城乡学前教育论文篇(1)

关于城乡学前教育水平的具体差异研究相对甚少。黄媛媛等人以西部某省为例探讨了城乡学前教育水平的差异，该研究指出，与城市幼儿相比，农村幼儿在受教育之初就已经处于弱势地位。因而城乡学前教育的协调发展有利于教育起点公平问题的解决，还有利于整体教育发展水平的提升。该研究还对省域内城乡学前教育发展水平进行了差异性分析，发现城乡学前教育在师资水平、办学条件、教育机会、经费投入各个方面都存在较大的差异，农村学前教育在各个方面都显著低于城市学前教育，这个研究为剖析城乡学前教育不均衡的现状提供了有力的证据。

二、关于全国各省市探索城乡学前教育均衡发展先进成果的研究

关于该研究的成果主要来自于北京师范大学庞丽娟教授所承担的教育部“十一五”重点委托课题“我国学前教育事业与政策发展研究”的相关成果。该课题组成员对我国城乡学前教育的发展进行了较为深入的研究。其中夏婧等（2011年）在对重庆市的城乡学前教育均衡发展研究中汇报了重庆市大力推进城乡学前教育均衡发展的探索成果。2007年重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为其全面推进学前教育城乡均衡发展提供了良好契机。但重庆学前教育事业中面临一些突出问题和发展需求，如城乡学前教育发展极不均衡、财政投入严重不足、教师数量不足、师资质量与稳定性较差、各类幼儿园办园水平亟待提高等，为此，重庆市主要确立了城乡学前教育全面均衡普及的改革理念与目标，并通过健全与完善体制机制，如建立成本分担机制并将经费向农村倾斜、建立弱势群体学前教育免费制度、大力加强公办园建设、保障教师工资待遇、改革教师管理体制机制、实施规范化与优质化并举的学前教育工程等，这极大地促进了城乡学前教育均衡普及，尤其是农村学前教育的普及与质量提高。这些改革探索与经验对我国其他地区，尤其是中西部农村地区的学前教育改革与发展具有重要的借鉴意义。该课题组的成员洪秀敏等（2011年）对河北省的城乡学前教育的均衡发展也进行了研究，河北省主要是基于其农村学前教育发展水平显著低于城市学前教育发展水平而提出，因此其发展的重点在于推进农村学前教育的发展，在普及农村学前三年教育中，河北省始终立足于学前教育的公益性，强化并落实政府主导责任，坚持“以政府和集体办园为主，以公办教师为主，以政府和集体投入为主”的“三为主”学前教育发展模式，使农村公办学前教育资源得到快速发展，实现了全省2/3以上的农村地区基本普及了学前三年教育。在此过程中，河北省对农村中小学布局调整后富余教育资源的合理有效利用经过实践检验，证明是切实可行的发展农村学前教育的有力措施，可以为我国其他地区，尤其是农村地区学前教育事业发展提供有益的启示和借鉴。

三、总结

城乡学前教育论文篇(2)

要研究农村基础教育，首先要研究其价值取向。澄清和确认农村基础教育的价值取向，对农村基础教育理论建构和实践发展都具有重要意义，同样，也深刻影响着我国城乡教育一体化进程的广度和深度。

一、城乡教育一体化进程中的农村基础教育价值取向

城乡教育一体化是城乡一体化在教育领域里的具体要求和体现，并且随着城乡一体化体系的发展而逐步完善的。2007年，党的“十七大”首次提出了“城乡经济社会一体化”的观点；2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》则第一次提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”。自此，城乡教育一体化作为一项国家的教育政策开始在全国范围内进行试点总结和经验推广。

当前，关于城乡教育一体化的内涵，学术界从不同的角度和层面给予了不同的解读。我们认为，所谓城乡教育一体化是把城乡教育放置到由城市和农村共同构成的一个大系统中，以城乡一体化的方法和系统思维方式，打破城乡二元对立教育制度的束缚，使城乡教育互相融合、相互促进，并在体制机制、政策保障、资源配置等方面达到一体化，实现城乡教育均衡发展，缩小城乡教育差距的目标。具体来讲，城乡教育一体化具有如下特点：其一，城乡教育发展目标的趋同性；其二，城乡教育标准的一致性；其三，城乡教育发展速度的协同性；其四，城乡教育发展结果的公平性。为此，在城乡教育一体化的大背景下，农村基础教育作为整个教育系统中的一个不可替代的发展主体得到了大幅度的发展，并日益发挥着越来越重要的作用。尤其是其价值取向，它决定着教育的发展方向。追问与确立农村基础教育价值取向是城乡教育一体化实践的前提，也是城乡均衡理论建构的起点。

确立正确的农村基础教育价值取向对于实现城乡教育一体化的最终目标即城乡教育公平有着十分重要的作用。“城乡教育公平可以分为平等性公平、差异性公平和补偿性公平。”[1]城乡教育公平的三重含义需要重新定位我国当前的农村基础教育的发展取向，改变传统“城乡两策，重城抑乡”的思路，以城乡平等的思维作为指导，进一步加大对农村基础教育发展的扶植力度，确保城乡教育资源优势互补，促进城乡教育结构的优化调整，提升城乡整体意义上的教育质量和教育效率，推动教育公平。这种基础教育的城乡均衡发展不是搞“平均主义”，不是“削峰填谷”，也不是一味地脱离农村实际过度拔高农村教育的发展水平，追求低水平的教育均衡，而是追求优质高效的教育均衡。

二、我国当前农村基础教育价值取向的矛盾分析

在城乡教育一体化的背景下，我国农村基础教育在价值取向方面陷入了“离农”和“为农”的矛盾。所谓“离农”教育是同农村城市化、农业工业化、农民技术化联系在一起的，以升学为途径，立足城市，培养离开农村和农业进入城市主流文化而不是回归乡土文化的人才[2]；所谓“为农”教育就是要求农村学生面向农村，立足农村，服务农村，掌握农业生产技术，培养新型农民。这种看似相互矛盾、很难调和的目标定位实际上反映了我国当前农村基础教育的价值取向定位不清晰、不科学。

1.农村基础教育价值取向的矛盾

（1）教育目标上的困境

长期以来，农村教育在教育目标即为城市发展还是农村发展服务的问题上左右摇摆，缺乏一个明确的指导思路，经常陷入非此即彼的怪圈。相当长的一段时间，“离农”教育培养的农村优秀人才通过升学的形式走进城市，没能为农村服务。“中国乡村教育走错了路，它教人离开乡下往城里跑，它教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，住房子不造林,它教人羡慕奢华，看不起务农。它教人分利不生利。”[3]“为农”教育观点主要是针对农村教育基础培养目标过度城市化而带来的问题进行纠偏，这种教育价值取向要求农村的学生为农村经济的发展服务，使农村基础教育适应农村环境。可是这种取向也存在着危险，它可能会限制农村青年向城市流动，并进一步拉大农村学校教育与城市学校教育之间的差距。

（2）教育功能上的困境

农村基础教育的价值取向困境，源于两种不同教育功能的冲突。从社会学的角度分析，教育功能一直存在着社会与个人两类取向。前者是属于工具论的价值取向，强调教育的社会需要、社会利益和社会价值；后者是主体论的价值取向，强调教育的个人需要、个人利益和个人价值。就农村基础教育当下价值取向分析，“政府是想通过教育复制社会的等级性，使农村人安心做农民；农村人则想通过教育冲破社会的等级性，改变自己的农民身份。”[4]农村教育就一直处在这两种教育功能的冲突之中，最终是在哪个方面都没有多大成就。

（3）教育内容上的困境

我国农村教育内容的困境主要表现在课程设置城市化和本土化之间存在着矛盾冲突。尽管我国农村基础教育在教育资源配置和教育环境方面与城市教育有着巨大差异，但就教育内容来说，二者基本是相同的，农村教育内容的城市现象非常严重。在课程设置方面，由于教材的城市化，课程内容脱离了农村生活和生产的实际。这些以升学为导向的课程内容对于那些有机会到大学中接受教育的孩子来讲还算有些价值，但却是以牺牲因为多种原因而无法升学的多数学生的利益为代价的。“他们在人生的黄金时间非但没有学到有用的知识，反而丧失学习生存技能的机会，造成‘文化人’反而没文化（地方知识）的怪异现象。”[5]

2.造成农村基础教育价值取向矛盾的原因

（1）长期形成的城乡二元对立的教育制度

由于历史的原因，我国建国以来一直存在着由市民组成的城市社会和由农民组成的农村社会的城乡二元对立的社会制度，其中就包括二元对立的教育制度。“这种制度有城乡分治的教育管理体制、城乡失衡的教育投入体制、城乡显失公平的教育人事制度、城乡分割的户籍制度、就业制度、社会保障制度等等。”[6]我国农村基础教育“重城轻乡”的价值倾向就根源于这个城乡二元对立的教育制度。

（2）根深蒂固的二元对立思维方式

二元对立的思维方式虽然源于西方文化，但在我们的社会语境中随处可见。人们把一切事物经过简单还原分成二元的两极后，却又片面地夸大二者之间的差别，忽视它们之间的辩证关系。“我们一直沿着这样的一个思维方式推动历史：拥护―打倒的二元对抗逻辑。”[7]长期以来，我们已经习惯了教育实践中的城市教育和农村教育的断裂与分化，素质教育与应试教育的左右摇摆，精英教育与大众教育的对立失衡。可以说，“离农”和“为农”教育思想的出现也在一定程度上来源于这种非此即彼的思维方式。

（3）缺乏一套适用于各地区之间、城乡之间和学校之间的统一的教育质量标准

由于现实政策等诸多方面的原因，我国的农村教育和城市教育实际上是在各自的小系统里进行着不同的循环和运行，城乡教育处于分割和分治状态。从教育公平的分类来看，农村教育和城市教育在教育机会、教育条件、教育过程和教育结果等方面都缺乏统一的教育质量基本标准。这直接导致基础教育的城市中心主义，农村教育的优势无从谈起。

（4）现行的农村教育制度从欧美移植而来，缺乏本土化

近代以来，我国的教育制度体系基本上借鉴和嫁接了欧美、日本和前苏联的现代教育制度，虽然期间经过多次调整，但基本的框架结构一直沿用至今。这种现代教育制度是欧美工业文明的产物，伴随着工业化、城市化和现代化的进程，突出表现为教育的学术性、精英性和理论性，与我国的社会背景和传统文化不完全合拍，与传统自给自足的农业社会不相兼容。当前，“我国在进行社会主义新农村建设，农业现代化、农村城镇化和农民非农化的趋势越来越明显。”[8]而现行的农村基础教育却一直在固守传统的教育体制机制，缺乏教育的本土化和地方化，无视火热的农村教育实践，致使我国农村教育定位“土不土洋不洋”。

要走出农村基础教育存在着的价值取向困境，就需要在城乡教育一体化的思想逻辑和认识框架下对教育取向进行科学的定位和整合。

三、城乡教育一体化视野下的农村基础教育价值取向定位

城乡教育一体化不仅是城乡均衡发展的目标，同样也是缩小城乡教育差距，实现教育公平的手段，而且它还是一种整体的、联系、系统和生态的思维方式[9]。用城乡教育一体化的思维方式进行思考，可以避免城乡二元对立的教育制度和思维方式，不是就农村而说农村，就城市而说城市，而是将城乡教育作为一个有机的生态系统。在此基础上，农村基础教育的价值取向应该立足农村实际，坚持基础性的教育方向，服务城乡共同发展，培养全面发展的合格公民。为了确保农村基础教育的价值取向定位的科学性，我们认为应该遵循以下几个原则：第一，立足平等原则，坚持农村教育发展的基础性；第二，立足差异原则，坚持农村基础教育为城乡共同发展服务；第三，立足补偿原则，提升农村基础教育质量，实现城乡教育发展的优质均衡。以此原则作为指导，农村基础教育价值取向可以实现多元整合。

1.坚持农村教育发展的基础性

农村基础教育隶属于整个国家的基础教育，与城市教育一样，担负着培养每个适龄青少年基本学习手段和学习内容的功能，而这些内容和手段是学生以后能成为合格的社会公民所必需的。它能让青少年未来能独立地生存下去，有尊严地生活和工作，充分实现自己的发展，改善自己的生活质量，并能终身学习。可是我们现在的农村基础教育的目标定位却是培养具备劳动技能知识、生产技能知识，面向农村，为农业发展服务的新型农民而不是合格公民。之所以出现这样的认识误区，原因就在于有些人将农村基础教育与农村教育混为一谈，将本来应该属于农村职业教育、农村成人教育的职能强加给了基础教育，从平等性原则来看，对农村地区的学生是不公平的。

2.立足农村实际，开办服务新农村和城镇化建设的课程

在社会主义新农村建设如火如荼的今天，我国的农村基础教育并没有与时俱进，及时适应农业工业化、农村城镇化和农民技术化的时代形势，还是将升学教育几乎当作唯一目标定位。对于绝大多数不能升学的学生来说，这是一种失败的教育。农村基础教育并没有传授给他们在农村环境下生存发展的知识和技能，同时，基础教育也没有为他们在城镇和城市中立足提供劳动知识和生产技能。

城乡教育一体化不是城乡教育一样化、同步化和同质化。它们应该是在平等基础上进行差异化的发展，追求和而不同，为城乡共同发展服务，而不是传统的“离农”和“为农”思维。农村基础教育应该立足社会主义新农村建设的实际，围绕农业工业化、农村城镇化和农民技术化，将升学教育、就业教育和农业技术教育结合起来，实现价值取向的多元整合。对此，应该在坚持教育基础性的前提下，在学校当中多开办一些服务新农村和城镇化、工业化建设的课程，科学地组织农业教育、职业技术教育和基础教育。有人将农村基础教育结构划分为基础课程教育部分与非基础课程教育两个部分[10]。这是一种非常有益的尝试。当然，这种课程结构还需要在课程内容、课程比例、课程实施效果等方面进一步加以深化。

3.建立城乡统一的教育质量保障制度

在城乡教育一体化的背景下，基础教育的最终目标是缩小城乡教育差距，特别是质量差距，实现质量公平和优质均衡。对农村基础教育来说，为了确保这样一个结果的顺利实现，“就有必要建立城乡统一的教育质量保障制度（它包括城乡统一的教育质量标准和健全的教育质量督导、评估和问责机制）。”[11]它能从制度的层面对农村基础教育由于历史和政策的原因造成的落后局面进行补偿，使得所有的学生，不管是农村的学生、城市的学生还是打工子弟都能够获得作为一个未来合格公民必备的素质。在这个过程中，政府作为政策和制度的贯彻者和协调者在强化教育的督导和监控方面起着十分重要的作用。将城乡教育均衡发展与政府的绩效考核结合起来，既要“督学”也要“督政”，特别是对农村基础教育质量的提升，要实施严格的教育问责制，确保城乡教育一体化战略的落实。

总的来说，确立农村基础教育正确的价值取向，应该以城乡教育一体化的思维进行指导，立足农村实际，服务城乡共同发展，最终提高教育质量，实现教育公平。

参考文献

[1] 褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化.教育研究，2010（11）.

[2] 许林.论城乡教育一体化.当代教育科学，2009（8）.

[3] 张济洲.“离农”？“为农”.河北师范大学学报（教育科学版），2006（3）.

[4] 王本陆.消除双轨制：我国农村教育改革的伦理诉求.北京师范大学学报（社会会科学版），2004（5）.

[5] 袁同凯.走进竹篱教室：土瑶学校教育的民族志研究.天津：天津人民出版社，2004.

[6] 林存银，褚宏启.城乡教育一体化及其制度保障.教育科学研究，2011（5）.

[7] 郑敏.世纪末的回顾：汉语语言变革与中国新诗创作.文学评论，1993（3）.

[8] 邬志辉.“离农”抑或“为农”――农村教育价值选择的悖论及消解.教育发展研究，2008（3）.

[9] 褚宏启.城乡教育一体化.教育研究，2009（11）.

城乡学前教育论文篇(3)

关键词 城镇化 农村 学前教育

中图分类号：G619 文献标识码：A

目前我国正处于城镇化飞速发展时期，城镇化是实现我国农村社会现代化的重要步骤之一。在这一过程中，农村社会无论是生产生活方式还是思想观念都经历着一场悄无声息的变革，它既给农村社会发展提供了很好的机遇，同时也带来了较大的挑战，作为农村教育之基础的学前教育也正经历着这场变革。

一、城镇化进程中农村学前教育发展存在的问题

（一）城乡差距进一步拉大。

我国长期以来实行城乡二元户籍制度，这种制度虽然对限制人口迁移维护社会稳定起了重要作用，但也人为的造成了城乡二元结构差异的长期存在。那些离中心城市较近的地区由于长期受到中心城市的影响，经济发展和基础设施都较那些远离中心城市的地区发展要好，因而城镇化进程也较快。相反，那些远离城市的农村地区不断被边缘化，发展落后。正是在这种结构下，农村学前教育的地位不断被弱化，举步维艰。首先，在教育经费的供给上，农村学前教育经费投入十分短缺。政府将有限的学前教育经费大多投入到了城市，而农村学前教育大多推向了市场。其次，农村学前教育师资队伍建设落后，专业师资缺乏。在广大农村地区，幼教老师普遍经历着身份得不到认可、工作环境艰苦、工资待遇低等遭遇，这些使得农村学前教育教师职位吸引力不高。一方面，高素质的毕业生不愿到农村任教，优秀的教师资源流失严重，另一方面，一定数量的低水平的教师长期存在。

（二）自主性丧失，地位更加尴尬。

随着城镇化进程的加快，农村中原有的教育思想观念与理论体系不断受到外来力量的冲击，尽管这些新的观念在一定程度上加速了农村落后教育思想的瓦解，带来了先进的教育理论与教学方法，但是我们也应该看到农村学前教育的独立性正逐渐丧失，多样性渐趋消亡。由于历史与现实的原因，农村学前教育的发展较之于城市而言相对落后，其理论体系的构建也是不完善的。正是这种不完善的存在，农村学前教育在引入那些外来的被认为是“先进”的教育理论与方法的过程中，由最初的“借用”变成了现今的“照搬”，这些看似宏大且具有普适意义的理论体系不断冲击着农村学前教育原有的思想观念，长此以往更是成为农村学前教育的主导思想。上到决策部门的宏观政策，下到教师的教育教学方案无不是用城市的学前教育理论作指导，而忽略了农村的实际情况，这些不切实际的指导与要求，使得农村学前教育成为城市的附庸，自主性逐渐丧失。另外，在城镇化的进程中，一些错误的思想指导着农村学前教育的课程设计。现今农村学前教育课程设计离农性越来越明显，在课程的设计、教育教学上严重偏离农村的社会背景与文化价值体系，优秀的农村文化传统、质朴的农村风情在这种全面统一中逐渐被淡化。

二、城镇化视野下农村学前教育良性发展对策探讨

（一）统筹城乡发展，实现农村学前教育的城镇化。

当前，农村学前教育要想改变弱势地位获得长远发展，教育行政主管部门就必须解放思想，改变管理策略，将农村学前教育摆在与城市学前教育同等重要的位置上对待。在经费投入上给予补偿，在资源配置上给予倾斜。各级政府应制定相关的教育政策，鼓励社会各界关注并参与农村学前教育事业建设，引导优质教育资源向农村倾斜，逐渐缩小城乡之间的差距。一些经济较发达的地区，我们可以冲破城乡二元户籍制度带来的束缚，扩大城区办园规模，建立中心园区，一步到位实现农村的幼儿教育城镇化，让他们共享城市优秀的教育资源。而在那些经济欠发达的地区，我们可以采用城区优质教育资源下乡的办法，建立“城乡对结”、“送教下乡”和“支教农村”的帮扶机制，促进农村学前教育发展。我们还应该密切关注农村学前教师的生存发展状况。各级教育行政部门应该制定政策以保障农村幼教老师的基本工资水平，建立专项的农村学前教育教师发展基金以给予其适当的物质补偿，提高薪资待遇。我们还应该完善农村教师社会保障体系，将农村学前教育教师队伍纳入到整个教师保障队伍中来，解决其劳动福利与养老保险等问题，消除其后顾之忧，使他们全身心投入到农村教育事业中去。

（二）兼收并蓄，保持特色。

在城镇化推进的过程中，农村文化也经历着一次变迁。但是这绝非意味着对城市价值体系的全盘接收，对农村价值体系的通盘否定。相反，这应该是一个扬弃的建构过程，是一种“文化的自觉”。政策的制定是农村学前教育获得独立性与自主性的根本保证。教育行政主管部门在制定相应的学前教育政策时应从农村的实际出发在基于对农村的自然地理、社会经济、文化习俗等充分的调研论证的基础得出。在管理体制上，农村学前教育不应该再沦为基础教育的附庸，农村学前教育应从基础教育管理中剥离出来，单独成立科室进行管理；在教育经费的投入上，农村学前教育财政也应该脱离基础教育的捆绑，设立专项经费以提供财政支持。在课程的设计上，我们应根据农村幼儿的特点与农村的乡土特点设计符合幼儿身心发展规律、符合教育规律的课程体系。

（作者： 贺伟，中南民族大学公共管理学院研究生，研究方向：教育管理； 康小娟，湖南大学法学院研究生，研究方向：行政管理；朱启国，中南民族大学公共管理学院研究生，研究方向，行政管理）

参考文献：

城乡学前教育论文篇(4)

城镇化或城市化是“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断发展完善的过程。”换言之，就是人类进入工业社会时代，社会经济发展呈现出农业活动的比重逐步下降，非农业活动的比重逐步上升的过程，与这种经济结构的变化相适应，出现乡村人口比重逐渐降低、城市人口比重稳步上扬，居民居住地的物质面貌和生活方式向城镇化性质转化和强化的趋势。其中人口流动是城镇化研究中最重要的课题，大量农村人口向城市地区的流动，一方面给农村教育（包括学前教育）的发展带来了巨大的影响和冲击；另一方面，对仍处于弱势地位的农村教育（包括学前教育）而言，“人的城镇化”还将是一个严峻而现实的问题。

（一）城镇化改变农村学前教育需求，挑战农村学前教育资源供应。

城镇化是社会生产力发展的必然结果，是衡量一个国家经济社会进程的重要标志。它对促进农村剩余劳动力的转移、改善城乡人民生活条件、扩大内需、推动区域经济均衡等都有着重要的作用。近些年，随着我国城镇化进程的不断加快，广大农村地区在经济、社会等诸方面都有了明显的发展。经济和社会发展的双重促动，促使广大农村家长对孩子接受正规学前教育的需求日益增长。尤其是作为80后的年轻父母，进城务工期间亲眼目睹了城市学前教育的“优质”后，自然不再满足让自己的儿女再重过自己的童年，而是要过一个“城里人”的童年，对正规学前教育的高期待自然不在话下。但农村家长节节攀升的学前教育需求，甚至对优质学前教育资源的要求与当下农村学前教育水平普遍偏低，不能配套的现实之间形成鲜明的对比。其焦点集中在正规学前教育的供应和农村学前教育资源的供给上。农村学前教育资源的匮乏和不足是我国学前教育发展中的瓶颈，城乡二元分立的长期割据致使农村学前教育一直处于较低的发展水平。近些年，国家和政府对学前教育的关注，尤其是农村学前教育项目的推动，一定程度上缓解了农村学前教育资源的匮乏和不足，但从基本普及学前教育和满足城镇化要求的立场而言，农村学前教育的发展依然需要更持久的支持。

（二）城镇化导致大量农村留守学前儿童出现，成为农村学前教育发展的难点。

城镇化进程中，大量农村富余劳动力涌入城市，转移到第二、三产业，成为城市中的“务工人员”或称“农民工”。农民工进城容易，定居困难，出现所谓的“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城里，根基在农村”的半城镇化现象。进城务工人员的生活尴尬来自于我国长期存在的城乡二元结构制度和城乡迥异的户籍制度，农村人口进入城市后，并不能顺理成章由农民转变为市民，也不能享受相应的社会福利与待遇，这些外出务工人员身份的边缘化与尴尬境地，使得他们的子女也无法自然享受城市优质的教育资源。因而，在子女如何接受学前教育的问题上，只能出现两种选择：一是带着孩子务工，孩子成为“流动儿童”；一是留下孩子外出务工，孩子成为“留守儿童”。2008年2月27日，全国妇联《全国农村留守儿童状况研究报告》指出：全国农村留守儿童约4000万，留守儿童占全部农村儿童的比例达28．29％，平均每4个农村儿童中就有一个留守儿童。相比较留守小学或初中儿童，农村留守学前儿童的处境更让人担忧，正规学前教育机构的匮乏、严重不足的家庭教育资源、传统的家庭教养方式、隔代教养以及亲情缺失而导致的缺少教育关注、监管不利、安全隐患增加等因素，可能成为脆弱的农村留守学前儿童健康成长的特殊背景。

（三）城镇化要求农民工市民化，对农村学前教育发展提出新要求。

“人口城镇化作为城镇化的核心内容，主要表现为人口向城市转移、农业人口转变为非农业人口、农村地区逐渐演变为城市地区的一种动态演变过程。”人口城镇化的标志，就是农民的市民化程度。新一代的农民工不同于以往农民工进城只为输出劳动力，获得报酬，最终返乡生活的格局，他们更期望自己能通过进城务工，了解和适应城市的生活方式，永久居住在城市中，成为“城里人”。这种市民化的要求不仅体现在农民工父母自身的成长历程中，也自然投射到子女的身上，甚至是子女“优先”市民化。但在“劳动力进城，非劳动力留村”的“半城市化”状态下，市民化的内在要求就需要农村教育，包括学前教育来完成。体现在年轻一代家长的教育观念在逐渐转变，他们对学前教育的认识已摆脱以往肤浅的“看孩子”的层面，更多地转向关注孩子在良好的行为习惯养成、品质培养、情感、态度、价值观等各方面的发展，这种教育需求的多元、多层次取向，势必要求农村要提供充裕的公共学前教育资源。但现在农村公办学前教育机构不足，缺乏足够的资金投入及政策保障，硬件设施条件差，存在较多的安全隐患；民办学前教育机构良莠不齐，质量严重低下；农村幼儿教师队伍参差不齐，专业素养偏低，教育理念落后以及“小学化”倾向等问题，明显与农村家长对优质教育资源的现实诉求相距甚远。

二、人的“城镇化”与农村学前教育发展中的文化难题

扎波的推拉理论认为，人口迁徙源于推力和拉力的作用。推力是指现有的、低下的生活水平，将人口从现有的地域往外“推”，而拉力则是现有地域之外人们渴望达到的生活水平对人口的吸引力。当两种生活水平之间出现较大差距时，由于推力和拉力的作用，人口才开始从乡村向城市转移。因而，城镇化总体上是乡村文化向城市文化的靠拢，城镇化最核心的内容也不再是农村场域中基础设施、公共服务设施的日益完善以及生产方式的现代化，而是“人的城镇化”。即伴随着城市文明和城市生活方式的传播和扩散，农村人口在思想意识、价值观念、文化素养等精神层面的进一步提升。但我国长期以来一直存在城乡二元割裂的制度，以及以往倾斜的发展政策所导致的城市偏向，使固定在城市和乡村的人们在各自的文化圈中，形成了属于各自独特的生活方式、行为方式及价值体系，也就是乡村文化与城市文化。当城镇化的进程让乡村文化与城市文化必须遭遇时，两种相对独立的文化心态对“农村学前教育”的发展有了不一样的诠释和规定，成为当下发展和普及农村学前教育必须要顾及的话语情境。

（一）农村学前教育的价值取向：工具化抑或全面发展

农村学前教育的终极目标是什么，要让农村儿童朝哪个方向发展，这是乡村文化和城市文化遭遇后最首要的差异。在乡村世界中，幼儿园就是教育机构，就是学校，就是学文化的地方，文化就是知识和技能，是能让农村儿童获得市民的身份，跳出农门，顺利进入城市，接受城市文化熏陶和教育的敲门砖。因而，学前教育就需要教幼儿拼音、识字、算数，为他们入小学做准备；每当孩子离开幼儿园时，门外翘首盼望的家长见到孩子的第一句话就是“今天老师教了什么？写字了没？有没有作业？”这一系列的表现都是顺理成章的。换句话说，被学界痛斥的“学前教育小学化”现象对于乡村世界中的儿童而言是极其自然的。与之形成鲜明对比的，是伴随城镇化而来的城市文化对学前教育价值的规定。现代学前教育观念认为，儿童是独立的个体，成人要尊重儿童的兴趣和意愿；教育要符合儿童的身心发展特征，要采取与其年龄特征相符的教学方式，比如游戏；要从儿童生活经验中选择和确定学习的主题等。《幼儿园工作规程》规定，学前阶段儿童最终的发展目标是德、智、体、美等诸方面全面、和谐的发展。显然，全面发展的教育追求更能使儿童在当代高度个体化、复杂、多元的现代城市社会中立足。农村幼儿园的“小学化”只可能解决儿童当下摆脱“农门”的问题，却不能解决日后如何在城市立足的问题。从学前教育的终极追求而言，工具化的价值选择无疑于饮鸩止渴。但农村学前教育如何才能让农村儿童既跳出农门，又能适应现代城市生活的要求，农村学前教育究竟要先实现升学的价值，还是先实现育人的价值？这似乎是一个现实的悖论。

（二）农村学前教育的知识基础：乡村教养习俗抑或现代学前教育知识

现代学前教育是工业革命的产物，是城市发展的衍生物。妇女解放、妇女就业以及女性产业工人的出现等许多因素促成了现代公共学前教育的诞生，在发展心理学、社会学以及教育学等学科的基础上，科学的、现代的学前教育理念与现代学前教育机构一同发展起来，成为支持现代学前教育的两大支柱。在城市家庭中，儿童从胎儿期开始，就一直蜷伏在科学的学前教育知识的羽翼下，优生优育、出生后的抚触训练、动作发展监测、家庭教育环境的创设、亲子互动、入园准备、幼儿园课程改革，任何一个细微的教养和教育行为背后都有一个强大的科学知识体系的支持。但是在乡村，社会公共支持系统的微弱和乡村教养习俗的强大之间反差明显。传统教养习俗是唯一能够支持农村儿童教养和教育的知识体系。以隔代教养为例，年轻父母亲外出务工后，孩子大多由家中的年长者抚养，他们中的绝大多数人文化知识水平不高，对学前教育的认识仅停留在“看孩子、管娃娃”的层面。爷爷奶奶依据自己的成长经验和祖辈传下来的养育经验，较好的完成了儿童身体的“保育”任务，但心理发展就很难顾及。因此，农村学前教育发展必然要处理好传统教养习俗和现代学前教育知识之间的关系，根据农村的实际情况来发展和普及。

（三）农村学前教育的形式：家庭范式抑或机构范式

家庭范式和机构范式之间的差异，儿童生活的组织和安排如何的问题。在机构范式中，儿童生活的组织和安排要遵循儿童身体生长发育的年龄特征来“科学”安排，让儿童在学前教育机构中过一种制度化生活，是一种幼儿园根据儿童教育目标，在有意或无意之中予儿童生活以“制度化”的影响的过程；而家庭范式则坚持乡村世界自在的日常生活方式。很明显，儿童一旦进入学前教育机构，就要与群体生活要求的社会角色规范保持一致，这区别于儿童在家庭中较为随意、自在的生活方式。在学前教育机构内（主要是幼儿园），制度化生活要体现出制度的强制性和约束性。与此相反，日常生活则表现为人的一种自在性生活，以人的习惯为基础，具有明显的随意性、习惯性和情感性。由于农村长久以来相对散居的地域分布形态，人们形成一套独特的生活方式，具体包括家庭生活方式、交往方式、思维和行为方式等等。其内容和规则以传统、习俗的方式在农村代代相传，是一种经验式的代际传递。当我们将城市生活中的学前教育机构“置于”农村日常生活中，将制度化生活置于农村本体文化中时，其间不可避免的会发生冲突和矛盾。从作息时间来讲，长期生活在农村的人们总是习惯了日出而作、日落而息，生活作息时间的安排相对自由、灵活。而教育机构内的制度化生活则要求每个组织内的成员都要按照规定的时间规范行事，需要约束和纪律。比如说，如果遇到雨天，农民可以在家休息，但孩子不能因为下雨就不去幼儿园。而从日常交往方式来看，幼儿园有专门为孩子们制定的常规要求，但这些看似合理的常规却不一定是最适合孩子的。费孝通先生曾讲到，农村是一个以“土”为根基建立起来的乡土社会，这里的人们生活在一个“熟人”圈子里，人与人之间的交往有亲疏远近之分，处事方式也是带有很多“人情味”的成分，更多的处于道德范畴之内，是“人治”大于“法治”的，而制度化的东西则明显的更加注重法律层面的约束。即便是两个孩子发生冲突这样的时期，在如何理解冲突和解决冲突的问题上，教师和农村家长之间与其说是因为立场不同，更多的则是乡村文化与城市文化的交锋。

（四）农村学前教育的内容：农本抑或离农

农本抑或离农的问题，与农民工进城后究竟是留城还是返乡的尴尬在其本质上是一样的。农村学前教育走“离农”的道路还是“农本”的道路，理由一样充分。如若农村学前教育发展的目的是要让儿童“离农”，那么，农村学前教育就必须在内容上与城市保持一致。城市意味着更优质的教育资源、更大的发展空间、更多的便利条件。城镇化就是要逐渐实现农民职业非农化、生活方式城市化、待遇与市民均等化，让农民做一个名副其实的城市居民。通过城镇化减少农村人口，增加城市人口的比例，这是世界各国城镇化的基本目标。如此一来，如果农村学前教育在内容上依然抓着农村的教育素材不放，依然要坚持因地制宜，显然与“进城”的愿望南辕北辙。坚持向城市文化靠近，开展城市文明教育，以城市文化武装儿童的头脑才是正道。反过来，如若农村学前教育发展的目的是要立足“农本”，那么，农村学前教育的发展就不能遵照“城市标准”，或者一味地与“城市标准”拉齐，而是要因地制宜，开拓乡村世界自己的学前教育发展路向。简单地模仿和照搬城市学前教育发展的模式，必定会导致乡村文化的失落。理论上，农村教育（包括学前教育）“为农村服务，为农村经济、社会培养人才”，是“教育学界对农村教育定位的强势呼吁，占据了主流地位”，坚持推进城镇化而不消灭农村，避免乡村教育的萧条与乡土社会的衰落。但实际上，更多的教育移民在涌现，更多的年轻父母愿意花高价、托关系把自己的孩子送去“城里”的幼儿园。式微的理论话语与强劲的“教育移民”反差明显。或许，在一定意义上，农本或者离农，并不单是农村学前教育发展面临的尴尬，也是整个农村教育或者农村发展所面临的尴尬。

三、抓住发展机遇，与“城镇化”化，发展和普及农村学前教育

城镇化打破了农村社会的传统进程，突破了农村学前教育固步自封的藩篱，乡村文化与城市文化的冲突虽然影响了农村学前教育的发展进程，但农村学前教育实质上在新旧观念的碰撞间有了全新的发展机遇。比如，频繁的人口流动，要求农村学前教育要担负起人力资源转化的责任；学前教育资源的配置和均衡，促进农村学前教育整体水平的提高；现代学前教育知识的快速传播，将持续改变农村传统的儿童教养习俗等。因此，农村学前教育发展必须要“与境化”。这里的“境”当然指的是“城镇化”背景。“城镇化”化的进程要求农村学前教育要将自身的发展和改变全然置于城镇化背景下，关注城镇化进程与自身发展的联动机制，实现城镇化背景下农村社会和农村学前教育的双赢。

（一）明确发展取向，以促进儿童发展为宗旨

学前教育能为儿童发展带来什么？其他国家，尤其是美国和印度等国家大力推进和发展学前补偿教育的经验，说明学前教育在个体和社会发展中都具有重要的价值和意义，对于农村儿童来说，学前教育“不仅有利于农村幼儿的身心健康、习惯养成和智力开发，而且对于农村幼儿做好入学准备，对于提高义务教育质量，对于农村家庭幸福、促进农村社会和谐发展，对于国家的人力资源储备和强民富国都具有重要的价值和意义。”要始终明确我们所持有的价值取向是以促进儿童发展为宗旨，而不能盲目的为迎合家长的不合理要求，以及为维护自身的生存状况而放弃追寻教育的本真价值，丧失教育自身的尊严。无论是农村学前教育的“小学化”还是“城市化”倾向，都错误地仅仅将教育理解为一种工具或者装饰，忽视了教育的主旨所在，脱离儿童正常的发展轨道，不能从真正意义上促进农村儿童健康成长。因而，发展农村学前教育，必须要明确发展取向，将促进儿童的发展放在首要和核心的地位，归根到底，人是一切发展的核心。

（二）立足乡村教养习俗，推进农村学前教育发展

一方面，传统的儿童教养习俗是农村学前教育发展的文化根基和土壤，任何适宜农村的学前教育发展模式必然要在乡村文化中成长。传统的儿童教养习俗虽然多以经验的形式散见于人们的日常生活中，但它一定是乡村文明中不可分割的部分。既然“城市文明与乡村文明都是文明不可或缺的组成部分，既没有优劣之分，也没有中心和边缘区别，它们是相互区别、相互促进、并行发展的两种不同文明。”那么，农村社会就必然需要立足于乡村文明而发展起来的学前教育；另一方面，乡村儿童也需要自己熟悉和亲近的“乡村教养模式”，兴许这个模式有不“科学”的细节，或者有不为城市人所接受的行为方式，但这些习俗和经验却是乡村儿童童年的发端，有童年过往的记忆，也是乡村儿童精神世界的全部。从这个意义上说，争辩乡村教养习俗与农村学前教育的关系就显得没有必要，而究竟“怎样使作为乡村少年基本生存场域的乡村进入乡村少年的精神建构，使其成为乡村少年发展的精神场域，培养其基本的乡村情感与价值观，培育乡村生活的基本文化自信。”才是农村教育，包括学前教育之于儿童发展的终极意义。

（三）增加农村学前教育供给，创新机构形式

研究者通过对我国31个省市的学前教育状况的分析，发现我国学前教育在城乡差异和地区差异上都非常严重，在校舍建设、物资情况、师资水平等方面的比较“呈现出明显的从城市到县镇再到乡村逐步衰减的趋势”，并提出“国家应进一步加强对西部农村地区的政策扶持力度，逐步将学前教育纳入大我国义务教育福利框架之内”。事实上，由于我国长期实施城乡二分的发展政策，因而，城乡学前教育资源在供给上有明显的差距。城市的发展已远远超过农村的发展速度，拥有大量、优质的教育资源，而这种优越的条件又吸引着为数不多的农村优质教育资源向城市流动，使本来薄弱的农村优质教育资源更加稀缺。为平衡城乡之间的巨大鸿沟，就必须要加强顶层设计，从制度上逐渐破除城乡二元结构的区域限制，多形式扩大农村学前教育资源，比如“新建扩建托幼机构，让乡镇中心幼儿园设立分园、小学附设幼儿园或学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和师资等形式，加快农村学前教育的普及。除此之外，我国农村地区之间发展不均衡，差异较大，因此，也要结合本地区的特点，在学前教育的形式上大胆创新，比如，有研究者指出，针对农村大量人口外出务工的现实，可以设立农民工家庭活动中心，家庭活动中心可以定期为农民工家长提供培训的机会，帮助家长解决家庭教育中的问题与困惑，逐步转变家长的教育观念，提高家长的教育能力，增加其养育知识，并使家长能更深地理解儿童在教育和发展方面的需求和活动，使农民工家长成为促进儿童发展的真正合作者，充分发挥家长在家庭教育中的重要作用。或者可以在分析不同农村地区学前教育需求的基础上，分层次，以不同的形式来满足。当然，增加学前教育供给，缩小城乡教育差距，不仅要在硬件设施方面增加对农村学前教育的相应配备，更要实现核心软实力的提升。比如，创造各种机会促进城乡幼儿园之间定期的互动交流，将城市幼儿园先进的办园及教育理念和科学的育儿方式带进农村，为农村学前教育的发展注入新鲜的血液，实现优质教育资源的共享。

（四）清晰发展语境，因地制宜的创造农村学前教育特色

城乡学前教育论文篇(5)

论文内容提要：乡城迁移人员的城市适应，实质上就是其由农民转化为市民的过程，是否具备或者是在城市中 发展 了新的关系和生存技能是其中的关键。城市政府、城市社会在乡城迁移人员适应城市生活的过程中，应负有调动城市公共教育资源、帮助乡城迁移人员更好地适应并融入城市社会的责任，以消除城乡二元分割体制下，乡城迁移人员的公共教育目前仍然存在的诸多问题。

在

2、转变政府工作的理念，变管理为服务，是提高乡城迁移人员城市适应能力的公共 教育 的保障。推进政府管理职能的转变，把对农民工管理的重点转到合法权益的保护和服务上来。改变传统的思想教育的工作模式，从重“灌输”转变为教与学的互动。我们不能否认，乡城迁移者的大量涌入给城市管理、城市治安等带来了一定的困难，然而更多的是今天数百万乡城迁移人员正活跃在城市建设的各条战线上，从市民身边的早点摊到集贸市场、从大大小小的建筑工地到城市环卫无不有他们忙碌的身影。可以说，城市的今天不单单是城市人自己努力的结果，更少不了乡城迁移人员的贡献。城市政府应该清楚地认识到，乡城迁移人员已经是城市社会的一个重要组成部分，满足他们的生活需要、帮助他们适应城市生活，是城市自身的责任。

3、在本地居民中开展反歧视教育，改善乡城迁移人员城市适应的软环境。在对本地居民的公民道德教育的内容中，应该加入有关尊重外来人员、帮助外来人员的教育。外来人员对社区的认同和与本地居民的社会交往，有赖于本地居民对外来人员的观念改变，“城里人”对“外地人”、“民工”的偏见和歧视是造成外迁人员难于认同社区以及心理压抑的一个重要原因，有必要将反歧视作为公民道德教育的一个重要内容。在对城市居民的公民教育中，应该将公民人格平等、相互尊重列为重要的内容。城市政府和城市社会应该致力于消除对外来人员的偏见、歧视、侵权等现象。

4、建构起媒体、职场、学校教育与社区乡城迁移人员社会教育的互动模式，组成乡城迁移人员公共教育 网络 ，提高乡城迁移人员城市适应的能力。在制度改革的层面上，改革公共教育制度，实现公共教育的免费性、平等性和全民性原则，这些不仅必要，而且紧迫。首先，教育是培养社会公德、消除社会不公平的重要机制。但是，城市以往的一些公共教育体制（对外来人员不提供制度供给而加以歧视、限制）继续延用的后果是，在城市中会形成两种具有不同心理、情感和价值观的、彼此隔阂很深的社会群体；彼此之间具有难以融合的社会距离，蕴藏着较大的社会张力，从而潜藏着各种社会冲突、威胁社会的稳定。［5］同时，教育是改变和防止乡城迁移人员的城市生活出现恶性循环累积的有效方法。其次，根据同化理论，迁移者最终融入迁入地是一个长期的过程，往往需要一代甚至于几代人的努力。就我国目前的国情看，迁移人员完全地适应和融入城市不可能在短时间内实现，可能会延续到他们的第二代甚至第三代。但是以提供具有纯公共产品性质的教育服务为目标，是体现免费性、平等性和全民性的公共教育的重要内容之一，即乡城迁移人员的子女的九年义务教育仍然面临巨大的挑战。现行的教育管理体制是以受教育者户口所在地就近入学为原则的。对于迁移人员及其子女来说，他们的户口并没有随着他们的迁移而迁移，因此他们想要在居住地城市接受平等的学校教育仍有种种困难。城市应该尽可能地放宽乡城迁移人员子女进入公立学校借读的政策限制，降低 经济 门槛，同时把现有“乡城迁移人员子弟学校”、“窝棚学校“等列入本地教育管理体系中，使其规范有序地 发展 ，使乡城迁移人员的子女在城市中享有真正免费的、公平的、全民的义务教育。不仅如此，迁移人员特别是第二代迁移人员在城市的文化适应不仅需要正规的学校教育，而且需要一个良好的环境和一个 历史 过程。我们在调查过程中发现，年轻一代乡城迁移人员接受各方面信息的渠道呈现多样化的趋势，包括家庭中父母行为的示范、大众传播媒体对公共事务的报导、政界人物言行举止的影响、以及参与社会活动的经验、职场的培训等等。

为此，亟需构建起以学校教育为主体，以媒体、职场和社区乡城迁移人员社会教育为补充的互动模式，组成乡城迁移人员公共教育的互动模式和联系网络，整合公共教育的资源。比如在m区政府网页上已经建构了媒体公共教育平台。对于年轻一代的乡城外来人员而言，传统的宣传形式已经不能适应他们的需求，将宣传与网络公共教育相结合可以起到潜移默化的影响，对年轻一代乡城外来人员的公民意识的形成、适应城市能力的提高是有帮助的。又如社区可以作为政府投入乡城迁移人员公共教育的一个载体，使公共教育逐步走向系统化、制度化。其具体的做法，可以建立以乡城迁移人员为主的社区教育经费投入机制，广开筹资渠道，解决办学资金短缺问题；建立以公立学校为主的社区教育运行机制，把闲置的学校资源用于外来人员的教育事业；建立针对性强的乡城外来人员成人继续教育体制，开创职业培训、城市生活导向等社会教育的新模式，以成为提高和增强成年乡城迁移人员适应城市的能力的重要途径。

注释：

① 本文是上海市 哲学 社会 科学 十五规划课题“流动人员的公共教育及其权利保障研究”的学术小结之一。本项目得到了教育部人文社会科学重点研究基地2004年重大项目“大都市社会结构的变迁与重构－以新社会群体为例”的支助， 项目批准号：04jjdzh004。

② 格兰若维特在论述关系和求职的时候认为，强关系所得到的信息重复很高，道理很简单，群体内部相似性较高的个体所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以传递的信息往往也是雷同的，这就是强关系为什么“弱”的根据。

参考 文献 ：

［1］ goldscheider．g．urban migrants in developing nations． westview press，1983

［2］ 王康主编． 社会学词典． 山东人民出版社，1988：352

［3］ 张继焦． 城市的适应——迁移者的就业与创业． 商务印书馆，2004：5

城乡学前教育论文篇(6)

【关键词】城乡二元结构；农村幼儿教育；弱势

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2007）04-0025-03

建国初期，基于特定的历史条件，我国在1958年通过了《中华人民共和国户口登记条例》，确立了城乡二元的户籍制度。在计划经济时代，以二元户籍制度为核心的户籍体制严格区分了农村人口与城市人口，这在一定程度上限制了人口迁徙，对维护社会稳定具有积极作用。但是，改革开放之后，随着我国由计划经济体制向市场经济体制转变，严格的城乡二元结构与变化的市场经济之间的矛盾日益显现，产生了一系列问题。“个体在出生以前，在进入学校以前，在进入劳动市场以前，就已经获得了他的阶级身份……这决定着他住在哪儿，上什么学校，将来可能从事什么工作，等等。”〔1〕在城乡二元结构的严格限制下，我国城乡学前教育的差别日益悬殊，农村幼儿在受教育之初就处于弱势地位。与城市相比，农村学前教育的弱势地位主要表现为教育资源配置严重不足。教育资源配置的不平等又导致农村幼儿接受教育的机会、农村幼儿园教师的专业素质、农村幼儿园的课程设置等都与城市学前教育存在较大差距，这严重阻碍了农村幼儿的发展。在城乡二元户籍制度的限制下，农村幼儿与城市幼儿处于不同发展起点，享受不同发展机会，很可能导致农村幼儿一生只能接受与城市幼儿完全不同的命运，无法改变自己的弱势地位。

一、城乡二元结构下农村学前教育处于弱势地位的表现

我国是一个教育经费严重不足的国家，教育经费只占世界教育经费总量的1％，却被用于为占世界总量20％的受教育对象提供教育服务；而在这些公共教育经费中，只有1.3％左右被用于学前教育。〔2〕“国大财小”导致国家把学前教育公共投资的责任几乎完全交给了地方。尤其是1994年国家实行地方财政自收自支的分税制改革之后，我国城乡财政实力的差距逐渐加大，农村学前教育开始面临窘境。农村幼儿园几乎得不到来自国家的财政投入，只能寄希望于农村自身的经济发展,而我国大部分农村的财政都处于紧张状态,致使农村学前教育的发展举步维艰,与城市学前教育的差距日益加大。城乡学前教育资源配置的不平等导致农村幼儿接受教育的机会、农村幼儿园教师的专业素质、农村幼儿园的课程设置等方面都处于弱势地位，不利于农村幼儿的发展。

1．农村幼儿接受学前教育的机会很少

我国13亿多人口有9亿生活在农村，大部分幼儿为农村户口。随着市场经济的发展，社会对学前教育的需求日渐旺盛。但是，在农村幼儿园稀少的现状下，许多农村地区只能遵循低门槛、易起步的原则，自筹资金，开办简陋的家庭式幼儿园，用以满足农村幼儿接受学前教育的需求。即使如此，在“中国广大的农村地区也只有七成幼儿能接受一年的学前教育”。〔3〕可以说，农村幼儿在受教育之初便处于弱势地位，无法享有与城市幼儿平等的受教育权利。

2．农村幼儿园专业师资极度缺乏

1993年，第八届全国人大常委会第9次会议通过了《中华人民共和国教师法》，明确规定“取得幼儿园教师资格应该具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”，〔4〕然而从2005年我国幼儿园园长、专任教师学历情况调查数据中可以发现，具有高中阶段毕业学历的幼儿园园长和专任教师人数在城市、县镇和乡村地区是基本持平的，拥有研究生、本科、专科学历的幼儿园园长与专任教师人数呈递减趋势，具有高中以下学历的幼儿园园长与专任教师人数则呈递增趋势。这表明高学历的幼教人才大多分布在城市和县镇，农村地区幼儿园园长与教师的学历水平远远低于城市和县镇的幼儿园。另有调查显示，供城市幼儿园选择的幼教专业毕业生很多，而很少有幼师毕业生愿意到农村幼儿园担任教师，农村幼儿园的教师往往由一些退休的民办小学教师或者初高中毕业生来担任，农村幼儿园幼教专业师资极度缺乏。

3．农村幼儿被迫接受小学化教育模式

在城乡二元结构下，农村家长望子成龙心切，渴望自己的孩子能够通过接受教育改变身为农村人的命运；现有的农村幼儿园教师因为缺乏专业培训，往往套用小学的教育模式，以 “教师中心、课本中心、教室中心”的方式开展学前教育活动。另外，适合农村幼儿发展的幼儿园教材很少，农村幼儿园教师没有合适的教育载体，因此识字课本成了农村幼儿园教师最为依赖的教育资源，读、写、算技能的培养成为主要的教育目标，提前学习小学一年级课本成了农村幼儿园普遍存在的现象。小学化教育模式无法为农村幼儿的发展提供恰当的推动力，不利于农村幼儿的发展。

“据全国第五次人口普查统计，2000年全国15岁以上人口中城市人均受教育年限为9.82年，县镇为8.70年，乡村为6.75年，城乡人均受教育年限差距为3.07年。我国人口文化素质存在的主要问题是城乡之间和地区之间发展不平衡，全国各省市之间城乡人均受教育年限最大差距为9.84年。全国农村地区文盲和半文盲率仍高达15.18％，小学和初中文化水平仍然是农村劳动力的主体，其中农村15岁以上人口中小学文化水平者占38.01％。”〔6〕城乡二元结构导致城乡幼儿拥有不同的发展机会，弱者更弱，强者更强，这又在一定程度上巩固和维持了城乡二元结构，使得城乡经济、文化发展的差距越来越大，这对处于弱势地位的农村幼儿极不公平。由城乡二元结构导致的城乡学前教育发展不均衡现象亟待改善。

二、消解城乡二元结构，改变农村学前教育的弱势地位

发达国家的经验告诉我们，缩小地区发展差距的重要方式是通过人口的自由迁移实现地区间的平衡发展。2005年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把“建设社会主义新农村”和“推进社会主义和谐社会建设”提上议事日程，要求“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。〔7〕为改变农村学前教育的弱势地位，我们可以从户籍制度改革、加大教育经费投入、改善行政管理、重视教材建设等方面作出努力。

打破以户籍制度为核心的城乡二元结构，逐步取消城乡二元户籍制度，将会为改变农村学前教育的弱势地位提供制度保障。“户籍制度是政府社会管理和公共服务中的一项重要的基础性工作，也是公民参与社会活动和行使法律赋予的各项权利的前提和保障。逐步取消农业、非农业二元户口性质的一个重要意义是实现公民身份的平等。”〔8〕公安部的最新统计表明，目前已有河北、辽宁、江苏等12个省（市、区）相继取消了城乡二元户口性质划分，统称为居民户口，建立了城乡统一的户口登记制度。可以说，城乡二元户籍制度的逐步取消将会促使城市地区和农村地区的经济社会发展日渐趋于平衡，从而逐渐拉近农村学前教育与城市学前教育的距离。

要从根本上改变农村学前教育的弱势地位，政府还要在教育经费的投入上对农村学前教育进行弱势补偿。也就是说，在地方政府经济实力有限的情况下，国家和省级财政应给予资助，保证农村学前教育获得足够的财政支持。同时，政府部门还应该调整学前教育政策，把有限的教育资源更多地投向农村地区。借助政府的弱势补偿，农村地区可以建立更多更好的幼儿园，使农村幼儿能够获得更多更好的受教育机会。

一体化的学前教育管理系统有利于城市幼儿园为发展中的农村幼儿园提供支援和帮助，从而改变农村学前教育的弱势地位。农村幼儿园与城市幼儿园无论在教育理念、师资设备、管理措施等方面都存在差异，彼此的交流、互动能够为农村幼儿园的园长、教师提供向城市幼儿园学习的机会，能够在一定程度上促进农村幼儿园的发展。各地政府可以加大对农村幼儿园的行政管理力度，为城乡幼儿园牵线搭桥，创造交流机会，推动农村幼儿园的发展。

缺乏合适的农村幼儿园课程设置，这在一定程度上加剧了农村幼儿的不利处境。为了改变农村学前教育的弱势地位，理论研究者要关注发展中的农村学前教育，研究农村幼儿的发展特点，编制适合农村幼儿发展特点的幼儿园课程。

消解城乡二元结构，改变农村学前教育的弱势地位是一个动态的发展过程。国家要在逐步取消户籍制度的情况下，对农村幼儿园投入更多教育经费进行弱势补偿，构建一体化的学前教育管理系统,加大城镇幼儿园对农村幼儿园的支援。学前教育理论研究者要多关注、多研究农村学前教育，因地制宜地开发出适合农村幼儿发展特点的幼儿园教材，改变农村学前教育的弱势地位，促进农村幼儿的发展。

参考文献：

〔1〕ROTHSTEIN, STANLEY W. Identityand ideology:Sociocultural theories of schooling〔M〕.New York: Greenwood Press, 1991：121.

〔2〕朱家雄,张婕.教育公平：一个不容回避的学前教育问题〔EB/OL〕.〔2006-05-08〕.省略.

〔3〕蔡迎旗，冯晓霞.论我国幼儿教育政策的公平取向及其实现〔J〕.教育与经济,2004,(2):34.

〔4〕中国人民共和国教师法〔EB/OL〕.(1993-10-31)〔2006-05-12〕.moe.省略.

〔5〕中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴:2005〔M〕.北京:人民教育出版社，2006:612,614,616,618.

〔6〕高书国.中国城乡教育转型模式〔M〕.北京:北京师范大学出版社，2006:194－195.

城乡学前教育论文篇(7)

【关键词】优化；发展环境；城乡教育；一体化

城乡统筹发展是廊坊市面临的重大课题，城乡统筹发展的重中之重是教育的城乡统筹发展。为了加快城乡教育一体化的发展，我们必须理清廊坊市教育发展的现状，从观念、政策、体制等方面推进教育的城乡一体化，缩小城乡教育的差距，促进教育均衡、公平、和谐地发展。

一、城乡教育一体化含义

目前对城乡教育一体化也没有统一说法，巴登尼玛等认为“城乡教育一体化是由城乡一体化所引发出来的一个概念”，“城乡教育一体化则是在教育领域内实现城乡和谐发展，城乡共享优质教育资源，并通过教育传承和分享共同的人类文化成果”。王克勤则认为：“把城乡教育置于由城市和乡村所构成的同一个大系统中，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，把它们视为同一个整体，以系统思维方式，推动城乡教育相互支持、相互促进、协调发展、共同实施教育的现代化”。根据系统论的观点，世间一切事物都是以系统的形式存在的，系统由若干相互联系、相互作用的部分组成。所以，从整体上进行组织、协调和控制等一系列管理活动就成为必然要求。根据耗散结构理论，整体存在与发展的必要条件为整体的开放性、非平衡性和流动性，由于有差异，就会引起流动，有了流动，就可能形成系统中新的有序结构。所以，要进行有效的教育宏观管理必须高度重视这一制度性因素，实现城乡教育由原来的“二元”或“三元”向“一元”的转变，农村教育必须与城镇化同步发展。因此，推进城乡教育一体化发展，就是在城镇化的过程中，城乡教育形成新的有序的一体化系统。换句话来说，“城乡教育一体化就是指城乡教育空间的布局、教育体系、教育制度、教育政策、发展目标和发展战略等方面实现融合、融通，城乡教育相互促进、融合发展。”

二、推进城乡教育一体化的意义

1.推进城乡教育一体化是贯彻科学发展观的体现

科学发展观是我们党关于发展理论的一次重大突破，标志着我国经济和社会发展进入了一个更加科学、更加理性的新阶段。科学发展观的第一要义是发展，国家能否持续繁荣关键在有没有可持续发展的基础和动力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的发展不仅关系着当前而且关系未来，不仅关系着经济繁荣而且关系着国民素质的提高和社会进步。我们要抓住经济持续快速增长的机遇，继续大力发展教育，为建设创新型国家、实现社会主义现代化提供强大的人力资源支撑。

科学发展观的核心是以人为本。建国以来，特别是改革开放以来，我国教育事业取得了巨大的成就，但对比科学发展观的要求，非科学发展的现象或倾向还非常的突出。比如，“以考为本”在很大程度上使教育偏离了以个人需要为依据，促进人全面发展的目标。在现行的城乡教育环境下，农村的教育资源和制度的不均衡，根本无法满足农村学生的全面发展，使“以人为本”难以真正落实到教育上来。推进城乡教育一体化发展，就是真正的以人为本的科学发展观。所以，教育要更好地完成自己的历史使命，我们必须改变过去的发展理念，用科学发展观来统领教育工作全局。廊坊市教育必须以人为本，推进城乡教育全面协调可持续发展，也就是实现城乡教育的一体化。

2.推进城乡教育一体化是社会主义新农村建设的重要体现

统筹城乡教育是社会主义新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设的主要内容就包括积极推进城乡统筹和农村公用事业的发展。“加快发展农村义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。”因此，推进城乡教育一体化，减轻农民的负担，使农村孩子也享受优质的教育，能够促进农村教育事业的发展和社会主义新农村建设。只有发展了农村的教育，实现城乡教育一体化，社会主义新农村的建设才能顺利完成。

城乡教育一体化为社会主义新农村建设提供智力支持。新农村建设的主体是农民，农业的主人也是农民，建设社会主义新农村关键是调动广大农民的积极性，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。从一定程度上说，农民的文化素质、技术水平、思想道德素质，直接关系到社会主义新农村建设的成败。因此，只有大力推进城乡教育一体化，才能提高农民素质，在农村传播科学知识，为新农村建设提供智力支持。

3.推进城乡教育一体化有利于教育公平的实现

同志曾在全国优秀教师代表座谈会上明确指出，要把促进教育公平作为国家基本教育政策。我国社会主义发展还处于初级阶段，城乡教育之间还存在大量的不公平现象，进城务工农民子女能否接受义务教育与贫困生救助、教育乱收费、群众对优质教育需求越来越高等都已经成为亟待解决的热点、难点问题。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的基本前提和社会和谐的基础。特别是在当代社会，谁能接受良好的教育，谁就能获得更多的发展机会。教育不公已成为了当前社会中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城乡教育的不公平。

教育公平是社会主义制度的客观要求和必然反映。教育公平一般体现在两个方面：

（1）公民接受教育的机会要公平。适龄青少年都应当享有公平地受教育的权利，这就要求我们坚持和加大力度发展教育事业，科学、公平地配置教育资源，不断满足人们日益增长的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的过程要公平。要能够在受教育的过程中享受到同等的优质教育资源，这就要求每一所学校都应在资源配置上体现公平的原则，使学校的每一个学生都能享受到同等优质教育资源。实现义务教育均衡发展，缩小城乡之间、地区之间、学校之间过大的差距，促进城乡教育的一体化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推进城乡教育一体化过程中存在的问题

廊坊市农村人口占总人口75.4%，城乡收入差距比为2.65：1，城乡二元结构明显，“小城市、大农村”是廊坊的基本市情。因此使得城乡教育存在一定的差别，存在着一些问题。

（一）城乡教育基础设施之间的差距较大

城市学校的图书馆、阅览室、电脑室、实验室等一应俱全，操场跑道也可与专业比赛用跑道相媲美。但农村学校却不然。由于用地紧张、资金不足等问题，往往出现“一室多用”的状况，设备也不如城市学校一般齐全，甚至有的学校是没有图书馆和电脑教室的。而有的农村学校由于教具不齐全，上课仅限于抽象说教，从而导致教学效率低下，学生难以理解等问题。农村学校的操场几乎都是泥土地，有的学校甚至是没有操场或操场被承包占用。这样一来，农村学生的身体素质锻炼也成了一大问题。身体素质不好也会影响文化课的上课效率，最终影响到学生的成绩，这也是农村学生成绩无法与城市学生相比的原因之一。

（二）农村的师资匮乏，教师结构不合理

农村学校的教师尤其是骨干教师因为待遇、环境、条件等与城市中的教师有很大差别，致使流动越来越严重。城市里的教师学历都是达标的，并且还有很多是高学历的，农村的教师特别是小学老师很多都是民师转正的，年龄大而学历低。缺乏中青年骨干教师。

1.不同学段教师结构不合理

总体上来看，某些年级教师人数不足。因此，为了满足教育的需要，在引进教师存在困难的前提下，学校常常从其他年级抽调教师。因此，造成农村师资力量薄弱，极大地影响了教学的质量，不利于农村很好地普及九年义务教育。因此，当前农村义务教育的问题在于师资是否充足。

2.不同学科教师结构不合理

当前，在农村小学，音乐，美术，体育教师严重缺编，外语，物理，化学教师多是半路出家，身兼多职。因此，农村音体美课面临着难以开齐科目，开足课时的困难；而农村中学的物理，化学，外语教师的专业化水平不高，这些将严重制约着农村义务教育的发展。教师课时负担重，教育教学质量也难以得到保证。

3.不同年龄教师结构不合理

由于许多农村教师是民办教师转正，同时收编制所限，缺乏年轻教师的补充，整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。

4.农村教师培训不足

由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮教程改革在农村学校的推行。由于教研室的教育指导演员的培训和进修机会也很缺乏，因此，难以发挥各教研室的在本教师培训的优势。

（三）农村学生流失严重，学生辍学数量增加

由于农村教师的质量一直在一个低水平线上徘徊，使得农村教育对经济社会的作用降低，农村学生受教育的收益不明显，很多学生乃至家长认为读书无用，导致很多的学生外出打工，辍学，造成了农村学生的受教育过程和机会的不均等。

四、优化发展环境，助推廊坊城乡教育一体化的对策

（一）推进教育思想和办学理念变革

随着城乡分割的二元社会转变为城乡一体化社会，教育战略指导思想要实现第二次重大转变，把城乡分割的教育理念转变为城乡教育一体化理念，对城乡教育统筹规划、整体布局，加大对农村教育的扶持力度，促进实现城乡教育在教育政策上平等、国民教育待遇上一致、教育事业发展上优势互补、教育资源上合理配置城乡共享、教育质量上共同提高、教育公平上全面推进，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡，缩小乃至消除城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展、协调发展。

（二）落实各级政府统筹城乡教育的责任，建立城乡一体化的教育经费保障体系

1.落实各级政府责任，建立城乡一体化的教育领导体制

要进一步明确市、县、乡各级政府在推进城乡教育一体化进程中在经费、教师、教学、督导评估等方面统筹责任，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系、制度和机制，实现以城带乡、以乡促城、相互依存、互补融合、协调发展的城乡教育关系，逐步消除城乡教育二元结构格局，实现城乡教育均衡发展。进一步调整财政支出结构和教育支出结构，建立城乡一体化的教育经费保障体系，加大对基础教育和农村教育经费的投入力度。发挥市财政促进区域教育均衡发展的调控能力。

2.加大对基础教育和农村教育经费的投入力度

一是调整政府对15年普及教育的投入结构，坚持投入主体重心上移，着重强调市级政府的责任。国家教育经费投入应注重推进城乡教育一体化，义务教育经费全部由政府承担，学前教育、高中段教育逐步提高政府分担的份额和比例。经费进一步向农村地区和经济欠发达地区倾斜，帮助处境不利地区达到一定的普及15年教育财政水平。确保普及教育财政资金在区域之间、城乡之间配置均衡，提高经济落后地区生均公用经费水平。保证所有学校都能具备最基本的办学条件，保证各地区每年教育经费的投入能够维持在国家设定的最低水平以上运作，确定教职工编制标准以及工资标准、学校基本建设标准、学校正常运转的生均公用经费标准等。

（三）加强城乡一体化教师队伍建设

1.推进城乡教育一体化，必须把城乡教师的一体化现代化摆在首要位置

深化教师培养制度改革。建立稳定的城乡一体化的教师队伍，建立完善中小学、幼儿园教师专业资格标准和教师教育课程标准。幼儿教师必须是幼儿师范专科毕业；小学教师、初中教师、高中教师实现岗位学历本科化；职业学校专业教师实现岗位学历能力专业化、技能化，培养“双师型”教师。

2.建立城乡统一的教育人事制度

实行城乡统一的教职工编制制度，对边远乡村编制倾斜。统筹城乡教师管理，实行教师“县管校用”制度，实现教师资源配置城乡一体化，促进教师在全市、全县范围内流动，确保名师进乡村。完善教师准入和新任教师公开招聘制度、教师考核评价机制、教师转岗和退出机制，建立专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。鼓励和引导优秀人才到农村学校从教。健全教师流动机制，探索多样化教师交流模式。义务教育教师要依法实行城乡之间、学校之间定期交流。所有骨干教师、学科带头人、拔尖人才、高级教师、特级教师都必须有在农村学校两年以上任教、支教经历。

3.实行全市城乡一体化的教师工资制度

建立全市统一的义务教育教师工资保障机制，实行全市统一的教师最低工资标准。为了缩小农村地区优秀教师进不来、留不住问题，可参照义务教育公用经费保障机制改革的办法，应尽快制定全市统一的最低农村教师工资津贴标准，对农村中小学教师实行地方工资加国家津贴的双轨制度，以利于稳定农村教师队伍。

4.统筹城乡教师专业成长和培训

构建学习型教师组织，促进各类教师群体专业成长。教师继续教育经费投入按不低于教师工资总额的5%的比例由财政单独安排，市、县财政按照各自分担50%列入年度财政预算。学校年度公用经费总额中用于教师培训部分不得低于5%。健全培训体系，完善培训网络，加强培训力度，全面提升教师队伍业务素质。

5.统筹城乡校长队伍建设

倡导教育家办学，注重选拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于创新的教育管理人才。实行城区优秀校长到乡村学校定期任职制度。

（四）建立与城乡教育一体化相适应的教育政策法制体系

城乡教育一体化发展的过程是城乡教育利益共同体的形成和分享过程。随着城乡教育一体化格局的形成，原有的教育政策体系和教育法制体系必然与日益发展的城乡一体化教育形成尖锐的矛盾，这就需要我们加强超前研究，注意均衡和协调各种教育诉求，维护教育公平，促进整体教育利益提升。重视教育政策、教育制度的设计和创新，通过政策、机制、体制和制度的创新，协调各方面的利益关系，化解新的矛盾，促进城乡教育和谐发展。疏通城乡之间教育利益诉求表达渠道，建立和完善不同社会阶层参与教育决策的机制，维护城乡每一个受教育者的合法权益。

（五）构建城乡教育一体化现代化理论体系

教育现代化需要科学指导。城乡教育一体化既是一种教育改革与发展的社会实践，同时又是一种与城乡一体化相适应的科学的教育理论体系。我们需要加强理论研究，特别是要加强国际经验的研究以及对国内教育现代化实践的科学总结，根据廊坊的区域特点，不断丰富和完善有特色的社会主义教育现代化的理论体系。

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