城乡一体化发展建议篇(1)

一、以工业项目带动农民就业增收

纵观全国新农村建设的先进地区，如江阴华西村等，大多是依靠农业起家、工业发家、三产发家。一方面，当地工业发达使农民进了工厂成为了产业工人，另一方面，农业是集中规模的高效农业，并通过发展休闲观光农业，促进农民增收致富。农民住房保证有整齐划一的联排别墅，出行有宽阔的大路，身份也逐渐向市民转换。因此，要大力实施以工促农战略，加快各级各类工业园区载体建设，建立产业对口转移机制，引进一批带动性强、规模大的项目，加快发展步伐，以工业项目带动农民就业增收。要大力发展农产品加工业。目前我国的农产品加工业发展较滞后，农产品加工转化率还较低。我国农产品加工值与农业产值之比为0.85：1，而发达国家为3：1。为此，要坚持用工业的理念发展农业，推进农业产业前伸后延，做强农业产业链两端，发展加工、储藏、市场等配套体系，使农民不但在生产环节，而且在加工流通环节都能够取得收益，得到更多的收入。

二、着力推进农业适度规模经营

在维持家庭承包经营制度稳定的基础上，将家庭分散经营向规模化经营转变，是调整农业结构、提高农业经济效益、推进农业产业化所必须实现的一个突破，也是一个重大难点。家庭联产承包经营责任制解决了耕者有其田，解决了当时八亿农民的温饱问题，而当前需要解决的问题是适度规模经营问题，这是实现农业现代化的必经之路。著名经济学家厉以宁认为未来农村种田主要是三种人：一是种植能手、种植大户；二是农民专业合作社；三是农业企业，带着资本和技术下乡。这三种人种田都需要农业的适度规模经营做支撑。当前，我国农村剩余劳动力大量转移，农业规模经营有了一定的发展，但千家万户小农业的经营格局还难以改变，龙头企业和专业合作社的带动面还不广，处在“小马拉大车”的境地，不仅阻断了产业链的连接，迟缓了农业机械化的进行，而且阻碍了优质、标准、无公害生产技术的使用与研发。因此，要探索农村土地流转的新形式，大力发展规模农业、高效农业、设施农业。同时，大力扶持农业专业合作社和农业龙头企业发展，在规范经营、利益分配、监督约束等方面强化管理和服务，促进农业适度规模经营。要借鉴先进地区承包地经营权流转及在其基础上出现的工商资本参与农业产业结构调整的经验，如苏南等地土地规模经营发展迅速，苏州昆山农户户均土地达到146亩。他们的经验有两条：一是加强农村土地承包经营权流转租赁市场建设，二是大力推进土地股份合作，土地股份合作大大降低了农业规模经营的交易成本，提供一个能迅速把土地集中起来，又不侵犯农民产权的制度安排。

三、加大对三农的财政金融扶持力度

一是推进农村金融制度改革。资金缺乏是制约农村发展的症结所在，目前农村的金融机构主要以农村信用社为主，远不能适应农业农村发展的需要。因此，要进一步健全农村金融体系，引导各类商业银行在农村设立金融网点，鼓励发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织等适合农村特点和需要的新型金融组织。现有的贷款渠道如农村商业银行贷款门槛太高，利率接近高利贷，农民资金互助社有关政策很好，但运作不规范、存在不稳定因素，要出台相应细则规范其操作程序。要开发适合三农需求的金融产品和服务，建立担保机构，积极探索宅基地、农民林地、农业机械等抵质押贷款方式，切实解决农民担保难、贷款难的问题。

二是创新财政支农方式。目前各类政府支农资金不少，但效果不一，有必要拓宽和创新财政支农思路和工作机制。一是转变财政直接扶持农业龙头企业发展的方式，将一部分财政资金转为村集体参股龙头企业的股份，使村集体随着企业发展相应增加收入；二是转变财政扶贫资金的使用方式。由主要扶持农民转为扶持村集体与扶持村民相结合，扶贫资金中安排一定比例给村，通过在工业园区建标准厂房等措施，达到吸引社会资金、发展壮大集体经济、带动村民致富的目的。

四、培育懂技术会经营的新型农民

从我国农业经营主体的现状看，目前有两大困境：一是“非农化”，随着工业化、城镇化发展，大量农村劳动力转移到二、三产业就业；二是“弱质化”，大量青壮年农村劳动力转移就业。当下的农村，有的村都变成了“空心村”，剩下妇女、儿童、老人所谓的“369部队”，新生代农民又外出打工，不愿种田，出现大规模的抛荒和“望天收”的现象，科学种田和推广农业新技术根本无从谈起。所以，现在必须解决谁来种田的问题。一要培育现代职业农民，注重对农业龙头企业领办人、合作社负责人、种养大户、农技人员、农村经纪人、大学生村官等进行培训，提高生产经营能力，形成一大批有文化、懂技术、会经营的现代农民。二要加大农民创业增收扶持力度。积极完善农民创业服务体系，大力发展“一村一品”和农民创业基地，打造创业基地，推动农民集群创业，切实增加农民创业投资收入。同时，鼓励农民走出去，在国内外转移就业。

五、加强以水利为重点的农业基础设施建设

我国现有大量农业基础设施陈旧老化、灌排不畅、交通不便。尤其是随着城市化、工业化以及交通现代化的推进，破坏了原有的灌排渠道和水系，相当部分农田路、桥、渠、闸、站、电不配套。加之由于农村基础设施投入大、见效慢、无直接收益，民间资本介入的程度不高，现有资金投入不能满足实际需求。为此，要在各级部门加大投入力度情况下，积极扶持各类社会资金投资农业，加快以水利为重点的农业基础设施建设，抓好中小河流整治，提高农村水利设施防洪防汛和水环境保障能力，增强农业综合生产能力和抗灾能力。

六、推进城乡社会管理和公共服务一体化

一是创新城乡户籍管理制度。城乡二元的户籍制度人为地造成了城乡割裂，加剧了社会分化。中小城市在制度创新上可积极争取先行先试的办法。一是放宽户籍限制，实行以具有稳定就业一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限为基本条件的户口迁移准入机制，引导常年在城镇就业、愿意和能够在城镇定居的农民转化为市民。二是进一步剥离附着在户籍上的不公平福利制度，逐步将进城务工农民纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。

二是大幅提高农村社会保障水平和覆盖面。推进新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医保、农村低保与城镇低保衔接并轨。对于“土地换保障”的新模式，要充分考虑农民的支付能力、财政承受能力及经济社会发展速度等因素，实行征地经济补偿、社会保障、政府养老相结合。

三是推进城乡教育均衡发展。现在整体的教育状况一边是农村学校学生数量逐年减少，学校“吃不饱”；一边是城市学生数量逐年上升，学校“撑死了”。因此，要以提高农村教育质量和促进教育公平为重点，推进农村学前教育、农村义务教育、农村教师队伍建设、农村教育事业发展与城区同步。同时，要关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长，构建城乡一体化的教育救助体系。

七、着力提升城镇化的质量和水平

一是努力构建城镇化战略格局。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。要科学划分城镇的空间布局和功能，形成工业、农业、商贸、居住、生态等若干片区，切实做到经济与社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、环境保护规划“四规”协调，并强化规划的强制约束力。

二是实现中心镇由“镇”到“城”的跨越。要强化中心镇建设的宣传和组织领导工作，加强对中心镇建设的财政、金融、土地等政策支持，推进项目和产业向中心镇倾斜和集聚。应适时制定考核验收标准，对经济实力、产业发展、基础设施、人口集聚、环境生态、建成区面积等达到相应标准的中心镇，率先进行行政区划的调整，真正实现中心镇由“镇”到“城”的跨越。

八、加强基层组织保障和督查考核

一是完善基层管理的组织体系。要继续深化基层党组织公推直选制度，优化村（社区）党组织领导班子，提高科学发展能力。要健全以村（社区）党组织为核心、村民（居民）自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，可打破行政村建制束缚，探索建立“城乡联合党委”。要进一步完善村干部工资报酬制度，赋予农村基层干部相应的责权，激发基层干部的工作热情。

二是健全城乡统筹发展考评体系。要根据各地的区位条件、资源禀赋和产业基础制定分类考核体系，突出转变发展方式、生态文明建设、改善民生、特色发展等内容，最大限度地反映统筹城乡发展的基本情况，以激励基层找准薄弱环节，创新思路举措，突破重点难点，扎实推进城乡统筹发展。

参考文献：

[1] 王马剑.城乡一体化探析[J].中国市场，2011，（12）．

[2] 王卫星.对城乡一体化发展模式的思考[J].中国软科学，2009，（12）．

城乡一体化发展建议篇(2)

关键词：新型城镇化；城乡统筹发展；因果关系；长期均衡关系；政策建议

前言：积极推进新型城镇化，既是持续扩大内需的长远之策，也是经济结构调整的重要内容和重要动力，还是推动经济社会发展的强劲引擎。统筹城乡发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展，解决三农问题的有效途径。然而，目前学者们对我国城乡统筹发展与城镇化的研究主要集中在各自的领域。因此，真实全面理清两者之间的因果关系和长期均衡关系，并且利用新型城镇化来促进城乡统筹发展对于做好当前和未来经济社会工作具有深远的意义。

一、 对新型城镇化道路的研究

（一）工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”协调；（二）城镇人口与经济、资源和环境的可持续发展；（三）建设生态文明的美丽城镇和美丽乡村；（四）在空间布局上实现大中小城市与各具特色城镇的协调发展；（五）实现人的全面发展、永续发展的新型城镇化。

二、对城乡统筹发展模式的研究

（一）城乡土地置换的“农转非”模式。这一模式提供了城镇化与农业人口转移的可行路线图：在农地确权的基础上，以土地指标交易带动农村土地综合整治，加大集体土地流转，推动土地资源的市场化配置，促进城镇化与农业人口转移。

（二）就业导向的就地型城镇化模式。在逐步引导农民流转耕地、实现集约化经营的同时，通过产业发展规划来进行农业转移人口的就业安置，之后再考虑新型城镇的规划与建设。

三、新型城镇化与城乡统筹发展的辩证关系

（一）新型城镇化建设是城乡统筹发展的有效途径

只有坚持推进新型城镇化，才能打破城乡分割的二元经济结构，促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，进而实现城乡统筹的一体化发展。

1、新型城镇化是农业现代化的重要引擎。在尊重农民意愿的前提下加快推进城镇化，能够有效带动和引领农村劳动力转移、人口转移和产业升级，促进农业适度规模经营。

2、新型城镇建设可以消灭城乡差别、促进城乡一体化。（1）新型城镇的建设，促进了农业生产的商品化、专业化、市场化，城镇为农民提供市场及多功能的服务。（2）新型城镇是区域商品、技术、人才、资金、信息、金融的中心，可以驱动各种生产要素和商品在城乡之间的双向交流，促进科技向农村、农业的渗透，把城市和农村形成一个整体。

3、新型城镇化能够提高农民素质。新型城镇所昭示的生产方式、生活方式及生活质量对农民群众有直接的感召力、影响力和吸引力。

（二）城乡二元分割影响和制约着新型城镇化建设

城乡二元分割的局面造成了城乡分离，限制了劳动力、资金、物资、信息和技术等各种要素的顺畅流动，城市文明也不能向农村推广和普及，大大延缓了农村城市化的进程：

1、土地的城镇化快于人口的城镇化的不完全城镇化。

农民失地却难以在城镇就业、或即便实现地域转移和职业转换的同时却难以实现身份转变的名义城镇化与实际城镇化差异。

2、农民主体地位被忽略的被动城镇化。

在土地整理与城乡建设用地时，违背农民意愿强制性拆村并居的农民被上楼，但其生产方式和生活方式并未实现真正意义上的市民化。

四、 以新型城镇化来引领城乡统筹发展

推进城镇化建设和城乡统筹发展，是我国现代化建设中相辅相成的两个方面，然而，在原有体制框架下，孤立地进行城市和乡村建设，导致了城乡之间的差距不断扩大。

（一）基于户籍制度问题的政策建议

我国的户籍制度以及与之相对应的社会保障、医疗保险、劳动就业、子女教育、住房等制度，造成了城乡二元结构体制。因此必须做到：

1、使符合条件的农业转移人口能够逐步地在城镇就业、落户，享受到与城市户籍居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务和权益保护，实现社会身份的真正转换，与城镇居民享有同等的经济社会发展权益。

2、尽快把进城农民纳入所落户城市的公共就业服务体系，建立进城农民与所在城市户籍居民统一、平等竞争的劳动力市场，并把进城农民全部纳入到所落户城市的就业、失业统计范围，共享就业指导和服务。

（二）基于社会保障问题的政策建议

进城农民由于农民文化水平不高，就业技能偏低等原因面临着同工不同酬、工资拖欠等问题，其社会权益得不到充分保障。因此，必须全面提高城市的社会保障水平。

1、要加强城乡劳动保障服务平台建设，积极开展劳动性培训和农村劳动力转移培训，加大就业困难群体就业帮扶力度，鼓励扶持自主创业，确保就业形势稳定。2、充分发挥政府公共财政的作用，积极为进城农民中的困难家庭、特殊家庭购买公益性就业岗位，确保这些家庭能够有人就业，有基本稳定的生活经济来源。不断提高城乡低保标准，并做到应保尽保。3、整合资源，加快建设城乡敬老院、学校，扩建城乡医院，为实现城乡义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障同等化奠定基础。4、全面推行新型农村合作医疗和新型农村养老保险，深入推进城镇居民基本医疗保险，在实现医疗保障全覆盖的基础上，不断提高大病救助水平。

（三）基于公共服务问题的政策建议

城乡之间存在教育、医疗服务、文化设施建设等方面存在不均等问题，拉大了城乡居民的生活水平的差距。因此，必须在基础设施、公共服务等方面推进城乡发展一体化。

1、 促进公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要素在城乡之间的平等交换。 2、加大对小城镇基础设施和公共服务设施建设的资金投入，解决好农民向小城镇聚集的基本条件。3、创新居民社区建设。对农村社区，要重点抓好规范提升，充实服务内容，推进乡镇政府公共服务职能向社区转移，建设集生活服务和生产服务于一体的新型农村社区，实现农民生活方式城镇化。

（四）基于生态文明问题的政策建议

坚持以生态理念引领科学发展，将生态融入到新型城镇化发展的每一个领域。

1、规划农村生态建设示范区和生态建设示范村，推动城乡生活污水、生活垃圾集中处置，全力打造生态之市、宜居之城、养生之地。

2、深入挖掘独具特色的城乡区域文化，把历史、园林、旅游、休闲等多种元素融入到新型城镇化发展之中。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献

[1]段应碧. 统筹城乡经济社会发展研究[J].中国农业出版社.2012（3）：15-21

[2]王 瑾.城镇化建设对城乡统筹的促进机理研究[J]生产力研究.2011（1）：47-56

[3]朱宝树.城镇化与城乡统筹的综合改革[J]市场与人口分析 2009（3）：34-45

[4]赖 明.城乡统筹推进中国城镇化进程[J]建设科技.2012（12）：29-44

[5]陈锡文.统筹城乡发展方略[J].财经杂志.2008（5）：7-23.

[6]毛丹，秦学.成都统筹城乡发展实践及其对乐山的启示[J]中共乐山市委党校学报.2010（3）：55-67

[7]顾益康.统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设[J].中国农村经济.2006（1）：18-22.

城乡一体化发展建议篇(3)

关键词：两型社会；城乡规划；指标体系；框架；构建；研究

中图分类号： TU98 文献标识码： A

从实践来看，城乡规划与两型社会的本质之间存在着非常密切的关联性和相似性，对于城乡规划指标体系而言，实际上它是由一系列相互关联的统计数值构成的有机整体，其主要是针对城乡规划中的关键性内容和目标所构建的一个整体框架，具有较为明确的指向性和结构性。在当前的形势下，加强对两型社会城乡规划指标体系的研究，具有非常重大的现实意义。

一、两型社会背景下的城乡规划分析

（一）概念研究

两型社会背景下的城乡规划指标体系，实际上包含着两个层面的含义，一方面是两型社会，另一方面则是指城乡规划指标体系，这实际上是在强调两型社会与城乡规划指标体系之间有内在的关联性和对应结合点。两型社会城乡规划指标体系源于城乡规划，而又反作用、服务于现代城乡规划工作，因此可以说其同时体现和反映出了两型社会与城乡规划内容，二者相互对应。对于两型社会城乡规划而又，要从环境友好与资源节约两方面进行剖析，集约、高效地利用当前的土地、水以及能源资源，科学合理地组织和布设生态、产业、居住以及人文景观等空间，从而创造出一个友好、宜居的生存环境，实现城乡规划与生态环境保护相协调的可持续发展目标。

实践中，通过对当前国内外城乡规划体系编制标准、设计要求的分析与研究，可将城乡规划之内容分为用地布局、综合交通、城建设计以及市政公用设施建设等方面的规划。城市规划标准是一种编制准则，旨在确保规划编制及其管理工作的规范化、标准化。其内容主要包括以下几个方面，即总则、城市设计、城市用地、道路交通与市政公共设施以及环境卫生和防灾等方面的附录说明。而两型社会城市规划则应当包括以下几个方面的内容，即资源要素评价与调查、环境容量及自然生态的适宜度、指标评价体系的建立及其规划目标、环境污染综合防治、生态功能区划及相关土地布局、人口容量是否适宜、产业结构调整与布局、园林绿地规划以及资源应用保护和市规划管理策略研究等。对于两型社会城乡规划指标体系而言，它主要是为两型社会城乡规划建设服务的，因此在内容和结构上与普通的城市规划标准存在着一定的差异性。基于此，笔者认为两型社会城乡规划指标体系应当把两型社会目标内容与当前的城市规划标准一起纳入到该体系之中，从而使二者结合的更为紧密。

（二）两型社会城乡规划指标体系整体框架构建的必要性

从两型社会城乡规划指标体系中可以看出，其中的很多内容与现代城市用地以及市政建设规划标准之间存在着内在的对应关系，若将二者有机的结合，恰巧可以填补二者在具体规划层面上的空白。从实践来看，当前国内的很多专家、学者，也建构了很多两型社会综合指标体系，通过分析发现，这些综合指标体系所关注的多是宏观结构问题，尤其对社会经济指标研究的更为深刻，严重忽略了城乡规划建设问题，即便有这方面的研究，可操作性也比较差。而两型社会城乡规划指标体系则与之有所不同，它的存在主要是为两型社会城市圈的规划建设提供服务，在内容、结构上与前者有所区别。在笔者看来，两型社会城乡规划指标体系，还应当对城乡总体规划指标体系、两型社会综合指标体系进行优化整合，以此作为基础，加强两型社会城乡规划指标体系整体框架的构建。

两型社会城乡规划的目的在于两型社会建设，并与城乡规划研究领域进行有效对接，主要包括下表中的内容。由表中所列内容可以看出，两型社会城乡规划内容和城乡用地、共用设施建设、综合交通以及绿地规划等内容相对应，这正好填补了二者在规划领域的联系空白。

规划内容 两型社会城乡规划

用地规划 环境容量、生态功能区划、城乡统筹、土地恢复、公共设施、土地混合应用、以及两型社会社区规划和开发强度

综合交通规划 公共交通、人行慢行系统以及可达性改善和道路体系生态化

基础设施规划 流域整合、水资源节约保护、雨水收集、

污水净化、资源供应节约控制、资源回收利用、再生能源供应、环境卫生规划 以及垃圾废品的收集与处理

城市建筑设计控制 社会主义新农村建设、文物建筑保护、绿色建筑技术应用；地方人文特色设计以及空间立体资源开发与应用

二、两型社会城乡规划指标选择

在两型社会城乡规划指标体系整体框架建构过程中，建议将工作重点放在城乡规划层面，应当对社会经济方面的宏观指标适当地精简，集中力量加强物质规划指标的建设。在当前规划建设的总体目标层面上，可将社会经济领域的指标作为两型社会之基数，即战略性、概括性目标；同时，还要对资源节约与环境友好两个方面的指标加强重视，使之能够与城乡规划内容有效地衔接在一起，进而以此来指导物质规划指标。实践中，为了能够有效确保两型社会目标的落实，在设计框架时建议采用MECE法筛选指标因。对于MECE法而言，其重点是辅助探寻影响预期效益的所有关键性因素，并有针对性地提出解决方法，这对于帮助管理人员进行方案排序和分析研究，起到了非常重要的促进作用。

实践中可以看到，由于上述指标体系同时兼顾了两型社会城乡建设与城乡规划方面的相关内容，因此指标体系可采用将二者结合在一起的MECE矩阵模式，作为体系架构。同时，该指标体系也在一定程度上反映两型社会”建设目标在城乡规划领域的落实，因此指标体系采用矩阵结构方式进行架构。横向上是两型社会建设内容和目标，其中有基数指标、环境友好指标以及资源节约指标等类型，同时也包含了社会、经济、资源消耗、节约潜能、对环境的影响以及环境响应和环境发展潜力等方面的内容；而竖向上则以城乡规划为主要内容，包含用地规划、城市建设设计、综合交通规划、公用设施规划（其中主要是给排水、电力、能源、电力以及供热、燃气和通信环卫等设施等等，

三、两型社会城乡规划指标体系整体框架构建策略

构建和完善指标体系，应当坚持以人为本的原则，以科学发展为指导，吸收和借鉴国内外一切先进规划理念，科学合理地利用和保护城乡公共资源，以经济、社会和资源环境的和谐发展为基础，建立高效的指标体系。在此过程中，一方面要关注经济社会发展指标，将资源、环境指标作为约束性指标，另一方面则应当站在城市现代化建设与发展的高度，保障人文指标和人类社会的全面发展。据调查显示，由于当前国内城乡众多，而且城乡类型与产业发展水平之间也存在着较大的差异性，因此在两型社会城乡规划领域指标体系总体框架构建过程中，应当从实际出发，结合自身的特点。通过对国内城乡建设发展现状的分析与研究，在总结当前国内国际先进经验的基础上，应当充分发挥规划指标体系的特殊功能，比反映、比较、监测以及预测和评价等，注重城乡规划的综合协调发展，坚持系统性、针对性、可操作性、引导性、简洁性以及客观性可拓展等几个方面的原则。

对于两型社会城乡规划而言，其具体实践要点表现在以下几个方面：

（一）建立和完善城乡规划管理制度

正所谓无规矩不成方圆，因此应当强化制度建设，建立空间管控标准体系，严格根据现代城乡规划体系之要求和相关标准，以空间发展目标、用地特征为主要依据，划清界限、加强规模化管理。在此过程中，还要制定一系列的管控性指标，以此来对城乡规划体系的执行落实情况进行检测。同时，建议国家及相关部门，制定和健全法律、法规以及各项程序，对城乡规划目标进行细化，尤其是要不断强化对非建设用地的管控；确保管控指标法律效力的实现，对城乡规划体系中的相关强制性指标进行有效的贯彻和执行。实践中，还要确保城乡管理机制及相关工作流程的规范化、制度化，加强规划分层管理、完善机制，必要时还要建立规划管委会，并设置相应的管理机构与工作委员会，加强对城乡规划整体情况的监督检查，对规划方案进行编制与审议。实践中，还要采取一系列有效的、可以覆盖城乡规划全局的工作方式和方法，保证所制定的规划管理机制能够对城乡资源进行全面有效的整合，并根据具体情况对规划管理范围进行扩大，以确保管理范围与城乡区域经济的协调发展和城乡规划体系框架的整体性、规范性。同时，建议进一步完善和规范规划体系领域的相关政策、法规，全面提高现代化城乡规划之效能。

（二）建议出台一系列与城乡规划体系框架构建相配套的政策

针对当前的现状，笔者建议出台城乡规划与发展管理政策，以此作为城乡规划的智力支持及政策引导，通过不断优化现代城乡规划发展体系，提高规划的合理性、科学性以及客观实效性，从而实现城乡经济的全面协调发展。对于制定的城乡规划管理政策而言，应当明确目标、职责，深入贯彻和落实科学发展观， 建立和完善城乡规划体系，推进城乡统筹发展、推动城乡一体化建设。同时，还要根据规划体系的具体落实和执行状况，提出一系列行之有效的指导意见。坚持合理分层与分工明确的指导理念和原则，保证城乡规划体系的全面贯彻与执行。 针对具体城乡规划工作，应当根据实际情况提出合理的、科学的指导意见和建议， 并在此基础上制定有效的工作方针、细化实践程序；建立系统的、规范的空间发展规划模式，在宏观目标的指引下制定和细化城乡规划执行程序，引导广大人民群众参与到规划实施、执行监督实践中来，以保障城乡规划体系框架的整体效果。同时，还要创建与当前的城乡规划体系框架相配套的管理与评估机制，切实将城乡规划研究与管理工作作为重要工程项目来抓，在全面开展管理工作时，建议采取适当的辅奖励措施，积极调动一切管理人员、人民群众的积极性和主动性，从而为城乡规划体系框架的构建打下坚实的基础。

（三）构建和完善现代城乡规划体系

城乡规划体系中应当建立分层机制，对规划分层指导进一步明确，根据城乡规划具体职能对城乡层级进行明确，规定衔接、指导关系，巩固城乡规划组织结构，开展各项规划工作。总体目标规划过程中，应当提高专业规划认知水平，在强调规划全面协调实践中，应当对专业规划加强引导，同时还要注意专业规划与总体规划之间的密切配合，在遵循总体规划的基础上开展各项细节性的工作，认真做到与整体规划之间的有效衔接。

第一，以紧凑型城乡建设为理念，实施节约、高效的土地资源利用模式。两型社会资源最关注的问题就是土地资源的利用，特别是在城乡规划体系编制过程中，应当关注土地资源的利用效率，开发紧凑型的城市是成为现代城乡规划及其可持续发展的必由之路。在城乡规划中，应当注意与TOD之间的结合模式实施，有效利用各项土地资源。在不断提高当前居民居住品质的条件下，可适当进行高容积率的开发，综合利用土地资源。同时，还要对立体开发模式进行全面创新，积极挖掘地下空间的可应用价值。比如，北京市空间发展战略规划中，通过对本地生态环境的分析与研究，确定了生态绿色边界，即EGB，如下所示：

从实际操作来看，该生态边界即为城市开发的最后底线，其周边范围即为需要特别保护的生态建设用地。在对经济、人口以及产业和土地规模进行全面分析研究的基础上，对城乡开发优先级及其建设用地之规模进行确定，并划定了城市增长边界。当城市增长边界、生态边界划定以后，在对公共服务半径进行分析研究的基础上，又确定了现代城市基础设施服务边界，以此来调整规划用地，并将其作为日后发展规划依据。从长沙市城乡规划实践来看，其主要根据节约用地、 建设节俭以及设施节能之要求，开发紧型城乡组团模式，有效协调人口密度、生态环境以及土地资源开发强度等因素（如下图所示），因此在构建两型社会城乡规划指标体系整体框架方面取得非常好的效果。

第二，加强空间规划与事业合理发展合理分工的现代合作模式构建。实践中可以看到，通过有效建立和落实分工合作模式，可最大程度上确保城乡规划体系的构建与落实效果，并在此各城乡规划委员会的正确指导下，发挥职能部门的自身优势。在城乡规划体系整体框架构建与落实过程中，应当充分发挥各主管部门的职责，尤其要在规划部门统一组织下，相关部门应当积极参与，从而为城乡规划提供保障。

第三，既要强调总体规划之优势，又要重视各专业规划自身的职能作用。 实践中，通过科学制定政策、强化规划的针对性与独特性，充分发挥各专业规划部门的实际应用价值，不断提高新技术的应用效率、加大新理论的贯彻落实力度， 并在此基础上对具体领域的问题进行有效的解决。同时，还要不断加强专业规划工作的细化操作，强化对专业规划资质审核、管理机制。

结语：总而言之，随着社会经济的快速发展，城乡规划建设问题已日渐突现，因此应当以构建和谐社会理念为指导，统筹城乡协调发展，加快城乡结构调整步伐。在当前两型社会建设时代背景下，应当以科学发展观为指导，强化社会经济发展中人文关怀，加大对环境与资源的关注力度，使资源节约型与环境友型建设完美契合，从而实现人类社会、经济发展以及生态环境的协调共生。

参考文献：

[1]洪亮平 程望杰.“两型社会”城乡规划指标体系整体框架研究[J].城市规划学刊,2012(01).

[2]饶国祥.“两型社会”背景下城乡规划的理念突破与实践创新[J].城市建设理论研究（电子版）,2012(25).

[3]邓旋 杨青 ．我国省域两型社会协调发展演化规律及其对策研究[J].科技进步与对策，201l(18)．

城乡一体化发展建议篇(4)

（交运集团公司，山东青岛266034）

［摘要］自党的十八大提出“推动城乡发展一体化”要求以来，党中央、国务院加快实施统筹城乡协调发展的战略部署。然而，交通运输是国民经济和社会发展的先导性、基础性产业，匹配城乡发展一体化，首先应在城乡之间、乡镇之间、镇村之间建立起便捷的公共交通服务网络。本文以青岛城乡公交一体化为例，从背景、发展现状、实施效果、存在问题、对策建议五个方面加以分析研究，以此推动新型城镇化建设科学发展。

［

关键词 ］青岛；城乡公交；城乡公交一体化

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.241

1城乡公交一体化背景

从国家层面看，2011年交通运输部出台了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号），将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程。2012年10月10日国务院召开第219次常务会议，审议通过了实施城市公共交通优先发展战略的指导意见，为公交优先发展进一步指明了方向。

从山东省层面看，依据上述政策要求，2013年10月11日，山东省人民政府办公厅印发《关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号），并在全省范围内开展了城乡客运公交化改造试点工作，计划用2年时间，在全省12个县级市完成城乡客运公交化改造，即墨市被列入第一批试点城市。

从青岛市层面看，为贯彻落实优先发展城市公共交通战略，青岛成功申报为国家“公交都市”创建城市，并提出了实施公交全域统筹的政策，制定了《青岛市公交都市创建工作实施方案》，出台了《青岛市公交全域统筹实施导则》，确立了加快构建城乡公交一体化交通格局，推进城乡居民公交服务均等化目标。

综上，交通运输作为基础性、先导性的行业，其属性决定了必须承担起服务城市发展的重任。青岛实施公交全域统筹，是实现公共交通引领城市发展的客观要求，对加快社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2青岛城乡公交一体化发展现状

即墨市已率先实现了城乡公交一体化，在其示范引领下，青岛辖属的平度市、胶州市、莱西市也已开通城乡公交、镇村公交。由此打破了青岛原来的城乡客运二元化格局。由于即墨作为第一批试点城市，其城乡公交一体化的发展已成为样板工程。并且从运营时间较长、管理模式较为成熟、实施效果较为明显的角度来考虑，本文选取即墨市的城乡公交一体化为案例，对青岛城乡公交一体化进行研究。

为落实山东省交通厅部署的即墨城乡公交一体化试点任务，即墨市于2012年12月26日率先启动开通镇村公交。2013年1月1日又顺利开通城乡公交。2013年1月，即墨城乡公交实现收入167万元，旅客发送量44万人次。随后的几个月，城乡公交旅客发送量和客运收入逐月增长，6月实现客运收入341万元，旅客发送量92万人次，两项指标分别比1月增长104%、109%，在短短半年时间里双双实现倍增。

目前，即墨市已形成城乡公交三级运营体系，即一线客运（城区公交）、二线客运（城区至乡镇驻地）和三线客运（村村通）。现有城乡公交车辆210部，城乡公交线路59条，线路总长1595.5千米，覆盖到全区所有镇村，城乡通达率达100%。

3即墨城乡公交一体化实施效果

即墨城乡公交一体化作为县域城乡公交全域覆盖的全国首例，有力推进了青岛城乡统筹发展，具有一定的借鉴示范效应。同时，即墨城乡公交一体化立足市场需求，高起点、高标准地创新经营管理，形成了“主辅结合、普快结合”的城乡公交线网布局，从而实现了良好的经营效果。

一是农村居民出行更加便捷。镇村公交开通后，每村基本建成港湾式停靠站，1524个站点分布在公交线路上，确保村民在镇村上就能坐上公交车，并且镇村公交、城乡公交、城区公交实现无缝衔接，让广大农村居民享受到“零换乘”出行服务。

二是农村居民出行更加实惠。村村通公交票价仅为1元。城乡公交票价比原客运班车票价下调了30%~40%。按照上表即墨市实施城乡公交一体化后的全年发送量计算，群众节约乘车费用支出为4232万元，平均每人获得让利37.31元。同时65~69岁老人乘车享受半价优惠，70岁以上老人乘车免费。

三是农村居民出行更加温馨。即墨城乡公交开通后，实施品牌化运作，对城乡公交的车辆配置、车内卫生、温馨提示、车门门轴等细节进行了精细设计，同时强化司乘人员优质服务，让农村居民体验到与城市居民同等的温馨、舒适的出行环境。

四是改善发展环境促进社会就业。即墨城乡公交一体化实施后改善了城乡发展环境，促进了当地乡镇企业的发展。同时，城乡公交的开通促进了乡镇居民远距离就业，改变因距离限制的就业状况，增加了乡镇居民就业机会，推进了城镇化发展进程。

4城乡公交一体化对策建议

即墨作为城乡公交一体化的典型，虽然取得了良好的实践效果，但从其发展中也反映出城乡公交一体化所存在的普遍性问题，如基础设施配套不完善、政策落实不到位、道路环境不安全、公交线网不衔接等，制约着城乡公交可持续发展。针对上述情况提出如下建议：

一是推进体制协调统一。由市政府成立专门的推进城乡公交一体化工作的领导小组，加强协调配合，按照各自的职责分工落实好相关工作，为城乡公交的持续健康发展提供强有力的组织保障机制。

二是系统研制无缝规划。科学编制城乡公交一体化发展规划，打破区域封锁，各（区）市规划布局、优化完善各自的城乡公交线网，让城乡公交一体化发展规划与城市总体及综合性规划相协调。

三是完善基础设施配套。国土部门优先安排建设用地，满足城乡公交发展对场站设施用地需要。对不满足城乡公交运营条件的农村公路，实施改造建设，保障镇村公交延伸发展，实现村村通工程。

四是加快监管体系建设。将城乡公交一体化列入民生实事项目，纳入各（区）市政府和市级有关部门的年度目标考核体系。交通运输部门加强对城乡公交运营企业的服务质量考核。

五是抓紧政策落实到位。完善城乡公交一体化保障体系，农村公路、桥梁建设和改造计划及资金更多投向服务于村村通公交的项目，进一步加大政策扶持力度，确保城乡公交一体化可持续发展。

参考文献:

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城乡一体化发展建议篇(5)

年是实施“十二五”发展规划的开局之年。全州城乡规划建设和住房保障工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议、全省住房和城乡建设工作会议以及州委六届十三次全会、州委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真按照州委、州政府的安排部署，切实把握“跳起摸高、跨越发展”工作基调，深入实施提速增量、提质增效“双提升”战略，把建立完善全州住房保障体系、大力推进保障性住房建设和新型城镇化、全面提升城乡环境综合治理水平作为今年城乡规划建设和住房保障工作的主线，开拓创新，真抓实干，努力开创全州城乡规划建设和住房保障工作新局面。

二、全州城乡规划建设和住房保障工作的主要目标

年全州城乡规划建设和住房保障工作的主要目标是：着力推进新型城镇化，力争全州城镇基础设施建设完成投资3.5亿元、村镇基础设施建设完成投资3.8亿元、新增城镇建成区4平方公里、城镇化率提高1个百分点；力争完成房地产开发投资18亿元、完成建筑业总产值28亿元；力争新增解决低收入家庭住房困难房源2850套、改造城市棚户区1500户、发放租赁补贴9000户、完成农村危房改造10750户；力争完成4个县城的城市生活垃圾填埋场建设任务，全州城市生活垃圾处理率提高3个百分点。

三、全州城乡规划建设和住房保障工作的主要任务

一是认真制定“十二五”时期城镇发展规划。积极对接省委、省政府关于推进凉山跨越式发展“一个意见、两个规划”，切实把握州委六届十三次全委会精神，抓紧编制全州“十二五”城镇化发展专项规划，进一步明确全州城镇化发展的总体要求、目标任务和具体措施，突出规划的科学性、操作性和衔接性，确保全域凉山新型城镇化持续快续健康发展。

二是积极稳妥推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以培育产业支撑、完善基础设施、增强综合承载能力为重点，积极推进现代化生态田园和新区建设，着力培育和发展以为核心的河谷生态城市群，做大做强会理等区域性中心县城，加快民族地区县城特色化发展，推进重点集镇和村庄协调发展，构建科学完善的城镇体系，统筹推进全域凉山新型城镇化，力争全州城镇化率达到29%。

三是进一步加大保障性住房建设力度。坚持以人为本，强力推进保障性安居工程建设，加快住房保障体系和住房信息系统建设，加快廉租住房、城市棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，加大廉租住房租赁补贴发放力度，切实解决城乡低收入困难群众住房问题。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投资需求，促进全州房地产业健康发展。

城乡一体化发展建议篇(6)

关键词：城乡一体化；城乡物流；文献综述

Abstract： Urban and rural logistics integration as an important part of the integration of urban and rural areas， domestic scholars have been on the urban and rural logistics for more than a decade of research， covering the basic concept of urban and rural logistics， urban and rural development context， necessity and power mechanism， the integration system construction and evaluation and so on. The research mainly focuses on the qualitative research of urban-rural theoretical macroscopic， while the quantitative research mainly focuses on the logistics angle， while the quantitative research focusing on the urban-rural interactive logistics system is less. Therefore， the future study of urban and rural logistics should focus on starting from the micro， qualitative and quantitative complementarity， combined with new technologies， new ideas to explore the integration of urban and rural logistics development ideas.

引 言

改革开放以来我国城市化程度不断提高，城乡差距也越来越大，20世纪80年代国内就提出并开始了对城乡一体化的研究探讨，并在统筹城乡发展、推进城乡一体化等方面进行了多方探索，尤其是在党的十以来国家采取一系列措施进一步推动我国城乡一体化进程向前发展，党的十八届五中全会提出重点促进城乡区域协调发展，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村等各方面的协调发展。城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，是我国实现现代化的战略选择，有利于打破城乡二元分割的局面、加快全面建设小康社会的进程。因此，统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构，解决“三农问题”，缩小过大的城乡差距，协调城乡发展，使城乡实现一体化发展。

城乡一体化提出已有三十多年，作为城乡经济一体化的一项重要内容，城乡物流的研究成果主要出现在近十多年，本文在对国内城乡一体化背景下的城乡物流相关研究进行综述的基础上，总结城乡一体化背景下城乡物流互动发展规律，以期为城乡物流一体化发展提供依据与借鉴。

1 城乡一体化背景下城乡物流关系研究

1.1 基于城乡物流基本概念研究

城市物流是指槌鞘蟹务，包括工业生产所需的原材料设备以及城市居民日常生活用品、食品、政府机关、企事业单位办公用品、垃圾废物等在内的物流。它服务于城市经济和人们生活的需要。城市物流具有集中性、常年性、同质性、复杂性、广泛性等特点[1]。

关于农村物流的概念，学界还未有一个统一的定论，已有的学者在不同角度对农村物流相关概念进行了定义，大致可归纳为如下[2-6]：农村物流指在农村范围内服务于农村居民生产、生活以及其他经济活动提供包括仓储、运输、装卸、包装、流通加工、配送、信息处理及其相关一切活动的总称。农村物流包括农村居民工业消费品物流、农产品物流、农业生产资料物流、农村逆向物流。相对于城市物流而言农村物流具有分散性、季节性、差异性、特殊性、多样性等特点。

在概念认同上，学者对于城市物流这一概念达成了一致，但在农村物流这一概念上却出现了分歧和争议。笔者认为主要有两方面原因：一方面，改革开放以来，我国经济飞速发展的同时城乡差距也在不断扩大，城乡分割的二元结构并未发生改变，城市流通体系与农村流通体系发展差异较大，而我国现代物流的发展从一开始是以城市为中心来展开的，因此我国农村物流发展相对缓慢，这便导致了城乡物流发展呈现出“二元”形态。另一方面，物流本身是一个连续的过程，在中国国家标准《物流术语》的定义中指出：物流是物品从供应地到接收地的实体流动过程，根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机的结合。基于这两点，一些学者认为农村物流虽然是相对于城市物流而存在的，但它只是城市物流的一个延伸，并不能完全脱离城市物流而单独存在。

1.2 基于城乡物流差距的比较研究

与国外相比，我国农村物流研究起步较晚，由于种种原因，城乡物流发展也呈现出“二元”形态，城市物流与农村物流表现为两个“物流孤岛”。从多个学者相关研究[7-12]可发现城乡物流差距主要表现在以下几个方面：（1）城乡物流市场方面，农村物流市场相比于城市来说，市场体系分割，物流主体呈现多元化的特点，但是缺少大型的物流市场主体。其中农户作为农产品市场主体之一组织化程度低，没有承担起其主体角色，不成熟的市场主体，有限的流通渠道，难以保障农村市场需求与供给，使农产品流通陷入“小流通”与“大市场”的矛盾之中。（2）城乡物流功能方面，城乡差距主要体现在物流网络、运输、仓储、配送等功能上。由于农村物流分散性、特殊性的特点导致农村物流网络不畅，物流基础设施建设成本高、设施落后、密集程度低，远远没有城市物流高效、便利、快捷。（3）城乡物流环节方面，物流环节包括运输、仓储、配送、流通加工、装卸搬运、包装、信息和客服八个环节，农村物流供应链一体化程度不高，环节之间流通不畅，导致物流效率低下、成本偏高，农民增收困难。（4）城乡物流配套体系方面，农村物流表现为物流政策法规不健全、基础设施落后、信息化程度低、农村物流技术落后、金融体制不完善、专业物流人才匮乏等。

1.3 城乡一体化与城乡物流关系理论研究

城乡一体化是为解决我国特殊的二元经济结构而提出的，城乡一体化内涵是指在工业化和城市化高度发展的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡，工农互促，城乡互动，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在社会、经济、文化、生态、空间上协调发展的动态过程。

城乡物流是城乡之间经济相互联系的重要纽带。刘宝认为由于长期存在的城乡二元结构、小农经济体制的阻碍、农村和农业物流的特殊性以及国家在发展现代物流进程中“重城市、轻农村”等原因导致我国物流发展呈现出城乡“二元”形态，并导致了一系列负面效应，因而提出了协调城市与农村物流联动发展，构建城乡一体化物流的破解思路[13]。丁俊发指出城乡物流体系的核心是物品在城乡间的双向流动，首要解决的是流通环节过多，物流成本过高的矛盾，以达到供求的相对平衡，保障生产建设与人民生活的需要；其物流体系的关键在于培育物流运作主体[14]。

当前我国经济新常态下，发展城乡物流有助于拓展农村消费市场，扩大农村内需，提高农村居民收入。赖盛中认为城乡差距扩大，城乡双向物流发展滞后制约农村消费增长，因此应从城乡物流基础设施、信息平台、专业人才多元主体、创新模式等多方面发挥政府引导作用，促进城乡物流发展，从而促使农民增收，促进农村消费[15]。一些学者从不同角度分析了城乡二元结构对城乡消费的制约，以及城乡互动流通体系的建立促进农村消费并深入探讨了其机理，进行实证研究，结果表明城乡互动物流体系主要通过丰富流通业态、加速流通组织创新、整合提升流通网络等方面来促进农村消费[16-20]。

2 城乡物流一体化发展对策研究

关于城乡物流一体化的内涵，是指一体化的互动物流体系，并不是要求城乡物流一样化，而是为了我国城乡资源的合理配置、统筹协调，最终达到城乡之间商流、信息流和物流的一体化。这是我国由城乡二元结构向城乡一体化的一元结构形态过度的必然阶段。城乡物流的薄弱环节是农村，难点是农产品的“卖难”问题，重点是促进农产品和消费品的双向流动，从而促进农民增收，带动农村消费，提升农村居民生活水平。

2.1 农产品流通视角下城乡物流一体化研究

相对于其他商品而言，农产品具有易腐易逝性、季节性、随机性等特点，这也给农产品物流增加了难度，导致了农产品流通效率低、成本高、损耗大等问题。农产品物流是物流行业的重要组成部分，也是城乡物流实现一体化发展的关键环节。许多学者为此展开了大量研究，当前农产品物流模式主要分为四种：以农产品批发市场为核心的运作模式、以连锁超市为核心的农超对接运作模式、以农产品加工企业为核心的运作模式、以第三方物流企业为核心的运作模式。李敏基于城乡一体化背景，从农产品物流视角分析了其物流活动的技术经济特性，提出优化资源利用科学配置物流要素，立足城乡一体化和现代物流经济理论，进行农产品物流现状分析，做好战略选择组织模式规划等一系列建议[21]。王彩霞分析并指出了湖南果蔬农产品物流环节过多、成本高、损耗大、效率低的现状，提出在物流主体中发展核心企业，构建果蔬农产品供应链实现一体化运作模式[22]。白晋湘提出在湘西以怀化、张家界、吉首为中心城市的区域内构建“乡村超市+城乡配送中心+城市生鲜便利店”城乡物流一体化模式[23]。郎喜庆等结合安徽省农产品物流现状，分析了其现有农产品物流模式并进行对比，提出了适合安徽省城乡统筹的农产品物流创新模式[24]。胡云涛以“盐源苹果”为例，从城乡双向物流的流通物Y生产主体、流通主体、物流主体三个角度，探讨了西南地区特色农产品物流一体化发展的双向流通模式及相关对策[25]。

2.2 农村物流视角下城乡物流一体化研究

由于种种原因，当前我国农村经济现状还不足以内生出具有辐射城市市场能力的物流主体，因此怎样解决农村物流发展的问题是城乡物流一体化的重点和难点。从政府职能角度，应从以下几方面转变：（1）加强农村物流基础及相关配套设施建设。（2）发挥政府的引导和调控作用，使物流市场各主体组织完善起来。（3）完善物流体系政策法规，弥补市场不足，为城乡物流一体化发展创造良好的制度环境[26]。从农村物流发展角度，史晓艳、吴委哲提出基于第三方物流的物流连锁超市并结合城乡客运一体化―小件快运网络，形成农村物流动态联盟，实现物流服务从城市向农村的延伸[27-28]。上官绪明结合农村物流特征，将农资、农产品、农村居民消费品相关市场信息整合，形成基于信息网络的农村物流系统城乡双向流通优化模式[29]。梁晓音、张毅提出基于电子商务流通模式的农村物流体系，并对政府部门、农企合作组织、第三方物流企业、监管部门战略实施进行了部署[30-31]。针对农村物流配送的问题，张强波提出城乡一体化农村连锁经营配送理论，运用配送网络规划的三阶段控制模型等构建了江苏城乡一体化的农村配送体系[32]。彭永涛运用超网络模型对城乡物流配送网络进行了优化[33]。

2.3 基于城乡统筹的城乡物流一体化研究

现实当中许多学者将城乡统筹与城乡一体化混为一谈，事实上这两者既有区别又有联系的，城乡统筹的含义是指以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目的的一项系统工程。因此，城乡一体化作为城乡关系的高级状态与最终目标，城乡统筹则是走向这一目标的路径，并是贯穿城乡一体化的主线[34]。秦星红等基于城乡统筹运用SWOT全面分析了重庆城乡物流发展特点和现状，提出以生产加工企业为中心和以连锁经营为框架的两种城乡统筹双向物流模式[35]。董威选取浙江松江县数据运用格兰杰因果检验方法，对城乡物流一体化各影响因素进行评价，得出城乡物流业产值、城乡公路里程、城乡物流量等因素影响城乡经济发展，并提出城乡物流一体化相关对策建议[36]。夏春玉等通过对沈阳蒲公英和南京苏果两家企业案例研究，讨论了消费品批发企业和零售企业所主导的城乡互动双向流通的互动机制，并提出了以连锁经营为主要经营形式整合批发企业的农产品、消费品城乡互动双向流通模式，并提出相关系列政策建议[37]。密海英分析了我国区域物流配送信息平台发展现状及存在的问题，指出了城乡统筹发展对其的影响，最后从基础设施建设、信息平台功能完善、信息平台内容管理等方面提出了优化城乡统筹发展下的区域物流网络配送信息平台相关建议[38]。王秀荣提出逆向物流与正向物流整合、市场调节与政府调控结合、可持续和协调发展原则、系统目标整体最优化四项城乡物流一体化体系构建原则。同时构建了城乡物流一体化基本框架，并给出了相关推进建议[39]。

3 城乡物流一体化测度与评价研究

任保平以城乡商流一体化、城乡物流一体化、城乡信息流一体化三个维度构建指标体系，综合考虑指标特征和各种评价方法特点采取客观性较强的主成分分析法确定权重，然后对我国1991～2008年进行测度考察，得出了加大农村流通主体培育、构建城乡双向一体化流通体系、加强城乡信息一体化建设三方面建议[40]。卢美丽从城乡物流一体化框架构建的总体方向、内容建设、网络建设、基础设施建设等方面进行了阐述，然后运用AHP层次分析法建立评价体系并对A、B、C三地物流一体化程度进行了评价[41]。姚舜等选取地区物流水平、交通基础设施、物流信息化水平、物流发展环境为一级指标运用因子分析法对长春地区物流一体化发展现状进行评价，最后得出该地区以长春为中心扇形的极核式物流网络空间结构[42]。高志飞通过对城乡物流一体化相关内容建立起的5个一级指标和18个二级指标综合分析，选取了因子分析法，然后对山西省情况进行了评价[43]。濮帅综合对物流系统的多种定性与定量评价方法，综合选择了德尔菲法、熵权分析法、模糊综合评价法对现代城乡物流一体化体系进行评价[44]。

4 研究评述

纵观已有研究可以发现，以城乡物流一体化为目标的研究成果涉及城乡物流基本理论、城乡物流一体化的问题与实现路径、城乡物流一体化网络布局与对接模式等多方面内容。在研究方法上，既有基于城乡物流基本理论、农村农产品物流模式探讨、物流体系框架构建等问题的定性研究，也有基于城乡物流与经济影响因素、城乡物流配送网络、城乡物流一体化水平发展评价等问题的定量性研究。

针对已有文献，笔者对当前研究状况和今后的研究方向提出以下看法：

（1）研究内容方面。首先，目前研究虽涉及城乡物流的诸多方面，但多数都将研究重点放在农产品物流以及农村商品物流网络上，笔者认为今后的研究更应注重从城乡统筹的角度，以一体化的视角协调城乡双向物流一体化的发展，真正改善城乡二元结构的现状，实现城乡一体化。再者，针对我国生鲜冷链农产品物流理论与实践远远落后与国外发达国家的情况，国内研究还不够具体化，应该与多门学科包括食品科学、农学、车辆运输、管理学、运筹学等相结合以达到理论与现实技术实践同步。最后，结合当前社会趋势，随着技术及理念发展，可更加注重与其它新兴领域诸如“互联网+”、信息网络、云物流、物联网等相结合进行城乡物流一体化研究。

（2）研究方法方面。已有研究较多集中在定性方面，如策略探讨、路径探讨、体系框架和对策建议等，少量定量研究多为现代物流理论中常用方法在农村物流的应用，对于城乡物流关系理论研究部分也多是浮于表面的影响因素或系统评价分析，只是提供了宏观对策及模式运作，而对于具体细节方面缺乏深入的实证等定量分析。因此，笔者认为以后研究重点应更多的从微观视角入手，定量研究城乡物流发展过程中需要解决的具体性问题。

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城乡一体化发展建议篇(7)

深刻认识和全面把握“收入过万”后统筹城乡发展面临的新形势

去年我省农民人均纯收入跃上万元新台阶,这是我们有效应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展的充分体现,是长期以来推进农村改革发展积累的重大成果,也是这几年大力实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,统筹城乡发展方略的结果。可以说,“收入过万”标志着我省统筹城乡发展进入到了一个新的阶段。同时,“收入过万”基本同步于我省人均GDP超6000美元,也反映出我省经济社会的统筹协调发展进入到一个新的阶段。

从产业结构来看,随着市场竞争的加剧和劳动力成本上升,制造业正加速由以劳动密集型为主向以资本技术密集型为主升级,第二产业发展进入了平稳增长期。随着工业化和城市化发展水平的提高,服务业进入比重逐年提高的加速发展期,“三二一”的产业结构正在加速形成。这将给农民创业就业和中小企业发展带来许多新的机遇和挑战。同时,随着支持现代农业发展的政策体系日益健全,农业领域公共资源配置全面增加,资本、技术替代土地、劳动的速度不断加快,现代农业进入了加速发展期,工农差距有望逐步缩小,三次产业和城乡经济将呈现融合发展的新趋势。这就要求我们各级政府更好地发挥主导作用,加大投入力度,健全激励机制,促进更多的资源要素配置到农业领域,全面增强对农业的技术、人才、资本和体制支撑。

从就业结构来看,随着农业劳动力大规模向二三产业转移就业的初步完成、城乡平等就业体制机制的基本建立,促进农民就业的重点转到了提高农民就业的稳定性上。这就要求我们通过加快完善农业经营方式、适当提高农产品价格水平、不断增加农业补贴等途径,提高农业生产者收入,缩小工农劳动者的收入差距。同时,伴随着我省制造业转型升级的加快,第二产业对就业者素质要求不断提高。随着城乡服务业加快发展和农业经营规模化实体化,第三产业和现代农业将成为扩大农民就业的主要领域。这也将给农民创业就业带来许多新的机遇和挑战。

从城乡结构来看,随着农村产业集聚发展和农村劳动力稳定就业,农民社会流动将从农业劳动力大量“就业外移”转向农村人口大量“居住外移”,越来越多的农民将成为定居城市的市民,平等共享城市的公共福利,城乡人口结构将发生重大变化。这就要求我们加快推进新型城市化,深入推进县城、中心镇、中心村建设和土地使用、户籍管理、公共福利等城乡配套改革,为产业集聚发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好平台和有效机制。同时,随着农村社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务全覆盖格局初步形成,城乡公共服务均等化水平将不断提高,城乡关系将呈现发展差距缩小、协调水平提高的新趋势。

从阶层结构来看,随着城乡创业者队伍不断扩大、城乡居民收入水平和财产性收入比重不断提高,中等收入者群体将逐步呈现出加快成长的态势。特别是随着现代农业、农村家庭工业和生产生活服务业创业主体快速成长,拥有投资创业性收入的农民群体将呈现迅速扩大的趋势;随着农村集体产权制度改革逐步深化,农民来自土地、住房和集体资产分配的财产性收入将呈现逐步增加的趋势;随着大量农村人口进城落户、转换身份,实现城乡社会流动的群体将呈现不断扩大的趋势。同时,随着城乡扶贫工作的深入推进,城乡居民收入差距、城镇居民内部收入差距、农村居民内部收入差距和城乡低收入群体将呈现总体缩小的趋势,但农业劳动者群体增收慢、城乡低收入家庭收入增收难的问题可能更加突出。这就需要我们在“收入过万”的条件下,更加关注欠发达地区的加快发展,更加关注高平均数下掩盖着的不平衡性,更加关注城乡低收入群体的生产生活状况,采取更多有效措施,不断提高城乡低收入群体的收入。

从消费结构来看,随着农村社会保障和公共服务水平不断提高、新型城市化不断推进、农村基础设施不断完善、刺激消费政策力度不断加大,农村消费潜力将得到更加充分的释放,农村居民物质消费水平将迅速提高并逐步从物质消费为主向文教娱乐、休闲旅游、医疗保健等精神消费拓展。农村消费水平的提高和消费结构的升级,将促进城乡人员的沟通、城乡文明的渗透,缩小城乡生活方式、生活质量的差距。

这些结构性变化,表明我省“城乡二元分割”的状况已经得到了明显缓解,统筹城乡发展已经进入了“全面推进城乡融合”的新阶段。各级党委、政府要深刻认识我省统筹城乡发展面临的新形势,牢牢把握全面推进城乡融合、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的新要求,把全面提升统筹城乡发展水平作为全面建设小康社会和加快推进现代化的根本要求,把不断改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把继续扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把加快发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把大力推进新农村建设和加快推进新型城市化作为推动经济较快发展和城乡协调发展的持久动力,更加突出改革创新,更加突出基层基础,更加突出政府主导,在健全有利于农业农村工作加快发展的体制机制、提升农业农村加快发展的支撑能力和推动资源要素更多更快地向农业农村配置上不断取得新的突破和新的进展。

牢牢把握全面提升统筹

城乡发展水平的客观规律

我们要深入总结我省统筹城乡发展的成功经验,准确把握统筹城乡发展的客观规律,努力在全面推进城乡融合的新阶段,继续保持走在前列的良好发展势头。

把全面推动农业农村工作加快发展作为根本要求。“三农”问题的实质是工业化、城市化进程中工农关系、城乡关系的失衡,表现为工农差距、城乡差距、市民与农民差距的扩大。“三农”工作事关我国社会主义现代化建设全局。统筹城乡发展,就是要推动农业农村工作加快发展,缩小工农差距、城乡差距、市民与农民差距,形成城乡经济社会发展一体化新格局。当前和今后一个时期,我们必须在全面推进城乡融合的进程中,继续坚持把全面推动农业农村工作加快发展作为根本出发点和工作着力点。一方面,要不断加大以工促农、以城带乡力度,推动政府公共资源和城市生产要素更多地向农业农村倾斜,促进现代农业和农村公共事业加快发展,使农业劳动者和农村人口共享改革发展成果;另一方面,要着力破除城乡二元体制,推动城市更多地吸纳农民进城就业,促进农民转变成为稳定就业和长久居住的城市市民。

把协调推进新型城市化与新农村建设作为战略途径。从一些国家正反两方面的经验来看,大中小城市协调发展的城市化道路,有利于降低城乡关系失衡程度,有利于推进城乡一体化、解决“三农”问题。今年中央“1号文件”明确提出,“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”,“加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”。这不仅为农民创业就业、落户城市提供了有效平台,也为实现以工促农、以城带乡提供了有效通道。推进新农村建设就是要以县域农村为载体,发展现代农业和农村公共事业,既让留在农村的农民安居乐业,又为推进城市化提供坚实支撑。新型城市化与新农村建设协调共进,是统筹城乡发展、解决“三农”问题、实现城乡一体化的必由之路。当前和今后一个时期,我们要继续坚持走新型城市化与新农村建设协调推进的道路。一方面,要加快县城、中心镇、中心村建设,促进在城市创业就业农民尽快转化为市民;另一方面,要加快现代农业和农村公共事业发展,促进留在农村的农民提高收入水平和生活质量。

把不断提高农民收入水平作为中心任务。不论是在过去还是在农民人均收入超过万元之后,不断提高农民收入水平始终是“三农”工作的重要着眼点。在不同发展阶段,促进农民增收的方法和途径又各有不同。当前和今后一个时期,我们面对更加复杂和繁重的“三农”工作,仍然要坚持把不断提高农民收入水平作为中心任务,并根据农民人均收入过万元后的新形势和应对国际金融危机冲击的新经验,积极探索转变农民增收方式、促进农业劳动者和低收入农户加快增收的有效途径。要通过组建股份合作实体、推进农村集体产权制度改革等途径,千方百计增加农民的创业性收入和财产性收入,加快转变农民增收方式。要加大政府对粮食等主要农产品价格保护力度和农业补贴力度,增加农业劳动者的保护性收入和转移性收入。要加大支持欠发达地区加快发展和实施“低收入农户奔小康工程”力度,推行合作扶贫、带动扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、科技扶贫、职能扶贫等方式,帮助低收入农户增收。还要通过建立健全职工最低工资水平与社会平均工资水平、消费水平相挂钩机制和职工工资正常增长机制,不断提高农民工群体收入。

把建立健全资源要素向“三农”倾斜配置机制作为关键举措。在市场机制的自发作用下,资源要素的配置容易倾向于高收益高回报的非农产业和城市区域。统筹城乡发展的一个关键环节,就是要促进资源要素在工农之间、城乡之间的均衡配置。我省在前一阶段的统筹城乡发展中,已经初步完成了公共资源配置在种类上对农村“补缺”的任务,正在逐步改变公共服务“城多乡少”的局面。下一步,我们要致力于建立健全资源要素向“三农”倾斜的配置机制。一方面,要进一步强化政府的主体作用,将政府掌握的公共资源更多地配置到农村,加快改变公共服务“城高乡低”的状况,促进公共服务的城乡均等和城乡融合;另一方面,要进一步发挥政府的主导作用,加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制,引导资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚,促进现代农业和农村二三产业加快发展。

把深入推进城乡配套的体制改革作为重要保障。统筹城乡发展必须破除城乡二元体制,构建城乡一体化的体制机制。我省在前一阶段统筹城乡发展中,已对就业、教育、卫生、社保、金融、土地等体制作了大量有效的改革探索。下一步,我们要深入推进城乡配套的体制改革,促进农民群众平等参与工业化城市化进程、公平分享工业化城市化成果。一方面,要继续深化农地经营、土地使用、集体产权、金融体制等方面的改革,进一步激发农村内部的发展活力;另一方面,要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制,既要在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面,推进现有制度的城乡接轨、城乡融合,特别要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口,在提供城市公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续、置换流转农村宅地等方面,加大推进力度,促进更多的进城就业农民落户城市、享有与当地城市居民同等权益。这方面,省级综合配套改革的试点地区要进一步解放思想,加大改革力度,加快改革步伐,为全省深化改革创造有益经验。

切实加强和改善对统筹

城乡发展工作的组织领导

统筹城乡发展是一场以协调工农关系、城乡关系为主线的深刻的社会变革。这场社会变革充满希望,也具有挑战,在前进的道路上必然会遇到一些困难、矛盾和问题,需要我们认真研究,加以破解。具体到2010年,这方面的工作任务十分繁重。一要按照加快发展现代农业的要求,推进农业发展方式转变;二要按照不断提高农民收入水平的要求,推进农民创业就业方式转变;三要按照协调推进新型城市化和新农村建设的要求,推进中心镇中心村建设;四要按照提升农村民生水平的要求,推进农村公共事业发展;五要按照构建城乡一体化体制机制的要求,推进城乡配套改革。做好这些工作,既要坚持成功的做法和经验,又要探索新的方法和路子。各级党委、政府要按照党的十七届三中全会、中央1号文件精神和省委工作会议精神,进一步加强和改善对统筹城乡发展工作的领导,推动我省“三农”工作不断开创新局面。

健全规范化的工作体制。几年来,我们在统筹城乡发展中已初步形成了党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局。我们要将这种工作格局转变为机制化、制度化、常态化的工作体制和工作体系。第一,各级党委、政府要强化科学发展的理念,切实把“三农”“重中之重”的战略思想落实到工作部署、财政预算、机构设置、干部配备等各个环节上。第二,各级党政部门要强化加快统筹城乡发展的理念,牢记工作和服务向“三农”延伸是自身应尽的职责,尽快实现职能工作的城乡统筹兼顾和平等一体对待,建立健全常态化的工作机制。第三,各级农村工作综合部门要强化组织协调的职能,健全综合协调的工作机制,促进各部门按照党委、政府的工作部署合心、合力、合拍地开展工作,形成统筹城乡发展“大合唱”的工作格局。