旅游扶贫的概念精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇旅游扶贫的概念范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：供给侧改革；精准扶贫；典型

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003

1保定市精准扶贫的基本内涵

保定市，地处京津冀的重要位置，在“精准扶贫”问题上，一直以在该方面的一系列重要指示为指导，积极遵循“精准扶贫”的全面实施，同时也符合精准扶贫的总体要求，严格按照省政府的统一计划部署，围绕以“1+3+5”模式为格局的扶贫工作开展，以促进贫困群众、贫困地区的经济收入为核心，解放被扶贫地人员思想，在主动对接北京天津河北协同发展规划的同时，以特殊变革的办法、创新的思维市场进行扶贫，对接不同地区的市场需求，利用这些地区的优势企业，独特工业和商业资本，把工作重心放在提高扶贫成效上，防止以点概面，以偏概全的情况出现，全力推进全面准确的扶贫。突出发挥组织支持、社会保障、群众主体协力、市场调控和政府主导“五大功能”，为了推进200个村15万人逐步实现脱贫，实现2017贫困县综合扶贫和人人脱贫的目标。实施精准扶贫，准确扶贫，特别需要在加大扶贫总量的同时，努力加强扶贫供给方面的改革，提高扶贫的精准度。任何一个地方都要脱贫，农民都需要致富，特别是在工业制造等方面贫困的地区，加强扶贫开发和供给侧方面的改革，是一个迫在眉睫的重要工作，可以说，保定市摆脱贫困和精准扶贫的新动力就应当来自于供给侧结构性改革。

2供给侧改革视角下的精准扶贫

“供给侧改革”是相对于以往的“需求侧改革”的新概念，内涵是以结构性改革为主要改革方向，主席强调过：“在适度扩张总需求的同时，也应当努力加强供给侧结构性改革来完善供应体系和效率”。精准扶贫中的“帮助”和“贫困”也是某种意义上的供求关系。在繁重的脱贫任务中，要科学高效地完成各项任务，重点就在于是否实现精确扶贫。事实上，当精准扶贫作为顶层设计推出时，也在公共政策中予以呈现。同时精准扶贫是政府的一项基本政策。

精准扶贫这一概念，正是传统扶贫方式的转型推进。国家顺应时事适时推出“供给侧结构性”改革，结合精准扶贫和供给侧的改革，用改革的办法使扶贫资源配置结构的优化，修正要素配置结构，提高社会攻击的质量，同时改善供给结构的适应性和灵活性，使社会供给政策和现代社会的需求更加匹配。从供给侧改革视角来看精准扶贫就是说以扶贫投入侧为切入点，把钱真正花在实处，把扶贫真正扶到核心上，并以此助力精准脱贫。

3现状分析

3.1保定市扶贫现阶段成果

在精准扶贫的过程中，保定市扶贫办认真贯彻落实了中央和省委的政策与精神，把精准扶贫和供给侧改革作为民生之本、重中之重。保定市领导将实事求是、资源的可持续发展、创新扶贫机制、科学的整合规划结合到一起服务于精准扶贫，明确精准扶贫对象，加大富民产业的建设和稳定就业扶持力度。突出发挥组织支持、社会保障、群众主体协力、市场调控和政府主导的“五大功能”集中主要力量，解决精准扶贫中的各项困难。注重精准扶贫的进程、吸收借鉴优秀的扶贫措施，全面推进各项产业扶贫的融资与集资，支持贫困地区的迁移和重建，以特色生态推动经济发展，着重关注贫困地的教育事业和毫不动摇的社会保障这些精准扶贫项目。不仅如此，还首创性的将农业、金融业、光伏产业、股份合作产业、互联网旅游、电子商务、土地搬迁、和农村就业与扶贫进行相对接，全面助力扶贫发展。

保定市精史銎豆步立156个扶贫单位，在204个贫困村都派出了工作组帮扶，省级帮扶单位共108个分散在156个帮扶村内，其他县安排帮扶了721个村，不折不扣的做到了全保定贫困村的全覆盖。强化基础扶贫保障措施，建立责任到人的目标体系，实行职责分工控制的方案，明确工作重点目标和任务，同时对扶贫队伍的管理工作进行监督，尽全力协助贫困县有关部门，确保所有工作的执行到位。特别是在基本的条件最差，相较而言脱贫难度较大贫困县，保定市采取了多项不同措施进行重点扶贫。

不仅如此，政府还联系了其他精准扶贫示范村，旨在帮助贫困的原因，促进精准扶贫信息的完善，促进收入增长的各类产业发展，总的来说即是将促进贫困人口收入为重点的行业作为扶贫突出手段，建设特色产业区或公园，对村干部和领导进行培训，学习先进的管理同时丰富自身扶贫业务，培育一批辐射范围大的新型产业发挥其带动作用；引导一批贫困村农村经济合作组织。逐点推进，提高保定市扶贫总体水平。

截止到2016年底，保定市的贫困人口总数从“十二五”初期的不到140万减少到只剩31万人，唐县、易县等突出典型已经进入小康时代，2017年博野县、望都县等5县预计整体脱贫。

3.2保定市精准扶贫突出典型

3.2.1保定涞水：新模式促进新发展

涞水县的下明峪村是保定市扶贫攻坚的突出典型之一，他们村利用本村的优势，形成了其特有的在远靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。

2012年，下明峪村开始起用新的扶贫模式，即政府负责提供水电等配套基础设施，农户提供土地、劳力等并可以作为股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脱贫增收效果十分显著），合作社负责基地的经营，金融机构负责资金的提供。随着下明峪村脱贫致富工作的进展，下明峪村的道路、水井、自来水管道、街道环境等基础设施都得到了提升改善，各家各户都安上了卫星电视。下明峪村下一步还计划完善教育、医疗卫生、文化娱乐等方面的公共服务设施。

3.2.2易县“旅游+扶贫”让贫困群众搭上致富快车

易县位于保定市西北部，2011年被列为特困地区。但同时其农业规模大，旅游资源丰富，该县结合本县的县情，因地制宜地实施“旅游+扶贫”的发展模式，带领全县人民脱贫致富，在2012年成为扶贫攻坚示范区。

（1）建设“旅游+扶贫”的新模式。

在易县辖区内，不仅有丰富的旅游资源，同时还有深厚的文化底蕴，有多处文化遗迹和文保单位，林木覆盖率高，是联合国命名的第一批“千年古县”。虽然资源丰富，但如何利用，如何让群众又快又好的实现脱贫梦，还是一项艰巨的任务。该县从自身拥有的资源和优势出发，抓住发展机遇，规划确定了清西陵、紫荆关、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶贫区域，设立了52个旅游精品村，满族文化、长城文化、道教文化、红色文化，各种文化丰富多彩，相映生辉。通过扶贫脱贫工作的不断努力，形成了全新的“旅游+扶贫”模式，希望将易县的旅游资源由多变为强，以实现经济的长远发展，以促进脱贫梦的早日实现。

（2）培育四大“旅游+扶贫”新业态。

易县立足旅游市场的需求和优势，针对各村不同的情况实施不同的对策，有效将各村的资源最大限度地利用起来，发展有特色的旅游业态。

易县安格庄乡的金坡村、新东古县村等村，邻近景区，因此对这样的乡、村实施旅游经营的模式，在村里开办农家乐等，由贫困群众直接经营取得收入，还可以开办小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加贫困群众的非农劳动收入，有助于他们脱贫致富。

游客到景点旅游，通常会需要导游或接待服务人员，而最合适的人员便是熟知当地情况的村民，对这一现状，易县实施了旅游务工的业态，鼓励当地贫困居民参与接待服务，挣取劳务。游客旅游结束后，往往会想买一些土特产和在城市买不到的东西，这就启发了易县实施旅游产品的开发，如农村的柴鸡蛋、药材和一些农产品，还有手工业产品如手工鞋垫、刺绣、编织品等等，大幅提高了贫困群众的收入。

易县还成立了旅游扶贫合作社，贫困群众可以以各种形式如以人力、土地等入股，然后就可以参与经营，取得分红，增加收入。易县现已成立18个旅游扶贫合作社，共吸引了900多个贫困户入股，是易县旅游扶贫中一个非常重要且有显著成效的举措。

（3）实施“旅游+扶贫”新工程。

易县由于大多是山区，其基础设施都还较为落后，不利于旅游业的发展，易县决定由政府投资建设道路、停车场、公共厕所等旅游基础设施。同时，村民大多出身农民，文化水平较低，经营技能有限，针对这一短项，易县开办专题培训，旨在着重提高旅游经营、务工人员的经营和服务技能，促进本县旅游业更好的发展，贫困群众的收入有更多的提高。贫困群众通过旅游业来脱贫也需要启动资金，本就贫困的经济条件，资金也十分有限，针对资金不足的问题，易县对从事各类旅游经营的贫困户给予了不同档次的资金补贴支持或贷款，以帮助他们解决资金问题。易县的旅游扶贫成效显著，已帮助6000多名贫困群众解决了贫困问题，实现了脱贫梦。

3.2.3唐县齐家佐乡发展六大产业带动群众增收

唐县齐家佐乡党委、政府在扶中推出多项创新举措，大力推进林果产业、旅游产业、家庭手工业、光伏发电产业、电商扶贫产业、林下制种产业六大扶贫产业的发展，以实现老百姓的增收脱贫。

4结论

从供给侧角度来分析精准扶贫之所以没有非常系统的实现可以得出很多结论，包括完全由政府主导的贫困识别机制系统和多年以来的传统习惯，还有贫困群体缺乏反抗斗争精神，对国家政策和方针的不了解，以及低投资和缺乏政府的资助，还有第三方社会服务机构的监督机制不健全等问题。

要实现真正准确的扶贫工作，首先，要在保定市开展贫困普查，对贫困村实施分类管理，对村的精准扶贫实施要有保障，要有利于扶贫政策的制定。在供给侧投入和精准识别环节，除了对现有的自上而下的系统进行整改，还应该基于融合的贫困群体的目标。提醒建议贫困农户参与组织自下而上的机制，而非独立的第三方社会福利机构如当地民间组织、研究机构和高校的利益相关者的协助和监督实施供给侧结构性改革。不仅如此，还应当大大减少在精准扶贫的过程中出现的各类排斥和可抗性问题。此外，要改变贫困群体和政府对扶贫模式的既定概念，创新将乡村旅游、休闲农业、手工业、光伏业等旧产业与互联网金融相结合，增加供给侧结构性改革推进精准扶贫的效果。

参考文献

[1]四川省扶贫到户机制调研报告（内部报告），四川省扶贫和移民局、四川农业大学旅游学院[R].2013.

篇(2)

Abstract： Taking Nujiang prefecture in Yunnan as a case， this paper discussed about which mode of tourism could directly bring the social and economic benefits， and even could prevent the destruction of the fragile nature environment and human resources， and which also could bring about the great traveling experience.

关键词： 怒江傈僳族自治州；旅游模式；扶贫

Key words： Nujiang Lisu autonomous prefecture；travel mode；supporting the poor

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）28—0146—03

1 研究背景及意义

云南2011年上半年旅游总收入为565.9亿元，同比增长23.5%。但正是在这样一种欣欣向荣的旅游大发展局面下，仍然有地区由于开发旅游时保护措施的不到位、不及时造成了自然和文化遗产的双重破坏。尤其是当参与大众旅游的游客同时不断涌入特定的旅游区时，势必对自然和文化资源造成威胁及破坏，毫无节制的大众旅游开发使得两地都出现了大量问题，自然环境的恶劣、生物资源的减少甚至灭绝、淳朴民风的破坏和民族文化的衰落甚至消失。因此，中国旅游业目前面临的挑战之不是单纯的看重旅游经济收益，而是在如何在利用旅游业推动社会经济发展的同时，保护好物种的多样性、文化的原真性与传承性。

基于可持续发展理论下的生态旅游、负责任旅游、扶贫旅游以及在国外发展较为成熟志愿者旅游符合国内大众旅游逐步向个性化旅游的过渡、参与型向体验型旅游模式过渡的需求，既能防止脆弱的自然及人文资源的破坏，又可以为当地社区带来经济效益和社会效益，并为旅游者带来深切的体会，符合我国贫困地区旅游的发展。

位于我国滇西北西南地区怒江傈僳族自治州，世代居住着傈僳族、怒族、独龙族、白族、普米族、藏族、彝族、回族等14个少数民族。边疆、民族、高山峡谷、偏远和贫困“五体一体”是其基本州情[1]。通过中国期刊全文数据库搜索关键词“怒江旅游”，从2000年至2012年共有13篇文章，除4篇为新闻简讯。余下文章主要研究视角为旅游产品的创新[1]以及怒江州的旅游资源评价[2]，尚无从分区域选择旅游模式研究。怒江州为世界遗产“三江并流”核心区，为南北狭长分布，资源分布零散为典型的“单轴串点”[1]，高山峡谷中复杂的地质地貌使得生态资源及人文资源极其脆弱，承受不了大众旅游带来的负面影响。因此对于该区的旅游发展应“量体裁衣”，怒江州的四县基本与其旅游开发的顺序及可进入性吻合，故本文按本州的行政区划将其分为四个相对独立的旅游接待地，并依照其自身资源特点及当地的社会现状选择适合的旅游模式，以期该地区取得社会经济发展及自然人文资源保护的双赢局面。

2 备选旅游模式相关概念的界定

2.1 可持续旅游（sustainable tourism） 1990年加拿大温哥华的全球可持续发展大会上，旅游组行动策划委员会提出了《可持续发展行动战略》草案，构建了基本理论框架，并阐述了主要目标。1995年4月24日至28日，联合国教科文组织、环境规划署及世界旅游组织在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”，包括中国在内的75个国家及地区600多位代表出席会议。

可持续旅游的核心概念就是最小化旅游的消极影响。联合国和其它组织的定义“旅游在确保促进当地经济同时，还应减少其对当地环境和社会的影响。”

2.2 负责任旅游（responsible tourism） 国外研究已较为成熟，通过检索responsible tourism，共有相关论文100篇，以及专业负责任旅游网站。其核心目标就是旅游的同时必须对当地负责任，主张旅游者应该尝试在旅行时承担一些社会责任，如济贫、文化教育、尊重保护当地文化、野生生物保育、以及改善当地的社区健康等。负责任旅游是小规模旅游；是制定旅游规划和政策的方法和理念；是符合生态和社会伦理准则的旅游；是游客的一种旅行方式。

负责任旅游和可持续旅游的理念很相似，但更强调社会影响和道德影响。该旅游也被称为伦理旅游（Ethical travel）。

2.3 生态旅游（Ecotourism） 生态旅游（Ecotourism）有国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问、墨西哥专家谢贝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos—Lascurain）于1987年首次定义 “出于研修，欣赏和享受风光及当地的野生动植物和古今文化等目的到相对未开发过或未被污染过的自然区域的旅游。”

篇(3)

关键词：旅游扶贫；贫困人口受益；贫困

课题项目：本文系2016年河北行政学院年度课题（课题编号：2016XYKT062）研究成果

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2016年9月25日

“贫困人口及其发展”是旅游扶贫的核心目标，也是政府和学者关注的焦点。但由于实践中扶贫目标被置换，旅游扶贫开发虽然促进了贫困地区的整体经济增长，但贫困人口的受益程度却未得到显著提升，旅游漏损、旅游飞地甚至加剧了部分人的贫困。在精准扶贫的政策要求下，如何让贫困人口受益成为各级政府开展旅游扶贫工作的出发点和落脚点。

学者对此进行了研究探索，发现在旅游扶贫中存在诸如贫困人口参与障碍、参与内容边缘化、受益分配不公等共性问题，并从不同角度不同层面提供了富有启发性的建议。笔者将在此基础上，对与贫困人口受益相关的旅游扶贫适宜性问题、扶贫目标对象的靶向问题、上访和维稳博弈问题进行探讨，这些问题是旅游扶贫实践的难点，希望通过本文分析为我国旅游扶贫工作提供一点参考。

一、旅游扶贫的适宜性问题

旅游扶贫谋局的正确性是一个地区贫困人口受益的基础，不是任何地区都适合开展旅游扶贫，也不是任何旅游资源丰富的地区就适合在当下开展旅游扶贫。但这一前提在很多贫困人口受益研究中被忽视了，旅游扶贫的开发被赋予当然的合理性，由此形成的建议只能是隔靴搔痒，解决问题事半功倍。有些地方政府也有同样的疏忽，看到临近县市开发旅游效果颇佳，就头脑发热、盲目投资，结果开发的景点冷冷清清，贫困人口从中受益更是无从谈起。

我们在新闻报道和论文中经常看见类似的表达，“旅游资源富集区与贫困地区在空间分布上的高度重合性，使得旅游成为反贫困的重要方式和手段之一”。这句话没错，但是若将其奉为准则，那么与旅游扶贫的初衷就背道而驰了。丰富的旅游资源仅仅给贫困地区脱贫提供了可能，如果将这种可能当作必然、将旅游资源视作反贫困的充分条件，就会使旅游扶贫成为一场黄粱美梦。其代价是巨大的，政府损失的不仅是金钱、时间和精力，还有群众的信任以及对后续扶贫的参与、支持。中央一再强调，精准扶贫要因地制宜。同样，旅游精准扶贫也要量力而行。

如何判断一个地区是否适宜开展旅游扶贫？需要从三个方面进行评估。第一方面是贫困地区自身的资源条件，包括旅游资源、社会资源和人力资源。旅游资源仅富集是不够的，还要看旅游资源能否对游客产生吸引力，与周围地区形成哪些特色差异，在旅游市场上是否具备竞争力等；第二方面是客源市场条件。大量实践表明，除自身因素之外，贫困地区能否通过旅游开发脱贫致富还取决于外部援助地区的经济发展、居民收入水平及其旅游欲望的增强。因此，在进行旅游扶贫开发决策时，必须进行客源市场调查、客源市场预测，以判定旅游扶贫开发的可行性；第三方面是配套条件，如贫困地区的交通及其他公共服务设施是否到位，有无住宿餐饮等相关产业支撑，是否有与扶贫和旅游产业发展相关的政策和合理的管理体制等。这三个条件构成了旅游扶贫开发的基本判断框架，如果将某地区具象化为一个三角凳，那么资源条件、客源市场条件、配套条件就是这个凳子的三条腿，只有贫困地区在这三个方面都达到一定程度才适合开展旅游扶贫。

二、旅游扶贫的靶向问题

在旅游扶贫实践之初，人们更多的是将旅游扶贫对象定位于贫困区域，往往更青睐于旅游发展所带来的宏观效益，而缺乏对贫困人口及其发展的应有关注，造成旅游扶贫目标被置换。随着国内PPT理念的推广，国内学者开始将旅游扶贫的对象和目标逐步转移到贫困人口层面上来。

要注意的是，当前我国贫困人口是一个异质性很高的群体，所以若将旅游扶贫对象指向“贫困人口”这样一个整体性的概念，其目标靶向就会不够精准。比如，有的地方政府考虑到国家扶贫办提出的“到2020年让7，000万极端贫困人口脱贫”的目标要求，便无差异地将所有贫困人口纳入扶贫范围，结果却事与愿违。之所以如此，是因为忽略了旅游扶贫的经济性――旅游扶贫作为一种产业扶贫形式，除了完成扶贫的公益性目标外，它还要求有投资回报。相应的旅游扶贫对从业人员也有一定的门槛要求，包括资金、知识、技能等。因此，笔者认为旅游扶贫的目标人群应该定位于那些既具有劳动能力，又同时具有参与旅游扶贫意愿的贫困人口，即扶“可扶之人”。而对不具有参与旅游扶贫比较优势的贫困人口，则可以通过其他替代性扶贫形式进行帮扶。

扶贫目标精准识别之后，旅游扶贫政策的靶向也要精准。目前，大多数旅游扶贫的“可扶之人”不同程度上存在着旅游参与障碍，如经济基础差、缺乏物质资本，素质低、缺乏人力资本，组织能力弱、缺乏社会资本等。对此，政府部门应该通过资金、物资援助和培训提高贫困人口的参与能力，通过政策法规和制度设计上的“赋权”增加贫困人口参与旅游扶贫的机会，如在旅游扶贫规划中要求在景区实行本地贫困人口优先就业，旅游企业采购优先考虑本地贫困人口的供应，设置“贫困人口受益的比例”、“旅游创造就业机会中的贫困人口比例”等硬性指标要求，使得贫困人口能更好地分享旅游发展的成果，最终实现脱贫致富。

三、上访引发的扶贫资源分配问题

群众上访一般是为了解决问题，维护自身权益。但旅游扶贫引发的上访和维稳博弈，却起到了反效果。我国经过三十多年的扶贫，贫困人口的温饱问题已基本解决，极端贫困人口的数量大大减少，但与此同时相对贫困人口数量激增，普通农户之间的收入差距不太明显，因此让绝对贫困户参与旅游扶贫，村民没有异议，但是要将一些相对贫困户作为建档立卡户来扶持的话，就会引发村民的不满，有些村民为了获得扶贫资金甚至会以上访为要挟。为避免矛盾，有的地方通过“轮流坐庄”、“以人代户”、“人为分户”等方式将全部农户变相纳入扶贫对象，有的则将所有贫困户人为“脱贫”，不再接扶贫项目。很显然，不论哪种方式都在挑战扶贫工作的公平性，也损害了有真正脱贫需求的贫困人口的利益。

在现有的地方治理格局中，“维稳工作压倒扶贫工作”，扶贫工作虽然很重要，但它是主要领导负责制，而维稳实行“一票否决制”，作为属地化的最终承载者的基层政府在考核重压下，对农民的上访行为非常忌惮，惯常的对策是“以不影响稳定为底线与当事双方讨价还价，最终达成妥协”，那么一些扶贫资源就成为了治理上访事件的“良药”。如此一来，不仅把一些应定的贫困人口挤出扶持范围，使旅游扶贫回到“扶农不扶穷”的老路，而且让扶贫工作失去合理性和正义性。从长久来看，以扶贫资源换安定显然不是个好办法，掣肘如何破解，还应通过更好的维稳制度设计来实现。

除了以上方面，还有一些问题值得探讨，如一个地区在旅游发展的不同发展阶段，如何调整扶贫机制能让贫困人口更多受益；如何满足不同特质的贫困人口的反贫困需求；如何提升贫困人口的参与等级并在旅游发展过程中持续获益；如何通过合理的制度设计，在保障旅游扶贫目标实现的同时使多个利益主体之间的收益均衡。这些问题需要在旅游扶贫实践中逐步解决，也需要学者在以后的研究中给予更多关注。

主要参考文献：

[1]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释――基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015.5.

[2]欧阳群涛.Y镇的维稳：“一票否决制”下的乡镇治理[D].南昌：南昌大学，2011.

[3]邓小海.旅游精准扶贫理论与实践[M].北京：知识产权出版社，2016.

篇(4)

要害词：西部旅游扶贫乘数效应

经过多年的发展，我国的贫困人口已由1978年的2.5亿减少到2009年的2365万，贫困发生率由30%下降到2.5%，扶贫工作取得了巨大的成绩，然而现有贫困人口的分散化以及脱贫又返贫现象的存在，使我国贫困人口减少的速度越来越慢，扶贫难度也越来越大。

无论从贫困人口的总数还是从贫困发生率上看西部都是最高的，解决西部贫困问题是扶贫工作的重中之重。开发式扶贫是我国目前扶贫工作的主要方式，实施开发式扶贫的要害是找到具有比较优势的产业，与中、东部相比，西部地区发展旅游业具有明显的优势，旅游扶贫也成为理论界研究的问题，由此形成了旅游扶贫理论。在旅游扶贫理论中旅游乘数理论是一个非常重要的理论，通常被用来说明旅游扶贫的可行性。

旅游乘数效应的概念在西部地区的体现

乘数这个概念是由理查德•卡恩（RichardKahn，1931年）提出来的，后来被凯恩斯采用并进一步完善。所谓乘数，是指自变量变化一个单位所引起的因变量的变化量，即因变量的变化量与自变量的变化量之比。由于各个经济部门在技术和经营上是相互关联的，一种经济量的变化，可以导致其他经济量的相应变化，而且这种变化是连续发生的，最终可导致数倍于最初经济量变化的结果，所有变化产生的最终总效应称为乘数效应。

旅游乘数是指旅游消费在经济系统中导致的直接、间接和诱导性变化与最初变化之间的关系。在旅游经济影响研究中，国内外学者普遍认为旅游乘数理论是评价旅游对目的地经济发展最具说服力的工具。

旅游扶贫的乘数效应

旅游扶贫的乘数效应是指旅游者在贫困地区或者贫困人口所在地消费，最终可带给贫困地区或贫困人口多少收入、多少就业机会。由于旅游活动涉及的部门行业很多，旅游消费在经济内的流转又过于复杂，各项数据难以获得，要精确的计算旅游乘数难度很大。所以本文采用对旅游乘数的影响因素进行分析的方法来分析西部地区旅游扶贫的乘数效应。

旅游乘数的大小主要受旅游消费的直接效应、间接效应以及诱导效应的影响。本文通过分析这三种效应的影响因素并结合西部地区的实际情况来看西部地区旅游扶贫的效应。

（一）直接效应

直接效应是指旅游消费对经济系统中直接给旅游者提供相应产品和服务的企业或部门在产出、就业方面造成的影响。这种影响主要体现于接待旅游者的人数以及旅游收入的多少，而接待旅游者的人数以及旅游收入又取决于旅游业本身的发展水平。我国西部地区旅游业的发展水平如何呢？

通过对西部12省区的旅游收入和接待旅游者的人数的分析来看西部地区旅游业的发展水平。仅从国际旅游方面来看，2009年全国国际旅游外汇收入同比增长13.82%，旅游接待人天数同比增长21.17%，而西部12省区在旅游外汇收入上除了四川和新疆增长速度较慢且低于全国平均水平外，其余省区均超过全国平均水平，在旅游接待人数上，除了四川、陕西、青海、新疆增长速度较慢且低于全国平均水平外，其余省区均超过全国平均水平。尽管西部地区旅游的发展速度很快，但是在规模上，与全国其它省区相比西部地区旅游的规模还很小，全国旅游外汇总收入292.96亿美元，西部12省区旅游业外汇收入合计为258358万美元，占全国旅游外汇总收入的8.82%。全国接待入境旅游者人数138411276人天数，西部12省区接待入境旅游者人数合计为15091044人天数，占全国接待入境旅游者总人数的10.9%。所以从现阶段来看，整个西部旅游业发展水平与中东部地区相比还有很大的差距。而贫困地区旅游业的发展水平更低，所以西部贫困地区旅游消费的直接效应会比较低。

（二）间接效应

间接效应是指直接旅游收入在目的地经济内流转过程中对当地相关企业或部门的收入、就业的影响。旅游业属于第三产业并且是综合性很强的第三产业，它的发展直接依赖于第一、二产业以及第三产业的发展。在我国，交通运输设备制造业是对旅游业贡献最大的产业，其产出的10%以上都提供给旅游业；电力、石化、金融保险业产出的6%左右贡献给旅游业；而邮电通讯、食品制造、房地产、公用事业及服务业等产出的30%左右都贡献给了旅游业。在旅游业依赖这些产业的同时也给这些产业带来了收入以及大量的就业机会。这种间接效应的大小取决于旅游目的地整个经济供给水平的高低或者说是整个经济的漏损程度的大小。漏损程度和间接效应的大小呈反方向变化，漏损程度越大间接效应越小，漏损程度越小间接效应越大。

西部贫困地区整个经济发展水平很低，相应的整个经济供给水平也很低。从总体水平来看，2009年末592个国家扶贫开发重点县国内生产总值7493.2亿，元仅占全国6.4%，人均国内生产总值为329.4元，而全国为907元。从产业发展来看，在国家扶贫重点县，第一产业是主导产业，但受自然条件及自然灾害的影响，农业产量较低，全国592个国家扶贫开发重点县粮食作物播种面积为22591千公顷，产量只有7893.7万吨，粮食播种面积占全国22.7%，产量只占全国18.3%。人均粮食产量458.1公斤，全国为658.9公斤，其它农作物的产量远远低于全国水平。所以这些地区的农业生产水平低，剩余产品少，农副产品的商品率很难满足旅游消费的需要，在这种情况下，只能依赖大量输入来解决，从而造成经济的漏损。

西部地区第二、三产业虽然有较快增长但由于地理位置偏僻，交通条件差、缺乏区位优势，同时劳动力文盲率高，专业技术人才缺乏，第二、三产业增加值的增长速度仍低于全国县域的平均增长速度。

在基础设施方面，与全国其它地区相比，存在一定差距，尤其是发展旅游业的地方大多是偏远山区，基础设施条件差，所以西部贫困地区发展旅游业需要大量的投入，而当地资金又不足，西部贫困地区的资金来源主要是中央扶贫贴息贷款、中央财政扶贫资金、以工代赈、中央专项退耕还林还草工程补助、省级财政安排的扶贫资金，占整个资金来源的78.2%。从2009年的数据看，以上来源的扶贫资金为2166678万元，平均分配到每一个县只有3659万元，资金本来有限，而资金的1/3以上投向了第一产业（农业和农产品加工业、基本农田建造等）剩下不足2/3投向基础设施建造、社会服务和提高生活质量的行业。这对于解决当地人民的基本生活问题会有一定的作用，但要支撑旅游业的发展是远远不够的，所以西部贫困地区要发展旅游业首先是解决资金问题，主要的方法就是引进外资，引进外资就意味着经济漏损的增大。在旅游者所需要的产品提供方面，贫困地区又力不从心，由于资金、技术、治理等方面的原因，在产品质量、类型、档次上都不能满足旅游者的需要，这时就需要大量的商品输入，这又意味着漏损的增加。在人力资源方面，贫困地区居民受教导水平普遍较低，而旅游业的发展需要一批专业的高级治理人才，人才的引进又形成经济的漏损。

从以上分析看，在间接效应阶段，由于西部贫困地区三大产业发展水平比较低，存在乘数效应发挥作用的供给限制，这种供给限制使整个经济体系无法提供为提高旅游消费水平所需要的产品和劳务的数量和质量，从而导致乘数效应值下降，影响间接效应的发挥。

（三）诱导效应

诱导效应是指所有直接和间接向旅游者提品或服务的企业或部门的职工，把其以工资或其他形式分享到的旅游收入用于当地的生活性或服务性消费支出时，对当地相关部门和企业产生的影响。很明显，这一效应的大小取决于直接或间接地为旅游者提供商品或服务的部门或企业的从业人员的边际消费倾向。由于从业人员大部分来自当地，所以需要计算当地居民的边际消费倾向。

本文通过西部地区农村居民各年的收入消费资料，利用计量经济学模型来测算西部地区农村居民的边际消费倾向，并将其与全国城镇居民、全国农村居民的边际消费倾向进行比较。

根据消费函数C=abY，C为人均消费性支出，Y为人均可支配收入。根据表1提供的数据，利用Eviews软件分别构建出全国城镇居民、农村居民以及西部地区农村居民的消费函数及检验结果如下：

从回归检验的结果来看，可决系数（R2）和调动的可决系数（）的检验结果来看，检测值均在0.98以上，表明模型拟合的非常好。t统计量的值均大于t分布双侧分位数，表明回归系数通过检验，此外从F统计量的检测值看，总体回归方程是显著的。进一步代入相应数据对模型进行模仿检验，三个模型的实际值与模仿值的绝对误差很小，表明模型的模仿精度很好，以上检验结果表明，模型的显著性很好，拟合程度很高，其结果是可信的。由此可以得出全国城镇居民、全国农村居民及西部农村居民的边际消费倾向分别为0.757、0.709、0.772。

从本文测算的结果看，西部地区农村居民的边际消费倾向高于全国城镇居民和全国农村居民，也就意味着西部贫困地区直接和间接旅游从业人员的边际消费倾向比较大，所以在这一环节，旅游的乘数效应会比较大。

结论

随着旅游收入的增加，直接和间接从事旅游业的当地居民的收入水平相应会提高，由于西部地区居民的边际消费倾向较高而导致消费水平较快提高，在投资、政府转移支付、进出口净额不变的前提下，会导致当地国内生产总值以较快的速度增加，所以从理论上说西部地区旅游扶贫的乘数效应比较大。很多地方旅游扶贫的胜利经验说明，旅游业在提供就业机会、带动相关产业发展、繁荣地方经济等方面具有巨大乘数效应，发展旅游业对于消除贫困有重要作用。

边际消费倾向对国内生产总值作用的大小取决于当地居民从旅游业的发展中获得收入的多少，而当地居民获得收入的多少，一方面取决于旅游收入的高低，另一方面还取决于旅游收入有多少留在了当地。旅游收入的高低取决于旅游业的发展水平，旅游收入留在当地的比例取决于经济的漏损程度，漏损的多少又取决于经济供给能力的高低，经济供给能力的高低又取决于整个经济的发展水平。旅游乘数效应的发挥要有一定条件，会受到其本身旅游业发展水平及其整个经济发展水平的制约，旅游业对经济的促进作用在某些地区会被削弱，这样的地区往往是经济欠发达地区，“旅游扶贫”的对象区域当然也包括在内。

分析旅游扶贫的乘数效应的意义不仅在于正确认识旅游扶贫的作用，还在于要为贫困地区提高旅游扶贫的乘数效应指明努力的方向。贫困地区旅游乘数效应发挥的制约性因素主要是贫困地区的经济漏损比较严峻，经济漏损主要是由于经济发展整体水平比较低导致的，而在短期内提高贫困地区的整体发展水平是很困难的，但是可以从一些细节入手来相对减少贫困地区的经济漏损：一方面，应尽量利用区内资金。给区域内资金投入一定的优惠，比如财政补贴、税收优惠等等。另一方面，由于贫困地区利用外资不可避免，但可以通过一些税收等优惠政策鼓励其利润再投资，从而使其利润用于发展当地的产业。人员聘用方面，尽量使用贫困地区的人员，虽然贫困人口的文化素质较低，但由于旅游业的大部分岗位的就业门槛比较低，比如保洁、基层服务等等。要减少漏损还可以走旅游业与其他产业相结合的方式，走纵向一体化的道路，拉长旅游产业链，形成旅游大产业，从而相对提高旅游经济的自给自足能力。

参考文献：

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针对这种状况，上街区委、区政府按照统筹城乡发展，推进城乡一元化、全域城市化的总体思路，以实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，采取政府主导、企业介入、市场运作的办法，对这5个贫困村实施易地扶贫搬迁。

企业介入，助力贫困百姓住新居

2007年11月，经过前期调研和沟通，开发商居易国际与上街区政府签订《郑州市上街区五云山扶贫开发框架协议》，确定由居易国际负责五云山项目的扶贫开发工作。上街区政府研究出台了《上街区南部山区贫困村整体搬迁补偿安置办法》等一系列配套政策，由政府负责建设水、电、路等基础设施，创造良好的开发环境；由企业负责安置区建设，无偿配套建设幼儿园、沿街商铺、社区办公楼，无偿配套完善社区水、电、路、绿化、停车棚等基础设施，对整合后的山区土地及生态资源进行开发，有效解决了资金和建设难题，实现了搬迁和开发同步进行。

2012年底项目基本完成，共建成安置楼60栋、20万平方米，搬迁1321户、4629人，周边配套设施完善，搬迁群众的生产生活方式有很大转变。

在农用地集中流转的基础上，居易国际与区政府一道，对搬迁村民发放土地流转收益金和扶贫补贴，每人每年发放2904元。截至目前，累计发放5148万元。搬迁人口年人均收入由2005年的976元增长至2013年的12620元，增长12.9倍。如今，项目彻底解决了山区贫困人口脱贫问题，并探索出了一条易地扶贫搬迁与发展旅游产业相辅相成、互利共赢的新路子。

科学规划，推进贫困山区综合开发

五云山山区北与黄河相望，西与佛山呼应，景色优美，文化厚重，传说中的女娲炼石补天、嫦娥奔月都在此发生，是嫘祖活动的主要区域，山内有马跑泉、圣母庙、财神殿、老君阁、灵霄宝殿和古寨墙等多处景点。

随着易地扶贫搬迁工作的大力推进，贫困群众大多搬出了大山，搬进了城区、镇区或产业集聚区，人口承载量大幅减少，森林覆盖率不断提升，环境更加优美，空气更加清新，区域内有大量耕地和荒山亟待流转开发，具备了理想的旅游开发条件。环保部门曾经进行过监测比较，贫困地区的空气质量明显好于市区，PM2.5常年不超过40微克/立方米，空气富氧离子含量每立方厘米达到900个。这些天然资源都是在贫困地区投资开发度假观光旅游的得天独厚优势。

山区贫困群众易地搬迁后，当地利用五云山独特的自然生态、人文资源和区位优势，由企业对五云山进行整体规划、旅游开发。对项目进行整体性概念规划，以打造国家级旅游度假区为目标，以“融入自然、慢享生活”为主题，按照休闲旅游、健身运动、生态农业、养生养老四个板块的规划布局，全力打造“田园生活居住社区，集休闲、旅游、度假于一体的大型山地生态公园”。项目总投资136亿元，开发周期10年。

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关键词：特色小镇；扶贫开发；河北馆陶

中图分类号：F323 文献标识码：A

收录日期：2017年3月16日

一、引言

2014年底，特色小镇的概念最早由浙江省提出，其概念的出现迅速成为产业转型升级的新载体。2016年7月，国家住建部、发改委、财政部决定在全国开展特色小镇培育工作。同年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。国家发改委、国开行联合的《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》指出，建设特色小镇有利于深入推进供给侧结构性改革，推进新型城镇化，成为带动新农村建设的重要抓手。尤其推进特色小镇在贫困地区的发展，有利于将特色小镇建设和特色产业协同推进，实现致富和脱贫的同时推进。

二、现阶段存在的问题

（一）无特色产业支撑。现有特色小镇的建设基于一定的地方产业，有时简单地为营造特色，直接吸纳当地传统产业，并嫁接互联网平台等一系列“互联网+”的概念进行改造，这些产业并没有融合具有现代意义的概念，即便一时打造成特色小镇，也很难永葆生机。没有深层次的、突出的、差异化的小镇特色产业内涵，小镇的建设也就失去了其灵魂，同时没有特色产业的支撑，也就缺失了小镇扶贫开发持续发展的动力载体，而只能是“昙花一现”，贫困户无法长效脱贫。

（二）建设资金短缺。目前，建设资金短缺已成为制约特色小镇快速建设发展的“瓶颈”，分析原因：一是城镇经济自身发展较弱，从江浙沪实际发展经验可看出，经济发展的规模在很大程度上决定了特色小镇的建设，也就是说小镇的经济发展依赖于整体经济的水平；二是融资渠道的单一，据实地调查数据得出，现阶段特色小镇建设的资金大部分来源于政府投资，缺乏一个稳定的融资渠道，政府方较少地运用市场化手段进行资金筹集，也势必会造成建设资金方面的短缺。

（三）文化传承欠缺。新型城镇化建设要体现历史文化特色、民族传统特色。虽然有一些特色小镇在建设过程中也强调了对历史经典传统文化的传承，但是在实际建设当中，有些还是照搬照抄其他地方的发展经验和内容，鲜有结合自己当地城市文化的塑造。因此，特色小镇建设必须要与传统产业平台有区别，深度挖掘特色产业的历史内涵，做好文化传承与自我特色的深度融合和对接。

（四）农村基层政权的错位与失衡。近年来，农村经济和社会问题明显增多，其直接原因是基层政权组织功能弱化、权力的错位与失衡问题。在扶贫开发中，农村基层政权的有力治理也关乎着脱贫攻坚的实现。因此，在统筹推进特色小镇建设与脱贫攻坚工作中，强化基层政权的建设，实现权力的监督与制衡，同时注重加强村民理想信仰教育，激发群众建设特色小镇脱贫奔小康的积极性和创造性。

三、馆陶的实践与发展经验

（一）馆陶实践。馆陶县地处河北省东南部，华北平原的南部。馆陶是河北省省级贫困县，总人口36万，4乡4镇共277个行政村。截至2015年底贫困人口15，828人，贫困发生率5.69%。

自2014年以来，馆陶县积极探索扶贫开发与美丽乡村建设相融合的新途径，以产业兴镇、文化提升、生态改善为高度融合的农村就地城镇化新路径，走出了一条特色小镇与脱贫攻坚统筹推进的成功之路。馆陶县按照“尊重民意、留住乡愁、做强产业、改造提升”的基本思路，打造了粮画小镇、黄瓜小镇、羊洋花木小镇等一批具有乡村风情、城市品质的特色小镇，每一个美丽乡村都有一个特色鲜明的产业支撑，使大批贫困户在特色小镇的建设中受益，实现脱贫致富，成功打造了河北省贫困村脱贫出列的“升级版”。

（二）馆陶发展经验

1、因村制宜，培育富民特色产业。馆陶县在特色小镇的建设中每个小镇都有一个清晰的产业支撑。在产业的培育上，馆陶县主要通过两个途径：一是培育全县富民大产业。依托特色小镇，馆陶在全县培育了蛋鸡、黄瓜、黑小麦等富民产业，使更多的贫困村依托全县大产业布局“搭便车”，实现“一产带多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小镇着力打造花木种植业。依托冀南花木集团，着力打造占地5，000亩的中国农民花博园，通过土地流转挣租金、到企业务工挣薪金，带动贫困户脱贫增收。以太阳湖、月亮湖为中心，建设了饮食、客栈、商业等旅游配套设施，形成了集观光旅游、休闲度假、儿童拓展、采摘等功能一体的生态景观园区，使30余户贫困户年人均增收6，600元。在培育特色产业的过程中，馆陶县努力壮大农村集体经济，主要采取三种方式：一是以集体土地参股企业；二是合理利用闲置宅基地和废弃大坑，种植经济苗木或者合作搞旅游开发；三是设立发展基金。在特色小镇的建设中，吸引当地社会资本投入资金。

2、财政资金撬由缁嶙时荆拓宽融资渠道。财政资金撬动社会资本，增加对扶贫开发的投入是政府作用和市场作用相配合的反映，也是财政资金和社会资本相融合的体现，对帮助农村发展和农民持续增收能够起到关键作用，同时为破解特色小镇建设的资金难题。馆陶县在创新投融资模式上分别采取：一是财政资金撬动。政府作为特色小镇建设的主体方，用现有的财政资金去撬动、引导一部分社会资本加入到基础设施的建设当中，道路、水利、电力等一系列配套设施的完善让村庄具有市场运作的条件和可能。截至目前，馆陶县美丽乡村建设共投入资金2.8亿元，其中县财政投入5，000万元（不到20%），撬动社会各类资金2.3亿元（超过80%）；二是村级自筹促动。村集体经济作为特色小镇建设的活力资金来源，可以率先行动，扩修村内道路、建设文化广场，从而为村整体的脱贫攻坚打下良好基础。如“黄瓜小镇”翟庄村2015年村集体收入达到100余万元，利用这部分资金小镇建设了具有特色的村史馆、黄瓜大学等，在建设美丽乡村的同时，乡村旅游也得到了发展，使当地贫困群众脱贫致富；三是民资涌入牵动。在建设特色小镇的过程中，单单的财政资金投入是远远不够的，也是缺乏长久持续发展动力的，因此馆陶县在融资方面，注重社会资本的引入，让更多“聪明”的民资加入到其中，有力补充了财政资金的不足，在这其中也为企业提供了一个展现自己社会责任的舞台，使更多的企业愿意加入到其中。

3、依托美丽乡村建设，实现贫困村面貌改造提升。馆陶特色小镇的做法是依托美丽乡村，把美丽乡村作为小镇的灵魂，构筑了一批留得住乡愁、听得见乡音、闻得到乡味、感受得到乡情的魅力小镇，实现了传统文化的继承，但又不失现代气息，针对此，馆陶制定了“万人小镇”规划纲要，利用3～5年建成9个万人小镇，如粮画小镇是“一镇四社区”，包括寿东社区、寿南社区、寿北社区和法寺社区，其中寿东社区是省级贫困村，四社区共享基础设施，都以粮画产业为主导，其他各类手工画为辅助，坚持产业、文化、旅游“三位一体”的生产、生活、生态、体验融合发展。在特色小镇的建设中，馆陶县不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、实事求是的理念，打造成了具有自身风格特点的小镇特色。真正将美丽乡村建设打造成为精准扶贫的有效平台，使两者有机结合，美丽乡村建设和特色小镇同步推进。

4、加强基层政权建设，夯实脱贫攻坚根基。“基础不牢，地动山摇”，加强党的建设是打赢脱贫攻坚战的基础和保障。在统筹推进特色小镇建设与脱贫攻坚工作中，馆陶县探索小区自治，加强基层政权建设，逐步夯实脱贫攻坚根基。为了让群众得到实惠、尝到甜头，馆陶县积极学习借鉴浙江、江苏等先进地区的特色小镇的建设经验，筛选试点贫困村，开办村民学校，让群众在学习中真切感受到建设特色小镇与脱贫致富之间的关系，激发建设热情。同时，在小镇还开展了情景式党校教育，将党的理想信念传递到村民的自觉行动中去，使之自发地、情愿地参与到小镇建设和发展中去。

主要参考文献：

[1]韦福雷.特色小镇发展热潮中的冷思考[J].开放导报，2016.6.