城镇现代化建设篇(1)

关键词：农村；社会建设；城镇化

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2015）17004803

1社会建设相关研究

目前学术界关于“农村社会建设”的焦点主要集中在以下几个方面：第一，对于中国农村社会建设的历史进行梳理；第二，对于中国农村社会建设现状的描述，包括存在的问题、导致现状的因素；第三，学者也对农村社会建设提出了建设性意见，包括精神文化生活、社会保障制度、生态建设等多个方面；第四，学者针对不同的农村社会建设热点，尤其是文化、社会保障、教育进行了专题研究；第五，农村社会建设与“和谐社会”紧密联系。

1.1农村社会建设的历史脉络

有学者将农村社会建设分为四大阶段：工业化优先发展观与“自力更生，建设社会主义新农村”（1953-1978年）；非均衡发展观与“让一部分人、一部分地区先富起来”（1979-1992年）；协调发展观与“区域协调发展”、“统筹城乡发展”（1993-2002年）；科学发展观与“反哺农业”、“建设社会主义新农村”（2003年以来）。

也有学者仅划分农村社会建设在十一届三中全会之后的三大阶段：第一阶段是以经济建设为中心推动农村社会建设（1978年-1988年），第二阶段是从以经济建设为中心向以人的全面发展为中心逐步过渡（1988年-2002年），第三阶段是以改善农村民生为重点的农村社会建设（2002年至今）。

1.2农村社会建设现状

农村社会建设状况远远落后于经济建设，在很多方面都存在着问题。农村社会建设存在的一大问题是人与自然不和谐加剧，这体现在人口以及环境破坏两个方面。农村自然环境而临着巨大的人口压力，传统农业区户均2-3个孩子是普遍现象，个别地区高出生率仍未得到有效控制，2001年，宁夏、、新疆的人口增幅都是在11‰以上。人口压力增长，随之而来的必然是对资源的需求增加，从而会导致资源开发过度、环境污染。水资源耗费严重；乱划宅基地、乱批企业用地，人为造成废弃用地2亿亩，其中60%-70%为耕地，进一步激化人地矛盾；不合理发展造成环境污染严重，且呈现农业污染与生活污染、工业污染混合，新旧污染与二次污染复合的多污染交织之势。总之，农村超负荷的人口与尚不发达的生产方式、生产力相互碰撞，人与自然之间的矛盾加剧。

社会建设存在的问题还有农民收入增长缓慢，城乡差距持续扩大。1978年全国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.36倍，到1983年缩小到1.70倍。然而此后城乡居民收入差距却呈现逐步扩大趋势，1994年扩大到2.60倍，2004年进一步扩大为3.21倍。如果把城市居民的各项福利性补贴考虑在内，城乡居民的实际收入差距可能会更大。目前城乡居民收入差距问题已严重影响到整个社会的和谐，在一定程度上阻碍了全面建设小康社会的发展进程。经济建设滞后势必会给社会建设带来不小阻碍。

除此之外，农村社会建设还存在其他的一些问题：（1）农村公共产品提供严重不足，社会事业发展滞后；（2）农村干群关系紧张；（3）农村基础教育的发展严重滞后，一方面人口多，起点低，教育支出比重大，另一方面缺人才，缺教室，缺资金；（4）农村部分居民的消费习惯不良，部分农民没有形成“量入为出，精打细算，勤俭持家”的消费习惯，在非必需品方面花费过多，很容易使自己陷入到次级贫困的境地；（5）农村有固有的“贫穷文化”，村民由于长期生活在贫困之中，形成了一套特定的生活样式、行为规范和价值体系，诸如满足于当前消费，缺乏时间观念以及质疑权威等等。

1.3农村社会建设的建设性意见

对于农村现在社会建设存在的种种问题，不同的学者给出了不停的意见，对象包括党和国家、村子、村民自身等多个对象。一些学者从较宏观的视野出发给出了三点建议：（1）创新农村教育体制；（2）创新农村公共服务体系；（3）加强社会保障。也有学者进行认为可以从文化以及生态两大方面来建设：（1）以实现农村文化系统创新为主导，加强农村精神文明建设；（2）以实现农村生态系统创新为前提，加强农村生态文明建设。同时，也有学者提出要回到统筹城乡这个落脚点来实现农村社会的发展：统筹城乡对于中国农村发展的重要意义。

1.4社会建设分支领域的专题研究――文化、教育以及社会保障

吕广利在《当前农村和谐社会的构建要突出文化建设》中强调现在农村社会建设中在很多方面都存在着问题，但是文化是尤为重要的，因此要加强党对农村文化建设战略的贯彻落实，通过文化建设促进农村社会在转型期的全而和谐发展。

城镇现代化建设篇(2)

【关键词】现代产业体系建设；新型城镇化；动态匹配

新型城镇化是当前我国经济增长的主要推动力，城镇化水平在相当一部分程度上决定了一个国家综合国力的强弱。而现代产业体系的出现则是城镇化发展到一定阶段的必然趋势， 现代产业体系建设与新型城镇化之间存在着较大的互动关系。当前，世界各国及地区城镇化水平参差不齐，但是以新经济为基础的经济全球化趋势日趋明显，而现代产业体系则正是其重要的载体。湖南省的城镇化起步较晚、发展快，极大地促进了省域经济迅猛提升，在充当“中部崛起”领跑者的同时，又迎来了“两型社会”建设的伟大契机，加速现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配已经成为经济发展必然，对二者藕合机理研究迫在眉睫。

一、现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配的机理分析

现代产业体系建设与新型城镇化是经济发展模式和路径的重大转换，二者动态匹配可以实现速度与质量、结构、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调。

（一）目标匹配

新型城镇化要求坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平。当前，虽然全球经济己经进入一体化的快速发展时期，而竞争的核心就是产业体系发展水平，而产业体系的发展往往是在国内几个区域内形成有竞争力的产业集群。推进产业体系建设，提升区域社会经济综合水平已成为地区之间相互竞争的必然趋势，而我国实施新型城镇化为此提供了良好的宏观经济环境，并为中国的现代产业体系建设指明了发展的方向和相应的数量标识。

（二）结构匹配

在产业结构方面，旧有的产业发展模式越来越难以适应经济发展和新型城镇化的要求，建立具有中国特色的新型工业化道路迫在眉睫，而在这些过程中现代产业体系也必将发挥更大的作用。以前我国实行优先发展国防工业和作为其基础的重工业的战略，注重以产量和产值为中心的经济发展，经济发展主要靠高积累和高投资。随着城市化的进一步深入，第三产业快速增长，在国民经济总额中比重持续上升，对于提高物质生产领域的效率，增加社会就业机会有着重要意义。在产业结构不断优化的过程中，我国的产业集群开始迅速发展起来。可以说，新型城镇化的实施加快了产业结构的优化和调整。

（三）制度匹配

市场经济制度基础上的政府宏观调控是现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配的调控体系。政府政策对现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配系统的干预往往会收到市场机制难以达到的效果。政府通过制定经济发展战略、出台社会和经济改革措施及干预政策等，在不同程度上实现政府经济发展战略和政策对某些市场调节过程的有效替代，可以加快现代产业体系建设与新型城镇化联动发展。

二、湖南现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配的制约因素分析

现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配可以实现区域经济利益、竞争力、创新力等的涌现，实现区域经济可持续发展的有效手段。从整体上讲，目前两者匹配发展仍处于较低水平，主要存在以下几大制约因素：

（一）原有工业基础、城镇化水平参差不齐

工业发展现状是现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配发展的物质基础，较好的工业基础可以加速二者的匹配发展。湖南是一个农业大省，工业起步晚，发展基础总体薄弱，各市（州）工业基础、城镇化水平发展不一。 近年来，我省城镇化水平和质量有了显著提升，城镇化率从2007年的40.45%提高到2012年的46.65%。2012年底，全省城镇人口为3097.06万人。但长株潭城市群与环长株潭城市群聚集了全省30%和65%的城镇人口，创造了约42.4%和78.5%的地区生产总值，其他市（州）差距明显，这些地区极低的工业基础水平加大了新型城镇化发展的难度，更制约了现代产业体系建设与新型城镇化动态匹配发展。

（二）城乡分割的制度障碍

城乡分割的制度障碍是导致湖南省新型城镇化滞后的最主要的社会原因。随着湖南省新型城镇化的建立和发展，要求城乡劳动者、资金、技术、物资等能按照市场原则进行合理配置和使用，但城乡二元户籍管理制度既严重阻碍着城乡一体化市场经济体制的形成和发展，又严重阻碍着农村剩余劳动力的合理流动和公民基本权利、义务的实现。

（三）区位和交通设施制约

韦伯在其1909年就提出的工业区位论中指出：原料、燃料费；劳动成本；运费三个因素是影响工业分布的一般区位因子。湖南省地处我国中南部，南接两广，北连湖北，西临川贵渝，东毗江西，是一个典型的内陆省份；东南西三面环山，山地和丘陵面积为16.88万平方公里，占全省总面积的79.7%。封闭区位限制了交通发展，交通又制约了经济发展，湖南成为了“中部塌陷”的六个省份之一，远落后于东部沿海省市。

三、湖南省产业集群与新型工业化匹配发展的对策

在经济全球化的背景下，现代产业体系作为一种社会化大生产的组织模式，己经成为当今世界经济发展的主旋律，这为我国实现新型城镇化提供了较好的战略思路和发展模式。根据湖南省产业集群与新型工业化匹配发展情况，我们把湖南省区域划分为以下级别：一级区域（长沙）――高水平匹配；二级区域（株洲、湘潭）――磨合发展；三级区域（衡阳、岳阳）――颉颃发展；四级区域（郴州、常德、娄底）――低水平发展；五级区域（湘西、永州、益阳、怀化、邵阳、张家界）――萌芽地区。

（一）一、二级区域构建核心增长级

核心增长极的构建是新型城镇化与现代产业体系动态匹配的关键。增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长，从而促进各地区经济的全面发展。抓长株潭经济一体化，推进集群基地建设把握“中部崛起”机遇，加快结构调整和产业整合步伐；推动基础设施一体化建设，构建产业聚集基础平台；加强三市的协调，优势互补，形成培育发展产业集群的合力，构建产业延伸、产业关联、产业集群的现代产业体系。

（二）三、四级区域改造和升级原有产业

改造和升级原有产业是新型城镇化与现代产业体系动态匹配的基础。三、四级区域积极开展对接招商，改造和升级原有产业。衡阳、岳阳、常德、娄底、郴州五市产业集群发展已具规模，新型工业化的发展也步入了快车道。五市在今后的发展中必需积极开展对接招商，用信息化和高科技来改造和升级原有产业，以进一步扩大产业规模、增加市场份额、巩固自身的经济实力，并实现现代产业体系和新型城镇化的藕合联动发展。

（三）五级区域积极承接产业转移

承接产业转移是新型城镇化与现代产业体系动态匹配的必要措施。五级区域充分发挥自身特色，积极承接产业转移。湘西、永州、益阳、怀化、邵阳、张家界六市（州）的经济发展较为落后。一是抓好基础设施、信息服务等公共要素的建设；二是依托劳动力资源和综合成本优势，积极承接劳动密集型产业；三是依托矿产、农副产品等资源优势，积极承接资源精深加工产业，发展下游产品，拉长产业链，提高产品科技含量和附加值，变资源优势为产业优势。

参考文献：

[1]金虎斌.工业化、城镇化和农业现代化协调发展实证研究[J].创新，2012，（5）.

[2]王贝.中国工业化、城镇化和农业现代化关系实证研究[J].城市问题，2011，（9）.

[3]张万春.湖南省产业集群与新型工业化耦合发展研究.硕士学位论文，2009，（5）.

作者简介：

刘刚：（1982-），男，汉族，湖南益阳人，讲师，湖南城市学院城市管理学院，管理学硕士，研究方向：城市管理。

城镇现代化建设篇(3)

关键词:城镇建设民族文化特色塑造

城镇建设的文化形象在很大程度上反映和代表着其所在地域的文化形象,决定着该地区文化形象的选择和走向。雷山民族历史厚重淳朴，民族文化璀璨多彩，其中苗族吊脚楼营造技艺、苗绣、苗族银饰锻造技艺等入选部级非物质文化遗产名录。在雷山县的“十二五”规划中，明确提出了 “旅游强县、工业促县、城镇带县”的战略目标。城镇建设紧紧围绕发展战略，着力挖掘民族文化元素，致力于营造独具雷山民族特色的城镇品位，不断提升雷山的知名度和美誉度。

一、雷山县城镇建设规划中的文化定位

一个城镇文化形象的基本要素有城镇建筑文化、城镇自然文化、城镇公共文化、城镇制度文化与城镇精神文化等,它们是自然文化与社会文化的结合,物质文化、制度文化与精神文化的统一构成了文化形象的物质基础与基本条件。

（一）雷山城镇建设的民族特色考量

雷山特色城镇化发展之路，就是在雷山城镇规划建设中，始终坚持协调发展，立足优势，扬长避短的原则，认真考量有利于城镇化健康发展的科学定位。雷山有部级自然保护区雷公山，中国民间艺术之乡郎德上寨，中国苗族第一寨西江千户苗寨，集优美的生态环境和古朴的民族风情于一体，其苗族建设、服饰、习俗、歌舞、乐器、工艺等仍保留着传统、古老、原汁原味的丰富文化内涵，是活生生的“苗族历史文化教科书”。

（二）雷山城镇规划的精品建设理念

在雷山县小城镇建设中将民族建设文化传承作为城镇建设发展的灵魂，科学定位、超前谋划，以打造精品旅游城镇为主线，结合雷山县中心城镇空间小、平地少的特点以及建设世界苗族文化展示中心的目标，城镇建设突出体现精细化、民族化的特点，将雷山建设成为“体现自然山水风光和苗族特色风格为一体的休闲宜居县城”，建设成为布局合理、功能齐备、具有风格差异的世界级苗族文化和生态旅游目的地、休闲服务型低碳旅游县。

二、雷山县城镇规划建设中的经验探析

雷山资源丰富，文化厚重，其辖区内苗族支系的文化特征各有差异，因此必须要有一系列包括各方面有代表性的参数组成指标体系,并用科学的建构方法,才能够塑造出符合本地地理与历史、具有地方民族特色、体现时代特征的现代城镇文化形象,要达到这一点,必须坚持以下基本原则。

（一）坚持规划编制先行原则

随着雷山新城区的不断拓展，县城区域发展空间缩小，土地制约愈发明显。在有限的空间内，要想实现集约发展，产生最大效益，规划必须走在前面。为了适应新形势下全县经济社会发展的需要，对《雷山县城总体规划》（2005-2020修编）实施第四轮局部修改；加强对县城修建性详细规划的编制工作；抓紧实施乡镇总体规划编制工作和村庄规划编制工作；启动实施西江全国历史文化名镇和上郎德全国历史文化名村保护规划编制工作。

（二）坚持现代化标准原则

雷山立足城镇建设的文化定位,在进行民族文化形象设计时,仍然坚持按照现代化的标准进行设计、改造或发展，悉心搜集和研究现代化城市的功能经验,避开其发展建设过程中所出现的失误。用战略眼光和现代化意识做好总体规划布局,严格按照“规划科学化、建设城市化、管理规范化”的城镇化发展思路和标准指导城镇规划建设工作

（三）坚持传统文化个性特色原则

个性是城镇形象塑造的生命,没有个性的城镇就没有生命力。雷山的城镇建设从平面布置、空间布局、建筑风格、建筑材料使用等方面都展现出独具地方文化内涵的个性特点，力求突出唯一性、规模化、排他性的城镇景观效果，充分体现黔东南地区民族民间文化品位和特色，塑造雷山特色旅游县城的独特风格。

（四）坚持软文化空间原则

塑造城镇建设文化形象,除了硬环境建设,还必须要有软文化空间。由自然景观与人文景观等构成的城镇建设文化空间,属于静态的外观文化空间结构。这种静态的文化空间还包括属于本地独具特色的文化节庆活动。这是一个城镇建设文化形象的精神、风情的动态体现和象征。

三、雷山城镇化发展建设的不足之处

雷山的城镇建设发展虽然取得了瞩目的成就，但由于发展时间较短，起步较晚，距离现代化城镇建设规划设计的目标还有一定差距，主要表现在：

（一）基础设施不完善，城镇整体功能弱化

雷山县城镇基础设施建设虽然得到一定加强，但受自然、生态、地理、人口和经济社会发展等条件的制约，导致基础设施建设成本过高，水、电、路、通讯发展滞后，部分基础设施系统还不够完善，导致城镇功能被弱化，影响行政管理效率和社会事业发展进程。

（二）城镇规模局促，辐射带动能力有限

雷山县域经济总量小、城镇规模局促、城镇化水平、工业化程度低，发展空间受机制不活、人才缺乏、用地有限、环境欠优等要素制约。基础设施建设还相对薄弱，对周边乡（镇）经济社会发展的辐射带动作用还比较有限，城镇化发展后劲较乏力。

四、促进民族地区城镇规划建设的建议

（一）重视规划，科学发展

在民族地区城镇规划建设过程中，一定要高起点、高标准规划，强调科学性，要通过对当地城镇的特质、规模、发展方向等进行深入研究，作好城镇规划建设的准确定位，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，从当地的地理区位、自然资源、民族传统、经济实力、社会条件等实际情况出发，编制符合当地城镇建设发展的近期和中长期发展规划，同时，要特别注意民族文化在城镇规划建设中的体现、保护、传承和弘扬，通过保护好民族文化遗产，建设文化特色城镇。

（二）加强建设，完善功能

要通过加强城镇综合管网系统建设、交通设施建设、污水处理、生活垃圾处理等基础设施建设和工程治理来不断完善和优化城镇系统功能，以改善城镇人居环境质量来提升城镇建设的知名度和美誉度，切实加快城镇建设步伐。

五、结语

城镇规划建设中民族文化特色形象的塑造,不仅仅是系统设计,更在于对特色形象的建设与管理。通过发动全民参与,开展全面工作,并借助多种活动和传媒的力量,全面构筑城镇独具特色的优良形象。同时，要在城镇规划建设的基础上，做好城镇文化精神的培育，这需要经过广大人民群众的广泛讨论,有关部门对城镇文化资源的深入调查,建立专门班子结合城镇规划建设形象定位和在对传统文化特色、区域文化特色确认的基础上,精心发掘、精密策划，科学论证，逐步形成广大人民群众对民族特色城镇建设的共识,真正成为带有强烈时代特征和鲜明城镇民族文化个性,能够凝聚人心,鼓舞斗志,催人向上的强大精神支柱。

参考文献

（1）涂在齐・试论城市文化与城市形象的塑造[J].《理论月刊》,1998年第2期。

城镇现代化建设篇(4)

关键词：城镇建设；管理原则；误区；管理建议

Abstract: Nowadays, with the rapid development of our country city changes a course, how to do a good job in urban planning and construction work has been paid more and more attention. This article mainly from the town planning and construction management principles, urbanization has briefly outlines three aspects misunderstandings, and management experience, for reference only.

Keywords: urban construction; management principle; misunderstanding; management recommendations

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1.我国城镇建设管理原则

1.1保护生态和农村特色

在做城镇建设与管理工作时应该尽量保留现有资源在农村、景观、自然形态、生物多样性、人与自然之间共生共存密不可分的关系。防止出现盲目的改造农村农民公寓的现象，盲目城市化、机械化、电气化将会毁灭村庄、位置、自然生态环境的多样化、有机共生的关系。

1.2坚持功能和空间的有机混合

乡村生活和生产中使用的土地和空间组合是一种有效率的存在。例如猪、家禽必须在农房散养，只有这样才更加适合农村生活的实际情况。如果盲目的按照城镇之中集中喂养的模式来改变农村，必然会改变当地的生活习惯，并不是一件很好的事情。所以，应该尊重传统育种模式和“拾遗补缺”式的优化，而不是根据城市“一起”模式将从头再来。从种植业来看，所有农作物栽培都发生在特定的空间(农田、水和作物)，一个指定的时间(气候类型、季节、病虫害、周期)，为了特定的目的(有一种需要或特定的交易对象)。尽管有这些特殊机械使用会在一定程度上加速城镇经济的发展，这是以工业化的方式来发展农业，从长远上来讲这是对城镇自然环境的破坏。

1.3保持乡村生态循环

农村居民在生理健康很大程度上依赖于周围的良好的环境，保持清洁的水、土、良好的生态系统的主要目的应该是城镇规划。它也将第一个成为农民的需求，正在被吸引到国家旅游，其中的一个主要因素之一。农村的农民在资源的供给能力、农业农村生态共处能力和废物吸收分解是如此的城镇规划必须更多地关注“生态能力”。因为良好的生态环境是农业、农民的生存之本，它与城市的情况不同。这个城市是通过科技和工程是一种人工复合改性的生态环境，通过农村、农业是保持和保护的方式维持共生的人类和生态环境。

2.推动城镇化应避免哪些误区

随着我国城市化进程的步伐不断加快，各种中小型城镇如雨后春笋般不断快速的发展起来。城镇化的发展除了要坚持好保护生态农村特色、坚持功能空间结合以及保持乡村生态循环的三大重要原则外，还要提前认知到在城镇化进程中的一些误区。以下是在推进新型城镇化建设中，应避免以下三个误区，仅供参考。

误区一：以土地城镇化代替人口城镇化

新型城镇化，是为了与以往人们印象中的“土地硬化，建成区面积增加”的城镇化模式作区分，是以人为核心的城镇化。

过去几十年，各地政府普遍存在着“土地财政”的现象，通过土地融资，以摊大饼的方式推动城市化，这一过程构成了过去城镇化的基本模式。城市建成区扩大了，但失地农民及进城农民工却未实现市民化，城市政府并没有解决进城农民的福利保障待遇。简单来说，土地城镇化给政府带来收入，但人口城镇化却意味着政府要拿出一大笔资金来让进城农民工及失地农民享受市民待遇，出于财政考量，部分地方政府推动人口城镇化的动力不足。现阶段中央政府提出新型城镇化，就是要将地方政府从以往单纯土地城镇化的道路上拉回到人口城镇化的道路上来。

误区二：以现有城区现代化代替城乡统筹城镇化

总理强调，“新型城镇化必须和农业现代化相辅相成”。城镇化从本质上说是城市文明不断在城市生长、并不断辐射小城镇及农村的过程，城镇化不仅是中心城区单方面实现现代化的过程，也是小城镇及农村同步实现现代化的过程。但在我国长期实行城乡分割体制、且城市政府机构基本放在中心城区的情况下，城镇化就演变成中心城区单方面的现代化，城市的楼越盖越高，马路越来越宽，设施越来越先进，而部分小城镇及农村则逐步衰落，越来越失去生产生活的吸引力。

当前，随着大城市生活成本的不断提高，越来越多的农民工返乡，但大部分返乡农民工并不愿意务农，他们更希望住在家乡附近的中小城镇，即“返乡不返农”，这给加快小城镇建设带来了良好机遇。小城镇能够就地就近聚集人口、吸纳就业，在优化布局中打造更多有活力的小城镇，并通过农业现代化解放农村人口，促进农村发展的同时让更多农民进城，是新型城镇化的重要一环。

误区三：以生搬硬套的城镇化代替因地制宜的城镇化

新型城镇化要根据各地的不同情况，从实际出发，避免生搬硬套别人的模式。不同地区的生态承载能力不一样，有的地区资源及生态条件不符合现代化城市生活的要求，对于这样的地区，盲目的造城运动，带来的只能是一个个空城。有的地方适合发展现代化农业、旅游业，那就不能忽视自己的优势，以牺牲环境为代价一味引进工业项目。

以广东地区为例，珠三角地区通过扩权强镇，增强中小城镇实力，从而提升珠三角地区发展质量；粤东西北地区通过承接珠三角产业转移，提高经济总量，释放两翼地区后发优势。发展阶段不同，具体情况不同，因此城镇化的模式也不尽相同。

总之，城镇化是一个复杂的系统工程，其根本是人的城镇化，是农民生活水平的提高，政府需要认准这一点，并通过各项配套改革去推进。当前，惠州正在加快扩容提质建设，其基本原则之一就是：“扩容提质，重在提质”，这里的“提质”不仅仅是提高中心城区城市建设质量、不仅仅是提高城市硬件设施，更重要的是提高所有生活在城市的居民的生活质量，提高城乡一体化发展水平，推进公共服务均等化，提升小城镇及农村居民的生活水平，让发展的成果惠及全民，这也正是新型城镇化的要求。

3.对城镇建设管理的建议

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是城镇建设的总体要求，增加城镇建设与管理能力，促进社会主义城镇建设，是时代的要求，我县还活跃在海峡西岸经济区建设大局，实现跨越式发展的战略选择。为此，提出以下的建议和对策。

城镇现代化建设篇(5)

关键词： 新型城镇化； 干部教育培训； 学员论坛； 会议综述

中图分类号： c933 文献标识码： a 文章编号： 1673-9973（2013）03-0090-06

新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” [1] 陕西省“十二次”党代会提出建设“三强一富一美”新陕西的目标，[2] 并将新型城镇化作为陕西经济社会发展的重要动力之一。

2013年3月20日，陕西省行政学院2013年春季县级政府领导干部培训班学员论坛在学员研讨室举行，本次研讨以“积极稳妥推进陕西城镇化建设”为主题。受省政府常务副省长江泽林委派，省政府副秘书长、长期研究我省城镇化的知名专家张光进亲临论坛会场，与学员一起进行讨论；省行政学院常务副院长刘培仓、副院长张贵孝等参与论坛。大家围绕新型城镇化的内涵、特征、陕西城镇化在各地的实践情况、存在的主要问题和进一步实现新型城镇化目标的对策与建议等方面进行了深入而激烈的讨论。

一、新型城镇化的内涵

党的十八大正式提出了新型城镇化的概念。什么是新型城镇化？“新型”的含义是什么？这是讨论的焦点。学员们一致认为，新型城镇化是以科学发展观为统领，坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化路子。

张光进指出，城镇化在中国的进程是随着各地经济社会发展而持续推进的，出现了一些成功的典型，积累了一些经验，但也出现了这样那样的问题。2012年底的中央经济工作会议，将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为2013年经济工作的一项主要任务，开启了新型城镇化的道路。会议指出：“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，使大中小城市和小城镇、城市群科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”[3]

学员们形成了一致共识，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，即推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。宁陕县副县长孙坤认为，新型城镇化要把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。西安市新城区副区长吴繁认为，新型城镇化是一个综合政策创新，不仅涉及城市基础设施加强和城区生态环境改善这些硬件建设，更涉及城乡产业协调发展、公共服务均等化、城乡发展一体化等，城乡发展的体制机制创新也是其中一个必不可少的环节。杨凌区副区长周梅青强调了李克强总理对城镇化的指示：新型城镇化的核心是“人”的城镇化，关键是提高“人”的生活质量，其目的是造福百姓、富裕农民，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。新型城镇化绝不是旧式城镇化的升级版和“鬼城”的初级版，其核心是为了“人”的全面发展。黄陵县副县长张俊峰认为，城镇化说到底是进城农民生产生活方式的转变。以人为本的城镇化，就是要真正解决进城农民的生产、生活问题，使农村转移人口不仅能在城镇就业和定居，还能实现与城镇居民同等的身份待遇，尤其是

要改革附着在户籍制度上的各项政策、资源、公共服务、社会保障以及政治权利，让进城农民在城镇拥有归属感和认同感，逐步改变原有的生产生活方式，切实融入城镇生活，成为真正意义上的城镇居民。

二、新型城镇化的基本特征

新型城镇化与以往的城镇化相比，内涵更加丰富，对城镇化的质量要求也更高。张贵孝教授认为：新型城镇化是产业支持的城镇化，是资源节约的城镇化，是生态良好的城镇化，是统筹城乡的城镇化。在此基础上，学员们从新型城镇化的内涵拓展到新型城镇化的本质，就新型城镇化的特征发表了各自的观点。

（一）新型城镇化是“四化”协同发展的城镇化

张贵孝教授重申了十八大报告对“四化”协同发展的要求：“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” [1]旬邑县副县长王永刚认为，新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化四者相互影响、相辅相成。新型城镇化要以农业现代化为基础，“民以食为天”，新型城镇化首先要解决的是农民进城和粮食生产的矛盾，所以农业必须现代化；另一方面，农业的现代化也需要工业和城镇的反哺、辐射和带动，为实现农业现代化提供人才、物质、技术、资金和市场支持；带动工业的发展，需要信息化的支撑。因此，工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化跟不上工业化、城镇化发展，就会导致工业化、城镇化陷入停滞和不可持续的状态。四者之间有着内在的良性互动，是互为支撑的有机统一。 　（二）新型城镇化是集约发展的城镇化

城镇的集约发展，就是要坚定不移地走资源节约、环境友好、可持续发展的城镇化道路。铜川市王益区副区长李云耀认为，新型城镇化建设要注重城镇的内涵式发展，在城镇化进程中就必须遵循客观规律，实现人与自然的和谐共处。推进新型城镇化不能粗放占用土地，靠消耗资源、牺牲环境为代价。过去铜川市的发展主要依靠“黑色产业”——煤带动，资源消耗大、环境污染严重，在新型城镇化的号召下，王益区转变发展理念以“绿色产业”引领发展，主要从事现代陶瓷、食品加工等污染少、消耗低的工业。他认为，新型城镇化要摒弃过去轻视资源利用效率和环境保护的发展思路，防止透支环境红利，走资源集约、节约发展的道路，根据资源环境承载能力合理控制开发强度、合理调整空间结构、合理控制城市规模，切实保护好生态环境，不仅满足当代人的发展需要，更要为下代人、世代人、为中华民族的世代繁衍发展留有空间，增强城镇化发展的可持续性。

（三）新型城镇化是城乡发展一体化的城镇化

新型城镇化强调公共服务均等化，突出城乡发展一体化。西安市新城区副区长吴繁认为，城乡一体化是新型城镇化的重要内容，是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化协调发展的目标是要把城市和农村生活方式的优点结合起来，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡差距直至消失，实现城乡融合，从根本上淡化城乡之间的界限，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，实现城镇化发展的“否定之否定”过程。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。没有农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕，就不可能有城镇的繁荣与发展。因此，新型城镇化就是要转变过去“重城轻乡”、“城乡分治”的治理思路，打破城乡分割的二元结构，走促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，实现城乡一体化的新型城镇化道路。

（四）新型城镇化是多元形态和特色发展的城镇化

城镇发展的多元形态，就是要坚定不移地走以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。彬县副县长杨小平认为，我省关中、陕北、陕南自然地理条件差异大，经济社会发展不平衡，人口分布不均衡，未来城市发展承载能力不同，人口素质参差不齐，因此在发展新型城镇化时不能强调一致性和同步性，只能因地制宜、分类引导，坚持多元形态，走大中小城市和小城镇相互协调和多样化发展的城镇化道路。与此同时，新型城镇化强调特色立镇、特色发展，就是要在发展的过程中，注重特色产业和特色文化的发展。

三、陕西城镇化建设的探索与经验

西部大

开发实施以来，陕西经济社会发展迅速，gdp增速高于全国平均水平。尤其是“十一五”期间，陕西经济增速和居民收入增速连续位居全国前列。2012年，陕西省城镇化率达到50.02%，比2011年提高2.72%，提升速度全国领先。陕西不仅城镇化的速度明显加快，而且城镇化的质量也在提升，各地在加快建设新区、改造老区、整合镇域社区等方面成效显著。陕北陕南的扶贫移民和避灾搬迁工程有序推进，与之相应的就业、医疗和社保体系也在进一步完善。

（一）城乡一体，规划引镇

学员们一致认为，城镇化是推动城乡发展一体化的重要途径。旬邑县副县长王永刚介绍了旬邑县的经验。旬邑县在统筹城乡发展中注重发挥规划的指引作用，按照“城乡一体、协调发展”的原则和“全域旬邑”的理念，编制了《旬邑县城乡一体化发展规划纲要》和经济发展、交通设施、劳动就业、社会保障、生态建设、社会事业等6个城乡一体化发展专项规划，形成了城乡一体、配套衔接的“全域旬邑”的规划体系，保证了城乡统筹发展的有序推进。旬邑县围绕构建以“县城—乡镇驻地—中心村”为主体的新型城镇化发展格局，形成全覆盖的现代化、网络型城镇村体系，促使小村向中心村集中、中心村向社区转化、社区向城镇发展。旬邑重视中心镇的规划和发展，调整城镇建设规划，按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将原有的17个乡镇合并为11个镇、3个社区。开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。旬邑城乡一体化的经验受到省委省政府的高度肯定。

（二）因地制宜，特色兴镇

陕西省区域间经济社会发展的资源禀赋不同、历史传统也各有千秋，各县从实际出发，挖掘所在地区的发展资源，开拓各具特色的城镇化道路。凤翔县副县长戴慧萍介绍，凤翔按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的思路，实施紫荆山新城工业主导型、柳林镇中心城镇带动型、城关镇三产服务带动型、横水镇龙头企业带动型的“一城三镇”率先突破战略。近三年，全县农民进城落户人数达到25800人。宁陕县副县长孙坤分享了“皇冠模式”。皇冠镇是一个距离县城80多公里的小集镇，近年来皇冠镇以立足资源招商为突破，借助企业发展乡镇，并且围绕旅游业发展第三产业。通过产权置换，企业把居住在深山的农民引进集镇，农民人均纯收入增长2.5倍。几年间，镇域建设面积增长2.5倍，集镇人口增长了4倍多。

（三）公共服务，民生稳镇

新型城镇化扭转了过去重物不重人的思想，最终是要实现人的城镇化，提升人民群众的幸福感。陕西各县牢牢把握住这一根本目标，在进城人口的就业、教育、医疗和社保方面都做了有益探索。近年来，陕北地区经济发展较快，进入全国百强县的神木县和府谷县在民生建设方面尤为突出。府谷县副县长杨培林介绍了府谷在民生建设方面的成果。近年来府谷围绕打造“幸福府谷”的目标，已建成各类保障性住房共26200套，可容纳7.2万人。在医改方面，推行“双补双管四结合”的模式，不仅建成了覆盖全县城乡居民的基本医疗保障制度，还启动了对困难患者的二次救助工作，解决了城乡居民看病困难的问题。宁陕县副县长孙坤介绍，2012年宁陕县全县实现15年免费教育，这对于地处秦巴山区、县财政收入只有5300万的县城是大胆的举措，也是向新型城镇化迈进的关键一步。 　（四）招商引资，产业强镇

学员们一致认为，产业兴镇、产业强镇，镇域发展最终如何，关键之一在于产业的支撑。榆林市榆阳区副区长薛建文提到：“产业兴、镇域强。必须走新型工业化道路，提升以二、三产业为主的结构层次，壮大城镇产业实力，实现经济增长、就业增加与城镇增容的良性互动、持续发展。”榆阳区通过大力发展乡镇企业，树立用工业化理念经营小城镇的理念，以产业聚集带动城镇发展壮大，以市场经济促进小城镇健康发展。在榆阳区南部建成以镇川、鱼河为中心的商贸物流型城镇；北部建成以牛家梁、金鸡滩为中心的能源化工型城镇，西部建成以巴拉素、红石桥为中心的煤化学工业型城镇及以芹河、小纪汗为中心的三产服务型城镇和能源化工后勤保障基地；西北部建成以马合为中心的农畜产品加工贸易型城镇；东部建成以麻黄梁为中心的农畜产品和载能工业区保障供应型城镇。

四、陕西城镇化发展与新型城镇化中存在的主要问题

根据国际经验，当

一个国家或地区城镇化率处于30%-70%之间时，城镇化速度相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化的质量？这就需要对城镇化中暴露出来的问题，敢于面对，深入研究，注重顶层设计，激励创新，大胆实践，不断总结，及时纠偏，走一条更符合全国人民期待的新型城镇化道路。张光进指出：在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化出现的问题，如：每年转移的大量农村劳动力，仍然游离于农村和城镇；很多城镇建设比较粗放，占用土地过多，集约化程度不高；形成的城镇化体系极不合理，大型城市和一线城市的“城市病”越来越突出，一些中小城市和小城镇经济发展乏力；部分城镇过分注重经营城市，公共服务意识比较淡薄，城镇功能十分不健全等。学员们根据所在县市区的实际，各抒己见，共性问题主要体现在以下几个方面。

（一）新型城镇规划体系尚不健全

大部分学员反映，城镇化的总体规划和各项专项规划不完善，规划审批、许可随意性大，规划审批后期管理不到位，行政执法力度不够，乱建乱占滥开发的情况时有发生，影响城镇整体建设水平及规划落实。同时，随着经济社会的迅猛发展和城乡一体化建设的新要求，如何解决规划的过渡和衔接也是普遍存在的问题。安康市汉阴县副县长王昭指出，目前，不少地方对推进城镇化所涉及的大中小城市和小城镇协调发展、城镇化布局、节约集约型城镇建设、农民工“半城镇化”等问题，缺乏顶层设计和总体规划。这些都是导致一些地方在推进城镇化过程中出现问题的原因。紫阳县副县长任红艳认为，在城镇的发展规划中，通常由市级规划院来实施，但是由于规划院本身的规模有限，加上各地城镇化浪潮蜂拥而至，导致规划院产出远远跟不上规划的需求，造成规划项目雷同以及规划与当地情况不符的现象。一些地方甚至由镇长书记自己规划，城镇规划严重缺乏科学性。蒲城县副县长赵晓军表示，部分地区还存在不按照规划，盲目开发建设的现象。目前，部分地区虽然有推进城镇化的专门的规划，但是在执行过程中，往往与规划相去甚远，随意改变规划；另一些地方，则由于领导换届，导致规划的实施缺乏连续性，不仅造成城镇建设资源的极大浪费，而且严重影响城镇化进程。

（二）城镇缺乏强有力的产业支撑

目前，相当数量的城镇缺乏强有力的产业支撑。受县域经济发展所限，城镇功能分区不明显，产业发展较慢，作为城镇化主要动力来源的非农产业特别是工业基础薄弱。商州区副区长明道煜认为，部分地区城镇化规模不断扩张，城市的道路、楼宇等基础设施已经完善，但现有城镇中实力雄厚且辐射带动力强的骨干企业少，中小企业发展落后，具有较强竞争力的产业集群尚未形成，对区域工业化和城镇化的产业带动和就业牵引能力不强。多数小城镇立足地方资源的特色优势产业尚未形成，对农村富余劳动力缺乏吸引力，导致农民“被城镇化”的现象时有发生。紫阳县副县长任红艳认为，新型城镇化要求工业化、信息化、城镇化和农业现代化深度融合发展，良性互动。但部分地区的工业发展远远滞后于城镇化，尤其对陕南地区来说，移民避灾工程是推进城镇化的重要举措，但是在实践中，由于缺乏产业支撑，无法解决搬迁移民生计就业问题，造成政府的安置房已经建成，但农民搬迁意愿不强烈，因此形成空城、睡城。

（三）城镇吸聚和承载能力不强

总体上，我省的城镇基础设施建设相对滞后，公共服务功能弱，镇区商贸流通、休闲、医疗、住房等公共服务方面的保障能力明显不足。城镇发展较农村没有明显优势，所以农民不愿意进城落户，这影响了城镇化的速度。另一方面，大量在城市就业的农民工，无法享受城市的公共服务，也无法取得城市户籍，同时，农民工容易受到经济波动影响而失业，加上社会保障体系的不健全和原有经济基础的薄弱，会使农民工重新陷入贫困。华县副县长张旭认为，我省小城镇建设资金投入不足，镇区道路、路灯、绿化等基础设施和学校、医疗等公共服务设施配套不完善。小城镇的承载能力和吸聚能力差，特别是对高层次人才的吸引力不足。城镇化建设需要大批具备学习、创新和变革能力的城市管理和规划人才。在实际中，由于城镇的生活条件与城市存在差距，及城镇化发展中引进高层次人才的政策倾斜力度不足，导致发展小城镇的高层次人才严重短缺。另一方面

大批农村剩余劳动力转移到城镇，但由于文化程度和就业技能水平较低，就业竞争能力较弱而无法在城市立足。

（四）发展小城镇的体制障碍较多

土地政策和户籍制度是制约新型城镇化的两道关键门槛。杨凌区副区长周梅青认为，目前一系列制度安排把“人”和“地”割裂开，导致在土地资源普遍稀缺的情况下，部分城镇人均建成区面积过大、土地利用效率不高的现象，这种模式虽然能推动城镇建设，但却造成了农村、农业和农民在城镇化推进过程中难以得到有效的带动和补偿，某种程度上加剧了城乡二元的结构。此外，部分地区的土地指标审批困难，城镇建设用地不足，导致城镇发展有项目没土地的矛盾很突出。兴平市副市长安建礼认为，城乡二元结构的体制性问题仍然是新型城镇化的现实障碍。现有的户籍制度、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，进城农民无法享受与市民同等的各项社会福利，造成部分农民工返乡返贫的局面，也阻碍了农民进城的脚步。

五、陕西实现新型城镇化的路径探讨

新型城镇化最终就是要转变传统小农经济的落后生产方式，转变农民固守农业生产的单一就业途径，缩小城乡在收入和消费上的差别，最终是把原来的“村”转变为新型的“城”或“镇”，实现城乡经济社会协调发展，共同繁荣。新型城镇化建设就是要通过顶层设计和在产业、政策等方面的落实，逐步完成城乡空间一体化——城乡市场和产业结构一体化——城乡经济社会发展一体化。

（一）推进新型城镇化的顶层设计

一个良好的分层次发展的规划是城镇化健康发展的必然要求。一方面要以“全域规划”引领新型城镇化。杨凌区副区长周梅青认为，要使城镇规划在城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，发挥规划的引导作用。周梅青提出全省统一规划的建议，以全省新型城镇化的规划指导各地区（县），修订完善地方城镇化一体化规划，充分发挥规划的引领作用。西安市雁塔区副区长张秦提出，科学的规划还包括规划城镇内部的结构，使城镇内部的生活区、工作区、生态区等主要功能分区布局合理，方便居民工作和生活。另一方面要创新城镇化的“经营”理念。把经营城市作为加快城市建设的战略举措和关键环节，坚持“政府主导、企业主体、社会参与”的思路，坚持“以城养城”，全面激发城镇发展活力。阎良区副区长权利军认为，要用“经营”的理念编制规划，按照“谁投资，谁受益”的原则，撬动民间资本参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，逐步走上主要依靠社会资金建设小城镇的轨道。增加县级转移支付非区域性基础设施建设的支持力度，赋予城镇一级政府较完善的财政权限，增强镇办财政投入积极性。要发挥城投公司的作用，逐步建立“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的城建融资体制。

（二）强化新型城镇化发展的产业支撑

推进城镇化，必须强化其产业支撑。没有产业支撑的城镇化就是无源之水、无本之木。产业发展是城镇化的前提，必须统筹好城镇化和产业发展。山阳县副县长赵水利认为，城镇化建设首先要立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，同时不断提速、提质、提量、提效，做大做强主导产业。近年来，山阳县按照“盘活钒业、做强药业、开发镁金、发展农副产品深加工、积极探索新能源”的发展思路，大力发展特色优势产业。佳县副调研员雷文耀以工业园区带动城镇发展的榆佳工业园模式为例，提出要走“园区化、集聚化”产业发展道路。礼泉县副县长蒋萍介绍了美国等国小城镇发展的历程，认为对于区位优势、资源优势明显，具备承接产业转移条件的地区，要加强招商引资，积极与发达地区对接，引进大企业的产业转移，让大企业参与城镇的建设。乾县副县长师虎认为，在新型城镇化过程中，不可忽视现代农业对新型城镇化的支撑作用。农业为城镇化提供了充足的劳动力和稳定的农产业，也是城镇工业品的消费市场。宁陕县副县长孙坤介绍了宁陕农业专业化的做法：以秦南食用菌、龙泉大鲵等现代农业园区为抓手，走“龙头企业+专业合作社+农户”的路子，提升农业产业化水平。同时，宁陕围绕优势资源开发利用，加快以凯迪生物质能为龙头的新能源产业，以抗肿瘤原药生产项目为龙头的新医药产业，以县域工业园区为龙头的健康食品产业等新型工业建设，促进工业经济

持续增长，反哺农业。铜川市印台区副区长付高峰认为，企业生产和居民生活相互联系，会形成大量的服务需求。城镇化建设要顺应这一趋势，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推进产业融合，充分发挥服务业这个最大就业“容纳器”的作用，增强就业创业的活力。

（三）完善城镇自身功能，实现人的城镇化

完善的基础设施是城镇内在质量的集中体现。新型城镇化是“人的城镇化”，只有吸引更多的人到城镇生活、工作，能够留得下、过得好，才是真正意义上的城镇化。兴平市副市长安建礼认为，首先应加快保障房建设。住房是满足人基本生存所必需的条件之一，是满足人们到城镇生活的一个非常重要的载体，要加快形成以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。另外要将保障房建设与棚户区的改造相结合，提升城镇承载力。黄陵县副县长张俊峰认为，除了城镇内部交通等基础设施建设之外，要通过大力改善农村公路的状况，加速城镇与乡村之间的资源要素流动速度。合阳县副县长郭宁安认为，新型城镇是适宜人居之所，新型城镇化有必要加强对人生存环境的改造。一是要抓好绿化建设。把城镇真正建成绿树成荫、花草茂密的适宜人居的城镇和乡村社区；二是建设老城区垃圾填埋厂和垃圾无害化处理工程；三是按照因地制宜、合理布局、适度超前的原则建设城镇排水工程和污水处理厂工程。

（四）加强精细化管理，提高城镇管理水平

中共陕西省委常委、常务副省长江泽林同志在2012年8月举办的“全省市县领导干部生态城市建设专题培训班”上的讲话中指出：“面对城镇化带来的新情况和新问题，传统的管理理念和手段方式已不能适应城市发展的需要，必须创新城镇管理模式，理顺管理机制，整合各类管理资源，实施精细化管理。各市县要综合利用现代信息技术，有效整合城市管理资源，推进数字化管理的实施。按照‘统一领导、分级负责、条块结合、以块为主’的要求，逐步将数字化网格终端延伸到街道、社区，实现城市管理重心下移，使城市管理精细化达到更高水平。” [4]洛南县副县长吴爱武提出通过城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”管理机制，下大力气改善城镇环境面貌，努力提升城镇品位。蒲城县副县长赵晓军提出，要加强对城镇化中新型社区的管理。新社区可设立综合服务中心，采取“政府主导+社区自治”的管理模式，对社区居民进行管理和服务。渭南市澄城县副县长薛颖指出，精细化管理尤其要注重对人的管理，对于进城农民可采取分而治之的方法，针对不同的群体应该采取不同的政策，教育、养老、就业、学习要区别对待，增强进城农民对城镇的归属感和认同感。西安市莲湖区副区长李岁会认为，在城镇化进程中出现大量“城中村”，但由于身份和职业的差别，导致村民和城镇居民在心理上存在巨大差异。要培育城市居民开放包容的心态，在舆论宣传上积极传递平等、关爱和尊重的现代城市文明，真正使进城农民对城镇有认同感和归属感，使其在心理上融入城镇生活。

六、促进陕西新型城镇化的对策建议

城镇化是经济和社会发展的一个必然的历史过程，任何社会形态都无法逾越。新型城镇化是城乡发展一体化的重要途径，对于推动经济社会发展具有重要意义。陕西新型城镇化建设需要从改革和创新户籍制度、农村土地制度、农民工进城的就业服务体系以及建设服务型政府等方面着手，解决新型城镇化的制度障碍。[5]

（一）改革户籍制度

户籍制度是农民工市民化的主要障碍之一，农民工市民化的关键就是让农民获得与城镇居民均等的社会身份。淳化县副县长赵威建议逐步取消农业户口和非农业户口，建立起按就业地进行登记的户籍制度，实现农民工自由迁徙的权利。赵威还进一步提出，户籍制度改革的关键在于依附在户籍制度上的各种社会福利制度的改革。西安市临潼区副区长邹林指出，推动新型城镇化必须启动户籍改革，制定户籍制度改革的长远目标，统一政策导向，明确时间表和路线图，加快剥离附加于户籍上的福利待遇，回归户籍的人口登记功能。

（二）改革农村土地制度

土地权是农民最关键最核心的权利所在。革命是因为土地，改革开放发端于土地，中国的城镇化问题更离不开土地。土地改革的核心问题是明确农民对土地的财产权和经营权。

西乡县副县长陈敏提出，农村土地是农民赖以生存的保障，但目前的土地征用办法，可能会导致进城农民工失去土地这个基本保障。政府的重点在于通过产权的有效分割和清晰界定，赋予农民包括排他的使用权、独享的收益权和自由的转让权在内的完整的土地权利。他还提出对于进城民工的补偿可以实行“一次补偿”或“细水长流”，由农民自由选择。这样的好处在于，农民可以“带资进城”，有创业的起步资金，以创业带动就业；也解决了部分农民年老回到农村的养老问题。同时，还可以借鉴先进地区的做法，比如实行“宅基地换房”，引导农民迁入城镇居住。宜川县副县长秦延辉指出，改革土地制度的同时也要规范推进农村宅基地改革和村庄整理，节约建设用地。在优先满足农村建设用地的前提下，将部分指标调剂给城镇使用。

（三）建立农民工就业服务体系

在城镇化过程中高技能劳动力短缺和农村劳动力剩余的矛盾一直比较突出，而农民工就业服务体系是解决这一劳动力市场供需错位的关键。紫阳县副县长任红艳建议，根据对农民工家庭成员市民化的影响因素分析发现，完善城乡一体化的就业市场和服务体系是促进农民市民化的重要因素。县区政府要重视农民工进城就业问题，一方面要搭建信息平台，让用工企业和农民工建立起有效的对话。另一方面要加强对进城民工的培训，不仅可以提高农民工进城就业的意愿，也大大提高了农民工进城的稳定性。

（四）构建服务型政府，促进公共服务均等化

新型城镇化的内涵之一在于城乡发展一体化和公共服务均等化。绥德县副县长马飞云认为，实现城乡公共服务均等化的前提是构建服务型政府，强化政府的公共服务功能。要调整地方财政支出的结构，将更多财政收入投入到公共服务方面，才能不断满足城镇化过程中转移人员的公共服务需求，以尽快构建“普惠、均等、一体”的基本公共服务体系，赋予农民平等享有基本公共服务的权利。佛坪县副县长王骁伟提出，在实现城乡公共服务均等化方面，尤其要格外注意“均等化”并非平均化，城乡公共服务均等化是要用发展的眼光，因地制宜地提供公共服务，切实保障进城农民工及其家属的权益与利益。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[r].在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，2012-11-08.

[2]赵乐际.推动科学发展 富裕三秦百姓 为全面建设西部强省而努力奋斗[r].在中国共产党陕西省第十二次代表大会上的报告，2012-05-07.

[3]中共中央.2013年中央经济工作会议公报[r].2012-12-17.

城镇现代化建设篇(6)

关键词：城镇化 新型城镇化 廊坊市 城镇空间结构 城市规划

党的十和中央经济工作会议对我国新型城镇化发展进行了顶层设计和总体部署，明确提出提高城镇化质量的要求。在当前复杂的国际国内形势下，新型城镇化的健康发展才能保证我国经济持续健康发展，努力推进具有中国特色的新型城镇化道路，将为我国赢得巨大的优势和发展空间。

传统城镇化，是指由农业人口占较大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的过程。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

一、廊坊市城镇化发展的现状

廊坊市东临天津市，北接北京市，西部和南部分别与保定、沧州两市接壤，全市总面积6500平方公里，实际居住人口420多万人。下面简述廊坊市城镇化发展的现状。

（一）城镇化发展较快，但城镇化区域发展不均衡，地域之间差距较大

尽管廊坊市城镇化发展迅速，但城镇化区域发展不均衡，廊坊市各地区城镇化水平的差异较大。主城区、三河、霸州三市城镇化水平最高，在50%以上；大厂、香河、文安次之，在28%以上；其余县城（市）城镇化水平比较低，在20%―29%之间。在大城县、永清县这些地区，农村人口城镇化推进缓慢，城乡二元结构较明显，农村经济落后，基础设施不完善。人口受教育程度较低，人才比例低于全省和全国平均水平，高端人才匮乏，难以支持高端产业发展。

（二）城镇空间结构不成体系，受北京天津的影响明显

目前廊坊市共有省辖市一个，县级市两个，县城六个，县城以下建制镇52个。廊坊市域被分成北三、南七县（市、区）的行政区划格局，在地理上相互分离。廊坊中心城区在北京、天津两个超大规模城市的挤压下规模偏小，核心竞争能力不强，在全省城镇网络中的等级地位不高，没有形成辐射全市的经济中心。主城区首位度仅为3.1，正逐步演化为京津两市的高科技研发和生产基地、工业基地、食品供应基地及重要的产品销售市场。

（三）城镇职能结构总体上趋于低端化

廊坊市域城镇职能主要来自于京津城市的辐射配套，低端化特征较明显。目前只有廊坊中心城区具有相对高端的研发、会展商务、休闲娱乐等职能。廊坊市域多数城镇仅具备自给自足的偏向于农村的低端服务，对外中心服务职能不足，尤其是南部三县部分商贸型城镇还停留在传统集镇的发展阶段。城镇制造业职能也相对低端，大多以工矿资源初级加工、木材初级加工为主，高新技术产业等还处于起步阶段。同时，城镇职能对外部依托较强，依赖相邻的北京、天津等重要产业外溢形成了一系列的专业性较强的专业城镇。

二、廊坊市城镇化建设存在的主要问题

除城镇化区域发展不平衡，城镇化水平有较大差距外，城镇化过程中还存在不少困难和问题。

（一）思想认识不到位

新型城镇化与过去传统意义上的城镇化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从调研的情况看，目前不少领导干部和群众对推进新型城镇化建设存在许多模糊认识。主要是对新型城镇化的内涵认识不清，其次是对推进新型城镇化缺乏信心，认为推进新型城镇化的难度较大。

（二）城镇建设基础差、规模小

一方面中心城市发展相对滞后。基础设施建设滞后，城市功能不够完善，对周边城镇的辐射带动能力有限。另一方面是县城和小城镇建设比较缓慢。与周边县特别是先进地区相比，我市县域城镇发展比较滞后，县城和小城镇发展缓慢，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。三是新型农村社区建设推进难度大。

（三）规划引领作用发挥不够

一是老城区规划落后，新城区规划落实不够。二是县城总体规划层次偏低，修编不够及时，对县城框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、项目等扶持政策带来了诸多限制。三是规划执行不够到位，依规建设的意识不强，存在随意改变规划的现象。

（四）产业支撑能力不够强

廊坊市经济发展基础不够强，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。产业集聚效应发挥不够，部分产业集聚区在前期引导企业入住时，没有考虑产业集群发展，使众多关联性不强的企业“扎堆”。

（五）保障措施跟进不够

一是城镇化建设资金短缺。二是城镇化建设用地保障难度大。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。

（六）城镇管理水平有待提高

一是城镇监管不够到位。二是城镇居民文明素质有待提高。城镇居民法规意识、自律意识、监督意识、文明意识不强，城市文明风尚还没有真正形成。

三、推进廊坊市新型城镇化建设的建议

当前，京津冀区域经济一体化、环首都经济圈纳入国家“十二五”规划，这些都为廊坊市新型城镇化发展提供了难得的重大机遇。

（一）提高认识，用科学发展观提升城镇化水平

一是要处理好当前建设和长远发展的关系，从实际情况出发，既要确保当前城镇化建设的良好发展，又要保证经济长期稳定增长的基础。二是要处理好城镇化、工业化、农业现代化的关系，用“三化互动”来化解城乡二元结构之间的矛盾。三是要处理好突出重点和全面发展的关系。要实现城镇化的统筹和谐发展，用既有的财力、人力、物力，集中力量重点突破，以点带面，推动全局。

（二）统筹规划，发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用

发展规划必须着眼廊坊市“生态、智能、休闲、商务”的城市定位，充分考虑适应未来人口与产业快速发展的需要，抱着对城镇发展负责、对人民负责的态度，以大幅提升城市综合功能和承载力、竞争力为根本出发点，高标准地制定规划，引领新型城镇化持续发展，加快形成完整的规划体系。一是确立新的城镇规划理念。二是要进一步优化顶层设计。三是要立足廊坊发展实际。四是要体现特色。五是打造亮点。

（三）完善体制政策，促进新型城镇化建设

一是加快推动户籍制度改革。城镇化的实质就是农民变市民，而户籍二元结构的存在限制了农民进城。建议进一步放宽条件，在个人自愿的基础上，把在城市有固定住所、长期从事非农职业的人员和在城市工作或缴纳税金具有一定年限的人员及谋求在城市就业的大中专院校毕业生，登记为城镇户口。对入住新型农村社区的农民及时转为城镇户口。

二是改善进城农民各种生活保障。高度重视社会事业发展，为进城农民提供有力保障。首先要提高住房保障，对已经转为城镇户口、符合条件的农民家庭与城市低收入家庭一样提供廉租房，允许在城市就业具有一定年限的农民工申请廉租房。其次要强化就业保障。最后要稳步提高社会保障水平，争取实现社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业和生育等社会保障；要将新型农村社区居民纳入城镇医疗、养老保障范围，纳入城市最低生活保障范围。

（四）加强城镇基础设施建设

一是加强城镇路网建设。以中心城市为枢纽，以县城和乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。二是建设完善的城镇水、电、气、暖供应系统。三是统筹建设城镇社会公共服务设施。优先规划建设中小学和幼儿园，完善医疗卫生设施，加快推动科技、文化、体育设施建设。

（五）强化新型城镇化的产业支撑

产业发展是新型城镇化的重要支撑，推进新型城镇化建设必须加快我市经济转型升级，提升产业发展水平，增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。

一是打造产业聚集平台，提升产业集聚区建设水平。在进一步完善道路、水电、污水处理设施的同时，加大产业集聚区商务、物流、通信等设施建设。建议把园区建设作为城市化发育不充分阶段培植和支持产业发展的重要任务。抓好功能区建设，打造具有带动城市经济向高端发展的产业集群，优化电子信息核心开发区，拓展先进制造业园区，提升新型农业园区，促进多园区整合联动，努力把园区建设成为产业特色突出、要素高度集中的功能区，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，真正发挥其对区域产业引导、技术扩散、功能辐射的重要作用。

二是要加快推进产业园区建设。着眼推动特色产业发展，加快推进特色产业园区建设。根据廊坊市劳动力资源、农产品资源优势和产业发展基础，制定特色产业园区发展规划。依托产业集聚区建设特色产业园区，综合利用产业集聚区基础设施。加强园区公共服务设施建设，提高综合保障能力，重视科研机构和人才队伍建设，提高企业自主创新能力，增强产品竞争力。

三是要加快发展现代服务业。建议一方面努力提升传统服务业发展水平，针对我市传统服务业发展“小、散、弱”的实际，积极引进外地大型企业或集团，支持本地有实力的企业做大做强；另一方面着力推动生产业发展。重点发展现代物流、金融服务、技术研究和开发、商务会展等，提升综合服务功能，增强区域综合竞争力。

四是创新发展农村产业。在构建新型城镇建设体系中，应根据农村资源优势，科学规划农村产业发展，解决农民就业问题，增加农民收入。建议稳步发展现代农业，以优质粮食、果木、蔬菜、养殖等产业为重点，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化与农村改造一起实现城乡统筹，在保持生态环境的同时推动农业产业化发展，打造京津菜篮子生产服务产业化基地。

（六）努力提升城镇建设品位

一是建设生态园林城市。着眼推动生态文明建设，全面提高城市绿化水平，扩大城市道路、公园、游园、居住社区的绿化面积，提升绿化的层次。发展城市低碳经济，改善生态环境。二是打造现代文明城镇。重视城镇文明形象的打造、居民文明素质的提高。三是提升城镇管理水平。建立完善现代城镇管理的长效机制，进一步规范城镇管理职能，明确各级各部门的责任。积极推进城市公共服务主体多元化，引导社会组织参与社会管理，将社会管理和公共服务职能向社会组织转移。

四、结语

本文调查了廊坊市城镇化发展的现状，指出了廊坊市城镇化建设中存在的主要问题，并根据廊坊市的实际情况给出了推进廊坊市新型城镇化建设的具体建议。我市的新型城镇化建设有很大的发展空间，相信在政府部门和居民的共同努力下，我市的新型城镇化建设能够得到积极稳妥的推进，城镇化的质量也将得到较大的提升。

参考文献：

[1]吴良镛.从世界城市化大趋势看中国城市化发展[N]. 科学新闻2003，9

[2].协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革，2012，（11）：4-10

[3]廊坊市政协办公室.统筹城乡一体化发展 提升城镇化建设水平.廊坊：廊坊市政协办公网，2012，5

城镇现代化建设篇(7)

关键词：城镇化；以人为本；环境保护

Abstract: The party's eighteen big held, marking the urbanization construction will become one of the main strategy of China's economic and social development. In the background of urbanization development, this paper presents the development of requirements and related development measures of Yili area urbanization development.

Key words: urbanization; people-oriented; environmental protection

中图分类号：TU986.3 文献标识码：文章编号:

城镇是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城镇化是实现现代化和提升社会发展水平的重要途径。从党的十五大到十，城镇化的概念逐渐在政府决策中得到认同并逐步深化，突出了其战略地位。特别是党的十的召开，标志着城镇化建设必将成为我国经济社会发展的主战略之一。而以人为本、成果共享，节约资源、保护环境及与工业化、信息化、农业现代化协调同步发展的新型城镇化，是我州经济发展，推进现代化进程的方向标。

1实施城镇化的战略意义

2010年中央召开新疆工作座谈会以来，伊犁的发展上升为部级发展战略。在国家层面，新疆是我国西北战略屏障，对外开放的重要门户，实施西部开发战略的重点地区，边疆多民族地区实现全面小康的重点地区；在自治区层面，天山北坡地区是新疆推进新型工业化、新型城镇化和农牧现代化的先行地区，在全疆率先实现现代化，建成国家重要的经济增长带，构筑新型工业化和新型城镇化的发展载体。自治区党委书记张春贤同志在伊犁州考察调研时提出了“努力把伊犁建设成为天山北坡西部的经济强区和中心城市，打造向西开放的桥头堡”的目标，而积极推进伊犁州直新型城镇化建设是实现这一目标的核心战略；在州直层面，“伊宁-霍尔果斯”区域将形成优势互补、分工协作、共同发展的城镇一体化格局，该区域是我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，是推动伊犁州直城镇化发展的重要引擎。由此看来，加快新型城镇化进程，对于实现新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会目标具有重大意义。

2新型城镇化概念

城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。

3正确处理城镇化过程中的几个关系

正确把握和理解城镇化的精髓，将有利于我州直的城镇化建设和社会经济的健康发展。我们看到，州直推进城镇化面临着经济水平不高，区位优势作用发挥不够；城镇规模偏小，城市辐射带动能力有限；城镇空间拓展与布局无序，“产城”关系缺乏协调；城镇建设缺乏特色及资源环境脆弱等诸多问题。这就要求我们深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色城镇化道路，正确处理城镇化过程中的几个关系。

3.1处理好城镇发展与农村人口转移的关系

城镇化的核心是农村人口的城市化，关键是要解决好就业、环境、社会保障、产业发展等问题。但在城镇发展过程中，存在城镇发展速度与农村人口向城镇转移速度还不相适应的问题。一些城镇在发展中，对于接纳外来人口及其落户问题的认识还有很大差距，对进城务工农民的公共服务水平不高。因此，在新型城镇化发展过程中，应把进城务工农民的公共服务和管理等问题列入政府工作的议事日程，分期分批解决农村人口转移问题，使城镇发展与农民转移趋于同步，真正体现以人为本。

3.2处理好经济发展与环境保护的关系

不少城镇在发展过程中，都经历了由无序到有序，由忽视环境保护到重视环境保护，先污染后治理的过程，并为此付出了一定的代价。随着州直城镇化进程的加快，城镇人口的迅速增加，与城镇的基础设施相比，环境基础设施建设滞后而产生的城镇人口、资源、环境的矛盾突出。为此，城镇化建设中要避免重经济效益忽视环境效益，要牢固树立以人为本的理念，坚持“两个可持续发展”，强调人与自然和谐相处，把环境治理放在重要位置，构建与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、与新型工业化道路相适应的可持续发展的城镇化模式。

3.3处理好城镇化和产业化的关系

多数城镇的初期发展主要是靠工业化带动的，城镇化和工业化是一个相伴而行、相互促进的统一发展过程，具有很强的同步性。城镇化发展过度，工业化没有跟上，进而出现就业难、城市贫民窟、城市贫富差距过大等社会问题。同样，城镇化发展滞后于工业化的发展，也导致了城乡发展差距过大、居民收入差距拉大环境质量差等社会问题。我州的工业化尚未完成，还有很大发展空间，我们在推进城镇化的过程中，要加快发展战略性新兴产业，以资源型工业为抓手，推动经济跨越式发展，以劳动力密集型拉动地方就业，引导农牧民向城镇集中，以现代农牧业规模化和旅游业特色化保障农牧民富民增收。完善工业园区周边的配套设施，增强园区和城镇的通道建设和功能分工，促进产城融合发展。同时，加快发展城镇第三产业，特别是生产性现代服务业，为工业化、城镇化发展提供配套服务及持久的后续力量。此外，还要高度重视城镇的信息化建设，以信息化带动工业化，以工业化推动城镇化，进一步促进工业化与城镇化的互促联动。

3.4处理好城镇化速度和质量的关系

城镇化进程不仅是城镇数量和城市人口数量与比例的增长，更重要的是城镇质量的提高，空间组织的优化、功能的完善等方面。当前，城镇化的发展往往只注重城镇化量的增加，而忽略了城镇化质的提高。盲目追求城镇人口的增加和城镇地域面积的扩大，而不重视城镇的更新改造、公共设施的配建、保障体系的完善和城镇环境质量的提高等。其结果是导致城镇建设乱铺摊子，土地资源浪费，生态环境遭受破坏，进城的农牧民社会保障服务体系建设滞后。因此，要立足于人与自然的和谐发展，以资源可利用的限度和环境可承受的程度来确定城镇发展速度。以设施支撑和功能提升为目的的“提速重质”新型城镇化作为我州城镇化发展的主导方向。

4城镇化健康发展的对策措施

4.1高起点、高水平、高效益科学编制完善规划

城市规划是引领、是蓝图、是龙头，决定着城市发展的方向和未来，决定着城市建设的品味和水平。要保持城市的长远、协调、可持续发展，就必须从战略的层面和高度来认识规划工作。作为新时期的领导干部，必须学规划、懂规划、讲规划、用好规划，这是最基本的能力素质和工作要求。尤其是各县市、园区、乡镇和相关部门的党政一把手，作为城镇规划工作的第一责任人，不学规划、不懂规划、谋划城镇布局不讲规划、实施城镇建设不遵循规划，就是严重的不称职。大家一定要切实提高对规划工作重要性的认识，把规划工作作为城镇化建设工作的重中之重，亲自研究、亲自部署、亲自落实，确保规划工作高起点、高水平。

4.2坚持统筹发展，促进城乡和区域协调发展

坚持统筹发展，就是要求打破既有的城镇化局部发展和片面发展的格局，在城镇化发展的内容上要体现全面性，在城镇化发展的机制上实现协调性，在城镇化发展的目标上实现可持续性。坚持城乡的全面、协调和可持续发展，要求无论是城市还是乡村，都应该实现全面、协调和可持续发展。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。积极引导城郊村向县城和中心镇集中，偏远村向乡镇或中心村集中，积极引导有条件的小村并大村，撤乡并镇；对于洪灾、水灾、雪灾、泥石流及地震等地质灾害多发易发区域，要按照“靠县、靠镇、靠乡、靠路”的原则，结合安居富民、定居兴牧工程，实施村庄合并。采取典型引路、试点带动的方法，大力开展“城乡统筹一体化发展试点乡镇”活动；结合新型工业化，集中力量打造一批工业强镇；融合历史文化，发展培育一批历史文化大镇；结合物流交通、市场枢纽，重构一批商贸重镇；结合产业优势、旅游优势和乡镇特点，培育一批旅游名镇；依托现代特色农牧业，建设一批观光型旅游集镇。

4.3坚持以人为本，切实提高居民生活水平和质量

以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵。全面贯彻落实科学发展观,要求我们在城镇化建设中,要牢牢把握以人为本这个核心,把人放在城镇化建设的核心位置,一是在城镇环境和居住环境规划建设中,把改善人居环境,保持地方特色,实现人与自然环境的和谐统一,创造最佳人居环境放在首要位置。让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，为群众提供健康的适宜人居的生活环境。二是加快城市环境基础设施建设。重点加强城市供排水管网、燃气管网、供热管网设施等改造和建设、城市公共交通设施建设、重点流域城市水污染防治设施建设以及垃圾处理设施的建设，继续推进城镇圈、城镇群等区域性的供水、供气、供热、污水和垃圾处理设施的共建共享，提高城市综合承载能力。三是要从物的城镇化转化到人的城镇化，注重提供有收入、有服务、有善治、有舒适，能够解决文化娱乐、生活、医疗、教育等问题城市生活环境。

4.4坚持环保优先，大力改善生态环境质量

高度关注城市资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题,制定和完善城镇环境功能区划，实施污染物总量控制，对所有新建、改扩建项目进行环境影响评价，禁止创办重污染、高能耗的污染企业，对环境敏感地区要进行环境风险评价。要积极推广清洁生产工艺，建设生态工业园区，创建城镇环境示范小区，促进城镇环境保护跨越式发展。