城镇经济与管理论文篇(1)

改革开放以来，我国经济社会发展呈现出明显的二元经济特点，具体表现之一就是城乡分割发展，重城轻乡，相对偏倚规模较大城市的发展，市镇的发展相对不足。作为城市体系底层重要节点的中心镇，在实现城乡良性互动合作中有着天然的亲和力，具有连接城市与乡村的纽带作用和平衡区域发展的功能(晏群，2003)。国内众多学者(王士兰，2001;刘亭，2010;徐志文等，2013;etc.)都较为具体地阐述了中心镇在促进农村人口有序集聚、加速农村经济发展、加快走新型城市化道路、统筹城乡发展等方面的积极影响。因此，以中心镇为重点，有针对性地抓好市镇的发展，对统筹城乡发展，实现经济社会又好又快发展，无疑是一项绝佳的政策举措。

二、一个理论分析

向中心镇下放经济管理权以促进中心镇发展的思路，从政府行政管理体系的角度看，实际上反映了政府行政管理方式的转变，是条条管理方式的减少，块块管理方式的增加。从现代主流经济学的角度看，这可以从所谓的财政联邦主义理论那里找到源头。Charles M. Tiebout(1956)创造性地提出了公共品由社区提供存在类市场解。从 Charles M. Tiebout 的研究中，Musgrave(1956)、Oats(1969)等学者发现了财政分权的作用，形成了第一代财政分权理论。Weingast、Qian 等(1995，1996，1997)从软预算约束和组织结构等方面来解释中国经济高速增长的现象，丰富和发展了第一代财政分权理论，形成了所谓的第二代财政分权理论。财政分权理论强调了财政分权对资源配置和经济效率的积极影响，并得到了证实。史宇鹏和周黎安(2007)曾以计划单列为例，分析并证实了地区放权对经济效率的促进作用。沿着财政分权理论的逻辑，向中心镇下放经济管理权对中心镇发展的积极影响，至少可以从以下几个方面来进行解析。

首先，经济社会决策权的下放有利于镇政府根据当地实际，有针对性地制定政策，使发展更具效率，更加符合当地居民的需求。其次，向镇政府下放权力后，可以免去许多决策审批、项目申报等行政手续，优化了工作流程，提高了行政效率;镇政府工作人员尤其是主要干部的财源激励加大，在相应的考核制作用下，有更大的积极性促进当地经济发展。最后，向中心镇下放经济管理权，尤其是下放审批权，使得镇政府与上级政府、企业与政府之间的关系变得相对简单和规范，缩小了寻租空间，减少了寻租行为导致的效率损失。县级政府在中心镇的发展上自有其不可替代的作用，但是随着中心镇经济规模的日益扩大，放权的重要性日益显现，把经济管理权充分地下放给中心镇，有利于促进中心镇进一步发展。

向中心镇下放经济管理权，可能会引起中心镇滥用或错用权力的现象，但这不能成为阻碍放权改革的理由。事实上，向中心镇下放经济管理权，涉及镇级政府与县级政府之间权力的再分配。也正是基于此，浙江省从稳妥推进改革的考虑出发，提出向中心镇下放经济管理权的方式和内容由县级政府根据当地实际情况确定，这在实践中可能会出现放权不足的现象，影响中心镇改革的绩效。

城镇经济与管理论文篇(2)

关键词：小城镇；规划；建设

中图分类号：F2文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0018-01

1 概述

1.1 规划建设管理的内容

（1）充分实现发展战略。

未来发展的小城镇建设的战略计划，是一个小城镇发展战略的具体实现。小城镇通过日常的日常管理，以确保规划目标的实现。为了达到这个目的，需要一个小城镇规划的政策和决定，在管理过程中，必须把重点放在小城镇发展的战略目标上。

（2）全面实施小城镇政府公共政策。

小城镇的规划是公共政策的组成部分，因此，要求小城镇规划建设管理，一方面要将政府的各项公共政策纳入到规划过程之中，并在规划编制的成果中得到反映；另一方面要充分协调好各项政策在实施过程中可能出现的困难，避免为实施一项政策而使另一项政策受损而对社会整体利益造成损害。

（3）确保城镇整体利益。

小城镇政府是实施综合管理部门，我们的城市和城镇的需要有序的小城镇建设，继续开展以保护社会公共利益不受损害，小城镇建设城镇和发展的社会，经济，环境，最高的综合效益。确保小城镇建设的有序进行，以保证获得最佳的社会，经济和环境效益。

根据上面的介绍，小城镇建设管理任务的内容如下：小城镇规划审批管理，城市规划管理，城市规划实施和管理，城市土地管理，城市房地产屋管理、小城镇建设工程质量管理，环境质量管理，人口规模管理。

1.2 小城镇规划建设管理的基本特点

（1）政策性强。

小城镇规划建设管理过程的各项工作都会涉及到小城镇各方面的战略部署，其影响面之广涉及到经济、社会、文化等以及相应的政府工作部门。这些安排所产生的问题及其解决方案的原则和政策，必须在国家利益框架内，以国家和地方法律法规，依法行使该部的职能。因此，它是小城镇建设规划和管理的问题不单纯是一个技术问题，它是密切相关的国家和地方政策的政党制度相互作用下的一种复杂工程。

（2）综合性高。

现代小城镇是一个复杂的有机综合体，因此其规划建设已经集成管理，小城镇规划和建设管理任务的特点是在小城镇的规划和建设中，以确保正常运作，因此，不能仅限于弥补小城镇经营管理的某些因素，但也协调，相互关联的因素，小城镇的控制。无论是局部或整体的规划和建设管理。应着手从整体规划和战略协调、综合管理。

2 现代小城镇规划建设管理的新思维

（1）系统化思维。

现代城市发展区别于过去城市发展的一个重要本质特征就是经济、社会、生态效益相结合，作为城市体系的重要组成和农村经济的重要载体，小城镇的发展，也必将囊括经济、社会、文化、生态等各大领域要素，因此具有系统化的特性。这些特性要求小城镇管理者必须从观念上摆脱就镇论镇、就事论事的框框，在整个规划建设管理过程中充分运用系统论、运筹学、战略学的原理，将小城镇中复杂的各类要素更加有机地组合联结。

（2）民主化思维。

随着小城镇法制化、民主化进程的加快，现代小城镇规划建设管理越来越需要公众的参与，而小城镇居民出于对美好人居环境的h1往与追求，也越来越自觉地热衷于小城镇的规划建设管理。因此，针对当前实践需要解决的管理问题，必须建立有公众参与的民主化管理思维。

3 小城镇规划建设管理的体制创新

当前，我国小城镇经济发展水平不高、城镇规模不大、基础设施建设规模小、环境保护意识等方面，都存在较多的问题。面对政府小城镇建设中可能存在的缺陷和缺点，我想强调，政府在科学干预，合理引导小城镇发展中的作用，必须彻底改变计划经济体制依靠行政命令来实施小城镇建设的做法。依靠经济手段和法律手段，充分运作的市场体系的基础上，以弥补市场在城市规划过程中的缺点和不足。为此，小城镇规划建设管理体制要冲破思想束缚，树立市场观念、竞争观念、效益观念、效率观念，把创新机制全面引入政府管理，实现小城镇规划建设管理体制的创新。

4 结语

当前，全国各地都在积极贯彻落实中央精神，小城镇的发展形势一片大好，突出体现在：小城镇的快速发展，城镇建设投资继续稳步增长，小城镇的规划工作，规划和建设管理网络的加快进度，完善城市和农村居住环境，在城市和农村地区的显着的改善，已经看到戏剧性的变化等方面。小城镇建设是一个复杂的系统工程，发展和规划和建设管理工作涉及强有力的政策并没有比城市少，因此仍有一些不能在当前的工作中迫切需要重点研究和解决战略问题忽略本文就我国小城镇规划建设管理的相关重要问题进行了初步的探讨。

参考文献

［1］方兆瑞.中国小城镇与村镇规划建设管理实用全书［M］．北京：中国城市出版社，2003.

城镇经济与管理论文篇(3)

关键词：现代化；农村城市化；小城镇

1 国内外相关研究综述

关于农村城市化的理论研究，西方学者提出了许多有价值的理论。古典经济学创始人威廉・配第最早从经济发展的角度揭示了人口流动的原因。在其著作《政治算数》中，比较利益差异被看成是人口流动的直接原因。 在20世纪50年代末，唐纳德・博格等人提出了人口流动的“推力――拉力”理论，认为人口流动是两种不同方向的力作用的结果。舒尔茨等人的投资与收益理论则把人口流动看作是一种投资行为，从而用投入与收益的比较来做出判断。刘易斯、拉费侨根森和托达罗先后分别建立了乡城人口流动模型。法国发展经济学家佩鲁于1995年提出了“增长极理论”，指出通过能对临近地区产生强大辐射作用的“增长极”的优先增长，可以带动相邻地区的共同发展。而后缪尔达尔针对“增长极”对其他地区的不利影响，提出了地理上的二元经济结构理论，利用“扩散效应”和“回波效应”的概念，说明了经济发达地区优先发展对其他落后地区的促进作用和不利影响，提出了如何既充分发挥地区的带动作用，又采取适应的对策来刺激落后地区的发展，以缩小地区间的发展水平的差异。

国内关于城市化的研究主要是在国外理论研究的基础之上，结合我国实际情况通过对现状的分析研究，一部分致力于找出影响我国人口流动、迁移的因素。如张培刚教授在20世纪40年代，指出扩张的经济中，工业对劳动力的需求弹性，总的说来要大于农业，这种差异使经济重心由农业转向非农产业。而后，辜胜祖教授系统总结了国内外各流派的劳动力非农化、人口城市化的思想，考察中国的实际情况，提出了中国的城市化战略。另一部分则对我国的城镇化过程做出分析。90年代以来，传统小城镇研究多是集中在小城镇发展研究、小城镇规划和建设研究、小城镇经济研究、小城镇和乡镇企业等相关领域上。近年来，又掀起从产业聚集理论、区位理论、空间结构理论、路径依赖理论等角度对城镇发展进行阐述的研究热潮。但综而观之，大多数论述都是从各个侧面、各个角度进行论述，缺乏对我国小城镇系统体系的建构。

2 问题的提出与研究背景

我国城市化应当选择什么道路，改革开放以来，曾经有过几种不同的提法，但其基本精神是“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇。”确认这一方针的基本出发点是防止大城市过分膨胀，生态环境恶化，出现类似某些发达国家和发展中国家的“大城市病”。但是，在实际执行这一基本方针时，不仅大城市的规模没有被控制住，同时也不利于各类城市因地制宜地发展。《“十五”计划纲要》对城镇化发展方针，作了新的表述：“有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展。”这个新的表述，对大城市的政策，从控制大城市规模改为发挥大城市的辐射带动作用；对中小城市的政策，从合理发展中等城市改为积极发展中小城市；对小城镇的政策，从积极发展小城镇改为有重点发展小城镇。随着八、九十年代我国小城镇大规模的低水平的数量扩张，建制镇的数量从1982年的2664个增加到2000年的19692个，农村集镇达到3万多个。在看到成绩的同时，我们也应该注意到这些兴起的小城镇，更多的是依据从农村地区自身的角度规划、忽视了与大中小城市之间的依存关系，所以在一些地方虽然也兴建了一些小城镇，但发展规模都比较小，也没有起到带动周围农村经济发展的辐射作用。这就引发了学界关于“小城镇战略是否是农村城市化应坚持的路线”的大讨论。

许多学者反对小城镇发展战略，认为小城镇不属于真正意义上的城镇，城市功能不健全，经济效益低下，还可能带来一系列社会问题，如环境污染、资源浪费等；他们主张发展大城市甚至超大城市。支持者则认为片面强调城市的优先发展不仅会导致“二元结构”更为加剧，区域内城市发展水平参差不齐，甚至相差悬殊，城乡差别拉大，大城市发展带来的经济效益无法弥补省际和城乡差异带来的损失，而且大城市作用的发挥极可能会因空间的不易衔接而难以体现。

3 小城镇的城市化路径分析

从小城镇入手推进城市化进程，是一个总体的战略选择，称为“小城镇驱动战略” 。八十年代初期，我国社会学家费孝通提出的“小城镇 大战略”主张即是这一战略的蓝图。

小城镇在整个城镇体系中的基础性地位和在区域经济发展中的特殊区位决定了小城镇作为城镇化战略中的农村地域性经济文化中心所起到的驱动作用。

(1)联结城市与农村的纽带。城市是现代生产力和先进文化的聚集地。城市化进程从某种意义上说，就是城市文明的发展及其向农村扩散和传播的过程。 由于我国城市与农村之间无论在空间距离还是在发展水平上都相差较远，因而城市先进的经济和文化难以直接传播到农村。而小城镇作为城乡系统中一种中间层次聚落，在经济性质、人口构成、文化特征和景观面貌等方面都处于城市和农村的过渡状态。这种过渡的性质性质决定了小城镇在城乡交流中的纽带地位和桥梁作用。

(2)聚集生产要素。小城镇的特点是“小”，性质是“城”，形式是“镇”。要素聚集是城镇的首要功能，作为城镇体系有机组成部分的小城镇也不例外。小城镇一方面聚集城市扩散的产业、物资、技术、信息、人才、管理等要素，一方面聚集农村的非农产业、劳动力、自然资源和可供利用的初级产品。 小城镇的这种聚集不仅仅是为城乡生产要素的交流发挥中介作用，更重要的是发挥城乡生产要素的合成作用，小城镇自身正是在聚集合成过程中发展壮大的。实践证明，小城镇发展的快慢取决于自身聚集功能的大小，而聚集功能的大小又在很大程度上取决于吸纳生产要素的多少，特别是吸纳大中城市生产要素的多少。

(3)对农村经济的辐射带动。小城镇作为农村地域性经济文化中心，对农村经济社会发展具有城市所不可替代的直接辐射和带动作用。作为农村区域经济中心，小城镇的辐射功能主要体现在以一定的工业力量、商业规模、金融和服务等去拓展农村经济的发展空间。作为农村区域文化中心，小城镇通过各种科技交流推广、中小学教育、职业技能培训和文化、体育、图书馆等设施及社区活动传播城市文明，开阔农民视野，改变农民传统观念，帮助农民实现生产方式、生活方式和行为规范上的根本转变。对于促进农村工业集中、集约经营，带动第三产业发展，促进农业产业化经营，引导农业从经营理念到操作方式的变革，提高土地生产率和劳动生产率，转移农村剩余劳动力，增加农民收人等方面也具有重要作用。

(4)为农业生产和农民生活服务。.建立和完善社会化的农业生产和农民生活服务体系是农村经济发展和农民生活水平提高的必然要求。虽然城市也能为农业生产和农民生活提供许多服务，但这些服务一般是在较高层次上进行的。由于农户经营和农民居住的分散性，大量直接与农业、农民打交道的服务内容还得依托更贴近乡村的小城镇来提供。

(5)促进城乡协调发展。城乡协调发展直接关系到整个国民经济的持续稳定健康发展。小城镇的区位特征决定了小城镇在区域经济发展中的定位是上连城市下带农村。小城镇把城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式传播到广大农村，成为广大农民接触城市文明的媒介，又通过自身的聚集辐射功能带动周围农村地区经济文化的发展。这既有利于加强城乡联系和缩小城乡差距，又有利于促进城乡经济社会的协调发展。

4 如何推动小城镇的城市化进程

如何以农村小城镇建设作为解决“三农”问题，实现农村现代化、改变农村面貌的“前进基地”，影响着我国整个现代化进程的发展。要充分发挥小城镇在中国农村城市化的重要驱动作用，必须做到以下几点：

(1)要立足长远，制定建设与发展小城镇的科学规划。制定规划要遵循“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”这个总的指导原则，坚持高标准，高起点建设。规划要把现实需要与长远发展、现实需要与实际可能结合起来，统筹兼顾，通盘安排通讯、交通、水电、环保等“硬件”设施的配套建设，统筹规划科技、文化、教育、体育、医疗卫生等“软件”的配套。 规划要从各地实际出发，做好几个科学合理的定位：①要进行小城镇布局定位。②要进行小城镇的规模定位。③要进行小城镇类型和产业结构定位。规划要从地域区情出发，立足于现实，着眼于未来发展确定小城镇的不同类型的产业构成，并突出其各自的优势和特色。

(2)推进城镇化快速、健康、有序发展需要有相关体制改革和一系列政策支撑。①继续改革有碍实行城乡一体化和贯彻国民待遇的户籍管理制度，进行户籍管理制度创新，消除对农民的歧视。让进入小城镇的农民取得永久性的居住权，在居住权上享有国民待遇。②要制定宽松灵活的小城镇土地有偿使用和流转政策。国务院体改办产业与市场司俞燕山提出“着力于建立用地置换和存量调整机制”，应当作为制定城镇建设用地政策的借鉴。③完善资本投入政策，拓宽小城镇建设与发展的筹融资渠道。实行多元化投融资政策。除政府在财政实力增强基础上增加对小城镇的投入，应创造良好的政策环境引导民间资本、社会资本投入。④制定产业集聚政策。其立脚点在于建立起一整套的诱导乡镇企业向小城镇集中，通过产业集聚政策以及规范乡镇企业布局到小城镇的政策法规。打破行政区划限制，引导原有分散的乡企向有条件的小城镇搬迁。

(3)必须研究提升小城镇功能和水平问题。城市化意味着人口功能的提升、产业结构优化、经济经营聚集度的提高和对整个区域辐射力的增大。我们主张，在积极稳妥地发展小城镇的基础上，推进城镇城市化，要特别搞好县城的建设，使它们真正赋有城市的各种功能，成为综合产业极点。简而言之，“城镇城市化”要求突出城镇的多种功能，按照现代城市功能和城市理念来建设城镇，促使其逐步成长为新型的小城镇。这应当被视为当今正在建设的农村小城镇发展的历史趋势。

参考文献

[1][英]威廉配第著，陈冬野译. 政治算术[M].北京： 商务印书馆，1978.

[2][德]克里斯塔勒，常正文等译.德国南部中心地原理[M].北京：商务印书馆， 1998.

城镇经济与管理论文篇(4)

关键词：城市建设用地扩张；城镇住宅投资；省际面板数据；区域异质性

一、 引言

城市土地合理开发利用是城市可持续发展内在演化规律研究中的重要环节，随着中国城镇化的深度发展，探求处于不同发展阶段的地区，城市建设用地扩张的内在驱动力及约束机制成为该领域关注的焦点之一。多位学者选取人口规模、经济发展、城镇化水平、固定资产投资、房地产投资、产业结构、财政收入、人均绿地面积等社会经济因素，采用相关的数理统计方法进行实证研究。但由于选取的研究对象、研究范围、研究的时段不同、研究方法的不同，得到的结论并不完全一致。在已有研究中关于我国城市建设用地扩张问题多通过具体研究某一特定区域，对于同一因素在经济发展水平不同的地区的影响方向和程度的比较研究不够全面。

本文在已有研究的基础上，利用全国31个省（市、自治区）2003年～2014年的面板数据，控制了人口规模与经济发展两大因素，以城镇住宅投资为解释变量，重点研究其对城市建设用地扩张影响的区域异质性。为政府针对不同地区实行差别化政策，提供理论和实践依据。本文的主要贡献可以归纳如下：其一，采用城镇住宅投资对地区GDP的比重来衡量一个地区的城镇住宅投资水平，并基于全国、东、中、西部分地区的面板数据，对城镇住宅投资与城市建设用地扩张的关系进行了检验，结果表明，其影响存在着区域异质性。其二，在政策建议方面，本文的分析为我国在经济发展水平不同地区合理控制城镇住宅投资规模，防止城市建设用地过度扩张提供了思路。

二、 已有研究

中国城市建设用地扩张的归因与抑制因素，一直是学术界研究的热点。学者们分别从经济发展、人口增长、产业结构调整、房地产投资、交通等基础设施的改善、政府的管制等对城市建设用地的影响进行了大量实证研究，取得了丰硕的成果。

（1）经济增长、固定资产投资与人口增加是城市建设用地扩张的主要驱动力是共识。谈明洪等（2003）对中国近15年城市土地扩张的影响因子进行研究，通过偏相关分析发现，城市用地扩张的原动力是经济增长；他们（2004）运用GIS技术与数理统计方法，得出对城市建设用地扩张区域差异解释力最强的是城市在职职工的工资总额增长。Shoshany M，Goldshleger N（2002），赵可等（2011，2013），实证分析得出人口增加的影响程度大于经济增长，两者是城市建设用地扩张的主要推动力。彭云飞等（2014）以深圳市为例，通过建立2002年～2007年和2007年～2012年两个阶段建设用地变化的Logistic回归模型，得出在第一阶段，固定资产投资能够很好的解释处于快速城镇化时期深圳以新增建设用地为主的建设用地变化；在第二阶段，固定资产投资变化和人均GDP变化能解释处于高度城市化阶段深圳以存量建设用地空间布局的变化为主的建设用地变化。王海鸿等（2008）采用甘肃省1997年～2004年建设用地扩张的时间序列数据，基于多因素分析法和灰色关联度定量分析方法，得出人口增长规模，经济发展水平与甘肃省建设用地扩张面积呈高度相关。

（2）房地产投资对城市建设用地扩张影响的结论不一致。陈伟（2012）采用湖北省12个城市1999年～2009年的面板数据，采用相关分析发现房地产投资推动城市建设用地的扩张。住房需求与投资需求的巨大推动力，提升房地产商拿地的力度，导致建设用地需求增加。鲍丽萍等（2009）在采用灰关联度方法定量研究中国大陆城市建设用地，通过各因素与建设用地扩展规模、扩展速度的灰色关联度系数，发现经济总量增加和房地产开发投资的灰色关联度系数很小，因而两者不是城市建设用地扩张的主要因素。可见，基于不同的范围不同时段内的数据，不同学者对房地产投资的影响作用的研究结论是相异的。

（3）产业结构对城市用地总量扩张的影响有较大争论。谈明洪等（2004）基于对中国最大的145个城市的实证研究发现20世纪90年代城市建设用地扩展的最主要的动力是第三产业的增长。赵可等（2011）的研究结果表明，产业结构的优化调整对东中西部地区的作用方向是不同的。王丽萍等（2014）得出第三产业的发展在众多的驱动因素中将逐渐成为主要驱动力。第三产业的增长是正向推动作用，还是反向的抑制作用，不同的学者观点并不一致的。

（4）其他影响因素国内外学者在深入研究建设用地扩张的原因方面，还考虑到很多的其他因素，如土地开发利用政策、政府城市发展规划管制、自然地理环境、交通基础设施、外国直接投资、城市用的收益比农地高等。

三、 研究方法与数据

1. 研究假设。城市建设用地扩张与经济增长、人口规模之间呈现显著的相关关系是多数学者的共识。但是城市建设用地扩张存在非理性扩张，城市建设用地扩张速度与经济增长速度，人口规模没有保持一致。集中表现在我国城市空间成长的城市蔓延，摊大饼的现状。全国城区面积由2001年的24 026.63km2增加到2014年的184 098.59km2，14年间扩大了将近7.7倍，但是常住人口城镇化率由2001年的37.66%上升到2014年54.77%，仅上涨了17.11个百分点。由此可得出，我国城市建设用地的扩张速度远远大于人口城镇化的速度。从国内外文献的归纳当中发现，多数研究集中在房地产住宅投资，而忽略了非房地产住宅投资对城市建设用地扩张的影响，因此本文选取的解释变量是城镇住宅投资。城镇住宅建设投资占GDP的比重是一个非常重要的指标，用于比较不同国家住房投资规模。根据世界银行对全球近40个国家的经验数据研究发现，城镇住宅投资/GDP的比值与经济发展水平之间的关系呈现倒U型。本研究初步建立以下假说H：城镇住宅投资对于处于不同经济发展水平的地区的影响方向不同且程度也不同。对于经济发展水平欠发达的地区，城镇住宅投资是城市建设用地扩张的主要驱动力。

2. 实证模型构建与变量定义。本文主要考察城镇住宅投资对城市建设用地扩张的影响。被解释变量是城市建设用地，解释变量是城镇住宅投资。控制变量是人口规模和经济发展。计量模型如下：

式（1）中：因变量UJMit表表第i个省份（自治区，直辖市）第t年城市建设用地面积，解释变量HIRit表示第i个省份的城镇住宅投资，控制变量POPit、AGDPit分别表示第i个省份第t年的人口规模、经济发展水平。表1表示的是各变量及其计算指标。

3. 数据来源及处理。考虑到尽量减少指标缺失值，研究采用的时间跨度为2003年～2014年。其中各省建成区面积2003年～2014年数据均来源于《中国城市统计年鉴》；各省城镇人口数2003年～2014年数据均来源于《中国人口统计年鉴》；人均GDP及城镇住宅投资2003年～2014年数据均来源于《中国统计年鉴》，城镇住宅投资比重由地区城镇住宅投资/地区生产总值计算得出。

该面板数据集的个体数量为31个省（自治区、直辖市），时间跨度从2003年至2014年，因此N=31，T=12，这是一个短面板数据集。

四、 实证结果分析

2003年～2014年面板数据经过豪斯曼检验后，显著性P值（Prob>chi2=0.0022）远远小于5%，因此使用固定效应模型更合理。分别基于全国数据，东、中、西部分数据进行回归分析。考虑到北京、天津、上海的特殊情况，其影响因素的复杂性，在东部地区回归时，没有包括这三个城市的数据。回归系数如表3所示。

从东部地区来看，实证结果表明在东部地区人口因素，经济发展水平对城市建设用地扩张的作用方向均为正，而城镇住宅投资的作用方向为负。与28个省的回归结果相比，人口因素与经济发展因素的作用方向均为正，但是人口弹性系数略降，经济增长弹性系数略增，但城镇住宅投资的作用方向与全国不同，弹性系数为-0.455。这说明在经济发达的东部地区，城镇住宅投资不是城市建设用地扩张的主要驱动力。

从中部地区来看，实证结果表明在中部地区人口因素，经济发展水平，城镇住宅投资对对城市建设用地扩张的作用方向均为正。与全国范围回归结果相比，三个因素的作用方向与全国相同，但人口增加，经济增长的弹性系数均低于全国，且在统计上是显著的。城镇住宅投资的弹性系数高于全国的回归结果，但在统计上是不显著的。

从西部地区来看，人口因素、城镇住宅投资、经济发展水平对建设用地扩张都产生正向作用。三个因素中，人口因素对建设用地扩张影响最大，城镇住宅投资仅次于人口因素，人均GDP影响最弱，弹性系数分别为0.931，0.927，0.301。这说明在经济欠发达的西部地区，除人口因素外，城镇住宅投资是城市建设用地扩张的主要驱动力，并且其作用力度远大于经济发展水平。

从28个省（直辖市、自治区）的回归结果上来看，城市人口的增加、人均GDP水平的提高与城镇住宅投资对城市建设用地的扩张的弹性系数均为正，分别为1.003，0.315，0.139。其中人口增加的作用远远大于经济增长，经济增长大于城镇住宅投资。需要指出的是，城镇住宅投资的回归系数在统计上是不显著的。我国各区域的发展水平相差很大，城镇住宅投资在不同区域的影响不同，因此在28个省的全国层面上统计不显著。

总的来看，城镇住宅投资对东中西部城市建设用地扩张的影响程度存在较大差异。随着经济发展水平的提高，经历了从正向趋向到负向抑制的过程。实证结果验证了我们的假设H。城镇住宅投资在经济发展水平不同的地区对城市建设用地扩张的影响方向是不同的，在经济发达的东部地区是减缓城市建设用地的扩张，而在经济欠发达地区是主要驱动力。

五、 结论与政策建议

国内外学者关于城市建设用地扩张的人口与经济方面影响因素的研究较多，而对城镇住宅投资对城市建设用地的扩张是正向还是负向的影响，结论并不一致，没有形成系统的理论体系或公认的研究结论。本研究在已有研究的基础上，利用全国31个省（市、自治区）2003年～2014年的面板数据，控制住人口增加，经济发展两个因素后，重点研究城镇住宅投资对城市建设用地扩张影响的区域异质性。实证结果发现，城镇住宅投资对西部欠发达地区的城市建设用地扩张有显著的正向驱动力，其作用仅次于人口因素，高于经济发展水平。对经济发展较发达的中部地区，其影响虽然也是正向的，但统计上不显著。对经济发展水平高的东部地区，其影响是显著的负向作用。因而要根据各地区的不同经济发展水平采取差异性政策，合理控制城镇住宅投资，一方面可以防止城镇住宅投资过度引起的城市外延式扩张，导致土地资源的过度浪费，另一方面逐步推进实施城市内涵式发展模式，有利于城市的可持续发展。

参考文献：

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基金项目：中国人民大学公共管理学院研究生科学研究基金项目（项目号：2015012）。

城镇经济与管理论文篇(5)

关键词 经济欠发达地区；小城镇建设；存在问题；对策；城镇规划

中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0344-02

具有战略意义的小城镇建设已经引起全社会的重视，全国各地的小城镇建设成果显著。与此同时，也存在发展不平衡的问题。经济欠发达地区与发达地区相比存在较大差距，而要缩小差距是非常艰巨的任务。

1 经济欠发达地区小城镇建设存在的问题

小城镇建设是一个复杂、系统、长远的社会性大工程，经济欠发达地区，由于受经济、地理条件和传统观念等因素的制约，与苏南和浙江沿海一带的小城镇相比，还有很大差距，不能适应农村工业化、城镇化的发展要求。

1.1 城镇建设不能科学规划布局

经济欠发达地区的乡镇，在小城镇建设的前期，缺乏科学的规划；小城镇形成雏形后，进行城镇规划，但又难执行。

1.1.1 缺乏整体规划，在小城镇建设上存在自由主义。小城镇发展的内因是社会生产力的发展，外因是交通的发展。在陆路不发达的时期，小城镇的发展依从水路。随着陆路的发展，小城镇的发展依赖于公路。经济欠发达地区的乡（镇）由于缺乏财力，小城镇的建设都是依赖上级政府所建设的公路。为了拉动土地经济，乡（镇）政府率先在公路边建起办公大楼，不惜借债，不惜改变南北采光方向。政府率先到路边发展，政府的下属单位也要求沿公路发展，造成这些小城镇的地图是长带形的。政府机关办公楼、工厂、学校、商店、居户等，都沿着公路发展。这样的建设谈不上超前意识，更谈不上科学布局。小城镇建设之初，感觉街道还比较宽敝，但3～5年后，随着人口、车辆、店外店、摊外摊的增加，人流与车流交织在一起，小城镇成了阻塞交通的瓶颈。上级交通管理部门为了解决小城镇的交通瓶颈，总以改道为措施。然而，当公路的路线改变后，小城镇的地图也随之改变。乡（镇）政府的办公大楼要动迁，其下属单位也要紧跟着政府大楼动迁。

1.1.2 小城镇建设难以按照规划执行。由于规划管理缺乏权威性、严肃性，规划方案常常随着主要领导人更替和注意力转移而改变。一些领导干部对规划权威性认识不足，思路不清晰。且在建设中存在以下问题：一是为了办企业，不惜破坏自然景观；为了办企业，不惜破坏湖畔、湖面，建设宾馆饭店，任其污水流入湖内。二是为了突出“亮点”，不顾交通安全隐患，在交通的三叉路口，建起小游乐场，导致交通不畅。三是为了超额完成财政收入指标，将黄金地块拍卖。由于规划没有权威性，导致小城镇无规划的建设，布局不合理，城镇公共基础建设分散杂乱，工商、税务、公安、司法、学校等职能部门不集中，城镇功能区域不完善。由于规划没有综合意识，建设随意性很大，重复破坏现象严重，造成人力和物力的浪费。

1.2 环境治理落后

经济欠发达地区小城镇在环境方面存在以下问题：一是乱占道。一些店主觉得店铺面积小，千方百计地侵占街道搭棚，形成“店外店”；不能搭棚者就将商品摆在路边，形成“店外摊”；另外，一些居民也将杂物乱堆乱放于街道。二是乱停车。货运汽车、客运汽车、农用车、摩托车、电动车、自行车乱停乱放现象严重。三是乱丢乱扔垃圾。垃圾乱丢、乱扔现象严重，居民环保意识差，相关部门管理不善。四是乱贴乱放广告。小广告乱贴、乱放。五是乱养小动物。家禽散养，四处横行，排泄物污染环境。六是乱拉线。照明电线、电话线、有线电视线、网络线、晾衣线等随意乱拉，极不规范。

1.3 基础设施薄弱

经济欠发达地区在小城镇建设过程中，由于财力不足，基础设施建设十分落后，短期行为突出。街道是依赖上级政府所建的公路，投资改造少，街道狭窄，交通不畅，路面不平，环保设施不健全，甚至没有下水道。缺少污水处理厂和垃圾处理站，县城以下的城镇没有专门的文化体育场设备设施。“三场”（广场、停车场、运动场）不全，甚至没有。

1.4 规划建设生态意识不强，缺乏生态空间和生态系统

城区内绿地严重不足，缺乏绿化设施。楼房密度太大，遮光现象严重。由于生态意识不强，在招商引资过程中，在任务的压力下，常引进一些污染环境的企业。这些企业在建设项目实施过程中，污染防治与生态建设规划常不到位。

2 加快经济欠发达地区小城镇建设的对策

加快推进小城镇建设，是中共十五届三中全会为解决农村一系列的现实矛盾指明的方向：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略；发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入。因此，经济欠发达地区必须抓住机遇，通过发展特色产业、特色经济，增强自身“造血功能”，把一般乡镇建成规模适度、特色鲜明、生态优良、环境优美、充满活力的新型小城镇，成为承接发达地区产业转移的平台和带动周边农村发展的“火车头”。

2.1 提高小城镇建设规划的意识，规范规划的修编和实施

2.1.1 提高县（市）、乡（镇）党委和政府领导干部的认识。组织县（市）、乡（镇）党委和政府领导干部学习、研讨科学发展观，让他们真正领会科学发展观的精神实质，增强他们科学发展、总体规划和执行规划的观念，摆正政绩与发展、政绩与生态环境的关系。

2.1.2 推进小城镇规划和修编科学化、民主化。小城镇规划是小城镇建设的蓝图、管理的依据、经营的纲领，对小城镇的发展方向、布局、规模和功能定位起着指导作用。因此，小城镇建设一定要规划先行[1-2]。规划建设要以人为本，正确处理人口、资源、环境、经济与社会的关系，坚持生产、生活、生态和谐统一。一是变依赖公路为依托公路。区分街道与公路，消除小城镇的交通瓶颈，消除交通安全隐患。即使是把公路作为一条街道，也要拉开宽度；规划要留出停车场，保证交通畅通。国道和省道要与街道绝对分开。设10～20 m宽的绿化带分隔，减少事故和对沿路两侧的噪声、尾气和粉尘污染。二是小城镇规划要统筹兼顾，合理规划产业布局和功能分区。改变过去沿路一条街长带型的公路城镇，明确划分工业区、商贸区、居住区。特别是工业区与居住区要严格分开，中间设立生态隔离区和绿化缓冲带。合理规划布局建筑密度，控制容积率。三是树立“保护环境发展经济”的观念。在保护环境发展经济方面，要吸取发达地区的经验教训。在承接发达地区的产业转移过程中，不能不顾环保而引进污染环境的企业。对于所有引进的企业，都要坚持生产设施建设和环保设施建设同步进行，同步验收，防止若干年后这些企业被迫再转移[3]。四是保证有足够的绿化空间。坚决执行城市规划规定，旧区改造绿地率不低于25%，新区建设绿地率不低于30%。在城镇规划建设中，要合理用地，科学投资，搞好绿化，即使现在条件不具备，也要在规划上定好位置，预留出足够绿化用地。五是留有足够数量的活动和运动空间。除广场外，还要有运动场地，以及休闲、娱乐、交流、演出场地，提高城镇文化品位，满足人们精神、文化、健身等各种需求，不断提高居民的整体素质。六是保护好文物和名胜古迹。七是在规划新城区的同时，更要规划老城区的改造。八是小城镇规划初步方案或规划修编初稿要公布于众，让更多的本土专家参与讨论，提出修改意见，要通过同级人民政治协商会议讨论修改，最后通过同级人民代表大会讨论定稿。县（市）城中心镇规划要通过全县（市）人民代表大会讨论定稿。

2.1.3 维护规划的连续性和权威性，加强规划的监督管理。认真贯彻《中华人民共和国城市规划法》，加强规划管理和执法。要保持规划的连续性，维护规划的权威性，对规划的实施管理一定要严格，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。小城镇规划的实施，要接受上级规划部门的监督，县（市）城中心镇要接受地（市）规划部门的监督，乡镇小城镇建设实施要接受县（市）规划部门的监督，要接受群众、政协和人大的监督。在实施过程中，若需要修改，一定要按程序进行审查和审批，要通过人大讨论通过，并接受其监督。

2.2 加强城镇环境综合整治

2.2.1 硬件建设。硬件建设就是要投入资金。垃圾处理要有转运、消化的渠道。污水净化要有流出渠道和净化的场所。车辆不能乱停，要有停车场地。

2.2.2 软件建设。软件建设是要让“保持环境美”深入每个居民的灵魂深处，提高居民文明的思想境界。一是制定乡（镇）规民约和社区居民民约。让居民自己讨论并约定，做到互相监督，互相促进。二是建立专人管理机制和专人监督机制。公共场所卫生由专人负责实行考评制。三是建立卫生长效机制。四是强化执法，从源头抓起。比如，严重污染环境的方便塑料袋，要通过执行《环保法》，对生产厂家和经销商家实行制约或取缔，促使他们转产，生产或销售方便袋的环保替代品。

2.3 建立健全多元投入机制，解决制约小城镇建设资金“瓶颈”

2.3.1 加大政府财政投入。加大政府对经济欠发达地区的转移支付力度。县（市）财政每年要安排一定的专项资金采取以奖代补的方式支持县城以下的小城镇建设，并对财政困难乡（镇）给予重点倾斜照顾。对于县（市）城以下的乡（镇）土地出让金，要取之于乡（镇）土地还之于乡（镇），用于小城镇建设，专款专用，县（市）财政对其实行监督[4]。县（市）城以下的乡（镇），要依靠上级政府对教育文化的投入，建设好适度规模的初级中学、小学、幼儿园和文化体育场所；依靠上级政府对医疗卫生事业的投入，建设好卫生院和防疫站。

2.3.2 加快住宅小区建设，加速小城镇良性发展。依托教育文化、医疗卫生、公路交通、集镇贸易市场等资源，建设规模住宅区，不仅能够解决小城镇建设资金缺口问题，更重要的是建立了社会安全体系，推进社会和谐。有了规模住宅区，把分散的农户集中到小城镇，以促进广大农村的安全和稳定。让“三留”人员安全，让外出经商或务工人员安心。一是给“留守妇女”增加安全系数。经济欠发达地区大部分村庄都只剩下老人和儿童，这是犯罪分子的侵袭对象。二是给“留守儿童”增加安全系数，让他们有一个良好的学习和生活环境。“留守儿童”能够集中到城镇幼儿园、小学、中学就读，可以提高他们的安全性，让农村孩子也有一个良好的学习环境。三是给“留守老人”增加生命安全系数，有病可以就近及时医治。

2.3.3 制定优惠政策，承接发达地区的产业转移。加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把劳动密集型企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成人气聚集效应。

2.3.4 充分运用市场机制，推进有关行业市场化。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，吸引社会资金参与小城镇住宅开发和基础设施建设。吸引社会资金投资供水、供气、供热和污水处理、垃圾处理等行业。政府要做好服务工作，做好协调工作；银行要支持这些行业上规模，上档次。

3 结语

总之，经济欠发达地区小城镇建设任务艰巨。加快推进小城镇建设，要正确处理时间、质量与目标的关系；同时，要不断地探索在小城镇建设过程中出现的新情况、新问题，要研究有效的解决方法和渠道。

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城镇经济与管理论文篇(6)

论文摘要:积极融入经济全球化和区域一体化，正在成为越来越多城镇发展的选择。经济发展方式的变化不可避免地影响到城镇各个方面的发展和变化，包括城镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对城镇规划提出了新的挑战，本文简单论述了城镇规划建设及管理中的若干问题口

1.加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局

根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

1.1系统协调

系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。

1.1.1镇与区域发展的协调

我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。

1.1.2资源与城镇发展的协调

资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。

1.1.3基础设施与城镇发展的协调

丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。

1.2科学整合

空间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。

1 .3整体提升

整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。

2.目前城镇规划面临的主要问题

2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善

经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。

2.3城镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。

3.城镇规划管理的对策

3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施

城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。

3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用

为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。

3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐

城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。

城镇经济与管理论文篇(7)

【关键词】镇政府;镇政府管理经济职能;镇政府的机构改革 一、引言 根据1979年所颁布的《中共中央关于加快农业发展问题的决定》确定小城镇的概念，其意思指的是县城、相对发达的集镇或公社、卫星城镇等。建制镇是小城镇中的重要组成，它是依照国务院所提出的规定设置的，建制镇在行政体制上被设置为镇政府，可管理本镇的各项事务，比如政治、文化、经济。完成以上的各项事物，需要有相关的职能、以及合理的机构组织。为此，以下就针对这两点展开论述。

二、镇政府管理经济的职能

从马克思主义的观点出发，当国家的政权被无产阶级和全体人民掌握之后，国家就会组织和领导经济建设，并让这项活动成为国家机构的一项基本职能。镇政府是我国的基层政府，其主要任务便是对本行政区域内的经济建设管理好。尽管这些事情看起来有条有理，不过在现实中，由于我国经济管理体制模式存在缺陷，所以使得镇政府采取政企不分家的经济管理方式，进而引发了很多恶性问题。经多年的实践中得出，镇政府在管理本镇经济的过程中，应当根据本镇特点进行，将政府企业两者之间的职责分开，依照简政放权的原则对经济管理进行改革，只有这样才能实现使镇政府的管理经济才能。关于镇政府主要有以下几个特点：集中了集体所有制与个体经济;小镇的经济主要依靠市场来凋节;小镇的经济规模小，并且底子薄。这些特点使得镇政府在进行管理经济之时，其管理经济职能会有自己的侧重点和特殊点。其侧重点和特殊点主要表现在以下几个方面：

1.贯彻党和国家的各项方针

贯彻落实好党和国家的各项方针政策，并关注企业与个人的守法情况。从党的十一届三中全会召开之后，其在会中所提到的各项方针，均反映了经济发展的客观规律，也反应了人民群众的利益和意见。镇政府是国家镇行政区域的行政机关，其管理经济的基本职能是贯彻和执行党和国家的方针政策。

党和国家的方针政策主要体现在法律上，这上面代表了广大人民的意志和利益。从根本上说，社会主义的集体所有制企业和个体，其进行生产经营活动，均是为了满足物质文化的生活需要。而镇政府是镇上人民的执行机关，在执行活动的过程中，代表人民的意志。为此，它有权利和责任关注和监督企业与个体户对法律法规的执行，以及经济合同的履行情况。除此之外，镇政府会用行政手段和法律于段维护企业和个体户的去找权益，并在此过程中打击犯罪。

2.搞好宏观计划的指导工作

我国《宪法》规定，城镇中是社会主义劳动群众集体所有制的行业有于工业、工业、建筑业、商业和服务业等等。集体经济组织在国家计划指导下，拥有独立进行经济活动的权利，它是按照法律规定来进行民主管理的。集体经济组织中的管理人员是由全体劳动者选举和罢免的。所以，镇政府没有权利对企业的经营活动进行十扰，它必须时刻分清政府与企业间的职责和权利，执行简政放权的原则，将企业的各种权利还给企业，包括企业的人力、物力、财力和产品的供应销售权利。进而使政府与企业分开，使企业可以按照国家的政策和法律，自行处理好经营过程中存在的一切事情，成为一个具有一定权利和义务的法人。

3.收集和传布经济信息

为了发展商品经济服务，我国乡镇企业，有90%以上是靠市场来凋节经济的。只有一小部分商品经济和政府计划的企业有关联。所以，建立信息交流和反馈体系是乡镇企业生存和发展的必须条件。镇政府在指导企业发展的过程中，应当重视信息的反馈作用，重视建立信息流通渠道和信息网络，并快速而准确的传布各种经济信息，以便能为企业提供咨询服务。

城镇企业的竞争是智慧的竞争，乡镇企业若想在竞争中取得胜利，就必须让自己的智力水平得到提升。要想做到这一点，单单依靠企业自身的力量是很难办到的。所以镇政府应当敏锐的看到这一点，在为企业提供知识和人才的同时，还要将本镇的中小学教育办好，以便培养出一批新生代企业管理人才。为了让本镇的企业得到更好的发展，政府需要为乡镇企业办好交通、文化、卫生等工作。 4.做好城镇建设规划管理工作 乡镇政府的经济管理职能还包括做好城镇建设规划管理工作、加强对各种公共设施的建设，以便为城乡商品经济的发展提供良好的外部条件。当前，镇政府城建规划的职能不够厚实，其规划存在很多问题，比如规划缺乏科学性和长远性、布局缺乏合理性。这些问题使得城镇衍生出更多的问题，比如建设混乱、资源浪费、环境污染等。这些情况均说明，镇政府的城镇建设规划是否合理，都和当地的政治、经济、文化事业相关。为此，镇政府建设规划的过程中，必须遵守“城乡结合、工农结合、有利生产和方便生活”的方针。坚持“四个观点”，即全局观点、城市观点、效益观点和文明美化观点。在搞好预测工作的基础上，将计划做好，以便将建制镇建设为一个符合文明合理发达的城镇。

三、镇政府的机构改革

1.撤回镇经委行政编制工作

在镇政府机构改革过程中，相关人员需撤回镇经委的行政编制，并在镇政府内设经济指导办公室，以便更好的办理镇行政区域内的经济。组织和领导经济建设是镇政府的一种重要职能，也是一项繁琐和因难的任务。所以，在镇政府内设置经济指导办公室是非常必要的。镇政府的在指导办公室执行政企职责之时，应当始终遵循简政放权的原则。

镇的经济组织是镇的经济单位，主要以自身的利益和需要作为出发点，以产值和利益作为日的一种管理性组织。这种组织可以被归类为经济实体，也具有法人地位，但它并非行政机构。当前镇经委作为管理经济的行政机构，应当以经济实体作为经济管理的管理方向。对于如何向这个方向过渡，首先第一步是撤回镇经委的行政编制。以便让镇政府的经济组织能依照《宪法》所定的原则进行，让全体劳动人民决定管理人员的选举与罢免，而并非南政府强行组建。 2.设立信息办公室 在镇政府设立办公室，负责收集和传布相关的指定经济信息，以便为企业提供相应的服务，同时也指定经济社会发展规划，让企业朝健康科学的方向发展。

在我国，大部分乡镇企业均是依靠市场来调节经济，所以其对信息的依赖性很大。在最近几年，农产品的统派购制度取消了，市场的范围加大，从而使得对信息的依赖性也加大。在乡镇中，企业和个体经济在搜集信息时，主要是市场信息和技术信息。并且信息传播的准确性与及时性，与乡镇企业经济的存亡和前途息息相关。 3.设立城建规划办公室 城镇的规划建设，直接关系到城乡商品经济的发展，它是城镇商品经济的外部条件。在城镇建设中，若城镇建设的好，那么城镇中的投资效益就得到很大的提高，其城乡商品的流通量就会扩大，进而促进城镇自身的发展。在过去的日子里，由于镇政府对城镇建设规划的管理不够重视，所以缺少专门的管理机构。进而使城镇在建设过程中，没有政府加以指导，进而造成布局混乱、生活设施混杂和环境严重污染等问题。综上所述，若想搞好城镇规划，就必须将城镇规划视作一项重要工作。为了更好的解决建设中的问题，镇政府方面应当设立一个城建规划管理办公室，以便加强城建规划管理和共用设施的建设。

关于镇政府机构的设计应当是这样的：从镇政府出发，分别设立办公室、经济指导办公室、信息处理办公室、城建规划管理办公室、司法办公室、民政办公室、文教办公室、计划生育办公室和镇的各类经济组织。其中镇的各类经济组织隶属于经济指导办公室。

四、结论

经过以上改革后，镇政府的机构会相对健全，并且结构合理。这种设置可以使商品经济发展和城镇建设需要得到满足。当然，当前的机构改革后所形成的样子并不是同定的，它是随着社会经济的发展而变化的。所以，镇政府在变动职能和机构时，应当跟着社会的形式的变动而变动，以便能更好的适应经济的发展。参考文献：

[1]蔡恩泽“山雨欲来风满楼”――县乡机构改革前夕机关干部a态透视U]党政干部学刊，2001（04）：28-29

[2]李可，王昊魁家门口就能办成事――乡镇机构改革取得突破性进展卟农村农业农民（A版），20ll（l0）：37-38