发和利用资源,共享发展和管理经验,促进民营企业的发展。

3.民营企业应减少对外部制度的依赖,提高自身竞争力,走健康发展的道路。首先要树立人才意识,吸引和培养人才。民营企业管理者应该认识到,现在企业的发展讲求团队协作,企业要发展壮大,必须依靠人才的力量。民营企业应实施人才战略,建立和完善内部人力资源管理制度,重视管理人才的培养和引进,开发和培养人才,为企业所用。其次民营企业家在面对当前经济形势的时候,要努力提高自身素质。不仅要学习市场经济只是及管理知识,还要积极投身去市场竞争实践中去,从实践中吸取经验教训,要认清市场形势,树立开放竞争与合作的意识。再次民营企业要现在“国进”的形势下,抓住发展机遇,就必须要推进创新。一方面要创新企业制度与管理,加强和改进企业管理,按照现代企业制度的要求,重构企业组织结构,使民营企业成为产权明晰、权责分明、管理科学的市场主体;另一方面民企要以技术创新为动力,不断推进技术进步,大力发展高新技术产业,改造和优化产品结构,提高产品质量,进一步加大技术改造力度,促进自身的发展。

“国进民退”单纯作为一种现象本身并无好坏之分,关键在于国家政策和市场体制是否随之进行调整。“国退民进”的大背景下,如果市场机制并没有迅速跟进,为国有企业度身定做的制度没有被打破,加之民营企业先天性不足以及后天失调所导致的缺陷,在国家宏观调控的强硬政策下,民企发展举步维艰是不可避免的。从经济发展来看,“国进民退”本质上是一种退步。经济发展必须让“市场”这只看不见的手来调控,国家应渐渐放手,让企业在竞争中学习竞争,尽量减少国有控制、国有干预,我国的企业才能迸发出更大的创造力。

参考文献

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[4]刑少文.新一轮“国进民退”之殇[J].南风窗.2009(4)

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[6]李红.民营企业的发展障碍与对策[J].商场现代化.2008(4)

[7]迟到,张磊.我国民营企业发展中存在的问题及相应对策[J].经济研究导刊.2009(2)

[8]琳,史凤阳.试论经济危机背景下民营企业发展动力机制[J].中国商界.2009(1)

民营经济如何发展篇(5)

议题：基本经济制度知多少？

主题情境：家乡的企业

一、教材与学情

（一）教学内容分析

1、本课地位：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。学习本框内容有利于学生理解和认同我国的基本经济制度，正确看待不同所有制形式对社会经济发展的影响，培养政治认同、科学精神等素养。

2、本课内容：“公有制经济为主体 多种所有制经济共同发展”是必修二《经济与社会》第一课第一框的内容。主要内容是公有制经济的组成、作用、地位及体现，非公有制经济的组成、地位及作用。下设两目：

第一目是“公有制的主体地位及其体现”，通过一个“探究与分享”得出我国是实行本经济制度的原因及这一制度的地位；通过“探究与分享”“相关链接”“名词点击”“思维拓展”等详实的辅助材料，让学生懂得公有制的形式、地位、作用和体现，尤其是国有经济的地位和作用。

第二目是“多种所有制经济共同发展”，通过“探究与分享”“相关链接”等引导学生认识我国非公有制经济的组成、地位、作用以及公有制和非公有制共同发展的积极意义。

（二）学情分析

1、学生心智特征：刚从初一进入高中阶段的高一新生，其心智还不够成熟，理论思维能力还不够，因此需要在教学时用直观易懂的方式讲述深刻的经济学道理。

2、学生已有知识经验：学生在初中时学习过基本经济制度的相关知识，有一定的认识基础，但理论思维能力和联系现实分析问题的能力还有待提高。

（三）教学目标与教学重难点

1、教学目标：通过调查、辩论等多种活动让学生深刻理解我国基本经济制度的地位和内容，增进对我国基本经济制度的认同，基于SWOT的分析选择未来职业，培养学生的科学精神。在公有制经济与非公有制经济的形式、地位和作用的不同点与共同点的辨别归纳中，培养学生的辩证思维和综合分析能力。

2、教学重难点：重点是我国基本经济制度的内容和依据；难点是公有制主体地位的体现。

二、路线与结构

（一）教学思路

本课的整体设计需要考虑三方面的内容：教学流程上，遵循“议题描述-议题辩论-“议题决策”的顺序，具有结构化特征；学科内容上，主要涉及我国基本经济制度的内容、依据，公有制经济的组成、作用、地位及体现和非公有制经济的组成、地位与作用；情景设计上，选择父母工作单位的调查、就业选择、民营企业的发展现状等，具有生活性。

（二）教学路线

本课以议题式教为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：

议题线：“基本经济制度知多少”为议题，分别设置三个字议题，通过“议题描述-议题辩论-“议题决策”三个环节，在课堂架构中发挥引领和纽带作用。

情境线：由“父母工作单位调查-民营企业发展现状-就业选择”构成，是课堂架构的载体。

活动线：由“调查和展示-商议辩论-商议和展示”构成，是课堂架构的路径。

任务线：根据调查梳理本框关于“公有制和非公有制经济”的组成、地位等知识，辨析大力发展民营经济会不会动摇公有制经济的主体地位，运用SWOT分析法进行公有制经济与非公有制经济比较。

（三）教学结构

略

三、过程与意图

议题：基本经济制度知多少？

环节一：议题描述·父母的工作单位

【学科概念】我国现阶段基本经济制度之一

【子议题1】公有制经济与非公有制经济辨析

【议题情境】父母工作单位调查展示，包含企业规模、成立时间、资产数量、技术水平、所处行业等。

【学生活动】调查父母所在单位并与不同性质企业进行连线。

【设计意图】通过知识与情境的线性关联理解公有制和非公有制并存于现实的经济发展中，明确我国基本经济制度的内容，实现生活逻辑与学科逻辑的统一；以父母工作单位的调查激发学生和家长共同参与的热情，增强家庭互动。

【答案提示】根据学生所述，从生产资料归谁所有角度分析，得出我国的基本经济制度。

环节二：议题辩论·###的民营经济

【学科概念】公有制主体地位的表现

【子议题2】吴江大力发展民营经济会不会动摇我国公有制的主体地位？

【议题情境】统计显示，2018年吴江民营企业总数超过6万家，注册资本总额突破3100亿元，位居江苏省县（市、区）之首。跻身世界500强的恒力集团，持续引进高端设备，把传统纺织业做成新兴产业，最终成为以石化、聚酯新材料、纺织为主业的国际企业，2017年实现营收3079亿元。

【议学活动】选择一方的观点进行组内商讨，再开展组际辩论。

【设计意图】民营经济作为非公经济对于吴江地区的经济发展产生不容忽视的作用，因此，学生会自然产生疑问，大力发展民营经济是否会削弱公有制的主体地位，从未产生探究的愿望。

【答案提示】公有制主体地位的体现：第一，公有资产在社会总资产中占优势，这事就全国而言的，有的地方、有的产业可以有所差别。就吴江而言，民营企业对经济的贡献率比较高，但不是全国的状况，因而不会动摇公有资产在社会总资产中的地位，因而也不影响公有制的主体地位。第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，国有经济的主导地位主要体现在控制力上。在关国家经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占支配地位。

环节三：议题决策·个人未来就业选择

【学科概念】公有制经济与非公有制经济各自地位、作用。

【子议题3】你会选择哪张offer？

【议题情境】你大学毕业准备回家乡就业，收到三家公司的offer，分别是中国石化吴江分公司、恒力集团公司、美宝莲（苏州）化妆品有限公司。

【议学活动】用SWOT分析法分析选择的理由并进行展示。

【设计意图】通过SWOT分析模型让学生深化对公有制经济地位、作用及非公有制经济地位、作用的认识，理解不同所有制经济并存的现实需要和重要意义。

【答案提示】

企业

类型

优势

劣势

机会

隐患

中国石化吴江分公司

国企

规模大、资金雄厚、技术水平高，国家政策扶持等；福利待遇好

管理体制不能适应市场竞争需要，创新力有待加强

汽车产业发展，汽油需求量大等

环境压力呼唤新的能源出现

恒力集团公司

私企

市场敏锐度高、经营灵活、创新意识强

受政策因素制约强、经营风险大、管理理念比较传统

国家大力支持民营经济发展

同类企业竞争激烈，人才流失

美宝莲（苏州）化妆品

外企

先进的管理、较高的技术水平、完善的保障体系

受政策因素影响大，经营风险高

中国对外商投资实行负面清单制度等

同类企业竞争激烈、国际经济政治关系的影响

（板书设计）略

“坚持‘两个毫不动摇’”议题式教学设计

议题：如何坚持“两个毫不动摇”？

一、教材与学情

（一）教学内容分析

1. 本课地位：本框教学内容是如何坚持“两个毫不动摇”，是国家对社会主义基本经济制度的坚定态度和行为指南，是对上一框社会主义基本经济制度“是什么”和“为什么”的深入和发展。我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是第二课社会主义市场经济的根基。学习本框内容有利于增强学生对坚持中国特色社会主义制度的信心，增强对中国特色社会主义的道路认同，公共参与的学科核心素养培育。

2. 本课内容:“坚持‘两个毫不动摇’”是《经济与社会》第一课“我国的基本经济制度”的第二框内容，下设两目:

第一目“毫不动摇巩固和发展公有制经济”。教材列出入围世界500强的图有企业统计图表，让学生从宏观层面了解近来我国国有企业的发展壮大。毫不动摇巩固和发展公有制经济必须发展国有经济，也要发展壮大农村集体经济。发展国有经济的标准、中心、意义，布局和分类推广国有企业的混合所有制改革，以夯实社会主义基本经济制度的基础；农村集体经济要通过三权分置、农业社会主义服务体系等措施保障农民财产权益，实现适度经营，发展现代农业。

第二目“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济”。教材先指出非公有制经济是推动我国经济社会发展重要力量，然后指明毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济的具体内容，国家要保证和落实促进非公经济发展的良好环境和社会氛围，支持和帮助非公企业提高技术水平和管理水平。

（二) 学情分析

1. 学生心智特征分析：本课的教学对象是高一同学。他们的思维和兴趣点停留在具体而形象的内容上，抽象和逻辑思维能力较弱。对于离生活比较远的理论性、政策性较强理解能力也不太感兴趣。要让学生参与“如何坚强‘两个毫不动摇’”的“议”有相当大的难度。

2. 学生已有知识经验：本课内容学习之前，学生对于基本经济制度已有一定知识，但比较浅显，仅仅了解我国现阶段基本经济制度“是什么”，没有从理论和实践层面懂得“为什么要”和“如何坚持”这一基本经济制度。本课内容政策性很强，有一定的深度，对于刚入学的高中生来说，有一定难度。

（三) 教学目标与教学重难点

1. 教学目标:通过采访、讨论、展示等多种活动形式让学生理解并拥护国家发展国有企业、壮大农村集体经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的政策措施，在议题的论证和决策中培养学生交流合作、辩证思维能力，提高学生的政治认同，激发学生投身于中国特色社会主义现代化的参与意识、责任感和使命感。

2. 教学重难点：重点是发展壮大国有经济的举措；难点是发展壮大农村集体经济的措施。

二、路线与结构

（一）教学思路

本课以“如何坚持‘两个毫不动摇’”为主议题，整体设计考虑三个方面的内容：教学流程上，依据教材内容的顺序从国有企业到农村集体经济再到非公经济进行推进，没有内在的关联，不具有机构化。学科内容上，主要涉及毫不动摇地巩固和发展公有制经济和毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济，具有结构化的特征。情景设计上，从中国中车的担当到农村三权分置的必要，再到民营企业的发展等，尽可能地降低理论的抽象，选择图表、视频等直观方式拉近与学生的距离，让学生首先在情感上不抵触，试着从情境素材中找到巩固发展公有制经济和鼓励、支持、引导非公经济发展的一系列措施和政策。

（二）教学路线

本课以议题式教学为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：

议题线：主议题“如何坚持两个毫不动摇”下设“议题决策-议题论证-议题决策”三个环节。每个环节有一个子议题引领，使议题贯穿于教学过程始终。

情境线：由“中国中车的现在和未来-农村的三权分置-当地民营企业亨通企业深耕发展”构成，是议题式教学的载体。

活动线：由“读图、陈述-观看、讨论和陈述-采访、讨论和展示”构成，是课堂架构的路径。

任务线：根据文字和图表可以理解国有经济做强做优做大的措施，从观看、对比中明白农村三权分置的必要性和作用，从采访、展示中进一步深化国家对非公有制经济态度的理解。

（三）教学结构

本课架构模型如下图所示：

略

三、过程与意图

【议题】如何坚持“两个毫不动摇”？

（导入：中国经济和国有企业发展的视频）

环节一：议题决策·国有企业的责任担当

【子议题1】国有经济如何更优更强？

【学科概念】发展壮大国有经济。

【议题情境】中国中车简介与近年来的利润和股本结构图。

高铁是中国新时代的一张靓丽名片。高铁的设备制造主要依靠中国中车。下面是中国中车近年来的利润表和2019年股本结构图。

略

【议学活动】读图并分析中国中车的成绩和问题，商讨、陈述做优做强的措施。

【设计意图】国有经济的内容很多、也很重要，一节课的时间不允许也不可能面面俱到。考虑到本地区没有大型国企，因而选择学生交通出行都在享受其便捷服务的国有特大型企业---中国中车为切入点，让学生感受到国有企业离我们的生活不远，同时也关系着国民经济命脉。通过中国中车简介、利润状况、股本结构让学生知道国企的活力、混改和布局，让学生为我国国有企业发展壮大而骄傲，增强社会主义经济制度优越性的说服力和可信度。

【答案提示】国有企业不仅在做大，还在做优做强。为提高国有资本效率，国有企业可以引入其他国有资本或非公资本，实行混合所有制改革，以促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义经济制度的基础。但是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须由国有经济控股。

环节二：议题论证·农村改革的三权分置

【子议题2】发展现代农业为什么必须实行三权分置？

【学科概念】发展壮大集体经济。

【议题情境】中、美农业发展要素对比图。

【议学活动】结合中美农业发展要素对比图，商讨并陈述三权分置改革的必要性和发展现代农业的措施。

【设计意图】学生对于深化农村土地制度和集体产权制度改革的内容相当陌生，而且不可理解。因而通过视频变抽象理论为具体形象，让学生明白三权分置是哪三权；从中美农业发展要素的对比中，学生能够强烈的感受我国农业发展水平之落后，理解三权分置的重要性和必要性。要振兴农村，需要发展现代农业，实行适度的规模经营，就需要农村土地改革的2.0版本。建立在理性认知的基础上的政治认同更为坚定。

【答案提示】明确三权为所有权、承包权和经营权。三权分置在保证所有权不变的前提下，通过提高土地利用率，以确保承包者和经营者的利益，是发展现代农业之必须，有利于提高农民收入，实现乡村振兴。

环节三：议题决策·民营企业的深耕发展

【子议题3】政府减税降费能使民营企业深耕发展吗？

【学科概念】鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

【议题情境】亨通集团公司是一家服务于信息通信与电力领域的国家级创新型企业。在全球光纤通信行业名列前三强，名列中国民营企业100强。但近年来亨通也遇到所有民营企业的困境：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，亨通董事局主席崔根良应邀参加。习总书记指出：“要加大减税力度，增强民营企业获得感；营造公平竞争环境；不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷；当然非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”

【议学活动】采访民营企业并汇报国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的相关政策和要求。

【设计意图】参观本地明星民企，并采访本地的民营企业家获部门负责人，获得第一手资料。一方面，让学生真切的感受本地民营企业的勃勃生机，为家乡的繁荣而骄傲；另一方面，使学生深切体会民营企业的艰难与不易，从而激发学生的责任感和危机感，更加努力学习。

民营经济如何发展篇(6)

“我们送来了60只白天鹅，给小天鹅过生，因为小天鹅正像白天鹅一般在高飞。”山东省临沂市工商联主席徐明亮说。

这一天，小天鹅三家分店在临沂开张营业。

“三张桌子起家的小天鹅能成为中国餐饮百强企业，离不开政府的大力支持。”小天鹅集团总裁何永智感叹。

扩张危机

1994年某夜，四川省绵阳市。

“服务员，再给我加盘毛肚。”小天鹅火锅店内客人满堂。

“好！好！”客人边吃边欣赏歌舞表演，爆出阵阵喝彩。

路过店外的天津商人景文汉，被食客的叫好声吸引了。

“为何不把这种模式复制到天津呢？”景文汉脑际灵光一闪。

而此时，何永智夫妇已拥有上千万元资产，正琢磨着如何进行低成本扩张。

“我们合作吧。”景文汉找到何永智要求加盟。

双方一拍即合――小天鹅出品牌、出技术、出人员，景文汉出资金，利润按三七比例分成。

天津加盟店开业后，一炮走红，半年收回全部投资。

从此，小天鹅平均每月都会新开一家店面。

何永智说：“克隆天津模式后，小天鹅飞速发展。当时为了开设新店，最忙时，我一周跑了八个城市。”

故事进行到1998年时，情节出现转折。

加盟店陷入“猴子掰玉米”的尴尬境地，开得多，关得也多。

制度缺陷，文化差异，人员素质……散布全国的50多家加盟店全部陷入困境。

“那几个月我的手机费都成了天文数字，多数时间是在飞机上度过的。”何永智说。

“怎么办？怎么办？”何永智每天都这样问自己。

危急关头，市商委站了出来。

“如果不解决连锁加盟带来的致命症结，小天鹅将会折翅。”市商委领导说。

“是啊，我正伤神呢，可我不知道怎么办啊。”何永智说。

“要聘请专业机构帮你重建加盟体系。”

在市商委牵线搭桥下，何永智请来了国际特许经营发展组织的专家。

“每一个岗位、每一道工序、每一个动作，都要进行标准化改造。”专家说。

半年后，小天鹅终于完成了从菜品、服务到营销等各个环节的标准化改造。

这场改造，一举奠定了小天鹅300家加盟店的规模。

“多亏了政府雪中送炭。”何永智说。

原料之围

“今天客人来得不多啊。”

“今天客人还是那么少。”

2005年初，小天鹅各店的生意一下淡了下来。

“你们为什么都不来吃了啊？”店长打电话询问老客户。

“你们要收10元锅底费。”老客户回答。

为什么要收取锅底费呢？“因为辣椒等原料价格飞涨。”何永智说。

原材料涨价的背后，是这样一个事实：小天鹅火锅原料八成来自河北、湖南、四川等地。

“小天鹅每年需要500多吨辣椒、100多吨花椒，我们最怕的就是原材料跟不上或断了货。”小天鹅原材料负责人何永福说。

一年前，小天鹅就遭遇了一次原料困局。

“每公斤辣椒价格从6元涨到了21元。”何永智说。

涨幅太大了，何永智真不想掏钱：“最后还是买了，没办法，我不可能不营业啊。”

“兵马未动，粮草先行”――对于走上扩张之路的小天鹅来说，这话可谓是至理名言。

餐饮企业的竞争，不仅仅是在餐桌上，还体现在餐桌下：谁拥有了原料基地，谁就拥有了餐饮业的未来；谁在“军备竞赛”中掌握了主要原料，谁的话语权就更大。于是，何永智便打算在重庆建立原料基地。

但要建立基地，没政府支持是不可能的。

何永智找到市商委、市农委，两个部门的领导奔走起来。

2005年，市商委领导带着何永智来到石柱县。

一番商谈后，石柱县政府愿从土地、税收、行政性收费等多方面给予支持。

于是，2006年初，小天鹅投资800万元，在石柱建起了自己的辣椒基地。

随后，通过同样的方式，小天鹅投资两亿元，在涪陵建起了自己的胭脂萝卜基地。

“就这样，在政府帮助下，我们破解了原料困局。”何永智说。

品牌扩张

2001年，小天鹅获得渝中区洪崖洞传统民俗风貌区项目开发权。

“我想打造一个流芳百世的休闲旅游美食城。”何永智踌躇满志。

但在随后的开发中，何永智的信心遭遇打击：“由于地形太特殊，原规划设计方案不时需要调整，但政府部门一些人员不愿配合。”

2006年7月19日，时任市委书记带领市四大班子领导及市级19个部门的主要负责人，来到洪崖洞。直言不讳：“我今天是为了打‘鬼’，借助钟馗。”

钟馗就是“洪崖洞”，“鬼”就是“落后的观念”。说，当前的发展环境，尤其是行政管理环节，严重制约了民营经济的发展，把民营企业当成“二等公民”，只讲管理不讲服务。

第二天，财政、工商、消防、电力等部门，全部出动。“几个月没办下来的手续，皆在一周内就办好了。”何永智说。

2006年9月，洪崖洞如期开市。

“万万没想到，招商情况会如此糟糕。”何永智一下慌了神，不知如何是好。

困难时刻，渝中区政府专门召开新闻会，宣布：进驻洪崖洞的客商可享受以下优惠：按区财政实得税收的50％用于扶持企业发展；企业增值税、营业税和企业所得税，可享受区级财政分成收入70％的扶持政策；购买洪崖洞景区房产30万元以上的，购房契税可全免……

政策一出，客商纷至沓来。

“我经常在外面出席一些会议，提起小天鹅，很多人不知道，但提起洪崖洞，大家都知道。洪崖洞五年的品牌效益，远远超过了小天鹅30年的积累。”何永智说。

2012年4月，兰州市政府邀请小天鹅到兰州打造另一个“洪崖洞”。

“没有政府的支持，我们怎能获得如此品牌影响力。”何永智说。

助推上市

2010年5月底，美国纽约。

何永智站在街头，四处张望。

在市商委组织下，小天鹅、德庄等餐饮老板赴美考察。

“快看，那不是苏大姐火锅吗？”何永智突然大叫起来。

她小跑过去，一头扎进店里：“虽然是中午，但苏大姐700平方米的火锅店，生意十分红火。”

“火锅已经突破在华人圈、唐人街打转。在美国，吃麻辣越来越时尚。”当地华人餐饮协会会长说。

“我也要把小天鹅开到美国去。”何永智来了兴趣。

激发餐饮老板进军海外的兴趣，正是市商委带队考察的目的。

说起容易做起难――最大的难题，就是资金。为了帮助企业上市融资，2009年5月，重庆成立了民营企业上市服务中心――上市服务中心与海通、大成、广发、平安等四家金融机构签订了合作协议，助推我市民企上市。

一回到重庆，何永智就接到了上市服务中心的电话。

在上市服务中心引导下，小天鹅利用红杉资本等风司，开始了一系列运作。

花200万元购买管理软件，提升规范化管理。

通过自己开办和收购，扩大直营店规模和数量。

从台湾等地引进数位高管，打造最高执行团队。

…………

经过三年升级改造，小天鹅上市准备基本就绪。“等国际经济形势的低迷期一过，我们就会寻机上市。”何永智说。

在政府的推动下，小天鹅就这样越飞越高。

【声音】

各级党委、政府要进一步解放思想，落实和完善相关政策，下大力气为民营经济发展营造良好环境。一要真正降低准入门槛。坚决摒弃对民营经济的偏见、歧视，加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度，凡是法律法规没有明令禁止准入的行业和领域，都要向民营经济开放。要下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，放宽初始经营条件限制。二要优化政策环境。落实公平待遇，做到一视同仁，就是对民营经济的最大支持。根据党的十精神和形势的发展变化，及时调整完善民营经济发展的政策，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端，真正使广大民营企业放开手脚加快发展。三要优化政务环境。坚持多关心、多扶持、多服务，少干预、少检查、少添乱，真正做到放开、放手、放活。四要优化市场环境。加强市场秩序、社会信用体系建设，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。五要优化法治环境。加强法制建设，坚持依法行政、公正司法，依法保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。六要优化舆论环境。鼓励创业、宽容失败，使致富光荣理念深入人心，努力营造尊重和爱护企业家的浓厚社会氛围。

――重庆市委书记孙政才2012年12月27日在民营经济发展论坛上提出六条要求

资金紧缺、融资难是民企发展的瓶颈，做大做强民企必须优化融资环境。一是设立扶持民企发展专项资金，对民企的技术创新、发展品牌等进行支持。二是健全完善政银企联系制度，发挥政府服务、协调作用，加强金融部门与企业的沟通联络工作。三是积极向银行推介有发展前途和信誉好的企业，以获得金融部门的支持，缓解民企融资难的矛盾。

――重庆兴红得聪餐饮管理有限公司（乡村基）总经理田茂丰

法治环境是民企做大做强的保障。如何维护民企合法权益？一是坚持公开执法，坚决清除执法中的腐败现象，严禁“吃拿卡要”。二是规范执法行为，正确处理好执法、管理、服务三者的关系，依法保护投资者的合法权益。三是深入治理“三乱”问题，对企业反映强烈的问题，及时处理、限时整改。四是强化社会治安环境整治工作，为企业发展营造安全的社会环境。

――重庆工商大学管理学院副院长徐世伟

希望政府增加专项经费投入，建立民营经济投资项目库，面向社会广泛征集创业项目，对征集上来的项目进行评审，评审合格的项目要及时纳入项目库；还要充分利用网络平台，及时向社会项目，并对项目库中的项目实行动态管理，定期更新补充项目。

――重庆玉祥实业（集团）有限公司董事长苏玉木

市委、市政府为民企发展制订了一系列很好的政策，但一些政府职能部门在执行过程中走了样。所以建议政府每年组织民营企业评价职能部门，将那些走样行为清除掉。

――民生教育集团重庆公司董事长李学春

民企为什么难以转型做大？第一，受制于融资难。第二，受制于获得财税扶持难。第三，受制于科技资源配置不合理。第四，受制于公共服务的不足。所以政府部门要在这几方面下大功夫。

――重庆十分利商行连锁有限公司总经理李政纲

重庆可以借鉴东部沿海地区大力扶持民营经济的经验，创办各种各样的民营经济产业园，帮助民企做大做强。

――中富电梯有限公司董事长蔡锡田

浙江经验一大特点，就是“无为而治”。也就是说，在政策允许的范围内，所有企业都可以进来一试身手。如果发现有问题再调整、治理。这一点，可能是我们要虚心学习的。

――酉阳三花木业有限公司董事长潘冬英

民营经济如何发展篇(7)

大家好！在中华民族传统的新春佳节来临之际，颍上县工商联、中共颍上县委统战部、颍上县人民政府办公室在这里隆重举行“颍本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料上县民营企业家迎春茶话会”。大家欢聚一堂，回顾过去不平凡的岁月，畅谈我们所取得的巨大成就，展望颍上美好的发展前景，共话朋友间的深情厚谊，是件非常有意义、十分快乐的事情，我首先给在座的各位领导、各位来宾拜个早年，衷心祝愿大家，身体健康，新春愉快！出席今天民营企业家迎春茶话会的有：市人大副主任、中共颍上县委书记__*同志，县委副书记、县长__同志，县六套班子分管同志，以及有关部门负责人，颍上县部分民营企业家共近百人。让我们以热烈的掌声对各位的到来表示热烈的欢迎！今天的茶话会主要有四项议程，一是县长__同志通报全县的经济工作情况，二是县人大副主任、工商联会长__同志通报全县非公有制经济发展情况，然后大家自由发言，最后请市人大副主任、中共颍上县委书记__*同志做重要讲话。

下面，请县委副书记、县长__同志向大家通报去年全县经济发展情况。

刚才，__县长向各位通报了去年全县经济发展情况和今年的工作安排。总的讲，过去的一年全县各项工作都取得了显著成绩，全区总的发展形势很好。经济增长是近年来最快的一年，能取得这样的好成绩，能有这样的好形势，是很不容易的。这是全区各级各部门和广大党员干部群众团结拼搏的结果，也是全县民营企业家特别是在座的各位艰苦奋斗的结果。

下面，请县人大副主任、县工商联会长__同志通报全县非公有制经济发展情况。

刚才__同志就非公有制经济的发展进程及现状进行了通报，非公有制经济在我国从无到有、从有益补充到重要组成部分，最后又被写入了宪法，可以看出，现在我们的国家对发展非公有制经济之重视程度，特别是去年年初国务院出台了关于发展非公有制经济的“非公经济36条”、市委市政府去年8月份出台了关于发展非公有制经济30条之后，颍上县委、县政府高度重视，即将出台颍上县关于鼓励发展非公有制经济的相关意见，并将成立“颍上县非公有制经济党的工作委员会”和“颍上县非公有制经济权益维护中心”，这是我县民营企业的一件大喜事，县委、县政府将努力为民营企业营造宽松的健康发展环境。

下面，请各位民营企业家就如何推进我县的社会、经济发展，如何做大、做强颍上的民营企业畅所欲言，为县委、县政府多提宝贵意见和建议，请大家自由发言。

刚才，各位各位民营企业家作了很好的发言，对如何发展我县的民营企业提出了非常中肯的意见和建议，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢。

最后，请市人大副主任、中共颍上县委书记__*同志做重要讲话，大家欢迎。

刚才，__*同志就全县的社会经济发展情况和我县的“十一五”规划做了重要讲话，特别是对我县的非公有制经济的发展给予的充分的肯定，并对县委、县政府下一步如何重视发展我县非公有制经济提出了几点意见，希望大家不要辜负县委、县政府的厚望，强化企业内部管理，不断提高员工素质，努力把企业做大做强。今天的茶话会之后，县六套班子领导同志还要和大家共进晚餐，晚餐后还安排有舞会，这样的茶话会规模之大、重视程度之高、安排之详细，是从来没有的，这充分说明了一点，县委、县政府对发展我县非公有制经济的信心和决心。可以说，我县非公有制经济又迎来了一个发展的春天。天高任鸟飞，海阔凭鱼跃，希望各位民营企业家抓住机遇，放开手脚，大展宏图，为颍上的经济腾飞再创辉煌！