公路交通管理篇(1)

(截止到2013年10月底，我国机动车拥有量达2．5亿辆。其中汽车1．35亿辆，占53．9%，私家车超过8500万辆，比10年前增长13倍;驾驶人达2．75亿，是10年前的2．6倍［2］)，不但使道路交通活动与人们的工作、生活和娱乐休闲活动的关系日益密切，而且与公安工作的关联度也日趋增加。其突出表现在与道路、车辆或道路交通活动有关的治安案件不断上升，更有甚者，一些不法之徒往往通过道路、车辆或道路交通运输过程进行刑事违法犯罪活动。另一方面，日益复杂的社会环境要求现代警察必须一警多能，特别是随着交巡警———交通警察、巡警合一的警务模式(交巡警制度是世界大多数国家普遍采用的成熟警察勤务模式。交巡警制度整合了警力资源，是将刑事执法、治安管理、交通管理、服务群众四大职能有机融合的新型防控体系，代表了未来的发展方向，是脱离原始，改变粗放，走向动态警务运行模式的显著标志，必将产生强大的司法制衡力、社会治安的驾驭力、打击犯罪的冲击力)在我国高速公路和城市部分区域的推广，公安专科院校作为人民警察培养的摇篮，为保证其专业人才培养目标和能力能够更好地应对日益复杂社会环境的需要，掌握一定的道路交通管理基本业务知识不但必要而且十分重要。正是基于上述背景，学校在讨论和修订人才培养方案时，将《道路交通管理》课程增设为所有公安专业的公共基础课。其目的就在于，通过该课程的学习，让非交通管理专业的学员也能了解和熟悉公安道路交通管理的基本知识和警务工作规范，从而促进公安高专大公安专业的建设，以及公安通用人才的知识结构和能力培养，更好地应对当前公安工作面临的挑战。

二、课程内容选择与设置

根据上述课程的性质与定位，《道路交通管理》作为公安专科院校非交通管理专业的公共基础课，一般教学课时设置为34个课时左右(周2课时)，其中实训课时数达到12课时，占到总课时量的35%。在34个教学课时内，为了达到教学目的取得良好的教学效果，《道路交通管理》课程在内容选择上必须强调教学内容的针对性和实用性，即课程学习内容的选择与设置，必须结合不同警种在公安工作中的实际需要，完善其对交通管理基本专业知识的熟悉、了解和掌握，从而真正做到知识点学习和实战工作需要的无缝对接。根据目前我国公安工作的特点，以及交巡警体制改革的趋势，结合本课程计划教学课时的有关要求，课题组经反复讨论和教学实践后拟定，非交通管理专业开设《道路交通管理》课程，应侧重于对现行交通管理基本法律与业务知识的熟悉和了解。为此，本课程的内容选择与设置分为道路交通管理基础知识及道路交通管理警务规范两部分。道路交通管理基础知识部分，包括道路交通管理基本法律法规知识和道路交通信号与设施两个模块。通过这两个模块的学习，首先让学员了解道路交通的基本原则和执法管理的法律依据，以及维护道路交通安全的基础设施特别是交通标志标线等基本知识。道路交通管理警务规范部分旨在让学员对道路交通管理警务，即道路交通秩序管理、车辆与驾驶人管理以及交通事故处理的基本内容与工作规范要求，有一定的了解和熟悉。对于这部分内容的学习，又可以根据道路交通管理工作与勤务，分解为交通指挥与疏导、交通安全违法行为处理、交通管理执法规范、车辆管理、驾驶人管理、交通安全宣传、交通事故处理与预防等模块进行。通过上述两部分内容的系统学习，力求使学生熟悉和了解道路交通管理基本业务及相关法律法规和工作规范，以“三懂五会”即:懂交通管理基本法律法规和规范、懂交通管理设施基本知识、懂交通管理基本业务，会疏导指挥交通、会查处交通违法行为、会快速处理交通事故、会识别车辆牌证、会开展交通安全宣传工作为教学目标。

三、课程教学模式设计

《道路交通管理》课程一直以来是作为概论性的课程开设的，所以在以往的教学实践包括教材内容的取舍上，着重于一些基本知识点的概况介绍，如我国道路交通管理体质的演变、道路交通管理的对象和内容、我国道路交通管理的原则和方法等等。这就使得该课程的教学模式局限于教师的纯理论课堂讲授，内容上既没有针对性也缺乏重点。针对这次方案修订，在所有公安专业增设《道路交通管理》课程，如果仍采用这种老套的教学方法和内容就会失去增设该课程的实际意义和效果。而按照“面向实战、讲究实用、追求实效”的专科教育教学原则［3］，必须注重学员实战动手能力的培养。因此，结合过去一年的实际教学创新尝试和经验，课题组达成了共识，《道路交通管理》课程可以通过学生自学、教师重点讲授、案例分析与讨论、角色模拟演练与角色扮演、观看录像或视频等多样化的教学手段和方式，注重理论学习联系具体工作实际，突出公安交通管理工作的实战性特色。在实际教学过程中具体采用哪种方法，主要结合不同教学内容的需要和不同教学对象的特点(如普通大专班学员、对口升学生源以及体改班等)有所选择和调整。从教学内容来讲，道路交通管理基础知识部分，即道路交通管理基本法律法规知识和道路交通信号与设施两个模块，可以通过引导学生自学、教师重点讲授的方法完成教学;车辆与驾驶人管理以及交通事故处理两个模块的内容，在引导学员自学和熟悉《机动车驾驶证申领和使用规定》与《机动车驾驶证业务工作规范》、《机动车登记规定》与《机动车登记工作规范》以及《道路交通事故处理程序规定》与《道路交通事故处理工作规范》等法律规范的基础上，采用针对具体教学案例的分析与讨论的形式加强学员对相应重点内容的理解与掌握;交通秩序管理的内容，如道路交通安全违法行为处理、交通警察道路执勤执法规范、公路巡逻民警队警务规范等内容，特别适合采用角色模拟演练的方法，增强学员的学习兴趣和学习效果;而道路交通指挥与疏导、交通警卫、交通安全宣传等内容通过观看相关的录像或视频进行教学，使教学内容丰富务实更具实用性。从教学对象来讲，由于不同层次和渠道的学员，原有知识结构、学习能力与接受能力、学习兴趣与主动性等方面的差异与不同，针对不同内容的深度与侧重，教学方法的选择必须做出适当调整。如针对对口升学渠道的学员，多采用角色模拟演练与角色扮演、观看录像或视频的方式进行教学;对于体改班的学员则多采用学生自学、案例分析与讨论等理论联系实际的方法进行教学。

四、课程教材选用与建设

公路交通管理篇(2)

第一条为加强公路路政管理，维护公路路产不受侵占和破坏，保障公路完好畅通，根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《公路条例》）及其他有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。

第二条本省辖区内的国道、省道、县道、乡道的公路路政管理适用本条例。

第三条公路、公路用地及公路设施（以下统称公路路产）受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。

第四条公路路政管理是指各级公路路政管理部门为管理、保护公路路产和检查、监督公路两侧不准建筑区所进行的行政行为。

第五条省交通行政主管部门负责全省公路路政管理和本条例的实施。各级公路路政管理部门负责辖区内的公路路政管理工作。建设、规划、国土、*、工商等有关部门应依照各自职责，协助做好路政管理工作。

第二章路产管理

第六条在公路、公路用地范围内，禁止下列行：

（一）设置棚屋、经商摊点、维修和洗车场点等设施；

（二）倾倒和堆放垃圾、余泥、杂物或其他非公路养护施工材料；

（三）设置路障、广告牌、招牌等；

（四）挖沟、采矿、取土、挖沙、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、晒物等；

（五）填塞、损坏排水沟，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水，设置闸门；

（六）在公路桥梁及公路隧道内铺设输送易燃、易爆和有毒气体、液体的管道；

（七）擅自移动、毁坏或涂改公路设施、标志、标线；

（八）其他侵占、破坏、污染路产的行为。

第七条下列行为，需利用、占用公路或公路用地的，必须经公路路政管理部门批准，签定协议，并根据利用、占用公路路产具体情况给予补偿或赔偿：

（一）与公路接线、设置道口；

（二）埋设管线，设置电杆、变压器和类似设施；

（三）修建跨（穿）越公路的各种桥梁、牌楼、涵洞、渡槽、隧道、管线等设施；

（四）履带车、铁轮车及其他有损公路路面的车辆上路行驶；

（五）机动车辆在公路上试刹车的；

（六）设置各类站、卡、亭等。

以上各项规定如涉及交通安全的，还须经*交通管理部门批准。

第八条车辆运输易洒漏、易抛撒、易触及公路路面的货物时，应采取防护措施，不得污染和损坏公路路面。

第九条在公路的大、中型桥梁、渡口上下游各200米，小型桥（涵）上下游各80米，公路隧道上方和洞口外100米范围内，禁止下列行为（正常的公路和航道养护除外）：

（一）采沙石、挖掘、修筑堤坝、缩窄或扩宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、砍伐以及其他类似行为；

（二）倾倒垃圾、污物，堆放或倒运物资，停泊客货船只、竹木排筏，停放装载危险品的车辆以及其他类似行为；

（三）其他妨碍公路桥梁、渡口码头、隧道安全畅通的行为。

第十条车辆超过公路桥梁、隧道、渡船等的限载标准通行时，须持有公路路政管理部门批准核发的《超限运输车辆通行证》。超限运输单位必须承担路产产权单位为此所采取的技术保护措施和修复损坏部分所发生的费用。影响交通安全的还须经*交通管理部门批准。

第十一条机动车辆不得在路肩上行驶。

超过核定载质量标准的机动车辆上路行驶，除由*交通管理部门依法处罚外，公路路政管理部门可根据对路产损坏情况向责任人追索路产损失赔偿。

第十二条对污染、损坏路产的车辆，公路路政执勤人员可暂扣交通行政主管部门核发的证照或责令其暂停行驶，在指定地点停放，接受处理。

第十三条*交通管理部门在处理交通事故时，对涉及路产损坏的，应及时知会公路路政管理部门，公路路政管理部门有权向当事人追索路产损失赔偿。

第十四条进行分路改建、扩建和公路养护大中修工程施工，施工单位应当按公路施工、养护规范堆放材料，并在施工路段按规定设置施工标志、安全标志或绕道行驶标志，竣工后应及时清理施工现场，保证车辆和行人的安全通行。

第十五条公路沿线的城镇和管理区编制建设总体现划和进行建设，必须符合本条例有关公路不准建筑区的规定，不得沿公路进行布局建设。

对已成为城市道路的国道、省道，当地人民政府应对公路改线作出规划，并按公路技术标准负责改线工程的投资。改线工程竣工经公路管理部门验收合格后，一年内办理新旧路产移交手续。

第十六条公路改线、扩建、改建以及渡口改桥后的原路产按以下规定处理：

（一）在不准建筑区以内的，继续作为公路规划建设用地管理；在不准建筑区以外的，可依法用以换取公路管理部门新建公路设施所需要征用的土地；改变用途的，由公路管理部门申请，土地管理部门依法办理变更手续；报废的，须经公路路政管理部门核准，按《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定办理手续。变更或报废手续办理完毕前，任何单位和个人不得占用；

（二）利用外资、贷款、集资方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收取过路、过桥费的，原路产需经国有资产评估机构评估后作价纳入投资；工程竣工后，仍由公路路政管理部门实施统一的路政管理；

（三）战备渡口、码头、公路，按国家有关规定处理。

第十七条公路改建、扩建工程竣工验收时，建设单位应当同时把有关路产资料移交公路路政管理部门。

第十八条任何单位和个人不得损坏和擅自砍伐公路树木；确需砍伐的，必须经公路路政管理部门批准。

第十九条公路路政执勤人员应上路巡查，依法纠正、制止各种违反本条例规定的行为，监督检查公路路政管理部门批准事项的实施情况。协同有关部门组织力量排除突发危险路况，维护公路完好畅通。

公路路政执勤人员执行公务时，应按国家规定统一着装，佩戴统一标志，并持有效证件。公路路政管理巡查车辆应设置统一标志。

第三章不准建筑区管理

第二十条各级人民政府应根据公路改造规划，按下列标准划定本辖区内各类公路的不准建筑区：公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘，国道不少于20米，省道不少于15米，县道少于10米，乡道不少于5米；公路弯道内侧及平交道口附近的不准建筑区还须按国家规定满足行车视距或改作立体交叉的需要。

第二十一条禁止在不准建筑区内兴建各种构筑物和设施。确需设置供水、排水、供气、供电、供油、通讯、水利等管线设施的，必须经公路路政管理部门同意后，有关部门方能批准实施。

第二十二条在公路两侧不准建筑区外进行开发和建设，不得堵塞公路排水系统。填土、挖土必须设置永久性排水系统或挡土墙（护坡），排水不得损坏公路。

第二十三条本条例实施前已在不准建筑区内修建的构筑物设施，按下列情况处理：

（一）*年5月7日前，在公路边沟外缘国道15米，省道、县道10米范围内，影响公路扩建、改建或交通安全的，应予拆迁；拆迁时按有关规定给予补偿；

（二）*年5月8日至*年12月31日期间，在本条第一项所述范围内的，必须无偿拆除；与公路管理部门签定协议的，按原协议执行；

（三）*年1月1日《公路条例》实施前，在本条第一项所述范围外，《公路条例》规定范围内的，对公路扩建、改建或交通安全无严重影响的，可暂维持原状，但不得重建、扩建或加层，并应与所在地县以上公路管理部门补签协议；因公路改造、扩宽需拆迁的，按有关规定给予补偿；

（四）《公路条例》实施后，在《公路条例》规定范围内新建的，一律无偿拆除。

第四章法律责任

第二十四条对违反本条例规定的单位和个人，由公路路政管理部门按下列规定予以处罚；

（一）对违反本条例第六条、第七条、第八条、第九条和第十一条第一款的规定，未造成公路路产损坏的，责令其停止违法行为并负责清理，恢复原状，处以100元以上500以下的罚款；已造成公路路产损坏的，责令其恢复原状，赔偿公路路产损失，并处以公路路产损失50%的罚款；

（二）对违反本条例第十条规定的，责令其停止行驶，补办手续；造成公路路产损坏的，除责令赔偿外，并处以赔偿金额100%的罚款；

（三）对违反本条例第十四条规定的，责令其限期改正，赔偿因措施不当所造成的车辆、行人的损失，并对责任人处以1000元以上5000元以下的罚款；

（四）对违反本条例第十八条规定的，责令其停止作业，赔偿损失，没收违法所得，每损坏一棵树，处以100元以上500元以下罚款；

（五）对违反本条例第二十二条规定的，责令其停止作业、限期拆除、恢复原状、赔偿损失，并处以2000元以上10000元以下的罚款。

第二十五条对违反条例第十五条第一款规定的，由审批部门予以纠正违反第二十条、第二十一条的规定，在不准建筑区内新建构筑物和设施的，由公路路政管理部门限期拆除，逾期不拆除的，由公路路政管理部门依法。

第二十六条公路路政管理部门收到需利用、占用、挖掘公路、公路用地和公路设施等本条例规定由公路路政管理部门批准的申请后，应在十五日内予以答复。

因公路路政管理部门或管理人员履行职责失误，造成管理相对人经济损失的，由公路路政管理部门负责赔偿。公路路政管理工作人员违反本条例规定，、、滥施处罚、询私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

公路交通管理篇(3)

【摘 要】伴随着我国高速公路建设的快速发展，高速公路的路网开始形成，其密度相对较大，有利于人们日常出行。然而，高速公路交通安全管理问题日益凸显出来，由于在高速公路上行驶的车辆速度非常快，车辆的承载量大，如果出现了交通事故，后果将会很严重。因此，应该完善高速公路交通安全管理体制，加强对高速公路交通安全的管理。本文主要阐述对高速公路交通安全管理的认识、高速公路交通安全管理的结构、影响高速公路交通安全的因素、高速公路交通安全管理沿线路段划分、高速公路交通安全管理的措施、以及实施高速公路交通安全管理的重要意义。

【关键词】高速公路；交通安全；管理；措施

我们知道高速公路时一个完全封闭的、车辆多、很少有中间分隔带、具有立体交叉、整体管理、控制车辆的进出、是集安全服务和管理措施相结合的汽车专用的高速公路。高速公路的快速发展，对我们的生活有着很重要的作用，能够保障人们的出行安全。

1 对高速公路交通安全管理的认识

高速公路交通安全管理主要包括静态的和动态的安全管理。其中，静态的安全管理是指对一段时间内的交通情况进行管理，这种静态的安全管理具有相对的稳定性，动态的交通安全管理是指对受气候影响下对交通安全进行管理。同时，要努力完善公路交通安全设施。

2 高速公路交通安全管理的结构

高速公路交通安全管理结构之间是相互联系、相互制约的关系，高速公路交通安全管理的结构主要由以下几个部分构成：

2.1 高速公路交通安全管理路况信息的采集和对对交通状况进行有效处理。

2.2 高速公路交通安全管理路况信息进行系统的分析和整理，做好对高速公路交通安全管理的评价工作。

2.3 依照科学合理的方法预测高速公路交通安全状况。

2.4 规划高速公路安全管理的完整性。

3 影响高速公路交通安全的因素

随着我国高速公路建设的不断完善和发展，高速公路上的车辆越来越多，虽然车辆的增多方便了人们的出行，但是仍然存在着一些安全隐患，影响高速公路交通安全的因素主要是受气候的影响、地理环境、天气不断变化。例如：在雨雪天，在有雾的天气里，人们出行就不方便，有雾，在高速公路的能见度就很低，由于司机看不清前面的路，时常会受天气影响发生交通事故。然而交通事故的发生也和公路交通设施的建设有着必然的关系。因此，要加强对公路交通安全设施的建设，在不好的天气里出行的朋友要做好自身防护措施。

4 高速公路交通安全管理沿线路段划分

在高速公路行驶的车辆，车辆所经过的各个路段是不同的，当高速公路的车辆在行驶的路段发生交通事故时候，交通事故的严重程度也就不相同。因此，应该对高速公路交通安全管理路段进行明确的划分。高速公路交通安全管理部门要针对在高速公路上经常发生交通事故的路段进行分析，分析路段的地形，并将路段进行归类。可以把高速公路交通安全管理路段划分为：路线较长的路段；破路较多的路段；隧道多的路段；有桥的路段；路较弯的路段和普通的路段。同时还要加强对高速公路沿线路段进行重点划分，确保高速公路交通安全管理工作顺利进行，保障人们的生命健康安全。

5 高速公路交通安全管理的措施

5.1 强化高速公路交通安全管理

随着社会的不断发展，人口的增加，高速公路交通拥堵、环境污染、交通事故频繁发生等这些问题逐渐威胁着人们的生活，高速公路的发展对我国的经济发展有很大的作用。 随着交通需求的不断增长，一些地方把管理的重点放在了高速公路交通管理系统上，主要是针对国家的重点路段进行全方面的分析，在当今社会，人们的生活条件越来越好，很多人每天开私家车上下班，如果这种现象不断地增加，那么，公路上出现的堵车现象会越来越严重化。因此，要从高速公路交通安全管理的多方面进行分析，把安全管理工作真正的落到实处。

5.2 利用先进的科学技术，收集高速公路交通状况信息

为了保证高速公路交通安全，可以采用先进的科学技术，利用监控技术，对高速公路上行驶的车辆进行监控，掌握公路上车辆行驶的状况和信息，这种方法可以让交通安全管理部门及时了解到当日的高速公路交通现状，通过收录车辆信息，能够保障高速公路交通安全。

5.3 提高高速公路交通安全管理人员的安全意识

为了确保高速公路上行驶的车辆安全畅通，必须对高速公路交通安全管理人员进行培训，让他们有安全意识，不断加强自身的责任感，要有敬业的态度，时刻把安全放在工作的首要位置。同时，高速公路交通管理人员还要提高自身的素质，要培养热心、耐心的工作态度，进而做好高速公路交通安全管理工作。

5.4 加强高速公路的基础设施建设

高速公路基础设施的质量是公路安全管理的生命和灵魂，工程的质量对高速公路交通安全起着很大的作用，交通工程的安全设施主要是指公路的安全设施、公路的服务设施、公路的管理设施。在公路设施建设中，对公路原材料的购买，要严格把关，对公路两边的护栏要保证材料的质量安全，同时，在高速公路上会有方向标识，高速公路道路的交通标识要明显，路面上的标线要清晰，公路上的隔离设施要牢靠安全，对于视线诱导标志要明确，高速公路设施的质量直接影响公路交通安全，为了给人们营造一个畅通舒适的交通环境，就要使高速公路交通安全管理工作落到实处，发挥其实质性的功能，使高速公路更加现代化和合理化，最终实现高速公路交通安全畅通。

6 实施高速公路交通安全管理的重要意义。

实施高速公路交通安全管理的重要意义主要有以下几方面：

6.1 实施高速公路交通安全管理，有利于提高人们的安全意识。

6.2 实施高速公路交通安全管理，有利于保障路面车辆畅通，方便人们出行。

6.3 实施高速公路交通安全管理，有利于完善交通安全管理工作。

6.4 实施高速该公路交通安全管理，有利于带动我国的经济发展。

6.5 实施高速公路交通安全管理，有利于提高人们的生活水平。

6.6 实施高速公路交通安全管理，有利于完善公路基础设施建设。

7 总结：

高速公路交通安全管理是一项很复杂的工作，所涉及的方面较广，需要考虑的因素很多，要随时知晓天气变化，对每天的路况信息要掌握清楚，避免不必要的交通事故的发生。对高速公路交通安全进行管理要有相对应的措施，在发生交通事故的时候要有办法解决，把损失和伤害降到最低。同时，高速公路的基础设施建设要完善，要确保公路施工材料的质量合格，完善科学合理的交通设施能够美化公路环境，为司机和乘客们提供一个舒心，安全，快捷的服务氛围。因此，做好高速公路交通安全管理工作是我们每个人应该尽的责任和义务，为了我们的公路环境更畅通安全，我们出一份力。

参考文献：

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[2]李薛.道路交通安全评价方法及其初步应用研究[D].南京：河海大学，2006.

[3]王琰.静态公路运营安全管理系统核心技术研究[D].上海：同济大学，2008.

[4]吴义虎，刘文军，肖旗梅.高速公路交通安全评价的层次分析法[J].长沙理工大学学报（自然科学版），2006（2）：7-11.

[5]王建军，等.公路交通安全设施系统设计理论与方法[M].北京：科学出版社，2008.

公路交通管理篇(4)

关键词：高等级公路；交通安全；对策

交通安全管理是高等级公路发展的关键。高等级公路的交通安全管理关系到我国公路交通的正常运行，同时也是人们生命、安全、生产、生活和工作的有力保障。时代在发展，那些旧的交通安全管理方法已经不能再有效得满通的需要，带来了许多弊端。因此，我们要根据实际情况来制定有效的高级公路交通安全管理对策，减少交通事故的发生，以确保交通的有效运行，我国生活、经济的顺利发展。

一、我国高等级公路交通事故的特点

1.事故发生的原因

事故发生的原因方面，主要表现为驾驶员违章操作、车辆故障、道路缺陷、管理体制不顺、交通参与者安全意识薄弱等。驾驶员违章操作引发的事故率高，其中超速行驶、违章超车、超载、违章停车、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、车辆纵向间距不足、措施不当、疏忽大意等都是导致高等级公路交通事故发生的主要原因。在高等级公路上行驶的车辆的性能状况、公路的路面平整度、线形设计、坡度设计、摩擦因数设计、交通安全设施的配置、管理部门的工作能力这些都影响着高等级公路交通安全管理，只有各方面能够比较好的协调才能确保交通安全管理的有效进行。

2.事故发生的时段

事故发生率高的的时段，主要是节假日、双休日，还有就是天气不好的时候，比如：雨雪天气、雾霾天气，同时，夜间的发生率也较高。尤其是夜间事故的发生率，高等级公路的死亡人数要比白天的少，这是因为夜间行车视线不好、参照物少、长时间处于黑暗状态、行程单调，这些都会导致驾驶员的疲劳，从而导致事故的发生。同时，诱发夜间行车事故的因素还包括行驶车辆灯光不全及灯光使用不当，尤其是夜间两车会车时不按规定正确使用前照灯，远光束产生的眩光晃眼也是引发事故的重要原因。同时雨雪冰雾等恶劣气候下的交通事故率较高，雨雪冰雾等恶劣气候对高速公路交通安全影响大，成为高速公路重大、恶通事故发生的诱因，其中雾天对高速公路安全行车最不利。

3.事故的损害后果

从事故的损害后果来看，重大、恶性事故多，事故死亡率高。由于高等级公路交通流量大、车辆的行驶速度高，一旦发生交通事故，一般为追尾碰撞、多人伤亡、多辆车辆受损严重甚至报废，危害性大、死亡率高，其危害性和经济损失通常是普通公路上同类交通事故的几倍、十几倍甚至几十倍。其原因是高速行驶的汽车失控时，动能大、撞击猛且易发生剧烈的翻滚，造成十分惨重的后果，同时在我国因交通事故每死亡三个人就有两个在高等级公路上，每年高等级公路事故死亡的人数占道路交通事故死亡人数的大多数，其中重要的原因就是高等级公路重特大事故比例较大。

4.事故中的伤者救助

高等级公路往往是连接不同城市的通道，而交通事故一般多发生在荒郊野外，对伤者的救助，一般都具有运送路途远、抢救困难、时间长等特点，如果伤者或其同伴不能及时发出求救信号，这就使伤员不能及时的得到救治，更甚者可能导致伤员的死亡，从而加剧了死亡人数。

2 影响高等级公路交通安全的有关因素

1. 人的因素

在高等级公路交通事故中，人是最主要的因素。由此可见，驾驶员的作用就很大，如果驾驶员不遵守交通规则，那么就很容易出交通过事故。第一，法制观念淡薄，不遵守车道行驶、不系安全带等驾车规定，这都会造成车祸；第二，很多驾驶员不习惯高等级公路的管理环境，还按照一般公路来驾驶，有一部分驾驶员对高等级公路的标志、标线的含义都不懂，适应不了高等级公路的管理环境。和对于高级公路的安全管理都存在较大的忧患。

2. 车的因素

高等级公路的发展给我国汽车行业的发展带来了很大的机遇，对我国运输的发展起了推动的作用。但是由于我国国产汽车动力小、制动性差、轮胎质量标准低等，国产的大中型火车和客车都还不满足高等级公路的形式条件，只有少数的合资生产的轿车适合。

3. 路的因素

高等级公路的道路构造、通行环境、管理状况等因素，都对高等级公路车辆通行安全有直接的影响。高级公路的线型设计影响着驾驶员的视觉感受，与高等级公路事故有着密切的联系。这也正在成为交通安全的一个新课题。

三、降低高速公路交通事故的对策

1.加强对驾驶人员有关交通法规的宣传教育

高等级公路对于大多路驾驶员还是比较新鲜的事物，高等级公路的路面标志、信号服务、道路本身的功能、设施等都不太熟悉。所以，加强对驾驶员有关高等级公路交通法规的宣传教育是非常有必要的，增强其交通安全意识。

2. 加强高等级公路的养护

为了保持路面的平整度、道路的稳定性、增加道路的安全性，加强高等级公路的养护工作是非常必要的。这样可以让高等级公路处于一个相对比较好的工作状态，能够延长公路的使用寿命，从而能够保证高等级公路快速、安全、舒适、经济、高效的运行。

3. 加强高等级公路沿线相关设施的完善工作

交通车辆的性能不是一成不变的，在行驶过程中，可能会遇到需要保养和维修的情况，以保持车辆良好的性能、形式过程的顺畅。驾驶员在行驶过程中，需要体力和精力的补充，这时候在高等级公路的沿线就需要设有相关的衣食住行方面的设施。这些都是需要完善的。

4.建立完善的交通控制信息系统

现在社会是信息化社会，充分运用现代化的手段可以有效、高效的实现高等级公路交通安全的管理。完善的交通控制信息系统，可以很好的将路上的交通情况传达到管理中心，然后根据具体情况进行分析、研究，来控制路上交通的行驶，实现高等级公路平稳顺畅的交通。

5.建立规范的高等级公路管理体制

规范的高等级公路交通管理体制能够让高等级公路的交通管理事半功倍。而我国的高等级公路管理体制现在还比较混乱，没有一个统一的规范的交通管理体制，这在一定程度上影响了我国交通管理工作。因此，我国要建设以建筑业为主的，集维护、收费、交通安全、服务等于一体的较完善的高等级公路交通管理体制。

6.建立高等级公路交通安全公共参数分析系统

在高等级公路建立统一的“高等级交通安全公共参数分析系统”。运用计算机将这些记录的参数存储起来，为以后交通事故分析、研究提供资料。并且还能再进一步的研究中，得出事故发生的各种原因以及避免事故发生可以采取的措施。为我国高等级公路的交通安全管理提供依据。

7.建立高等级公路先进的交通管理系统

建立高等级公路先进的交通管理系统是减少高等级公路交通事故的主要措施它依靠先进的交通监测技术和计算机信息处理技术，对高等级公路交通运营和设施进行控制和管理，通过监视车辆运行来控制交通流量达到对高等级公路进行安全管理的目的。

4 总结

公路交通在整个交通系统中占据基础地位，是交通安全中的重要设施。随着社会经济的不断发展，公路交通安全管理就显得越来越重要，高等级公路交通安全管理更不例外。因此，良好的线形、坚固平旦的路面、清晰易懂的交通标志、合理有效的防护措施在高等级公路交通安全管理中都是至关重要的因素，都能为驾驶员的平安出行提供有利的条件。为了降低事故的发生率，我们还可以在公路显眼的地方多设计一些安全提示性的标志，达到安全、舒适、愉悦的行驶路途。

参考文献：

[ 1]交通运输部新闻办公室.改革开放30年公路交通发展成就[ J].公路， 2008（ 12）： 1～ 3.

公路交通管理篇(5)

省高管局召开的这次全省高速公路养护管理现场观摩暨经验交流会，是在新一届厅党组致力于加快高速公路发展、积极应对新一轮交通“瓶颈”制约关键时刻召开的一次十分重要的会议。从这个意义上讲，这也是一次研究和推动高速公路又好又快发展的动员会、促进会。

运城市委、市政府对这次会议给予了高度重视和大力支持，市委书记高卫东、市长王安庞同志亲临会议指导并作了重要讲话，不仅充分肯定了我省高速公路建设与运营管理的成绩，而且表明了全省人民对高速公路发展的强烈愿望。运城是华夏文明发祥地之一，也是我省改革开放和经济结构调整的前沿阵地，在我省近几年公路建设快速发展的过程中，运城市委、市政府自始至终给予了大力支持，河东人民为此做出了巨大奉献，也为全省交通发展做出了表率。在此，我代表省交通厅党组，向高卫东书记、王安庞市长等市领导，向500万河东人民表示衷心的感谢!

在近一段时间的下乡调研中，我也顺便考察了全省高速公路养护管理工作，总的感觉不错，每个公司各有特色、各有成效。今天上午，运城、太旧、长邯三个公司分别作了经验介绍，联明副局长、新品局长代表省高管局对全省高速公路养护管理工作分别作了安排部署，玉兰总工程师代表厅党组对高速公路养护管理工作提出了新的要求。他们讲的都很好，符合厅党组的思路，我完全同意，大家要按照三位领导的讲话要求，学习借鉴好的经验，进一步加强和改进养护管理工作，提升全省高速公路公共服务能力，为新基地新*建设提供战略支撑。

“*”期间，我曾协助省长从事过大运高速公路建设和大运高速公路经济带的调查研究，到省交通厅工作后，虚心向班子成员学习，向同志们学习，对高速公路的认识进一步加深了，情况更加熟悉了。下面，我结合自己的一些思考讲三点意见。

一、加强养护管理，是推动高速公路科学发展的重中之重和紧迫任务

科学发展观是党中央着眼于新世纪新阶段我国发展的现实任务，在认真总结世界各国发展实践经验教训的基础上得出的正确结论，是马克思主义中国化的重大理论成果，是指导现阶段中国发展的世界观和方法论。党的十七大指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从这一点出发，我感到现阶段在高速公路建设项目开工严重不足的情况下，实现高速公路科学发展，最重要的就是加强养护管理，最现实的途径也是加强养护管理。之所以这样讲，是基于以下四点认识：

第一，加强养护管理是实现高速公路又好又快发展的根本要求。现阶段我省交通工作最重要最艰巨的任务就是要站在新的历史起点上，推进交通事业又好又快发展。就高速公路而言，“快”就是要抓住一切机遇，调动一切积极因素，进一步建设完善高速公路网，“好”就是要注重路网的整体性、协调性、可持续性，发挥路网的整体效率。“快”需要加快建设来实现，“好”则需要提高养护管理水平来解决。处理好“快”与“好”的关系，实现又好又快发展，就是要在加强养护管理、充分发挥现有路网效能的基础上，有序加快高速公路建设。如果忽视了养护管理或养护管理跟不上，到处堵车，没有安全，没有效率，就会出现一条腿长、一条腿短的状况，既走不快，也走不远，是无法实现又好又快发展的。

建设是前提，养护管理是保障。从交通部门承担的任务和使命看，我们不仅要关注高速公路里程的增长，更要关注高速公路的安全畅通和服务品质的提升。高速公路是国民经济发展的载体，是社会文明进步的重要标志，与百姓生产生活时时事事相关。从某种程度上讲，社会看我们往往不是看修了多少路、架了多少桥，更多的是关注那些我们做得不够好的地方。修几千公里乃至上万公里公路固然重要，但一旦通车后中断那怕是有一时的拥堵都可能招来社会的埋怨、媒体的曝光，这就是我们这个行业的特点。近年来，我省经济快速发展，能源原材料运输迅猛增长，大运、太长、太旧、汾柳等多条高速公路交通拥堵时有发生，在社会上都引起了很大反响，张宝顺书记、孟学农省长等领导曾多次就此做出批示，省政府也曾因此专门责成省厅与省公安厅制定了高速公路应急保通专项预案。应急只是暂时措施，解决问题的根本办法还要靠发展。我省从1996年建成第一条高速公路——太旧高速公路以来，先期建成的几条高速公路已陆续进入大修周期，这将使我们面临更大的社会压力。因此，我们必须把养护管理摆在更加突出的位置，在继续加快高速公路建设的同时，用更多的精力、下更大的力气、投更多的资金，切实把高速公路养护好、管理好。

第二，加强养护管理是保持高速公路可持续发展的重要途径。公路建设是创造财富，养护管理则是在保护财富。财富的创造积累和财富的保护同等重要。经过15年特别是“*”的快速建设，我省高速公路网初具规模，今年将达到近2000公里，这既是交通行业服务人民、奉献社会的物质基础，也是全省人民的共同财富。保障这些高速公路完好畅通，就是为全省人民保护好我们的共同财富。养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少资金投入，降低资源消耗和环境破坏，这是最有效的财富保护。如果养护管理跟不上，小病不治成大病，就会造成巨大浪费。现在，社会和群众对公路交通特别是高速公路的需求越来越高，既希望有更多的高速公路，也希望走更好的高速公路，而且往往是刚修成一条高标准的新路，就以新路为标准，对旧路评头论足，这也是我们必须面对的客观现实。因此，我们必须通过加强养护管理，提高公路好路率，充分挖掘现有高速公路存量资产的潜力，最大限度地促进路网结构的优化，提高路网通行能力。在目前高速公路建设项目上马难度大、开工严重不足的情况下，加强养护管理既是“好”的具体表现，也是“快”的必然选择；既是是巩固建成成果、服务社会公众、适应经济发展最为重要的手段，也是实现可持续发展的重要途径。

第三，加强养护管理是高速公路节约友好型发展的必然选择。高速公路是资源占用、能源消耗和生态破坏都比较大的行业。近年来，我省高速公路建设面临的一个突出矛盾就是土地、资金、环保的制约日益加剧。在一定意义上，建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展；建设是外延式发展，养护管理则是内涵式发展。通过新建高速公路延伸公路网，增加路网密度，提高通行能力，缓解交通压力，增加行车安全性和舒适度，这一点是单凭养护管理无法做到的。但是，如果只靠新建和规模扩张来发展高速公路，在土地供应、环境保护、资金保障等方面也是无法做到的。只有坚持外延式发展与内涵式发展并重，切实重视和加强养护管理，通过养护最大努力地延长现有高速公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有高速公路的运营效率，才能更加有效的减少对土地的占用、环境的破坏和资源的消耗。

第四，加强高速公路养护管理，是发展现代交通运输业的重要抓手。在今年的全国交通工作会议上，交通运输部针对新时期交通发展的阶段性特征，按照科学发展观和做好“三个服务”(服务经济社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行)的要求，提出了发展现代交通业的思路。现代交通业的发展，在发达国家主要体现在基础设施、运输组织和交通管理现代化水平上，集中反映在交通运输的以人为本、安全、环保、智能和一体化上。比如：瑞典提出了交通事故“零死亡”目标，预计在10年内，通过对车辆和智能交通方面的研究，以每年6%的速度递减道路事故死亡率，20*年死亡人数已降至270人左右。瑞士的苏黎世是人口密度高、生活富裕的城市，其交通政策的核心理念是“运送更多的人，而不是移动更多的车”，引导公众出行理念的转变，大力发展公共交通，发展高效的公共运输体系。日本积极推进智能交通发展，已有70%的收费站实现了不停车收费。实行不停车收费不仅能够缓解交通拥堵，还能够降低二氧化碳的排放。有关资料表明：不停车收费的二氧化碳排放量比停车收费低30%左右。高速公路发展智能交通、推进运营管理信息化，既是自身长远发展的必然选择，也是发展现代交通业的先行工程和重要抓手。

二、当前我省正面临着新一轮交通“瓶颈”，高速公路建设和养护管理的任务十分艰巨

这几年来，特别是“*”以来，我省公路建养取得了巨大成就。公路通车里程达到近12万公里，公路密度达到76公里/百平方公里，其中高速公路达到1893公里，一二级公路达到13893公里，出省到市都通了高速公路，全省所有的乡镇、84.6%的建制村通了油路、水泥路，具备条件的建制村通了公路。与此同时，全省交通系统特别是公路、高管系统大力加强公路养护管理，加大危桥改造、薄弱路段治理和收费站扩容改造力度，加大治理车辆超限超载力度，着力提高路网通行能力和安全保障能力，但由于经济社会持续快速发展，交通运输量日益加大，新一轮交通“瓶颈”制约已经显现。

从高速公路来讲，“瓶颈”问题十分突出。现在有人认为，*的高速公路已经不少了，每个市和许多县都通了高速公路，不应当再在高速公路上投入了。这种认识是不符合实际的，因为现在我省的高速公路已经出现了严重的拥堵问题。特别是东出口不足，加剧了我省高速公路拥堵现象。太旧、祁临、太长、长晋、夏汾、汾离等高速公路小堵天天有。这几年，我省经济社会发展达到一定水平，对交通的需求和依赖明显增强，而且发展越快，需求越旺、依赖越强。据统计，2006年全省高速公路日通行量为16.3万辆、日通行费收入不足1200万元，20*年分别上升到23.5万辆、2*0万元，分别增长了44.2%、74.6%，今年则又上升到30万辆和3000万元，增幅分别在30%、50%以上，这一水平在东部也能排到前列，足以表明我省高速公路车流量大、交通压力大。太旧高速公路在通车的12年中，车流量翻了2番，目前实际通行量已超出设计能力的1/3。我省北部经济虽赶不上中南部快，但交通需求也直线上升，大新高速公路通车不到6年，通行量就已达到设计能力的70%左右。在巨大的交通压力之下，有些路段连正常维修都难以做到，稍占用一条道做维修，就会造成拥堵。而这两年我省高速公路建设受程序和土地等方面的制约，项目开工不足，通车里程也从“*”时期的全国第八九位下滑到去年的十四位，今年和明年可能还要后移。

从国省干线来讲，交通压力也很大。尤其是几条主要干线公路，如大运二级路、东长线、省道340、临大线、长晋二级路等纵贯南北、横穿东西的交通大通道，由于养护欠帐大，路况质量和通行能力严重下降，交通堵塞时有发生。对此，社会反应强烈、怨声载道，同时也引起了省领导和新闻媒体的高度关注。

从县乡和农村公路来讲，现在表面看修了不少路，但标准质量还不高，整个路网作用没有发挥出来。再过几年，很可能改造的任务会更重，交通堵塞的问题会相继暴露出来。

以上这些结论都是从我省经济社会的发展现状分析中得出的结论。事实上，随着我省经济的持续快速发展，今后的交通压力会更大，面临的挑战更严峻。

第一，经济高速增长带来的运输需求迅速膨胀的挑战。近几年，我省每年GDP都以两位数增长，去年人均GDP已达到2000美元左右。国际经验表明：人均GDP1000—3000美元的发展阶段，是一个社会财富迅速增加、经济结构、社会结构急剧变动，具有持续、巨大增长潜力的时期，经济社会对交通运输也呈现出新的需求。特别是我省是以能源、原材料生产为特征的，重化工业、汽车工业、房地产业加速增长；受能源紧张的拉动，我省煤炭将继续在高价位、高产量轨道上运行，能源原材料运输需求旺盛。仅以煤炭来讲，去年全省生产煤炭6亿多吨，通过铁路运输的4亿多吨，其余都是靠公路运输，而且通过铁路运输的有4亿多吨中，绝大部分也是靠公路短途集运的。正因为如此，我们许多高速公路、干线公路刚建成没几年就饱和，有的高速公路出入口几经增加和改扩建都难以满足需求。

第二，人民生活水平提高带来的出行需求多样化的挑战。当前，我国正由低收入国家向中等收入国家迈进，人民群众的出行需求发生了明显变化。一是服务对象更加广泛，除传统的商务出行外，旅游、休闲、度假、探索、访友等通过公路自驾车出行的比例大幅增加，个性化出行成为新趋势；二是评判标准提高，在保证公路通畅的基础上，还增加了安全、快速、舒适、便捷等更高层次要求；三是服务内容升级，需要适时增加信息查询、应急救援、安全保障、交通调度等新的服务项目。与这些新要求相比，目前我们所能提供的高速公路服务在不少方面处于短缺状态。近年来，党中央、国务院一再强调要强化政府的社会管理和公共服务职能，要求我们把不断满足社会公共需要作为我们工作的出发点和落脚点，牢固树立公共服务理念，不断强化公共服务职能，完善公共服务制度和体系。在这方面，我们还有大量的工作要做，任务相当繁重。

第三，建设资源节约和环境友好型社会带来的挑战。近年来，高速公路发展，客观上对资源占用和环境破坏大，必须承担更多的社会责任。这就要求我们在建设养护管理过程中，要加快技术更新步伐，尽量节约集约使用自然资源，把建设资源节约型和环境友好型社会放在更加突出的位置，下更大的力气抓紧抓好。否则，发展就会受到制约。

高速公路网是全省公路网的骨架，缓解交通“瓶颈”制约，必须首先解决高速公路网畅通问题。面对经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输质和量双重增长的需求，我们别无选择，唯有主动适应新要求、抢抓新机遇、迎接新挑战，坚定不移地肩负起加快高速公路发展的历史责任，以更加清醒的认识、更加自觉的态度、更加坚决的行动推动高速公路科学发展。

三、进一步理清发展思路，全面提升我省高速公路服务保障能力

又好又快发展高速公路的责任，历史地落到了我们这一代人肩上。今后三年，是全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、转变高速公路发展模式、提升高速公路服务保障能力的关键时期，也是实现“十一五”末高速公路达到3000公里目标的决战阶段。为此，新一届厅党组从上任那一天起，就把高速公路作为全省交通工作的重中之重来抓，不惜付出接受路桥集团和汽车养路费收入加大地方政府分成比例的代价，千方百计争取省委、省政府的支持，调动地方政府的积极性，举全厅之力、集行业智慧加快高速公路建设，加强高速公路养护管理，主动迎击和化解新一轮交通“瓶颈”制约，努力满足经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求。

根据省委、省政府和交通运输部对交通工作的决策部署和我省“十一五”交通发展规划要求，今后高速公路发展的总体思路是：“一条主线、三个转变”，即紧紧抓住提高高速公路网服务保障能力这条主线，加大改革创新力度，推动高速公路发展由主要依靠投资建设拉动向建设、养护、管理协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技创新、从业人员素质提高和资源节约、环境友好转变；由主要依靠交通部门投资向投资主体多元化转变。

省高管局作为全省高速公路行业主管部门，今后三年要着力抓好以下几项工作：

(一)着力加强公共服务能力建设

公共服务是公路的本质属性。在高速公路建设过程中，虽然实行的是收费公路政策，但其公共服务的属性丝毫不能因此改变。越是在投资主体多元化的情况下，越要强化高速公路的公共产品属性，提高公共服务能力。按照做好“三个服务”的要求，要着力提高以下三种能力：一要提高通行保畅能力。“安全、快速、畅通”是高速公路区别其他普通公路的鲜明特征。提高高速公路通行保畅能力，要进一步增强公路养护的预见性、主动性和养护作业的时效性，发现病害，及时处治，尽量克服封路作业；要认真研究建立公共突发事件应急预案和快速反应机制，研究雨雪、雾等特殊气候条件下的安全行车技术，尽量减少灾害和气候带来的损失和影响；要切实加强薄弱路段的治理和收费站管理，科学规划通道数量，提高车辆放行速度，尽量减少交通堵塞。二要提高紧急救援和事故处理能力。继续抓好安保工程，消除安全隐患，特别要加强对特大桥梁、特大隧道等的养护管理，落实养护管理责任制，运用信息技术加强健康体检，实行动态管理，提高管理养护的主动性。现在我省高速公路虽然没有出现危桥，但三类桥梁已经出现，必须引起高度重视。如果高速公路桥梁垮塌了，造成的后果是灾难性的，引发的社会舆论是爆炸性的。省高管局要对高速公路危桥改造与加固提前考虑、提前处置，以防万一。要进一步完善高速公路紧急救援体系，建立部门合作、路地联动、反应灵敏、高效运转的紧急救援网络，提高人命救助和事故处理能力。三要提高服务公众出行的能力。进一步完善标志标线，虚心接受社会意见，邀请专业队伍对我省高速公路标志标线进行系统设计，把行业管理的专业化与社会需求的大众化结合起来，形成既便于行业管理，又容易让社会接受的标志标线标识，方便群众出行。要运用信息技术和现代通信手段，进一步完善公众出行信息服务系统，扩大服务领域，拓宽服务渠道，为公众提供从上路前、到行路中直至下路后全方位、全过程的信息服务，真正让公众做到上路前路况明、上路后路线清、下路后方向准。要进一步完善服务区管理，建立规范的服务标准和严格的监督体系，特别是对实现承包或租赁经营的服务区，要切实加强服务监督，坚决克服以包代管、以租代管或放任不管。

(二)着力加强行业监管

高速公路是国家的重要基础设施，是发展经济、造福社会、巩固国防的重要支撑力量，建好、养好、管好高速公路是交通部门的重要责任。当前全国高速公路管理中存在的突出问题主要有两个：一是投资主体多元化带来了管理主体的多元化，形成了分割管理、各成体系的局面，影响了路网的完整性，不利于发挥规模经济和网络经济效应；二是交通部门的管理职能在弱化，一些地方的高速公路管理游离于行业监管之外，优质资产的衍生效益不能用于还贷和滚动建设，影响了债务的偿还和下一轮建设资金的筹措。这些问题虽然没有发生在我省，但我们必须从中汲取教训，严防损害国家和公众利益、损害高速公路网络完整性的问题发生。一要强化政府对高速公路资产的所有者地位。高速公路是国家的公益性基础设施，这个属性不应因投资来源和投资主体的不同而改变。吸引社会资本投资高速公路建设，是政府加快基础设施建设的投融资政策，是给投资者的特许经营权。但是，不管是政府还贷公路，还是经营性公路，不管投资者是国有企业，还是外企、私企，都不能改变政府对高速公路的所有者地位。《公路法》明确规定，国务院交通主管部门主管全国公路工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行业区域内的公路工作。这个“主管”涵盖了规划、建设、养护、路政管理、监督检查等几个方面。高速公路管理必须纳入交通部门的行业管理，这里不应该有特区。二要强化对高速公路的集中统一管理。高速公路是公路网的主骨架，大动脉作用十分突出。这个大动脉的形成，是国省干线公路和农村公路干支匹配的结果。没有其他公路的顺畅连接，“大动脉”可能成为“大孤岛”。公路的网络性，决定了管理的统一性。只有集中管理，才能最大限度地发挥网络效应。因此，必须处理好前期融资建设和后期集中管理的关系，不论谁投资，必须纳入省高管局行业管理，统一管理标准、统一服务规范、统一联网收费、统一折分帐、统一养护管理，坚决杜绝多元化管理、分割式管理、各自为政等问题。三要依法加强对高速公路的运营监管。高速公路具有很强的公益性。即使是企业投资的高速公路，其本质也是一种政府监管下的特许经营。省高管局要切实履行起行业管理的职责，特别要加强对经营性公路的监管，保障高速公路的公共利益。既不应“越位”，干预企业的经营自；也不应“缺位”，不去行使监管职责。

(三)着力推动高速公路建设

确保今年高速公路开工1000公里，是当前全厅上下的头等大事，省高管局要肩负起应尽的责任，按照厅党组的既定部署，重点抓好以下四项工作的落实。一是要切实抓好省厅确定的招商引资项目的前期工作，在投资人尚未确定之前，省高管局要积极协调厅机关有关处室，抓紧推进项目工可报告、初步设计方案等的编制与报批，为投资人搞好前期服务，为项目开工创造条件。二是抓好合资项目的协调，协调合资人认真履行投资协议，落实建设资金，确保项目顺利实施。当前要重点协调江苏悦达集团落实汾阳—平遥、大同—呼市两条高速公路的建设资金，力争使项目年内开工建设。三要切实加强高速公路通行费征收管理工作。省厅已经决定，全省政府还贷高速公路还本付息结余资金用于新的项目建设，这对于解决当前我省高速公路建设资金特别是资本金不足的问题至关重要。你们在这里多收1亿，省厅就能多投资3亿元，省高管局要严格管理，开源节流，努力增收节支，降低管理成本，扩大收费效益，为省厅加快高速公路建设提供资金保障。四要积极探索高速公路滚动发展的路子。要借鉴外省和省内已有的成功经验，积极探索高速公路管理公司通过盘活存量资产投资建设新的高速公路的路子。省厅鼓励效益较好的高速公路管理公司利用还本付息结余收入和其它经营收入或通过发债、转让经营权、合资合股等方式筹资建设新的高速公路项目，实现高速公路滚动发展和规模扩张。这一点，省厅要作为高速公路投融资体制改革的一个重要内容来推进。

(四)切实加强治理超限超载车辆工作

超载超限是全国交通系统的一大痼疾。超载超限对我省公路造成了毁灭性的灾难。刚刚投入巨资建成的公路，两年不到就被损毁，这是有目共睹的，路修得再快也赶不上这样的破坏。治超就是保护我们的公路，省政府高度重视，孟省长亲自安排部署，牛仁亮副省长把很大的精力都放在治超上。去年12月19日以来，在省政府坚强有力的领导下，在地方各级政府的直接指挥下，治超这一全国交通系统最大的顽症在我省这样一个超限超载的重灾区首先取得重大突破，全省车辆超限超载率下降到0.3%，高速公路几乎没有超限超载车辆。但是，我们必须看到，治超与反弹的斗争仍十分尖锐，我们内部的懈怠思想、厌战情绪在抬头，不作为、乱作为的问题在出现。作为超限超载的最大受害者、治超的最大受益者，这种思想和情绪是要不得的。美国的一项研究表明，执法力度降低20%，超载程度会增加20%。此消彼长，如果我们的工作力度稍一放松，很可能全面反弹，前功尽弃。开弓没有回头箭，大家要再鼓一口气，再加一把劲，继续主动协调交警等有关部门，加大执法力度，保持对超限超载车辆的高压态势，坚决防止和控制反弹。要落实治超经费，加强治超队伍建设，从严带队，从严管理，层层开展明查暗访，加强执法监督，严肃查处各种不作为、乱作为案件和执法人员。省厅将按照省政府出台的治超责任追究办法，严肃追究单位领导的责任。

(五)切实加强奥运交通保障工作

此项工作省厅已多次做过安排，并专门下发了《奥运交通保障工作方案》，省高管局和各管理公司要按照方案要求认真落实，确保万无一失。在此我只强调四点：一是要科学组织施工和管理。所有养护工程必须在6月底前完工，不能完工的要停工清理工地或修通绕行便道，保证奥运期间交通安全畅通。二是完善标志标线和旅游标识，特别是重要旅游公路和出省公路，一定要做到标志齐全、清晰、规范、易于辨认。三是做好应急保障工作。奥运期间，高速公路在大同、内蒙方向的进京车辆将在大同实行远程引导性分流，同时，大量的国内外旅客将进入*旅游，不仅交通量会猛增、交通压力加大，而且对交通服务质量的要求会更高、更具个性化。各级高速公路管理部门要做好充分的准备，把困难尽可能想得大一些，把意外情况尽可能想得多一些，把各种应对措施尽可能做得周全一些，分类制定应急预案，保证出现突发事件有序应对、及时处置。四要切实加强高速公路安全保卫工作。在地方政府和公安机关的统一领导下，尽职尽责地做好桥梁、隧道、收费站等重要设施周围的巡查工作，发现异常情况，立即向公安机关报告。

公路交通管理篇(6)

第一条为规范区、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区（以下简称四区）农村公路养护大中修工程管理，逐步完善和优化农村公路网结构布局，根据《中华人民共和国公路法》、交通运输部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》、《农村公路养护管理暂行办法》和《省农村公路条例》、《市关于加强农村公路管理养护工作的意见》及有关规定，结合四区实际，制定本办法。

第二条四区列入市级财政补助投资的县道、乡道、重要村道及附属大中桥梁养护大中修工程适用本办法。

第三条农村公路养护大中修工程按照“统一指导、分级管理、区镇为主、共同参与”的原则进行管理。

市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构负责四区农村公路养护大中修工程的监督、指导与考核；区级农村公路主管部门负责县道养护大中修工程的组织实施与管理，并对乡道、重要村道养护大中修工程实行监督与指导；乡镇人民政府负责乡道、重要村道养护大中修工程的组织实施与管理。

四区人民政府（管委会）可以确定区级农村公路主管部门、乡镇人民政府的职责范围。

第四条农村公路养护大中修工程应采用现代化管理手段和先进养护技术，开发和推广应用新技术、新材料、新工艺和新设备，提高工程质量，降低工程造价。

第二章计划管理

第五条农村公路养护大中修工程计划应根据交通发展规划，以农村公路路面和桥梁技术状况评定为基础，按照“先重点、后一般，先县乡、后村道”的原则，实事求是，量力而行，科学制定。

第六条申请列入市级财政投资补助的农村公路养护大中修工程项目，每年年初由区级农村公路主管部门会同财政部门编制建议计划，经市农村公路管理机构审查汇总后报市交通运输部门审批，由市交通运输部门会同市财政部门下达实施。

第七条申请列入市级财政投资补助的农村公路养护大中修工程项目必须具备以下条件：

（一）已纳入全省农村公路统计范围，并纳入专项调查数据库管理；

（二）按照设计年限，已进入养护大中修周期；

（三）项目路线实施长度不少于1公里；

（四）设计文件已编制完成；

（五）地方配套资金来源已落实。

第八条农村公路养护大中修工程应严格按照计划确定的项目和规模组织实施，不得随意变更。凡是到5月底仍不能开工建设的项目以及预期到10月底不能完工的项目，应取消该项目年度计划，并核减相应的补助资金。

第九条农村公路养护大中修工程原则上应按年度计划当年完成，特殊情况下确实不能完成的，经原审批机关同意，可转入续建计划。

第三章资金管理

第十条农村公路养护大中修工程建设资金按照“省市补助、区镇配套、积极筹措、量入为出”的原则进行筹集和使用。四区应承担主体责任，落实配套资金，确保工程建设资金及时到位。

第十一条市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构应对工程项目实施情况进行检查考核，并依据考核结果向市财政部门提供相关拨款信息，提出补助资金拨付意见，由市财政部门拨付下达。对已经拨付补助资金的工程项目，凡是严重违反基本建设程序、重大质量缺陷未达到整改要求、未进行或未通过竣工验收的，市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构应向市财政部门提出收回已拨付补助资金的意见，由市财政部门按有关规定办理。

第十二条农村公路养护大中修工程资金，实行专户管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第四章设计管理

第十三条二级以上农村公路养护大中修工程和中型以上桥梁养护大修工程项目设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其它农村公路养护大中修工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。四级以上农村公路和中型以上桥梁养护大中修工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其它农村公路养护大中修工程的设计，可以由区级农村公路主管部门组织有相关工程技术资格的技术人员承担。

第十四条农村公路养护大中修工程实行设计文件审批制度。二级以上农村公路、大型以上桥梁大中修工程设计文件由区级交通主管部门审核后，报市级交通运输部门及其所属的农村公路管理机构审批；其它农村公路养护大中修工程由区级交通主管部门审批后，报市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构备案。

第十五条农村公路养护大中修工程设计文件未经批复不得开工建设；一经批复，任何单位和个人不得擅自变更。工程建设过程中，由于受各种客观条件限制，必须对原设计进行适当变更的，应按照原设计审批程序进行审批。

第五章施工管理

第十六条农村公路养护大中修工程实行工程招投标制度，应坚持公开、公平、公正、合理的原则，择优选定具有相应资质的施工单位。

第十七条农村公路养护大中修项目应建立健全政府监督、社会监理、企业自检、群众监督的质量保证体系。

第十八条施工单位应依据农村公路建设的有关法律法规，严格按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对施工的工程质量负责。

第十九条监理单位或人员应依据农村公路工程建设有关法规和规定，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，并对其监理的工程质量负责。

第二十条市交通运输部门和区级农村公路主管部门应对农村公路大中修工程实施政府监督。

第二十一条农村公路养护大中修工程实行项目公示牌制度，公开举报电话，接受社会监督。

第二十二条农村公路养护大中修工程实行质量保修制度，保修期限不少于一年。

第二十三条农村公路养护大中修工程实施过程中，施工单位应建立健全安全保障体系，层层落实安全生产责任制。施工现场和作业车辆上应设置明显的作业标志，必要时应安排专人进行交通秩序维护，确保作业和行车安全。对车辆不能通行的施工路段，应按照有关规定指定绕行路线或修建临时便道(桥)，设立绕行标志或警示标志，并做好绕行路线和便道(桥)的养护管理工作。

第六章工程验收

第二十四条农村公路养护大中修工程交工、竣工验收按交通运输部《公路工程交工、竣工验收办法》及有关规定执行。除二级以上农村公路和大型以上桥梁大中修工程外，农村公路建设项目交工、竣工验收可以合并进行。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第二十五条县道、大型以上桥梁养护大中修工程完工后，由市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构组织验收；乡道及重要村道养护大中修工程由区级农村公路主管部门组织验收，并报市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构备案抽查。

第二十六条农村公路养护大中修工程应按照档案管理有关规定，及时收集、整理、保存工程资料，建立工程档案。

第七章附则

公路交通管理篇(7)

关键词:经济新常态;公路交通经济管理;重要性

1公路交通运输经济管理进行市场改革的重要意义

1．1公路交通运输经济有利于区域经济发展

在我国现有的交通运输方式中，公路运输是最主要的方式，具有基础性特征，能够梳理居民生产生活，提高其有序性。公路运输便利着生活中各类生产要素，拉近区域间的沟通和交流，通过合理配置，发挥出公路交通的载体作用，进一步保障经济活动的有效开展。交通运输影响着国民经济，可以间接决定着劳动分工，在节省交通运输资金的基础上，开拓更加广泛的市场，增强分工的合理性与科学性，使劳动效率得到最大限度的提升，获得更加可观的国民经济效益。公路运输能够带动区域经济发展，助推农业、旅游业等的发展，在原有基础上扩大经济活动主体的活动范围，便于经济产品的合理化销售。生产、分配、交换与消费是构成社会生产的重要部分，分配与交换是产品产出到消费的关键阶段，消费者的选择更加多样化，交通运输扮演着关键角色，有助于搞活经济动力，公路交通运输与居民的日常出行密切相关，必须完善运作方式，为连带性行业的进步提供助力，从内在和外在获得更加有益的条件，充分发挥出交通运输业中流砥柱的作用。

1．2公路交通运输经济有利于社会和谐稳定发展

公路交通运输业发展是国民经济发展的基础，两者具有明显的依赖性，具有密不可分的关系，必须意识到公路运输在交通运输业中的重要作用，构建出科学的公路运输体系，了解大众对交通运输的服务需求，加强人员与物资之间的接触，为社会和谐稳定发展提供更多的便利化因素。在我国经济整体指数上升的背景下，经济主体结构出现了细微变化，市场的发展状况对公路运输业的发展造成了潜在性的影响，必须依据形势的需求做出针对性的部署，通过合适的调控手段，推动公路交通运输经济的进一步发展。应合理分析公路交通运输与社会生产力之间的内在关系，立足于经济新常态视角，强化和完善公路运输经济管理，逐步发挥出经济主体的作用，促进我国综合经济水平迈向新的台阶。推动交通运输单位转变经营经济体制，把握市场中商品的交易特点，在此基础上进行外延，分析产生的经济交易性质，进一步完善和优化经营体制。通过这样的方式，进一步推动社会各项交易的正常进行，积极转变经济经营体制，为公路运输市场的发展提供充足的内在动力。

2经济新常态下公路运输经济管理的举措

2．1健全公路运输管理

公路运输经济管理部门需要肩负起自身的职责，从现实情况入手，对公路运输的特点进行全面性分析，在详细掌握的基础上，制定出完善的公路运输经济管理制度，为公路运输经济的发展奠定基础。应明确各个部门的职责，建立完善的管理责任制，将各项工作落实到具体负责人，保证每人有事做，每事有人管，以此强化人员的责任意识，保证管理的针对性，避免出现重复化和堆积化现象。在落实的过程中，需要提高管理人员的能力，细化现有的管理制度，采取针对性的方式，保证工作方法的最佳化，提高各项工作的效率，强化管理的最终质量。另外，可以适当运用扁平化管理方式，减少中间层的数量，简化工作流程，完善工作模式，进一步提升管理幅度，增强管理的细致化，同时能够加强管理人员之间的沟通和交流，防止出现信息闭塞、相互推诿的现象，从长远角度促进公路运输行业的发展。

2．2完善有关法律制度

法律法规能够为公路交通经济发展提供保障，需要找出当前法律中的漏洞，经过有效措施进行健全，查漏补缺，使法律法规能够真正为公路交通经济服务。因此，必须了解当前公路交通运输产业的现状，把握国家的宏观政策，结合各地的实际情况，对公路运输产业的现状和未来阶段的趋势进行预测，制定出符合各地基本情况的管理政策。相关管理人员必须更新自身的思想观念，积极学习法律法规，做到有法可依、有法必依，违法必究，保证公路运输经济的各项事宜能够规范化和章程化，使工作的合法性能够进一步提高。应分析公路交通运输经济发展的趋势，把握当前社会的整体形势，加强法律法规的应用力度，加大公众监督的力度，提高大众对交通管理工作监督的积极性，营造出“人人参与、人人发言、和谐共处”的交通运输氛围，为经济的发展提供外在的环境支持。

2．3加强控制成本力度

公路运输建设成本也在一定程度上影响着最终的经济效益，目前，在行业内部，全面预算法应用的最广泛。需要明确基本的建设标准，在此基础上，对建设方式方法进行改善，与实际情况相互融合，实现成本的最大化节约，增加利润空间，提高最终的经济效益。在实行全面预算管理时，需要预算工程，配置责任单位，对各项数据进行考评，进行细致化管理，分类公路运输各项生产工作，保证管理的高效化。另外，预算管理能够侧面反映出施工单位各个阶段的建设成本，便于控制整个过程的施工成本，节省人力、物力和财力，尽可能维持应有的效益。同时，必须重视前期的准备工作，做好实地考察，收集各方面的信息，全方位整合资料，制定出完善的公路建设成本控制规划，采取合适的预算方法，保证工程建设项目的顺利开展，保证工程质量的最大化。

2．4强化内部控制

要重视人才的应用，根据实际情况，建立科学的公路运输人才培养机制，提高管理者的素质，全面把握各种事项，自觉关注并践行公路交通运输管理的细节，逐步强化整个行业的工作能力，最终增强公路工程对公路经济管理质量。同时，公路运输企业应重视人才的作用，分析企业当前阶段的特点，招聘、吸纳、引进一批高素质人才，培养一支干劲十足、积极进取、敢于创新的年轻队伍，注入全新活力，破除现存的各项弊端，促进公路运输企业的跨越式发展。同时，可以建立公路运输企业市场情况反映制度，能够及时掌握公路运输市场的实时动态，设置市场调研部，深入了解市场的情况，做好市场预测、开发、管理等一系列工作，分析市场的货源及客流量，增强公路运输经济发展的客观性与合理性。

2．5注重现代科学技术的应用

在公路交通运输中，需要创新计算机应用方式，实现传统管理方式与科学技术的深层次融合，为公路交通运输经济管理奠定良好的基础。企业需要招纳一批优秀的高科技人才，加强培训，提高专业技能，增强人员的专业技能，为公路交通运输业的发展做出更大贡献。做好人才的维护工作，增加高科技人才的薪酬，维护人才的利益，创新奖惩制度，发挥出人才的价值。推广网络化办公，使公路交通运输信息能够快速统一录入，在第一时间得到真实客观的数据，借助专业技术，对咨询、售票、售后服务项目等进行完善，提高服务的准确性，降低失误率，控制运营成本，优化完善公路交通运输经济管理，实现交通运输行业的优化发展。