法治乡村调研工作计划篇(1)

关键词：城市设计；设计管理；村庄整治规划；社会管理；机制创新；文化建设

中图分类号：J20 文献标识码：A

中国传统农村的本质特点是以血缘宗亲维系的社会自治管理系统、自给自足的小农经济系统，以及低成本的资源环境消费循环系统，并以此构筑起乡村生命体自我发展的能力和机制。党的十六届六中全会把加强和创新社会管理作为构建社会主义和谐社会的重要内容，要求把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能，明确了乡村社区同城市社区一道，共同构成社会发展的基础，也体现了尊重、发展乡村社会的意图。在当前各地推进城乡一体化进程中，如何以“社会管理创新”为切入点，创造性地开展村庄整治和新农村建设，恢复乡村生命力，实现乡村复兴，这里值得关注和探讨的。

一、问题：村庄整治面向社会管理创新的三点不足

（一）农民主体性缺失费孝通在20世纪30年代末即指出，乡村自治是一种高效的治理方式。《乡土重建》写到：“和人民直接有关的公务，有地方自治团体负责，而地方自治团体是人民自己经营的具体有关生活和生存的事的，所以效率是不能低的。”[1]但是当前村庄整治过程中，普遍存在政府代替农民成为主体的现象，公众参与即便有也往往浮于表面。当前新农村建设为什么成效不佳，根本原因是“政府主导易，农民主体难”。广大的农户，由于“分散的原始化”组织形态，无法实现通过群体谈判形成真正维护“契约”的可能[2]。农民发展主体地位的缺失，导致两个结果：一个是建设中的消极性和无效率，甚至一个良好的整体方案最终因为个别农户的反对而流产；另外一个是必然产生“花钱矩阵”中的低效率，甚至产生部门权力的“寻租”。（二）形式主义倾向村庄整治普遍存在重外观、轻内涵，重眼前、轻长远的问题。由于村庄环境整治没有立足村民自治和长效管理，因此各级政府往往把主要精力放在外观好看上。有些地方要求所有新旧房屋全部刷白，老房旧屋全部拆除，甚至还建设同城市一模一样的欧式建筑。有些地方明确要求农民门前屋后不准养鸡养猪，不准堆柴晾衣，脱离了农村实际，农民很不适应。这样的“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”并非农民的真正需求，无法真正得到广大百姓的认同。（三）有形物质倾向村庄整治还普遍存在重物质、轻制度，重建设、轻管理的问题。整治工作更多地体现在物质与有形，而忽视了村庄优良环境存在的制度基础。传统的村庄具有农民自我管理、服务、教育的制度基础，“五老”（老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模）等具有公信力和号召力的人士的存在，有利于制定村规民约，强化卫生管理意识，弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，形成共同关心公共事务的氛围[3]。但是这几轮的村庄环境综合整治，主要的工作全部放在物质系统的完善上，主要的精力放在工程的建设上，而没有借新农村建设这样一个社会活动重新唤回农村社区管理的自治氛围。

二、策略：村庄整治面向社会管理创新的三项举措

要纠正村庄环境整治的理念错误、目标偏差、重心错位，根本的出路在于重新确立农民的主体地位，从而激发农民建设自己家园的主人翁意识和首创精神；必须矫正新农村建设的内涵，促进乡村区域科学发展，实现乡村“经济、社会、环境”三大系统的当代重构；必须实现村庄环境整治的乡土回归，重构乡村聚落“生产、生活、生态”三位一体可持续发展的空间机理。（一）主体回归――进一步明确乡村治理的农民主体地位，激发主体创造性在规划设计上，须在调研―制定―实施―维护的全过程逐步恢复农村原有的自治机制。普及基本的营建知识，逐步建立和完善自治章程和村规民约，以及村级财务管理制度。在管理维护中，要借整治行动系统性地制定后续政策，建立全体村民共同保护环境卫生的责任机制，经常性地开展“卫生庭院”、“文明户”等群众性的活动，促进新农村建设走上规范自治的轨道。在强村富民上，要立足农民自愿发展“城需型”产业，促进“产村相融”。充分发挥苏南地区城乡一体化的优势，鼓励乡村提供多元化的休闲消费产品，成立能为村集体增加经济能力、为农户增加收入的多种合作社。这样不仅可以缓冲“靠天吃饭”的农产品生产风险，并且也可以避免城市工业进村所引发的环境污染和市场风险。（二）内涵矫正――进一步明确乡村综合发展的长期思路，激活整体生命力农村的基础设施、生态环境、精神文化是一个整体系统，不能人为割裂。人、自然、建筑、精神、文化、经济本是一个生命体，只有独立的规划和建设，系统就不存在，新农村建设也就很难做得有完整性，也就谈不上新农村建设的生命力。因此真正意义上的新农村建设，应当立足于乡村文化价值传统，实现“经济、社会、环境”三大系统的当代重构，实现经济特色发展、社会自治管理、环境乡土宜人的综合目标。从而真正实现“乡村是城市的梦想，是城市最后的心灵家园”的美好愿景，以此激发出蓬勃持久的生命力。（三）乡土重建――进一步明确乡村环境整治的根本特点，激发聚落归属感务必扭转当下乡村建设都市化、景区化的倾向，尊重和体现乡村“生产、生活、生态”三位一体的特征，实现乡土回归。首先，应该充分尊重现有的居民点布局特征，切忌通过拆并村庄来建立规模较大的居民集中区[4]。其次，建设与整治进程要有实事求是的态度。曾经讲过，新农村建设是一项长期工作，要用30至50年时间，这是实事求是的科学判断。再次，必须尊重乡村资源环境特征和乡土文化特点。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有鱼、树上有鸟、地上有虫”的目标[5]。在建设中尽量选用乡土材料、植物，杜绝非功能性造景。施工队伍和劳力也尽量从本地筹集，这样不但有利节约，还能提高村民的主人翁意识。

三、实践：无锡市阳山镇朱村整治全过程的规划设计探索在无锡市阳山镇朱村等村庄环境整治试点中，由规划设计单位、大学研究人员合作，以“深入乡村地区的社区工作方法和互动式的社区规划过程”，在“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一课题上作出了积极的尝试和探索。（一）创新整治工作组织体系1.自主与规范的工作组织村庄整治由镇村两级推动实施，牵涉到镇长、建设站长、所在村村民主任（支书）、村民代表，以及全体村民的工作，客观上存在“决策协调”（镇长―村干部）、“实施协调”（站长―村干部）、“利益协调”（村民―村干部）三重主要的协调关系，村干部是一切工作的“中枢”。“以村干部为中枢”的工作机制，有利于工作计划部署、沟通协调、定案决策。人、财、物的使用调度都依托村干部及其领导的村委会班子而开展，责任与信任既是压力也是动力，这个过程本身也提升了村一级自治组织的凝聚力，同时也加强了基层组织与村民的沟通与信任。设计单位则成为这一机制中的信息汇总和方案会诊的平台，起到了“辅助决策”的作用。

2.科学与民主的编制工作组织一是实现了多专业力量的融合（见表1）。二是在方案决策上，通过不下十轮的多类型方案论证程序，充分吸纳了各层次各方面意见，使得整治工作更加科学合理。三是规划设计、研究人员以及镇相关专业人员驻村工作，使得所有问题能够在现场协商解决，并且整个过程置于群众监督之下，更能满足群众意愿。

（二）整治中的规划技术支持1.推动促进有效的公众参与具体搭建了一个“村庄整治交流平台”，落实为三个层次。第一层次的成员包括村委会、规划设计团队、有文化的长者和建设单位，是整个村庄整治的组织者；第二层次的成员主要包括村民小组组长和村内党员，负责向上反映村民意见、向下传达整治工作方案；第三层次成员是全村各户村民代表。工作中他们还充分利用了QQ等信息交流工具与平台。根据工作深度和工程推进情况，在各个层次的平台有序进行交流，既能够有效采集村民的意见和建议，减少无谓的争执和反复，提高工作效率。

表1 村庄整治工作机构分工概况

机构人员作用

总指挥镇、村相关领导，党政联席会总体调度与决策

总设计师规划院技术负责人方案技术上总体把关

规划设计院规划项目组组员设计与全过程沟通协调

大学机构相关专业教授、硕士生关键环节的咨询

文化组地方文史专业人员地方文化内涵挖掘

建设组镇建设管理部门整个建设整治过程组织

基层工作组村委会人员及村民代表全过程组织、参与、监督

2.GIS信息库建设辅助各项决策以“村民主体”为导向，细化现状调研，绘制“一库一图一表”。以户为基本单元，开展问卷调研，并结合访谈等形式，对各农户的生活情况进行详实的调研，并借助GIS软件，建立每家每户的“村民信息档案库”。详细标识房屋、围墙、场地、树木、菜地、彩钢棚、家禽养殖区等空间的位置和尺寸以及实际使用农户，明确各类“空间要素”的现状实际权属分布情况，这有利于整治中对相关产权问题的处置和补偿政策上的综合协调，也能形象化地反映各家各户对规划目标的现实需求。3.当好乡土景观的专业宣传队一是在踏勘调研中挖掘特色、构思方案。如在阳山镇朱村整治中项目组不但摸清了每一棵树、一眼井、一方菜园的情况，还掌握了村民全日生活作息情况。并通过与文化站、村干部、村内长者和普通村民的访谈，理解农村产业经济、文化习俗、生活习惯的特点，尽量避免方案“水土不服”的问题。二是广泛发动村民参与整治工作以保持村庄特色。如家前屋后、排水沟渠环境清理，自家违建拆除和房屋修缮。比如在村庄内部留下“微田园”，房前屋后、前庭后院，栽瓜种菜，鸡犬之声相闻，既具有实用价值，又保有农村特色和乡村生活的情趣。三是材料工艺的乡土保持。尽量利用好村庄拆除中大量的建筑材料和农村自有的材料。（三）整治后续长效管理1.整治中实现后续治理机构和章程的完善围绕规划实施搭班子、定章程。在具体实施中，明确划定权责清晰的管理范围边界，明晰界定村庄内农户“私有空间”、“半公共空间”和“公共空间”的界限。重点对“半公共空间”的使用进行明确的界定，激发农户对该区域的自我管理热情。同时又明确了各类空间的整治内容、责任主体，区分村集体统一整治和各家各户自行整治的内容，并明确整治结束后长效管理的责任主体，使村民在村庄整治工作一开始就明确自己的权利和义务。这种划定空间整治责任的“包干区”方法得到了当地媒体的大力宣传。2.村民自治管理机制的建立和完善为了后续长效管理，配合规划实施和后续维护出台了“整治与管理责任书”，明确村集体统一整治的内容包括墙面粉刷、空调外机包装、储物辅房整治、屋前平台铺地整理、篱笆安装等；住户自行整治的内容包括屋边杂物清理、配合拆除彩钢棚、转移家禽养殖地点、菜园和场地长效管理等。在这次村庄整治活动中，广大村民还接受了一次村镇建设知识、乡村旅游知识、集体议事知识等相关内容的学习，掌握了新的信息，提升了审美情趣；通过镇政府组织的先进样板村考察不但开阔了眼界，而且激发了自我发展、自我治理的热情。3.村庄经济、社会、环境的持续发展在村庄整治进程后期，不少农户看到了环境改善后带来的农家休闲经济机遇，同时借“靠近城镇、紧邻度假区”的区位优势，开始筹划发展农家乐和林果采摘旅游。村委组织全面规划乡村旅游发展，并将产业发展、队伍建设、村民培训与村庄规范化管理系统考虑，这为今后乡村产业发展摆脱传统的工业企业依赖，全面改善农村大环境，提高农村居民现代化意识，实现经济、社会、环境的可持续发展打下了坚实基础。

四、总结基于无锡市阳山镇朱村案例的实践，笔者系统思考了“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一命题，解析了三个问题，提出了三项对策，又推动了整治工作中三方面的实践。朱村实践也收获了三点经验，一是组织主体回归和责任区管理诱致了乡村自治意识和凝聚力的重构，有利于促进乡村自治恢复。二是农户经济发展和村级公务恢复诱致了乡村自主发展生命力的重构，有利于促进乡村经济恢复。三是乡土文化保护和现代人居环境营造诱致了乡村社区归属感的重构，有利于促进乡村聚落恢复。（责任编辑：帅慧芳）

参考文献：

[1]费孝通主编.乡土重建[M].长沙：岳麓书社，1948.

[2]温铁军.中国新农村建设报告[Z].福州：福建人民出版社，2010.

[3]仇保兴.生态文明时代的村镇规划与建设（摘录）[J].小城镇建设，2009，（07）：10-17.

法治乡村调研工作计划篇(2)

一、狠抓落实，“三到位”扎实有效

明确目标责任到位。年初，乡党委、政府出台了《xx年计生工作意见》、《明确各部门履行计划生育职责的通知》、《三结合工作意见》等一系列加强计生工作的文件，做到目标明、责任清。

党政重视领导到位。乡党委、政府定期不定期召开会议，专题听取计生工作汇报，研究计划生育工作，书记和乡长经常深入到村、组，对计划生育工作中的热点、难点问题，调查研究、现场办公，解决具体问题。

严格考核奖惩到位。严格落实奖惩措施，将计划生育工作目标纳入各级干部年度考核，并实行计划生育一票否决，对计生工作前三名的村予以表彰奖励，后三名的村予以经济、政治处罚，倒数第一名的村主要负责人实行职务戒免，驻村乡干部扣发一个月的年度奖金。

二、做好计划生育工作计划，强化宣传，婚育新风扑面来

村文化大院建设进一步加强。购置文化娱乐用品，更新宣传版面，做到既科技含量高、图文并茂、通俗易懂。新安装计划生育宣传牌12块，沿各村主干道刷写标语25条。

宣传渠道不断拓展。一是把宣传教育融入到干部队伍建设之中。定期组织乡、村计生干部学习“xxxx”重要思想以及“一法三规一条例”等内容。二是把宣传教育融入到优质服务之中。组织宣传技术人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息;为已婚育龄妇女开展妇科病普查普治服务，共普查妇科病1500余人次，面对面培训育龄群众1.2万余人次，发放婚育新风宣传资料3500份。三是把宣传教育融入到新农村建设之中。乡党委、政府组织针对性的宣传活动，宣传致富典型，传播致富信息，宣传致富经验，引导群众自觉少生快富奔小康。目前全乡共有独生子女家庭领办的个体企业12个，种植、养殖专业户350余户，全乡850 多个独生子女户和双女户掌握了1—2门致富技术。四是把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中。广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、 “实行计划生育丈夫有责”等新型生育文化，使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。

三、精心组织，奖扶对象底子清

我们按照县计生委统一部署，加强领导，精心组织，抽调精干力量投入到农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作中。坚持不漏报一人，也不错报一人的工作原则，做到宣传发动广泛深入，调查摸底周密细致，审核把关严谨认真。调查登记信息准确，效果理想，群众满意。一是强化领导，乡成立了领导小组，由乡党委书记亲自挂帅，相关部门、相关人员，各司其职，全方位开展。二是制定实施方案，使调查登记工作有章可循，为顺利完成调查摸底工作提供了保证。三是及时印发表格，搞好培训，确保质量。对乡、村调查员进行业务培训，通过培训，使调查人员全面掌握了奖励扶助对象确认条件、程序、原则及要求，提高了对标准的界定和把握能力，为顺利完成调查摸底工作奠定了基础。四是广泛宣传发动，确保调查登记工作家喻户晓。乡先后召开由各村支部书记、村主任、计生专干参加的动员会两次，出动宣传车17台(次)，张贴奖励扶助对象确认条件的通告150余份，刷写标语300余条，进村入户发放宣传单4500余份。各村也分别利用院户会、群众会、张贴公告、标语等形式进行宣传，使广大群众全面了解了奖励扶助制度的内容、对象、范围及目的，使这次调查摸底工作达到了家喻户晓，人人皆知。五是严格程序，坚持原则，严把标准。首先把好奖励扶助对象登记关，采取个人提出书面申请，村委会调查摸底的办法，初步排查出符合奖励扶助条件对象，同时召开村民代表会对符合条件的对象逐人进行讨论，对讨论通过的申报人员名单在所在自然村张榜公布，对张榜公布后，有异议的认真加以复核，无异议后上报乡计生办。其次把好村首次公示关，在村张榜公布期间，乡计生办注重做好督促检查工作，组织专门人员对公示情况进行检查督促，并逐村对公示情况进行现场照相。第三把好入户调查关。以各村上报的首次调查摸底名单为依据，逐户逐人进行现场核查登记，严格按要求确定符合条件的调查登记对象。在入户调查时，调查员认真查看调查对象的户口薄、身份证、结婚证、生育情况等有关证件，以确认调查对象回答的真实性。在对本户搞好调查的同时，还分别对符合条件对象户四周邻居进行暗访，重点询问符合条件对象的婚姻状况，生育状况和现存子女状况，进一步提高了登记对象信息的准确度。第四把好资料审核关。乡计生办、派出所、民政办紧密配合，将户籍资料、婚育资料以及计生各类档案资料信息与现场调查情况逐一进行核对。重点核实调查对象的年龄、生育史、所生子女是否符合政策以及户口性质是否真实。保证了调查登记对象信息的质量。第五把好二次公示关。对调查核实后的申报对象，乡计生办统一按要求格式，分别在各行政村政务公开栏以及符合条件对象所在自然村进行二次公示。同时公布举报联系电话、举报地址、举报联系人，设立了举报箱。明确专人负责接受群众举报，保证对举报问题及时受理、及时调查、及时回复。   

四、 严格标准，台帐资料信息准

我们注重加强台帐资料建设，做到内容变更及时，信息准确无误、档案规范整洁。为保证质量，计生办包村人员负责所包村，责任到人，明确任务，限期完成。乡计生办按照台帐资料的具体内容，设计了台帐资料验收表，各村台帐资料整好后，由乡计生办对照标准，一项一项验收，哪一项台帐资料合格，由计生办包村人员和村计生专干签字通过;哪一项不合格，严格按照标准，继续整理，直至合格，有效保证了台帐资料的质量。整理结束后，按照台帐资料规范化建设标准，将计生户口及各种档案资料全部输入微机，建立了计生服务信息的微机管理系统，分类建立了已婚育龄妇女数据库。把已婚育龄妇女的婚情、孕情、育情、节育情况、保健情况、户籍情况等全部纳入微机管理。

五、依法行政，法制管理上轨道

一是搞好法制宣传，深入宣传“一法三规一条例”。今年，我们在坚持宣传教育的同时，不断加强法制建设，既强调带着感情做群众工作，又坚持依法行政，文明执法。对所有的执法人员、进行了培训，主要培训《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《四川省人口与计划生育条例》中的相关规定。通过不断的学习，使执法人员的工作方法发生了转变，由过去的强制执行转为说服教育。一年内做了大量的思想工作，该落实补救措施的，全部落实，为落实人口指标打下了坚实的基础。二是在开展计划生育工作中，严格按照《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》的规定，实行依法管理，严格执法程序，对生育证发放、流动人口管理、节育措施落实、都实行合同化管理，建立档案。在社会抚养费的征收中，严格法律程序，按要求书写询问笔录、征收决定、完善还款计划等各项法律文书，并逐人装订归档。同时开展依法行政、文明执法活动。做到执法人员懂法，处理问题依法、解决问题合法。

六、健全网络，流动管理成效显

健全了乡、村、组、出租房户的四级管理网络，完善了一套乡政府、乡直各单位、各村委会、私营企业的四层负责体系。对各级管理网络全面实行目标管理责任制，层层签订目标责任书，半年一测评，年底总考核，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的管理机制。三是认真搞好“四方结合”，做到齐抓共管，全方位服务。即充分利用公安部门严密的治安防控体系，对流动人口实行旅栈式管理，各片负责人对本辖区流动人口情况随时掌握;与工商部门结合，对模范执行计划生育政策的流动人员优先安排摊位、办理营业执照等;与民政部门结合，对计划生育户优先进行帮扶，与企业办联系优先安排独生子女就业;与教育部门结合，对手续齐全、服从管理的流动人口，其子女优先安排入托入学。同时加强现居住地和户籍地、流动人口与家人之间的联系，及时掌握流动人口的计生状况。

七、党政重视，计生协会建设强

按照县计生协会的要求，结合我乡实际情况，乡计生协会提出了“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路，把协会活动定位于协助党委政府做好计划生育工作，不断推进计划生育村民自治，在全社会倡导科学文明进步的婚育新风尚。党委政府高度重视，亲切关怀，由政府副职担任会长，亲自主持协会工作，使计生协会工作得到有效开展，为计生协会创造了一个良好的工作环境。全乡共有16个村，2个社区居委会，总人口16400人，已婚育龄妇女2900人，现有计划生育协会组织16个，协会会员1800多人。

八、措施有力，五清五落实效果好

为认真落实省市县人口与计划生育会议精神，根据南委办发[xx]30号文件要求，结合我乡实际，自今年6月以来，乡党委、政府在全乡范围内扎实开展了以 “五清理五落实”为主要内容的计划生育法制宣传活动，通过对全乡进行计划生育法规宣传、违法怀孕及生育排查，取得了一定效果。一是加强对出生人口的清理。通过宣传教育，违法怀孕的对象自觉去落实了补救措施，在家的违法生育对象70%自觉接受了处理，并上缴了社会抚养费。二是对公民知情选择避孕节育措施落实了及时告知制度，并坚持开展了环、孕、病情普查，落实了免费施术，综合节育率达87%。三是生育政策执行中，无违反法定条件、程序、时限审批再生育、混淆生育政策类别和违法生育行为不及时立案，不按规定标准、程序处理等人和事。四是社会抚养费坚持依法征收，无随意降低标准的行为，应征总额清楚，交纳时间、金额、结案情况清楚及时。乡村干部无违法代收情况，无贪污、挪用行为。独生子女父母奖励及奖励扶助严格按政策规定落实，无一例因此上访引起的不稳定因素。

法治乡村调研工作计划篇(3)

执行/邓智敏 李新焕 李馥婷 赵全喜 杨胜普 毛国安

核心提示

实行人口和计划生育村（居）民自治是基层人口计划生育管理体制的重大改革，是实现人口计生工作重心下移的重要途径，对加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育新机制，完成新时期人口和计划生育目标任务，具有十分重要的意义。

近年来，河南省根据中央提出的建设人口计划生育新机制的要求，加强制度建设，开展指导评估，促进规范运作，强化利益导向，大力创建计划生育村民自治合格村、示范村，全省计划生育村（居）民自治工作普遍展开，工作效果初步显现，涌现出一批计划生育村（居）民自治工作的先进典型，对推动计划生育整体工作发挥了积极作用。现将部分典型单位的先进经验摘编刊发，供大家学习和借鉴。

辉县市：加强“三项”建设抓好“五个”结合增强计划生育村民自治的生机和活力

多年来，辉县市人口计生工作不断适应形势发展的需要，积极探索村民自治的新模式，有力促进了整体工作水平的提高。自2005年创建成“全国计划生育优质服务先进市”以来，辉县市又先后荣获了“全国计划生育协会先进县”、“全国计划生育技术服务先进集体”、“全国计划生育信息化建设先进县”等6个国家先进荣誉称号。

加强“三项”建设，着力构建村民自治保障体系

加强组织建设，提供领导保障。首先是加强村“两委”建设。辉县市每次都把村级“两委”换届选举作为加强农村计划生育工作的重要机遇，通过广泛宣传，力争把有能力、有威信、有责任心、模范执行计划生育政策的同志选进村“两委”班子，以提高班子战斗力。今年新一轮村级党组织和第六届村民委员会换届选举期间，辉县市要求进入“两委”班子的村管理员达到80%以上。其次是加强计划生育村民自治组织建设。辉县市推行的是在村民小组中每15户左右成立一个“计划生育自治小组”，每个小组民主选举1名村民代表，负责组内计生工作，同时要求村民代表、自治小组长、协会会员由1人担任，使计划生育民主管理和民主监督真正落到实处。

加强制度建设，规范村民自治行为。要求各村结合本村实际，组织动员全体村民讨论制订好《村民自治章程》和《计划生育村民自治公约》；建立健全政务公开制度、优质服务制度、村民代表议事制度、会议制度，进一步明确村支部书记、村委会主任、村管理员、自治小组长的职责，使计划生育村民自治有章可循、有法可依。

加强考核奖惩机制建设，抓好村民自治的自觉性。市里直接组织市、乡两级计生干部采取平时抽查和半年、年终考核相结合的办法对各行政村考核。平时抽查侧重检查基础工作和人口计划执行过程中存在的问题，年终主要检查各村年度人口计划执行情况，并根据考核结果,或给予重奖，或分别给予“通报批评”、“黄牌警告”或“一票否决”。这种重奖严惩的措施，有力促进了计划生育各项政策在农村的贯彻落实，促进了计划生育村民自治的有效开展。

抓好“五个”结合，增强村民自治的生机和活力

与落实计划生育优惠政策相结合，提高群众参与村民自治的积极性。辉县市市委、市政府高度重视计划生育优先优惠政策的落实，先后协调民政、扶贫办、财政等部门，筹集资金100多万元，建立种植、养殖、纺织等小康工程基地66个，吸纳2万多户计生家庭参与其中，计生家庭经济收入迅速增长。如常村镇各村规定，政策内双女结扎户给予一次性500元奖励；百泉镇百泉村规定，养猪规模在500头以上的，每户提供2万元无息贷款。

与计划生育优质服务相结合，提升计划生育村民自治的服务能力。辉县市从加强村室建设出发，着力为群众创造良好的服务环境，提升村级服务能力。今年以来，该市已建设合格村室228个，建设高标准村室286个。

与婚育新风进万家活动相结合，增强村级宣传教育能力。全市建设人口文化广场9个、人口文化大院120个、新家庭文化屋19个、图书室492个，组建计划生育宣传队82支，村级自我宣传教育的能力进一步提高。

与生态文明村建设相结合，推动计划生育村民自治深入开展。辉县市明确规定，经考核验收，达不到计划生育村民自治合格村标准的，取消生态文明村的资格；达不到示范村标准的，不得参与生态文明村的评奖评先。

与基层党组织三级联创相结合，加强对村民自治的领导。在组织部门开展的基层党组织三级联创活动中，辉县市把计划生育工作作为一项重要内容进行考核验收：本村计划生育工作受到通报批评以上处罚的，不得评为先进基层党组织；受到黄牌警告以上处罚的村，党支部书记已享受乡干部工资待遇的取消其资格。

由于计划生育村民自治工作的稳步、扎实推进，过去计生工作“热在县乡，冷在村组”的被动局面在辉县市被彻底改变了，取而代之的是越来越多群众的支持与赞扬，干群关系、邻里关系更加和谐融洽了，群众的满意度也不断提升。

周口市：建立长效评估机制 巩固计划生育村民自治成果

周口市在全面推行计划生育村民自治过程中，建立长效评估机制,牢牢抓住组织建设、群众参与、分类指导、动态管理四个环节，有力推动了全市人口计生工作的健康发展。

建立长效机制，强化管理水平

周口市按照省人口计生委的要求，依据《河南省人口和计划生育村民自治合格村、示范村指导评估意见》，出台了《周口市人口和计划生育村民自治指导评估意见》，完善了评价指标体系，规范了考评程序及方法。《意见》规定，计划生育村民自治示范村命名后, 作为乡镇年度考核加分的依据,纳入计划生育目标管理考核的内容。对工作不力、任务完成较差的，按目标考核要求给予惩罚；凡是乡（镇、办事处）一年考核不合格的，该乡（镇、办事处）当年不得评为计划生育一类乡镇；连续两年不合格的，计划生育年终考评顺延降低一个类别。

抓住四个环节，稳妥推动村民自治

1.组织建设。各村都明确规定村委会候选人必须是模范执行计生政策的带头人。候选人确定后，先张榜公布，接受群众监督，然后将选举、决策、管理、监督四项民利交给群众，民主选举村委会。同时，按照年轻化、知识化、女性化、不违反计生政策的标准，选举产生计划生育村民自治委员会。此外，他们还以计生协会员小组为基础，成立计划生育村民自治小组，使其成为村委负总责、村民搞自治、协会做骨干的“三位一体”的基层网络，为村民自治提供了有力的组织保障。

2.群众参与。以村计生协会为载体，组织群众自己制订《计划生育村民自治章程》。村委会与村民在权利和义务对等的原则下签订《计划生育协议书》，既明确计生工作人员的工作职责和服务内容，又很好地维护了群众的合法权益。

在制订章程时，他们坚持以下四个原则：一是合法性。制订的章程要上合法律法规，下合社情民意。二是互约性。既规范群众的婚育行为，又规范干部的管理与服务行为。三是民主性。制订章程时，广泛发扬民主，起草小组草拟出章程后，交村两委、村民代表、协会理事讨论，随后再征求村民意见，并形成修定稿，最后召开村民大会或村民代表大会表决通过。四是对等性。章程既体现村民的义务，又体现权利，做到权利和义务对等。

3.分类指导。对国优县要求计划生育村民自治合格村达95%以上，做到工作内容丰富、服务形式多样，在全市起领跑和带动作用；对省优县要求计划生育村民自治合格村达85%以上，力争向国优县靠近；对一般县要求计划生育村民自治合格村达70%以上，并督促他们按程序开展村民自治工作，尽快地赶上先进地区。

此外周口市还规定，每个县市区至少有2~3个示范乡镇、每个乡镇至少有2~3个典型村在当地起到带头、推动作用，供借鉴和推广。如淮阳县就先后投入400多万元，建起了10个高标准的人口文化示范大院，为村民自治工作提供了“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”和参政议事的场所。

4.动态管理。市计生协把计划生育村民自治工作纳入年终目标考核内容，对上年的示范村进行“回头看”，实行动态管理，对工作止步不前的村，取消示范村、合格村的资格。2008年2月20日~3月20日，周口市以县市区为单位，对合格村和示范村进行了全面的调查评估后，重新确定了3386个合格村，摘掉了534个合格村、694个示范村的牌子，取消了相应的资格。目前，全市合格村占行政村总数的79.68%，其中示范村占行政村总数的18.68%，分别比2006年降低11.02%和14.32%，虽然合格村、示范村比例降低了，但村民自治工作扎实了，群众的满意度提高了。

2008年6月中旬，中国计生协、国家人口计生委联合调研组对周口市淮阳县、扶沟县的5个乡镇、4个行政村人口计划生育村民自治工作和计划生育流动人口协会工作进行调研后，对他们在计划生育村民自治、流动人口计划生育协会工作方面做出的大胆探索给予了高度评价。

周口市的实践证明，推行计划生育村民自治工作，加速了计划生育管理体制的改革，深化了计划生育优质服务内涵，加快了政府职能转变，密切了党群、干群关系，树立了计生部门的良好形象。

新安县：因地制宜分类管理全面深入开展计划生育村民自治

近来来，按照国家人口计生委建立“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合管理”的新机制建设工作要求，新安县将村民自治工作作为突破口，狠抓各项制度的落实，使村民自治工作取得了较为明显的成效。

抓好工作试点 进行典型引路

2004年，新安县委、县政府出台《关于推行计划生育村（居）民自治的实施意见》，拉开了计划生育村民自治试点工作的序幕。随后的两年内，新安县人口计生委一班人从健全机制、宣传发动、完善村规民约入手，使城关镇厥山村、铁门镇克昌村、石寺镇石寺村等一批试点村的计划生育村民自治工作成为亮点。

然而，亮点并不完全代表着成功，要想全面推行村民自治，还要善于查找不足，总结经验。为此，2006年，新安县人口计生委新一届领导班子上任后，立即抽调人员对先期试点的几个村进行分析研究，总结完善了铁门镇克昌村的“六好四到位”村民自治工作模式。

“六好”，即订好一个章程、建好一个网络、签好一个协议、做好一个公示、搞好一个评议、办好一批实事；“四到位”，即坚持制度先行，做到制度到位；落实自我管理，做到管理到位；完善服务措施，做到服务到位；建立监督机制，做到监督到位。

通过“六好四到位”工作模式的推行，克昌村基本实现了计划生育自我教育、自我管理、自我服务。2006年9月，全国人大计生法律法规调研组在克昌村调研时，对该村村民自治“六好四到位”的工作方法给予了充分肯定。

实施分类指导 推广试点经验

以克昌村为模式，新安县多次召开村民自治典型经验介绍现场会议，通过现场参观学习，大部分乡镇从创建两三个典型，扩大到全面实施“双创”。他们的具体做法是：

强化工作措施，强力组织实施。把村民自治工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，作为党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，县、乡、村三级层层签订目标管理责任书，严格考核。

坚持因地制宜，实施分类指导。对工作基础好、班子坚强有力、连续5年以上无计划外生育的70个村，全面推行“六好四到位”工作模式；对工作基础一般的210个村，稳步推进村民自治工作；对计划生育落后的17个村，全面做好抓后进、促平衡工作。

坚持动态管理，严格奖惩考核。制定《计划生育村民自治村级考评制度》，实行动态监控和管理的措施。《制度》要求：凡是达到示范村标准的，一律按示范村对待，并享受相应的奖励措施；对示范村工作滑坡的，一律降为合格村甚至后进村；后进村长期不能达到合格村标准的，纳入重点管理，督促其尽快达标。

发挥网络优势 衔接各项工作

整合优势资源，小康工程蓬勃发展。2007年，新安县将多个部门出台的116项优先优惠政策进行充实整合，形成了“奖、优、减、免、帮、扶、救、助”八方面的优先优惠奖励政策。同时，全县40个部门联系100个帮扶村，与2000余户计生户签订了帮扶协议，现已落实帮扶项目700余个，协调小额贷款35万元。

倡导婚育新风，村容村风明显改善。近年来，新安县累计印制法律法规小手册、流动人口服务卡等宣传品260余万册（份），全县8万多户农村家庭基本达到每户一份；通过与相关部门联合开展“计划生育五好新家庭”创建和评选活动，大力推进新型生育文化园区、文化大院建设，提升了农民群众的文明程度。

完善保健服务，群众健康状况良好。大力实施“出生缺陷干预工程”和“妇科病普查普治工程”，开展生殖健康技术指导和咨询服务，累计共为9万余名已婚育龄妇女开展妇科疾病普查活动60余场次，为所有怀孕妇女进行B超跟踪监控检查。

督促落实优惠政策，定期修改村规民约。目前，新安县的大部分村都对村民公约进行了修订，新的村民公约更加体现了对计生家庭的关怀，更有利于村民自治工作的深入开展。

通过近几年村民自治工作的开展，新安县计划生育的整体工作水平有了大幅提高，群众的思想观念有了很大改观，消除了过去党群、干群关系的紧张因素，为农村社会稳定创造了一个宽松和谐的环境。

舞钢市：突出三个保障强化利益导向 不断深化计划生育村民自治工作

舞钢市的计划生育村民自治始于2001年 。多年来，该市实行具有舞钢特色的计划生育村民自治，取得了显著成效：2003年、2005年，平顶山市计生协、河南省计生协分别在舞钢市召开计划生育村民自治现场会，推广该市计划生育村民自治的做法；2006年，河南省人口计生委又把舞钢市作为全省计划生育村民自治亮点县（市）进行重点指导。

强化组织建设，解决有人管事问题

通过民主选举和公平竞争的途径选人用人。在村“两委”换届选举及村协会换届中，舞钢市严格按照程序选出村“两委”干部和计划生育村民自治组织成员，并适时对村计生管理员进行公开续聘。

完善队伍建设各项制度。建立和落实了村计生管理员岗位职责制、待遇落实制、定期考评制、末位淘汰制和上级计生部门协管制等动态管理制度。

开展培训和练兵活动。市计生委、计生协每半年对村计生管理员进行一次培训；乡计生办、计生协每月对村计生管理员进行一次培训，同时开展“六比六看”岗位练兵及争创 “十佳十优村计生管理员”活动。

落实待遇。舞钢市把村计生管理员工资纳入市级财政预算并以存折形式发放。此外，市委、市政府每年都要对30名优秀村计生管理员给予2000元以上的奖励。目前，全市有89名村计生管理员为党员，其中12人为市人大代表，21人为乡镇人大代表。

实行费随事转，解决有钱办事问题

为进一步推进计划生育村民自治深入发展，舞钢市把计生村民自治融入新农村建设中，自2006年起市财政按省定乡级人均计划生育事业费标准的50%给予乡镇财政补贴，乡镇、街道党委政府也出台相关文件，切实解决了村级有钱办事的问题。

为进一步加强基层网络建设，自2006年起，市财政对新建标准化中心村室的村，每村补助3万元。目前，全市已建起48个中心村室。为满足群众精神文化生活需求，中心村室都建起了计生文艺宣传队，通过快板、小品、相声等文艺形式，使群众在娱乐的同时受到潜移默化的教育。

完善各项制度，解决有章理事问题

坚持民主评议制度。村委会每年向村民大会或村民代表大会报告一次计生工作情况，接受群众评议和质询。

坚持定期修改计划生育村民公约制度。随着市、乡、村三级计划生育优先优惠政策的不断整合与有关计生政策的调整，舞钢市要求各村每年对计划生育村民自治公约进行一次修订。目前，大部分村的计划生育村民自治公约都在20条左右，更加突出了市、乡、村出台的优先优惠政策。

坚持计划生育政务公开制度。近两年来，舞钢市在坚持按照河南省计划生育政务公开要求做好公开的基础上，还对各种奖励救助落实情况进行随时公开，接受群众监督。此外，他们还把独生子女父母奖励费落实名单、自愿放弃二胎指标对象名单、奖励扶助人员名单等制成版面及时进行公示，深受群众欢迎。

搭建惠民平台，提供政策推动力

舞钢市把利益导向作为推动计划生育村民自治深入发展的不竭动力，不断整合社会资源，扩大奖励救助范围，建立和完善奖励、帮扶、扶助制度，使计划生育村民自治得以深入发展。

自2007年起，舞钢市政府把每年的8月10日确定为全市计划生育家庭光荣节，对计划生育家庭进行集中奖励救助。在2007年和2008年两届光荣节庆祝大会上，市政府共出资108万多元，共对1470户计划生育家庭进行了集中奖励和救助。各乡镇、街道、市直部门也以光荣节活动为契机，出台对计划生育家庭的优先优惠政策，加大对计划生育家庭的奖励和救助力度，取得了良好的社会效果。

丰富多彩的活动，为自治增活力

多年来，舞钢市始终严格按照计划生育村民自治示范村、合格村标准，开展创建活动。在创建过程中，他们把计划生育示范村、合格村标准印发到各村，并组织广大村民认真学习讨论，使人人明白标准，各村都能按标准去创建。此外，各村开展了评先、表先活动，对评选出的计划生育自治模范户、计划生育模范互助户进行表彰；在全市开展生殖健康进家庭及争创诚信康检之星活动；成立“三夏”义务帮困队对计生户进行帮收帮种等。

舞钢市的这种处处以便民、利民、惠民、富民为出发点的工作方式，不仅改变了长期以来计划生育单一的行政管理模式和少数人管多数人的传统体制，也使群众对计生工作的满意度明显提高，党群、干群关系更加和谐融洽。

内黄县：建立“五四六”工作机制深化计划生育村民自治

从2000年开始，内黄县大胆探索实践，逐步建立了“抓好五个环节，落实四种制度，实施六动战略”的“五四六”工作机制，走出了一条具有内黄特色的计划生育村民自治新路子。截至目前，全县531个村（居）全部推行了计划生育村民自治，90%以上的村达到了计划生育村民自治合格村标准。2007年，该县被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进县”。

抓好“五个环节”，打牢自治基础

一是抓好政府职能履行环节，强化基础建设与自治活动经费投入。县、乡政府除出台有利于计划生育村民自治的政策外，在宣传教育、阵地建设、技术服务等方面都保证了资金的投入。近几年，县、乡财政累计投入3000多万元用于计划生育服务体系建设，其中投入700多万元，按照国家标准对17个计划生育服务中心进行了新建和改建；投入1000多万元，在全县531个村（居）建起了达标的人口文化大院。

二是抓好自治活动开展环节，搞好计划生育典型评比、优秀“三位一体”学习小组评比及合格村、示范村评比活动。

三是抓好监督渠道建立环节，保障群众直接行使民主监督权利。

四是抓好创建评估环节，使计划生育村民自治合格村、示范村创建程序进一步得到规范，计划生育村民自治工作层次得到进一步提升。

五是抓好自治活力注入环节，在责任田、宅基地等村级资源的调整、分配上对计划生育家庭给予优先优惠，在村集体经济收入、集体福利分配上对计划生育家庭给予优待。

建立“四项制度”，确保工作实施

在实际工作中，该县按照“事前参与、事中介入、事后评议”的原则，建立和推行了“民主议事、民主评议、民主决策、民主监督”四种制度。

民主议事制度。村民有权参与计划生育的民主决策和民主管理，有权了解掌握计生工作方针、政策和有关知识，有权监督村委会依法依规依约办事。

民主评议制度。每半年召开一次村民代表会议，听取计生工作汇报，审议《计划生育村民自治章程》的执行情况，讨论决定计生工作重大事项。

民主决策制度。村委会在研究计生工作时，吸收村民代表、协会专职副会长等人员参加，并通过落实村民会议制度，让村民直接参与计生工作决策。

民主监督制度。村委会坚持每月例会制度，按时对村民的婚育、节育、计生经费使用情况等进行公开；落实群众评议制度和差错追究制度，并将工作成效与村计生干部的考核直接挂钩。

实施“六动”工程，深化村民自治

“典型带动”工程。今年以来，该县按照“抓两头、带中间”的工作思路，在继续深入扎实地组织开展创建计划生育村民自治合格村、示范村活动的同时，重点培植计划生育典型村、典型户，让典型带动多数群众执行计划生育政策。

“政策推动”工程。对各乡镇确定的典型村实行一系列优惠政策，如建设新型生育文化阵地，实施贫困计划生育家庭“安居工程”等。目前，全县实施的198件“安居工程”中有87件都在典型村。

“部门联动”工程。该县组织、宣传、民政等部门把计划生育村民自治村作为加强基层党组织建设、物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设和基层政权建设的重点村，制订相应的工作措施，加强工作指导，予以重点支持。

“保障驱动”工程。县、乡两级政府和有关部门在落实“三结合”帮扶、开展计划生育家庭小康工程和提供生活保障、救济时，将计划生育村民自治合格村、示范村作为重点，优先安排。

“改革促动”工程。通过改革村组干部待遇落实形式，改革村室建设投入渠道等，调动村组干部和全体村民参与计划生育村民自治的积极性。

“奖励拉动”工程。通过评估验收，对计划生育村民自治工作成效显著的村授予“全县计划生育工作明星村”荣誉称号，并对相关人员给予重奖，以此激励基层计划生育工作先进典型不断涌现。

郑州市庙李镇：加大利益导向力度 引导计生村民自治

近年来，郑州市金水区庙李镇不断探索计划生育民主管理、民主监督的新途径，逐步形成了“依法管理、村民自治、政策推动、综合治理”的农村计划生育工作新局面，实现了人口计生工作与经济社会事业的和谐发展。从2005年起，该镇连续三年被郑州市评为“一类乡镇”，先后受到省、市、区的表彰。目前，全镇独生子女父母光荣证办证率达到36%，超出省定标准26个百分点，其中女孩办理独生子女证比率占22%。

强化计划生育村民自治意识

近年来，庙李镇的土地开发速度很快，农村集体经济实力不断增强，村（组）集体经济福利分配成为农村家庭收入的重要来源。但长期以来，由于该镇在计生奖惩措施上基本上以超生罚款为主，独生子女家庭只享受每月10元的奖励费，而超生户却与独生子女户享有同等集体经济福利待遇，这就极大挫伤了广大独生子女户执行计划生育政策的积极性。2004年，新一届镇党委、政府班子组成后，加大了计划生育利益导向力度，通过开展计划生育村民自治的形式，依托村民自治这个基层民主制度，以解决独生子女的优先优惠政策为突破口，把政府维护群众利益的决策落实好，教育和引导群众实行自我管理和自我监督，受到了群众的一致好评。

扎实推进计划生育村民自治

要顺利推行计划生育村民自治工作，首先要解决的就是村、组干部思想上的分歧。在实际工作中，一些村、组干部认为，既然违反计划生育政策的家庭已经受到国家处罚且7年内不得享受集体福利，期限满了之后就应当按人头享受福利；也有人认为，把独生子女家庭多享受1人份集体福利的待遇写进自治公约里，会遭到群众反对，等等。

为此，镇政府主要领导深入到广大党员、干部和群众中，面对面做思想工作，最终在全镇7个村达成了“独生子女家庭在集体福利分配上多享受1人份”的共识。在此基础上，该镇还要求各村在制订村民自治公约时，务必要把握好内容合法性、程序合法性、权利与义务平等原则，使其能在计划生育自治工作中发挥更好的约束引导作用。

抓好计划生育村务公开，依法保障群众的知情权和监督权，是推动计划生育村民自治工作整体发展的重中之重。为此，该镇要求，各村要确保做到计划生育政策和办事程序长期公开，重大事项随时公开，对《生育证》审批情况、村本年度有生育行为人员、避孕节育措施落实情况等经常性工作要定期张榜公布，公开接受群众监督。

确保计划生育村民自治健康发展

为确保计划生育村民自治健康发展，庙李镇不断强化组织服务体系：一是选好配强能抓善管计生工作的村“两委”班子，在村党支部、村委会换届中，把能否带头实行计划生育作为干部参选资格之一，严格审查把关；二是加强村组计生队伍建设，全面推行村组计生工作人员“区管、镇聘、村用”管理机制；三是切实抓好计生协会建设，以各村人口学校和会员之家为阵地，采取多种形式，深入开展婚育、帮困、致富一条龙服务。

此外，该镇还逐步完善计划生育利益导向机制，多方调动群众参与计划生育的积极性，给群众带来了实实在在的好处。2004年9月，该镇出台了《庙李镇关于对领取〈独生子女父母光荣证〉的家庭多分给一人份集体经济收入、集体福利的规定》。2006年6月，他们又出台了相关的补充规定，把农村计划生育家庭奖励扶助对象年龄提前15年，并延长了农村独生子女父母奖励费发放年限。一些非独生子女户的村民感慨地说：独生子女户少生孩子，不仅省心，还受奖励，下辈子我们一定也要当独生子女户。

近年来，通过推行计划生育村民自治，庙李镇的计生工作取得了显著成效，过去那种以乡镇单一行政管理为主和少数人管多数人的传统体制、被动局面不复存在了，广大群众执行计划生育政策的自觉性和积极性提高了, 符合二胎生育政策并领取了二胎生育指标最终又主动放弃的，越来越多，人口计生工作与经济社会事业的和谐发展局面正逐步形成。

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10月13~15日，河南省计划生育村（居）民自治工作会议在辉县市召开。会议总结交流了全省各地开展计划生育村（居）民自治工作的经验，对今后一个时期的计划生育村（居）民自治工作进行了安排部署。河南省人口计生委副主任刘绍杰出席会议并作了重要讲话，省人口计生委政法处处长王立英主持会议。新乡市副市长贾生祥、省计生协调研员毛颖忠、新乡市人口计生委主任杨素民、辉县市市长王学胜等领导以及全省各级人口计生委和计生协相关负责同志共300多人参加了会议。

法治乡村调研工作计划篇(4)

某乡村级党组织升级晋档工作汇报

某乡村级党组织升级晋档工作汇报在全县村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动以来，我乡党委提早安排，全面部署，组织召开了领导班子会，机关干部会、乡村干部会，传达了上级会议精神，安排我乡“升级晋档、科学发展”工作任务。一、加强领导，强化监督，确保村级组织“升级晋档、科学发展”活动顺利开展。乡党委成立了以主要领导任组长的村级组织“升级晋档、科学发展”工作领导小组并下设办公室，负责对各村此项工作的安排指导和检查督促，建立乡领导联系包抓工作制度，确定党委书记是这项活动的第一责任人，要求作到充分调研，立足优势，科学制定工作规划和目标任务。6月份，抽调统计、民政、农经等职能干事组成工作组，在各村的紧密配合下，完成了对各村的产业调研，详细测算了农民人均纯收入，合理确定各村的基础档次，科学确定晋升数量，确保数据真实可靠。同时，我们注重抓指导、抓考核、抓落实，促进农民增收和农村进步，推动了此项活动深入开展。二、充分调研，合理规划，确定我乡村级组织升级晋档活动目标。我们通过组织专人调研，召开村组织负责人座谈会、发放征求意见书等形式，经过调研梳理，制定发展规划，详细制定了《关于在我乡村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动实施方案》，明确了各年度工作目标任务，确定各村支部书记为此项工作的直接责任人，要求各村按照新农村建设“二十字”方针总体要求，结合自身实际和优势，以促进农民增收为目标，以新农村建设统揽工作全局，充分发挥村级党组织的基础作用，为农村改革发展提供组织保障。同时切实结合“三级联创”、“头雁工程”、“兴业带富”活动的开展，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，从到20xx年努力使全乡所有村级党组织升级晋档，达到创建二类，扩大三类，消除四类的目标。三、创新形式，强化措施，努力完成该项活动阶段性工作任务。乡党委为了进一步推动该项活动的开展，在工作中不断探索，丰富活动内容，创新工作方法。首先，建立了领导联系包抓工作制度，结合领导分工和包片情况，确定每名领导包抓一个村级组织，对该村升级晋档工作进行指导和帮扶。其次，我乡把此项工作与“八帮”活动紧密结合起来，统一规划部署，分解工作任务，做到统筹兼顾，把阶段性工作的进展情况作为“月奖惩、季讲评”的主要依据。第三，乡党委要始终立足于“在调研中工作，在工作中调研”的方法，结合“三带三问三帮”活动，从产业发展、乡风文明、民主管理等方面，充分听取民声民意，掌握实际情况，为制定目标规划提供可靠依据。第四，紧抓干部教育培训工作不放松，进一步提高村级干部的政治素质和发展能力。一是通过组织召开会议，集中学习上级有关会议和文件精神，引导干部党员深刻领会此项活动的重大意义和深刻内涵。二是各片包抓领导组织村干部学习《乾县村级组织工作制度汇编》和乡党委关于此项活动的《实施方案》，提高干部的理论水平。三是充分发挥佛头村、桥南村远程教育设施，分期组织各村干部和部分党员学习有关三农政策和科技知识。四是依托乡烟站和果业专业合作社技术力量，组织干部、群众进行烟叶采收烘烤和苹果后期管理实用技术培训。目前，各村已成立了升级晋档工作机构，制定了自己的产业规划和工作计划，并签订了目标责任书。在产业方面，我乡坚持“扩烟优果”的发展思路，全力打造现代烟草农业示范基地，走规模化、集约化发展道路。目前烤烟生产工作开展顺利，全乡采收烘烤进度接近30%，佛头村示范基地由乡政府和烟站派有专人帮扶指导，同时，20xx年烤烟地调整工作已全面开展。在烤烟基础设施建设方面，投资220万元的淡村烟田深井工程已近尾声，为我乡建立的佛头为中心辐射周边三村的烤烟示范基地千亩大方奠定了基础。在村容整洁方面，我们以环境卫生整治为突破口，共计组织干部群众500人（次），对道路两侧和各村街道集中两次进行了全面整治，在乡风文明方面，近阶段我乡着重加强治保、调解、信访信息、红白理事会队伍和制度建设，确保平安创建知晓率和满意率，计划生育率再上新水平。在民主管理方面，由纪委牵头，组织各村主要负责人进行了为期两天的集中学习培训，以落实“4+2”工作机制为重点，学习了《乾县村级组织管理制度汇编》。同时，由党委副书记带队，组织组检、秘宣等职能干事，于7月底完成了对各村班子的整建工作。村级活动场所建设重点健全和完善佛头村、永久村阵地的服务功能，全力普及先进的农村文化。今后，我们要按照县委组织部的统一安排，立足优势，真抓实干，确保我乡村级组织升级晋档工作按目标计划顺利开展。（1）做好烤烟地田块调整，以产业发展带动农民增收。（2）配合旱腰带扶贫开发，按照因地制宜、科学规划的原则，加快各村新农村建设步伐，进一步完善桥北村、桥南村新居民点的建设，作好其他村的环境卫生整治，达到村容整治的目标。（3）结合“基层党组织结对共建统筹发展”活动，做好农村基层党组织建设，同时抓紧党员干部的教育培训，实施“头雁”工程，达到每个村都有一套好班子的目标。（4）加快农村民主管理建设步伐，乡纪委要全面实施干部的教育，督促检查党务村务公开工作，达到管理民主的目标。总之，于本年度末，加强佛头村、永久村硬件指标建设，在保持三类村的基础上继续突破，并且进一步促进农民增收和农村稳定，确保柿园村、桥北村、桥南村晋升为三类村，使我乡三类村累计达到5个，使我乡村级党组织“升级晋档、科学发展”工作取得阶段性突破。

 

法治乡村调研工作计划篇(5)

一、加强领导，强化监督，确保村级组织“升级晋档、科学发展”活动顺利开展。乡党委成立了以主要领导任组长的村级组织“升级晋档、科学发展”工作领导小组并下设办公室，负责对各村此项工作的安排指导和检查督促，建立乡领导联系包抓工作制度，确定党委书记是这项活动的第一责任人，要求作到充分调研，立足优势，科学制定工作规划和目标任务。6月份，抽调统计、民政、农经等职能干事组成工作组，在各村的紧密配合下，完成了对各村的产业调研，详细测算了农民人均纯收入，合理确定各村的基础档次，科学确定晋升数量，确保数据真实可靠。同时，我们注重抓指导、抓考核、抓落实，促进农民增收和农村进步，推动了此项活动深入开展。

二、充分调研，合理规划，确定我乡村级组织升级晋档活动目标。我们通过组织专人调研，召开村组织负责人座谈会、发放征求意见书等形式，经过调研梳理，制定发展规划，详细制定了《关于在我乡村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动实施方案》，明确了各年度工作目标任务，确定各村支部书记为此项工作的直接责任人，要求各村按照新农村建设“二十字”方针总体要求，结合自身实际和优势，以促进农民增收为目标，以新农村建设统揽工作全局，充分发挥村级党组织的基础作用，为农村改革发展提供组织保障。同时切实结合“三级联创”、“头雁工程”、“兴业带富”活动的开展，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，从2009年到2012年努力使全乡所有村级党组织升级晋档，达到创建二类，扩大三类，消除四类的目标。

三、创新形式，强化措施，努力完成该项活动阶段性工作任务。乡党委为了进一步推动该项活动的开展，在工作中不断探索，丰富活动内容，创新工作方法。首先，建立了领导联系包抓工作制度，结合领导分工和包片情况，确定每名领导包抓一个村级组织，对该村升级晋档工作进行指导和帮扶。其次，我乡把此项工作与“八帮”活动紧密结合起来，统一规划部署，分解工作任务，做到统筹兼顾，把阶段性工作的进展情况作为“月奖惩、季讲评”的主要依据。第三，乡党委要始终立足于“在调研中工作，在工作中调研”的方法，结合“三带三问三帮”活动，从产业发展、乡风文明、民主管理等方面，充分听取民声民意，掌握实际情况，为制定目标规划提供可靠依据。第四，紧抓干部教育培训工作不放松，进一步提高村级干部的政治素质和发展能力。一是通过组织召开会议，集中学习上级有关会议和文件精神，引导干部党员深刻领会此项活动的重大意义和深刻内涵。二是各片包抓领导组织村干部学习《乾县村级组织工作制度汇编》和乡党委关于此项活动的《实施方案》，提高干部的理论水平。三是充分发挥佛头村、桥南村远程教育设施，分期组织各村干部和部分党员学习有关三农政策和科技知识。四是依托乡烟站和果业专业合作社技术力量，组织干部、群众进行烟叶采收烘烤和苹果后期管理实用技术培训。目前，各村已成立了升级晋档工作机构，制定了自己的产业规划和工作计划，并签订了目标责任书。在产业方面，我乡坚持“扩烟优果”的发展思路，全力打造现代烟草农业示范基地，走规模化、集约化发展道路。目前烤烟生产工作开展顺利，全乡采收烘烤进度接近30%，佛头村示范基地由乡政府和烟站派有专人帮扶指导，同时，2010年烤烟地调整工作已全面开展。在烤烟基础设施建设方面，投资220万元的淡村烟田深井工程已近尾声，为我乡建立的佛头为中心辐射周边三村的烤烟示范基地千亩大方奠定了基础。在村容整洁方面，我们以环境卫生整治为突破口，共计组织干部群众500人（次），对道路两侧和各村街道集中两次进行了全面整治，在乡风文明方面，近阶段我乡着重加强治保、调解、信息、红白理事会队伍和制度建设，确保平安创建知晓率和满意率，计划生育率再上新水平。在民主管理方面，由纪委牵头，组织各村主要负责人进行了为期两天的集中学习培训，以落实“4+2”工作机制为重点，学习了《乾县村级组织管理制度汇编》。同时，由党委副书记带队，组织组检、秘宣等职能干事，于7月底完成了对各村班子的整建工作。村级活动场所建设重点健全和完善佛头村、永久村阵地的服务功能，全力普及先进的农村文化。

今后，我们要按照县委组织部的统一安排，立足优势，真抓实干，确保我乡村级组织升级晋档工作按目标计划顺利开展。（1）做好烤烟地田块调整，以产业发展带动农民增收。（2）配合旱腰带扶贫开发，按照因地制宜、科学规划的原则，加快各村新农村建设步伐，进一步完善桥北村、桥南村新居民点的建设，作好其他村的环境卫生整治，达到村容整治的目标。（3）结合“基层党组织结对共建统筹发展”活动，做好农村基层党组织建设，同时抓紧党员干部的教育培训，实施“头雁”工程，达到每个村都有一套好班子的目标。（4）加快农村民主管理建设步伐，乡纪委要全面实施干部的教育，督促检查党务村务公开工作，达到管理民主的目标。总之，于本年度末，加强佛头村、永久村硬件指标建设，在保持三类村的基础上继续突破，并且进一步促进农民增收和农村稳定，确保柿园村、桥北村、桥南村晋升为三类村，使我乡三类村累计达到5个，使我乡村级党组织“升级晋档、科学发展”工作取得阶段性突破。

法治乡村调研工作计划篇(6)

一、任务目标?

以“三个代表”重要思想为指导，以省、县有关指示精神为依据，开展计划生育后进村帮促活动，整顿建设好村级领导班子，配齐配强计划生育队伍，建立和完善规章制度，引导和帮助群众自我教育、自我管理、自我服务，使计划生育工作具有扎实基础，后进村计划外生育得到有效遏制，少数单位的计划生育被动落后局面明显改变，确保计划生育工作均衡发展，整体水平全面提高。?

二、标准条件?

凡符合下列条件之一的，纳入后进村帮促范围：①2001年以来有计划外生育（非法抱养）的；②党员干部带头或包庇纵容亲友超生的；③村“两委”班子软弱瘫痪，村级计生队伍不健全，经常性工作靠乡镇包办的；④出现恶性案件和有信访积案的；⑤有其它特殊情况需要进行帮促的。?

按照上述标准，各乡镇（街道）要对所辖村居逐一进行清理摸底，确定出后进村名单，同时落实相关部门的帮促责任和奖励措施。县从乡镇（街道）上报的后进村中，确定县级重点帮促的村，实行县乡共同帮促，进行限期转化。?

三、帮扶措施?

1、广泛开展宣传教育。各乡镇（街道）、县直各相关部门要通力协作、密切配合，集中时间，组织专门力量，采取多种形式，进村入户开展计划生育宣传教育活动，广造舆论，大造声势，形成良好氛围，为后进转化奠定基础。?

2、建立包后进转化制度。对重点帮促的后进村，要建立党委政府成员与计生专业人员包村责任制，明确帮促单位、帮促领导、具体人员和奖惩措施，要有针对性地开展工作，力争在一年内实现后进转化。?

3、加强工作督查。乡镇（街道）和有关部门每月要对帮促村进行督查，县里由计生局牵头，每季度一次对县乡帮促村进行重点调度。要建立微机信息管理制度，及时分析、掌握情况，每季度上报一次工作动态信息，发现问题，及时解决。?

4、实施依法管理。村委要与育龄夫妇签订计划生育合同，规范群众的婚育行为，并落实村干部包户到人责任制。对违反合同者，要运用法律诉讼程序处理，依靠法制解决问题。?

5、强化日常管理。村级要健全育龄妇女小组长例会制度、孕情查访制度、孕期随访制度和术后、产后及避孕药具随访制度，把好生育计划安排、措施落实、查环查孕、奖惩政策落实、遗留问题处理等关口，堵塞漏洞。要健全村级协会组织，发动协会会员加强自我教育、自我管理、自我服务，推进村民自治和知情选择工作，解决管理方式一刀切的问题，提高村民自治水平。?

四、组织领导?

各乡镇（街道）、县直相关部门要把帮促活动作为加强基层计划生育工作的一项重要内容，提上重要议程，定期听取汇报，研究解决帮促工作遇到的困难和问题。分管领导要深入基层调查研究，加强督查落实，确保帮促工作扎实有效地开展起来。?

一是加强领导。县里成立由县政府分管副县长任组长，县计生局、县监察局、县农业局、县民政局等有关负责同志任副组长的领导小组，设立办公室（设在县计生局）。各乡镇（街道）要成立帮促工作领导小组，由人口与计划生育领导小组有关成员单位组成，负责指导、协调督查帮促活动。?

二是制定实施方案。各乡镇（街道）要根据本地实际，制定帮促活动实施意见，明确帮促任务，确定帮促人员，落实工作责任，建立奖惩制度，实现转化目标。?

三是加强分类指导。班子瘫痪的村，乡镇（街道）党（工）委、政府（街办）要采取措施，整顿好班子。按照“四制”改革要求，配齐、配强村计生主任和育龄妇女小组长，通过村级提留和乡级统筹解决好他们的待遇问题。因其它原因无力支付的村，由乡镇负责发放村计生主任工资，解决好有人办事、有钱办事的问题。?

四是建立届期考核、下届移交及责任追究制度。乡镇党委、政府要与帮促单位和后进村签订责任书，明确帮促责任和目标，双方实行同奖同罚。本届党委、政府任职期间，后进村不能自治的，要建立移交手续，继续帮促，直至全面实现帮促目标。?

五是搞好四个结合。一是与今冬明春农村基层班子整顿相结合，将后进村转化列入农村基层班子、党员干部“三个代表”学教活动内容和乡镇干部驻片包村工作职责之中；二是与村民自治、知情选择、优质服务相结合，通过后进村帮促，争取使这些村在转化的基础上尽快跨入自治村、知情选择村先进行列；三是与加强和深化管理相结合，探索对后进村分类管理的有效办法；四是与基层协会整建工作相结合，在后进村转化中健全村级协会组织。

                                                        　××县计生局××县监察局

法治乡村调研工作计划篇(7)

尊敬的领导、各位同仁：

县位于市西南部，距洛阳90公里，属边远山区，全县辖16个乡镇，317个行政村，总人口54万人，育龄妇女10.8万人。

今年以来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，各级各部门齐抓共管、综合治理，计划生育系统广大干部职工实干干实、开拓创新，全面开展省级计划生育优质服务县创建活动，人口和计划生育工作呈现出了前所未有的良好发展态势。现将今年以来的人口和计划生育工作情况汇报如下：

一、县委、县政府高度重视创优工作

(一)大力支持，创造环境。年初，县委、县政府要求各级要叫响“县创优质服务县、乡(镇)创优质服务乡(镇)、村创优质服务村、整体工作创一流”的口号，明确提出了年度人口和计划生育工作争创省级计划生育优质服务县的工作目标。在组织领导上，县委调整了计划生育领导小组，县委书记刘培中亲任组长，县长吴宁军任常务副组长，各乡镇党委书记、乡镇长直接对县委书记和县长负责，形成一把手抓一把手，一级抓一级，层层抓落实的亲自抓、负总责工作机制。在政策推动上，县委、县政府始终把人口和计划生育工作放在心上，抓在手上，落实贯彻到各项工作中。一切涉农政策紧紧围绕人口和计划生育工作，各项工作督查都把人口和计划生育工作纳入重要内容，每次大型会议必讲人口和计划生育工作，预算投入上优先保证人口和计划生育工作经费。在工作方法上，大力支持县计生委的工作，计生委需要出台什么措施，县委、县政府就出台什么措施;需要解决什么问题，一般情况下现场办公，随时加以解决。在召开全县人口和计划生育工作会议之前，县委常委会在听取计生委工作汇报时，计生委建议县委、县政府出台11个文件，在听取汇报后全部出台。计生工作会议，所有常委以上领导全部出席。在工作思路上，县委、县政府明确提出了年要创建全省计划生育优质服务县，并要求一举成功。在全县以创建计划生育优质服务乡镇为载体创建优质服务县，以创建优质服务村为载体创建优质服务乡镇。县计划生育领导小组成员单位与各乡镇已形成互动关系，出台了对计划生育户的优先优惠政策，县委、县政府始终把这些政策的兑现和落实纳入目标责任书之中，形成了政府牵头、部门互动、乡村主体的创建体系。在队伍建设上，县委、县政府专门出台了《关于进一步加强计划生育干部队伍建设的意见》(嵩发〔〕24号文件)，高度重视计划生育干部的培养，在提拔和使用上对计生干部高看一眼、厚爱一层，3月份科局级干部干部调整中有9名县、乡计生干部被提拔重用;重视村级计生管理员的选拔和作用发挥，借助年初村民委员会换届，由各乡镇计生办筛选摸底，挑选出年龄35岁以下、初中以上文化程度，有责任心的女性同志报>:请记住我站域名/党委，确定为村委候选人。如果选举不上，是党员的进村支部;不是党员的选举过后，强制配备，以健全计生队伍。在经费投入上，县委、县政府在财政十分紧张的情况下，今年又增加计生经费100万元，划拨50万元独生子女专项经费，同时规定各乡镇“凡是投入不到位的，一律不能推荐为先进”。

(二)强化工作措施，严格兑现奖惩。县委、县政府出台专门文件落实省委组织部、省人口计生委、省人事厅关于干部使用中计划生育的审查意见，将计划生育工作情况和领导干部家庭实行计划生育情况纳入提拔、使用、交流的否决项目，同时与本单位的经济利益挂钩，主要出台了三项措施：一是重新修订了《人口和计划生育工作奖惩办法》，明确了具体奖励办法以及实施通报批评、重点管理、黄牌警告、一票否决的条件。规定：在省市优质服务县验收中，任意一项指标完不成者，县委、县政府扣拨该乡镇经费2万元;任意两项指标完不成者，扣拨该乡镇经费3万元;完不成三项指标，影响优质服务县创建的扣拨经费5万元，并实施“一票否决”。县直单位凡发现计划外出生一例的扣减经费2万元，计划外出生二例的实施黄牌警告，计划外出生三例以上的实施“一票否决”，并按照男方单位负主要责任，女方单位负次要责任的原则，给单位一把手和主管领导一定的党政纪处分，取消当年一切评奖评优资格。二是县委、县政府出台了《关于党员干部违反计划生育政策案件调查处理的规定》，明确规定党员干部违反计生政策案件查处责任。对反映一般党员及干部职工违反计生政策的案件，县计生委可直接立案查处;对反映副科级以上党员干部违反计划生育政策的案件，县计生委要在将举报材料(或案情摘要)呈报县政府主管领导审批的同时，报县纪委、县委组织部备案，联合进行查处。对违反计划生育政策的党员干部，不能以征收或罚款代替党政纪处分，要按照《河南省人口与计划生育条例》拿出党、政纪处理意见，由有关部门予以落实。为防止个别同志已经过计生部门处理，在考核、提拔时又拿出这样那样的证件，证明自己不违反计划生育政策，文件规定：凡已接受过计划生育处理的党员干部，对其以后再提供的所有相关证件一概不予认定，组织部门一律不提拔使用。三是为了解决干部职工非法收养问题，县委、县政府出台了《关于党员干部收(寄)养子女问题苦干规定》。规定收养一孩需持县计生委出具的《婚育情况证明》，向民政部门申请办理《收养证》;因特殊原因，确需收养二孩及二孩以上子女的，一般干部职工由民政局、计生委、公安局召开联席会议研究，乡科级领导干部由县委常委会议研究同意。

对公安部门在办案过程中涉及的查找不到亲生父母的被拐卖婴儿，由公安局、计生委、民政局召开联席会议，研究确定寄养人。凡不按上述规定履行相关收(寄)养手续而收(寄)养子女的，无论有无相关证件，一律视为非法收(寄)养，由有关部门按照相关政策履行经济处罚、节育措施、党政纪处理手续。在推动工作健康发展、维护群众合法权益上，县委、县政府明确提出，凡发现一起因工作不当引起越级、集体上访的，县委、县政府给予“重点管理”，两起的给予“黄牌警告”，三起及以上的实施“一票否决”。同时，严格落实领导干部离职审计制度，确定后备干部、提拔使用上严把计生关，去年以来有65人因计划生育原因被取消后备干部资格，失去提拔使用机会。二、选好载体，推动创优工作全面开展

今年以来，县乡计划生育部门以营造宣传环境、加强队伍建设、夯实基层基础工作、抓好集中服务活动、落实奖励优惠政策、推进技术优质服务、关爱女孩行动等为载体，不断把创优工作推向深入。

(一)以宣传教育为载体，努力转变人们的生育观念

重点做了三个方面的工作：一是抓好环境宣传。以实施“旅游带动”战略为契机，在通往“三山一水”的主要公路沿线制做大型计划生育公益广告十六个、路牌标语362条、墙体标语973条，成为城乡一道亮丽的风景。同时，新建生育文化大院、漫画一条街18个。二是抓好宣传品的进村入户工作。县计生委统一印制宣传单10万份、婚育新风进万家宣传手册1.6万册免费发放到育龄群众手中。三是扎实开展了“13亿人口日”宣传周活动。宣传周期间，县委常委、副县长梁长平在电视台发表题为“成就辉煌、应对挑战”的电视讲话;组织了声势浩大的游行踩街活动;建设“13亿人口日”宣传一条街，在县政府门前的主干道上悬挂横幅46条、摆放版面34块，并设立宣传咨询台两个;县委宣传部、县计生委、县广播电视局联合在县电视台开设人口专栏。

(二)以队伍建设为载体，建设高素质的计生干部队伍

我们主要是开展了以“县级双向选择，乡、村公开竞聘，全员动态管理”的人事制度改革。

委机关科室负责人、科室成员实行“双向选择”。从农历初八开始，委党组首先初步研究了各科室负责人的人选，召开职工大会进行讨论，结合无记名投票的结果进行正式确定。然后由科室负责人选择科室成员、一般干部职工选择科室。最后由党组进行研究确定。通过“双向选择”，有5名同志最后落选，由党组集体和这5名同志进行谈话，要求他们找出差距、正视问题，尽快找准位置，以全新面貌投入工作。

乡镇计生办主任、副主任实行公开竞聘。3月份，县委对乡科级领导干部进行了调整，其中有6名乡镇计生办主任被提拔重用。根据这种情况，为确保乡镇计生办主任、副主任选聘的公开、公平、公正，真正把那些年富力强，干事创业，责任心、事业心强的同志充实到计生办领导岗位上来，请示县委、县政府同意后，县计生委、人事劳动局对现任、拟任的乡镇计生办领导班子成员进行了公开竞聘。县计生委、人事劳动局联合下发了《乡镇计生办主任、副主任竞争上岗实施方案》，对竞聘人员资格

、竞聘程序、办法等进行了具体规定。通过宣传动员、民主测评、民主推荐、个别谈话、征求意见、笔试、面试、研究确定八个环节，征求乡镇党委、政府的意见后研究确定乡镇计生办主任16名、副主任19名。

村管理员全部实行“县管乡聘村用”。针对村计划生育管理员年龄、性别、文化结构不合理的现状，县委、县政府出台了《关于村计划生育管理员“县管、乡聘、村用”工作的实施意见》，采取先试点、然后召开现场会议进行推广的办法，各乡镇统一时间、统一标准、统一程序，于4月份开展了“村管理员公开竞聘活动月”活动，对个不符合省定标准的管理员岗位进行了公开竞聘，通过竞聘全县317个管理员全部达到“年龄35岁以下、文化程度初中以上、女性”的省定标准，年龄结构由原来的平均岁降低到目前的岁;文化结构大大改善，其中大专文化程度的达到%，中专占%，高中占%。

二、选好载体，推动创优工作全面开展

今年以来，县乡计划生育部门以营造宣传环境、加强队伍建设、夯实基层基础工作、抓好集中服务活动、落实奖励优惠政策、推进技术优质服务、关爱女孩行动等为载体，不断把创优工作推向深入。

(一)以宣传教育为载体，努力转变人们的生育观念

重点做了三个方面的工作：一是抓好环境宣传。以实施“旅游带动”战略为契机，在通往“三山一水”的主要公路沿线制做大型计划生育公益广告十六个、路牌标语362条、墙体标语973条，成为城乡一道亮丽的风景。同时，新建生育文化大院、漫画一条街18个。二是抓好宣传品的进村入户工作。县计生委统一印制宣传单10万份、婚育新风进万家宣传手册1.6万册免费发放到育龄群众手中。三是扎实开展了“13亿人口日”宣传周活动。宣传周期间，县委常委、副县长梁长平在电视台发表题为“成就辉煌、应对挑战”的电视讲话;组织了声势浩大的游行踩街活动;建设“13亿人口日”宣传一条街，在县政府门前的主干道上悬挂横幅46条、摆放版面34块，并设立宣传咨询台两个;县委宣传部、县计生委、县广播电视局联合在县电视台开

设人口专栏。(二)以队伍建设为载体，建设高素质的计生干部队伍

我们主要是开展了以“县级双向选择，乡、村公开竞聘，全员动态管理”的人事制度改革。

委机关科室负责人、科室成员实行“双向选择”。从农历初八开始，委党组首先初步研究了各科室负责人的人选，召开职工大会进行讨论，结合无记名投票的结果进行正式确定。然后由科室负责人选择科室成员、一般干部职工选择科室。最后由党组进行研究确定。通过“双向选择”，有5名同志最后落选，由党组集体和这5名同志进行谈话，要求他们找出差距、正视问题，尽快找准位置，以全新面貌投入工作。

乡镇计生办主任、副主任实行公开竞聘。3月份，县委对乡科级领导干部进行了调整，其中有6名乡镇计生办主任被提拔重用。根据这种情况，为确保乡镇计生办主任、副主任选聘的公开、公平、公正，真正把那些年富力强，干事创业，责任心、事业心强的同志充实到计生办领导岗位上来，请示县委、县政府同意后，县计生委、人事劳动局对现任、拟任的乡镇计生办领导班子成员进行了公开竞聘。县计生委、人事劳动局联合下发了《乡镇计生办主任、副主任竞争上岗实施方案》，对竞聘人员资格

、竞聘程序、办法等进行了具体规定。通过宣传动员、民主测评、民主推荐、个别谈话、征求意见、笔试、面试、研究确定八个环节，征求乡镇党委、政府的意见后研究确定乡镇计生办主任16名、副主任19名。

村管理员全部实行“县管乡聘村用”。针对村计划生育管理员年龄、性别、文化结构不合理的现状，县委、县政府出台了《关于村计划生育管理员“县管、乡聘、村用”工作的实施意见》，采取先试点、然后召开现场会议进行推广的办法，各乡镇统一时间、统一标准、统一程序，于4月份开展了“村管理员公开竞聘活动月”活动，对个不符合省定标准的管理员岗位进行了公开竞聘，通过竞聘全县317个管理员全部达到“年龄35岁以下、文化程度初中以上、女性”的省定标准，年龄结构由原来的平均岁降低到目前的岁;文化结构大大改善，其中大专文化程度的达到%，中专占%，高中占%。

(六)以技术优质服务为载体，提高广大群众对计生工作的满意度

为推动创优工作的扎实开展，我们于年初提出了“人性化服务、零距离接触”的工作理念，在搞好“三大工程”的同时，扎实推进妇女病普查普治活动，深入开展随访服务，有效地推动了人口和计划生育工作的深入开展，拉近了与群众的距离。以计划生育领导小组名义出台了《人口和计划生育优质服务示范乡镇、村评估标准》，对优质服务示范乡镇的七大类39项具体指标、优质服务示范村的七大类24项具体指标进行了明确。同时，县计生委出台了《年度妇女病普查诊治工作规划暨实施方案》，对妇女病普查诊治工作做出了具体安排。截止目前已对62个行政村的20615名已婚育龄妇女进行了妇女病普查，普查率达到98.7%。共查出患子宫肌瘤(癌)等重大疾病128人，其它疾病9363人，使患病群众做到了早诊断、早发现、早治疗，深受群众好评。

(七)以关爱女孩行动为载体，深入开展出生人口性别比的综合治理