经济发展的评论篇(1)

论文关键词：DEA，区域经济，发展效率，C2R模型

 

进入新世纪以来，特别是党中央实施中部崛起战略以来，江西经济发展已经进入了一个新的阶段，在发展速度上已呈现中部崛起之势，工业已成为经济发展的主导力量，城市化进程明显加快，百姓生活明显改善。但现在的发展水平还是较低层次的，作为连接“长三角”与“珠三角”的省份，与周边其它省和全国平均水平相比，差距还不小。如何加快江西经济发展速度，提高江西省经济发展效率，对实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起具有重要意义。本文利用DEA方法对江西省各地区的投入产出情况进行分析，以了解各地区投入产出的相对有效性，清醒地认识江西省各地经济发展效率，了解各地区在投入产出方面存在的问题及差距，为制定提高经济发展效率的政策提供科学依据，加快经济发展速度。

1.DEA方法介绍

数据包络分析（database envelopment analysis），简称DEA，是美国著名运筹学家Charnes和Cooper等学者于1978年提出的，主要用来评价决策单元（DMU，Decision Making Units）相对有效性的一种系统分析方法。其基本原理是由DMU构成被评价对象，通过对投

入和产出比率的分析，以DMU的各个投入和产出指标的权重为变量进行评价运算，确定有效的生产前沿面，并根据各DMU与有效生产前沿的距离状况，确定各DMU是否DEA有效，同时还可以用投影的方法找出非DEA有效或弱DEA有效的原因及应该改进的方向。

DEA方法中使用最为广泛的C2R模型，考虑非阿基米德无穷小量，其具体模型为：

S.t.

 

（D）

经济发展的评论篇(2)

关键词：正义理论 经济正义 以自由看待发展

我国改革开放初期，由于经济效率低下导致生产力极为落后，党和政府基于当时的特殊情况提出了“效率优先兼顾公平”的经济发展战略，可谓是一种权宜之计，是符合国情的。现在国家经济实力有了根本性的转变，党和政府适时地提出了“又好又快”的经济发展战略，实际上正表明我国的经济发展战略在面对客观存在的不公平挑战时做出了一种有力回应。“又好又快”本质上昭示的就是经济发展要坚持“公平优先确保效率”的新原则。

一、西方正义理论的历史演进

西方正义理论的演进主要经历了古希腊罗马、近代和当代几个历史时期。中世纪只是正义理论的过渡期。

(一)古希腊罗马时期

西方正义理论最早可追溯到古希腊的正义思想，梭伦通过将应得的观念与正义联系起来，使正义成为一个有明确的社会与德性意义的概念。其次最有影响的思想家当属柏拉图和亚里士多德。柏拉图在《理想国》中认为“正义就是善”，并区分为个人正义和城邦正义。个人正义就是指与人的“理性、激情和欲望”相对应的三种德性“智慧、勇敢和节制”使得心灵和谐。亚里士多德在综合了梭伦的“应得的正义观念”和柏拉图的关于“正义德性只同他人的善相关的观点”阐述了更深刻的“德性正义理念”，他首次为正义作了区分：个人正义有关公平公正之美德；城邦正义是建立社会秩序的基础，关系到财产分配和人际交往关系。他把友爱视为公民的重要德性，并作为正义的必要补充。罗马时期主要是从法律的角度来认识正义，“法就是公平正义。”著名的罗马法学家乌尔比安认为：“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志。”

(二)近代正义理论

近代正义理论是在否定中世纪“神学正义”的基础上，以自然状态说和社会契约论为基础而建立的，实现了古代正义观念的伦理学、价值观主题向近代自由、平等、权利为主题的政治哲学的转换。近代的正义理论主要是沿着以下两条路经来展开的。

1、由洛克开始，经休谟、卢梭到康德开创的基于“权力概念”为核心的自由主义正义理论。洛克持“自然状态说”和社会契约论，认为统治者是参与契约的～方，是从缔约的人们中推选出来的，所以也受缔约的限制。如果他们违背人民的利益，人民有权选择新的统治者。为防止统治者实行专制统治，洛克提出了著名的“三权分立”学说。因此，正义的社会就是人们拥有自由、平等的权利的共和制社会。休谟从经济角度阐发其正义学术。他认为，正义就是人类为了应付环境和满足需要所采用的人为措施和设计。正义的核心是关于财产规则和实施问题。卢梭也认为构成一切权利基础的正义社会是建立在契约上。自然与暴力都不能成为合法权利的基础，只有契约才是“人间一切合法权威的基础”。这样，通过契约建立了国家，国家服从公意，体现公意的东西就是法律，这不仅是公民自由平等权利的基础也是社会正义的基础。康德从形而上学的“自由意志”概念出发，正义应确保人类的自由意志，否则就是非正义的。

2、由边沁等为代表的基于“功利概念”为核心的功利主义正义理论。它由苦乐原理、效果论和功利原则三部分组成。一是苦乐原理。其含义是，追求快乐和避免痛苦是人的行为的终极因。行为的苦与乐是善恶判断的依据。不同的苦与乐只有量的区别，没有质的不同。而且，苦乐价值的大小可以按照以下因素计算：强度、持久性、确定性或不确定性、时间、继身性、纯度、范围大小。快乐和痛苦价值量大小将决定行为的好与坏或善与恶；二是效果论。行为的善良与否取决于它能否带来好的结果。进而言之，，行为的结果带来快乐就是道德的；三是功利原则。意指任何一种行为应有利于幸福的增进，并且要确保“最大多数人的最大幸福。”总之，功利主义主张“最大多数人的最大利益”，即以善的总额的最大程度的增长作为社会主导的正义原则。

(三)当代西方的正义理论

当代西方的正义理论的代表人物是罗尔斯，他从综合的角度，提出了他的正义理论。罗尔斯的正义理论其核心思想主要有以下两点：

1、罗尔斯的正义理论提出的背景和前提预设

罗尔斯认为：“人们的不同生活前景受到政治体制和一般的经济、社会条件的限制和影响，也受到人们出生伊始所具有的不平等的社会地位和自然禀赋的深刻而持久的影响，然而这种不平等却是个人自我无法选择的。因此，这些最初的不平等就成为正义原则的最初应用对象。换言之，正义原则要通过社会制度调节，来从全社会的角度处理这种出发点方面的不平等，尽量排除社会历史和自然方面的偶然因素对于人们生活前景的影响。”罗尔斯在否定功利主义正义观的基础上，从契约论的角度，扬弃了古典自由主义奠基者洛克等人的“自由观”，使之上升到更高的抽象水平，并提出了他的“作为公平的正义理论”。在此，契约的目标在于选择确立一种指导社会基本结构设计的根本正义原则。罗尔斯假定有关正义的社会契约的订立是在一种“原初状态”下进行的，订立契约的人都处在一种所谓的“无知之幕”之中。人们不知道自己所处的社会地位、阶级出身、天生资质和自然能力的程度，理智和力量等情形；不知道善的观念、心理特征；不知道社会的经济或政治状况。正是在这种状态下，罗尔斯提出了正义论的两个基本原则和两个优先规则。

2、正义二原则和优先二规则

第一个原则：平等自由原则。每一个人对于一种平等的基本自由之完全适当体制都拥有相同的不可剥夺的权利，而这种体制与适于所有人的同样自由体制是相容的。这一原则适用于社会基本结构的有关公民政治权利的部分，显示广义的分配正义，并以此确定相应的政治程序。这些政治权利包括：“公民的基本自由有政治上的自由(选举和被选举担任公职的权利)及言论和集会的自由；良心的自由和思想的自由；个人的自由和保障个人财产的权利：依法不受任意逮捕和剥夺财产的自由。”

第二个原则：机会的公正平等原则和差别原则的结合。“社会和经济的不平等应这样安排，使他们：适合于最少受惠者的最大利益(差别原则)；并且，在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放(机会的公正平等原则)。”这一原则适用于社会基本结构的有关公民的社会经济利益部分，显示狭义的分配正义，并以此建立相应的社会经济制度。

与两个正义原则相对应，罗尔斯提出了两个优先规则：

第一个优先规则(自由的优先性)：两个正义原则应以词典式次序排列，只有在满足了第一正义原则所处理的平等的基本自由之后，才能满足第二正义原则所处理的社会经济利益的分配。平等的基本自由只能为了自由的缘故被限制，而不能受制于经济利益的权衡。任何个人的基本自由，不仅政府或其他团体不能任意剥夺，就是以社会整体利益或者最大多数人利益的名义也不能剥夺，以最少受惠者的最大利益的理由也不行。

第二个优先规则(正义对效率和福利的优先性)：第二个正义原则以一种词典式次序优先于效率原则和最大限度追求利益总额的原则，公平机会原则又优先于差别原则。首先，正义优先于效率和福利。效率的贯彻离不开我们对于正义价值的追求。任何一个社会制度选择都只能在某个正义与效率的统一框架内进行。其次，公平机会原则优先于差别原则。机会的公平平等原则意味着那些有着类似能力和志向、手段和资源的人也应当有类似的选择机会，达到他们所期望的职务和地位，而不管他们的社会出身、地位、阶层等。差别原则要求减轻自然偶然因素对人们的影响。罗尔斯继而指出：一种机会的不平等必须扩展那些机会较少者的机会；一种过高的储蓄率必须最终减轻承受这一重负的人们的负担。差别原则体现了博爱思想

二、西方正义理论的总体评价

西方正义理论从古希腊罗马时期经过近代的正义理论到以罗尔斯为代表的当代正义理论，其内在的逻辑演变大致是围绕“权利——公平一一德性”即“自由——平等一一博爱”而展开，总体上是经历了一个“否定之否定”的螺旋式上升过程，并经过了两次理论循环。从古希腊梭伦，“应得的观念与正义联系”，经柏拉图“正义就是善”，亚里士多德“德性正义理念”到罗马时期“法就是公平正义”直至中世纪“上帝就是正义”，完成了第一次循环。只是这次循环是正义理论从此岸世界走向了超验的彼岸世界。从近代由洛克等为代表的基于“权力概念”为核心的自由主义，由边沁等为代表的基于“功利概念”为核心的功利主义正义理论到罗尔斯的正义理论，在更高的理论层面上完成了正义理论的第二次循环。罗尔斯的正义理论是西方正义理论的集大成者，而且是迄今为止正义理论思想所能达到的最高峰。

罗尔斯的正义理论的内核，“自由原则及其优先性；机会平等原则及其优先性以及差别原则”所体现的“自由、平等、博爱”以及与之对应的“社会正义、政治正义和经济正义”思想，为人类社会的治理和制度选择奠定了坚实的理论基础。罗尔斯的正义理论对当代中国的政治、社会，尤其是对当代中国经济的进一步改革和发展，具有重要的借鉴意义。当然，我们也应看到西方正义理论的局限性。特别是罗尔斯正义论提到的“自由原则及其优先性”的思想往往忽视了社会正义所赖以存在的历史性、现实性和民族特殊性。

三、西方正义理论对我国经济发展的启示

(一)我国经济发展必须恪守“经济正义”的原则

正义是构建和谐社会的基石。“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”因此，我国的经济发展，切实由“效率优先兼顾公平”转变为“公平优先确保效率”的原则上来。根据正义的“差别原则”，经济政策应向欠发达地区倾斜，体现“博爱思想”。最近，中央对我国西部开发投入的巨额资金便体现了这一思想。

(二)我国经济改革和发展必须引入“以自由看待发展”的新理念

经济发展的评论篇(3)

从1953年我国编制第一个五年计划算起,到2012年,我国已经制订并实施了10个五年计划和两个五年规划来指导我国经济和社会发展,其中从“十一五”开始,将计划改为规划。59年中,发展规划制定的战略思想经历了从计划经济到市场经济,从单纯的经济计划到经济和社会发展规划的重要变革。为进一步优化规划内容设置,使编制程序进一步科学化,许多国家和国际组织都将规划中期评估作为一种制度和惯例,成为规划和政策制定、实施过程中的重要组成部分。目前,规划中期评估在我国尚处于探索和起步阶段。

一、规划中期评估的意义与主要内容

1、规划评估的研究意义与重要性

国际上利用社会科学方法进行的评估研究已经有超过半个世纪的历史。从发展历程上看,以评估方法进行研究可追溯至20世纪30年代,当时的社会学家史蒂芬用实验设计方法对美国罗斯福总统的“新社会计划”进行评估,从而使得政策评估开始步入较大规模的系统科学范畴。评估是一个系统过程,通过收集和分析信息来评估国家或组织完成目标的效率或影响力。中期评估可通过反馈,帮助国家或组织了解规划的实用性、效果和可持续性。中期评估的重要性在于能够比较全面地对规划的阶段性实施结果和影响有一个清楚的评价,一方面可以用来总结成功的经验,另一方面也可以对规划的下一步调整有更加清楚的认识。

2、欧盟经验借鉴

强化规划编制和实施过程中的“三期”评估评价与评估已成为欧盟国家规划编制和实施的重要手段。欧盟形成了较为体系化的评估机制,主要针对与凝聚政策相关的规划进行评估。在20多年的发展过程中,欧盟的评估工作走过了从欧盟对其规划进行评估,到成员国承担对各自规划评估的责任,从前期和后期评估,到前期、中期、后期都进行评估(三期评估)的发展过程。强化成员国的评估责任,提高了其规划管理中的主动性和积极性。加强中期评估工作,则可以发现规划执行中的问题,以便根据环境的变化等因素对于规划目标等进行调整。通过后期评估,则能够“数量化”地反映规划或政策对经济社会发展确切的影响,从而为今后编制更加科学的规划提供了基础。

3、规划评估的主要内容

规划评估研究以科学研究方法为工具,主要内容涵盖从方案的设计到执行的整个过程。主要涉及以下几个方面:

评估的对象是影响社会经济发展的政策与计划,通常包括目标实现程度的评估和政策影响程度的评估;

评估的方法必须采取多元的社会科学研究方法,一类是社会指标、回归分析、民意调查等定量化方法;另一类则是专家评断法、田野调查法等定性化的方法;

评估者包括官方与第三方的评估者,前者如国会、行政部门特设委员会;后者如独立思想库、利益集团、政治家或大众传媒等;

评估的内容主要包括目标完成情况,指标进展情况,规划实施工作,区域发展特色,主要发展成绩,主要问题障碍,基本经验总结,发展趋势展望,发展思路对策。

二、国民经济和社会发展中长期规划中期评估的历史演变

1、“一五”——“九五”时期:以年度监测为主

1955年7月30日,第一届全国人大第二次会议通过中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划,并同意李富春副总理作的《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》。1956年6月1日国务院常务会议通过《国务院关于检查第一个五年计划执行情况的几项规定》。加强对“一五”计划执行情况的检查,以期进一步加强对五年计划执行情况的检查工作,并防止和及时纠正可能发生的问题。1956年6月18日李富春在全国人大会议上作《关于我国发展国民经济第一个五年计划的执行情况》发言,评估了计划的执行情况,并对一些缺点和错误进行改正。

此后基本形成惯例,每一年人大会议都会有五年计划执行情况的报告。此外几乎每一个五年计划的开篇部分,都会简要的回顾上一个五年计划的实施情况。但是,这些报告都不是专门的系统的评估报告。

2、“十五”时期:首次尝试官方中期评估

国家计委在总结“十五”计划编制经验时提出,我国已编制和实施了十个五年计划,但在规划期的确定、规划编制主体、规划的性质与作用、规划编制程序、规划的、规划的评估等方面都存在着不够规范的问题。下一步需要加强探索如何规范规划体系、规划性质、规划期、规划实施、规划评估与调整等重要内容。

为此,2003年,在“十五”计划实施过半的时候,我国第一次开展五年计划中期评估,并由国家发展改革委发展规划司提交了《十五计划实施情况的中期评估报告》,从的评估报告来看,这只是一个粗略的、实验性的官方评估,总体上是描述式的,没有对因素进行深度分析。但在规划历史上有着重要意义。

3、“十一五”时期至今:依法进行中期评估

根据2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十一条:国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的,人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和国务院有关要求,国家发改委组织各地区和国务院有关部门,自2008年下半年起,首次依法对规划实施情况进行评估工作,并聘请了第三方独立评估。其中,第三方独立评估是新增加的程序,国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界 银行驻华办事处三家机构分别以各自的视角和独立的分析提交了评估报告,包括客观的批评意见,同时各自提出下一步实施规划的政策建议,作为国家发展和改革委员会起草中期评估报告的重要参考,在充分民主的基础上,由国家发展和改革委员会集中各方意见,形成了《〈中国人民共和国国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要〉实施中期评估报告》(以下简称《报告》)。《报告》上报国务员审核后,于2008年12月提交全国人大常委会第六次会议审议,顺利获得通过。

三、我国开展规划中期评估的经验与不足

从经验方面来说,我国从“十五”时期才有正式的五年计划官方评估与第三方评估,经验相对缺乏,尚未形成成熟的评估方法,针对具有特定周期的政策议题或项目进行总体评价难度很大,往往为传统的阶段总结取而代之,而不是科学的评估报告。由于“五年规划”是一项很具中国特色的制度安排。国际通行的评估方法也很难直接照搬只具有部分借鉴和参考意义。

从重视程度来看,省一级政府对规划的重视和执行情况较好,基本上都在地方人大会议上做了关于中期评估的报告。但是仍有相当一部分地方政府对规划定位的理解上有偏差。尤其是在一些市县一级的规划中,规划只是对上一级规划的“拷贝”。这样的规划,操作性和可行性有限。还有一些规划在实际执行中往往带有地方领导的个人意愿,大而空以致根本无法实现,难以发挥出应有的作用。主要原因是虽然地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法取得了一些突破性进展,但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制,许多部门追求眼前利益,“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍,产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。因此,评估工作也难以起到实际效果。

从评估方情况来看,评估过程主要包括各部委组织对本部门的专项规划实施情况进行评估;地方各级政府对本级政府的规划实施情况评估;第三方评估。“十一五”规划首次引入了第三方评估,充分体现公共政策实施评估的专业化、国际化。但是,第三方评估机构受聘于规划的制定者,这在独立性和客观性上会有所欠缺。

从评估效果来看,由于规划实施监测工作尚未启动,中期评估后发现问题进行纠偏,往往滞后于实际,无法把问题解决在初始阶段。若不依法把年度的、即时的监测与中期评估结合起来,建立起完整系统的评价指标体系,提高规划评估的客观性、科学性和真实性,中期评估就可能演变成运动式工作,效果会打折扣。

“强化规划编制和实施过程中的“三期”评估评价与评估已成为欧盟国家规划编制和实施的重要手段。”

经济发展的评论篇(4)

关键词：未确知测度 信息熵 熵权 指标评价

作者简介：艾广乾，男，1982年8月出生，山东省郓城县人，青岛大学经济学院2007级硕士研究生，研究方向为产业组织理论和区域发展理论；

秦贞兰，女，1983年1月出生，山东省郯城县人，海尔集团财务有限责任公司，研究方向为发展经济学；

【中图分类号】F201 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-04-0060-03

一、 区域经济在国民经济和社会发展中起着重要作用

特别是改革开放以来，区域经济得到了飞速发展，逐步涌现出了以上海、南京和杭州为核心的长江三角洲经济开发带，以广州、深圳和佛山为核心的珠江三角洲经济开发带，以北京、天津为核心的京津塘经济发展带和成渝经济发展带等全国经济发展中心。在各区域经济日益壮大的同时，各经济带也逐步形成了自己的特色。

衡量一个经济体的指标有很多，比如地区内生产总值（GMP）、三大产业的增加值和城乡居民的生活质量等。但是，如何使各个指标能够建立某种联系，如何衡量或者改进这些指标，从而使各个经济指标能够综合而且真实地反映该经济体的水平，该经济体的发展潜力到底会有多大等问题也日益成为经济研究的重要方面。

本文主要应用熵权理论和未确知测度空间的相关理论，建立未确知测度综合模型，对地区的经济增长潜力为题进行了研究和探讨。未确知测度综合评价模型的建立，有利于进一步使经济的决策者发掘自己的潜能，同时发现自己的问题与不足，从而为下一步进行决策的调整和区域内的结构优化提供参考，实现区域经济的进一步发展。

二、未确知测度综合模型的设定

（一）信息熵与熵权理论

信息熵是信息论中的重要概念，随着信息理论的不断发展，信息熵理论也在理论和实践方面得到了进一步的发展，逐步形成了日益完善的理论体系，并在实践中应用到统计学和经济学等相关领域。

信息熵理论是由C.E.Shannon提出的，他认为信息是对事物运动状态或存在方式的不确定程度的度量。信息的获得是与事物状态的不确定性联系在一起的，而信息熵就是对信息获取的不确定程度的总体测量。

根据信息熵理论，某项指标的变异程度越大，信息熵就越小，该指标的相对权重也就越大。反之，如果该指标的变异程度越小，信息熵就会越大，从而该指标的相对权重就会越小。将信息熵理论应用于经济发展测度中，有利于消除人为因素对经济指标测度的影响，也有利于缩小极端值对综合评价指标的影响，是对传统熵权理论的重大改进。

（二）评价指标体系的建立

实证分析

（一）评价对象及评价指标的选取

影响区域经济发展的指标很多，而且指标的选取指向影响到对评价指标的测度。为了综合反映区域的增长潜力问题，本文结合山东省2007年十七地市的七个主要经济指标作为评价指标，以此来综合研究在过去一年里，山东省各个地市的各自发展潜力问题。

根据地区发展的实际情况，本文主要选取的经济指标有：

（1）第一、第二和第三产业三个产业的同比增长速度，它们的增长速度能够在一定程度上反映地区内生产总值的增长情况，是衡量地区经济发展潜力的重要指标。

（2）城镇居民和农村居民年度人均可支配收入的增长率。这两项指标在一定程度上反映了过去一年人民的相对财富的增长情况，更能反映居民从经济发展中获得成果的情况。这两项指标是评价经济发展能力的有力指标。

（3）地方财政收入的增长率和年末银行类金融机构存款余额的增长率。这两项指标中，地方财政收入的增长率在一定程度上反映了政府在社会经济中扮演的重要角色。增长率越快，可以反映政府的作为程度和政府在经济发展中扮演的重要作用。年末金融机构存款余额的增长率是衡量企业或者居民投资或者储蓄情况的重要晴雨表。增长率越快，在一定程度上能够反映经济的发展后劲，是衡量经济发展动力的重要指标。这七项主要经济指标的原始数据见表1.

根据置信度识别原则，具体计算公式见（4），对评价对象进行识别。取=0.6，则可以对十七地市的基本情况进行分类，并做出评价。

结果显示，济南市、枣庄市和威海市的发展相对比较缓慢，而滨州市、菏泽市和日照市的发展相对较快，其它城市的发展速度比较适中。

总体来看，山东省绝大多数地市的经济发展比较均衡，基本符合实际情况。

四、主要结论和政策建议

评价一个经济体的发展潜能问题，会涉及多目标的选择问题，而且各指标对经济系统的影响的不确定性也成为研究重点。本文引入信息论的熵权理论，建立多目标未确知测度评价模型，有效地解决了各目标的权重问题。在阐述基本理论的基础上，通过实证分析，进一步证实了多目标未确知测度评价在实践上的可行性。同时，也从一个角度证明未确知测度评价模型是评价区域经济增长程度的一种有效方式。

拿经济发展潜力不够大的枣庄市来说，主要原因在于城市居民和农村居民的人均可支配收入增速过低，明显低于其它城市。这是其发展速度较慢的重要原因。建议政府在提高居民基本生活和基本物质保障方面加大财政投入，使广大人民群众物质生活得到进一步提高。而济南市作为山东省的老工业区，存在着老城改造和城市产业结构亟需优化升级的重任，加上济南市财政收入增长相对缓慢，发展速度逐步放缓。所以两个城市只有努力弥补不足之处，才能进一步提升地方经济的发展潜力。

菏泽市发展较快的主要原因在于一方面山东省加大了对菏泽市的扶持力度，更重要的一方面是政府政府转变服务角色，努力创造良好的投资环境。政府加大财政支出，扩大招商引资规模，使三大产业的结构逐步优化，居民的人均可支配收入得到很大提升。日照市加大对地方财政支出的力度，强化公共财政在经济和社会发展中的重要作用，给经济发展注入了新的活力。由此可见，政府的公共服务在地方经济发展中的重要作用。

参考文献：

[1]刘开第.城市环境质量的未确知测度评价［J］.系统工程理论与实践,1999,19(12);

[2]郭奇,李亚.未确知测度模型及其在环境评价中的应用［J］.河北建筑科技学院学报,2001,18(2);

[3]朱雪龙.应用信息论基础［M］,北京:清华大学出版社,2000;

[4]杰里米・里夫金,特德・霍华德著,吕明,袁周译.熵:一种新的世界观［M］.上海译文出版社,1987,28;

[5]王海红.浅谈信息熵［J］.鸡西大学学报,2004,4(1);

经济发展的评论篇(5)

由科学出版社出版、安徽财经大学余华银教授等撰写的专著《中国经济开发区投资环境综合评价》,通过深入的理论分析和缜密的实证研究,为经济开发区投资环境评价提供了依据。该书是国家社会科学基金项目“我国经济开发区投资环境综合评价研究”(05BTJ008)的研究成果,项目已经于2008年7月通过了国家社会科学规划办结项验收,鉴定等级为优秀。全书分为三大部分共10章。

第一部分是经济开发区投资环境综合评价理论研究,包括四章。第一章分析我国经济开发区基本情况,主要讨论了我国经济开发区的产生与发展、我国经济开发区建立和发展的理论基础,然后介绍了我国经济开发区的设立与发展及其布局。第二章对经济开发区投资环境理论展开深入研究。首先分析国内外投资环境研究现状,并对投资环境的内涵、特征和基本影响要素及其分类进行研究,然后重点对经济开发区投资环境与竞争力的关系进行研究,证明了经济开发区投资环境和省域竞争力、城市竞争力以及经济开发区内在竞争力的交互耦合性,随后还讨论了经济开发区投资环境构成的层次性和具体构成因素。第三章是经济开发区投资环境评价指标体系设计,首先给出经济开发区投资环境评价指标体系构建原则,并分别推出省域投资环境评价指标体系、城市投资环境评价指标体系和开发区投资环境评价指标体系三大指标体系。第四章展开经济开发区投资环境计量方法研究,通过投资环境评价定性分析和定量分析,设计出定性与定量有机结合的经济开发区投资环境组合评价方法。

第二部分开展我国经济开发区投资环境实证研究,包括第五至第九章。第五章是经济开发区投资环境综合评价,通过经济开发区竞争力基本计量方法计量、组合方法计量分析和竞争力分析,开展经济开发区所在省域、城市竞争力评价和经济开发区投资环境综合评价,并对评价结果进行了检验。根据实证结果,把我国经济开发区分为四类。在第六章至第九章中,分别对四类经济开发区的投资环境动态、分布与排名变化进行分析,并给出翔实的分析结果。

经济发展的评论篇(6)

关键词：公共投资项目；绩效评价；层次分析法

中图分类号：D9

文献标识码：A

1 公共投资项目绩效评价的理论分析

1.1 公共投资项目的定义与特征

公共投资项目是指国家出资、融资以及使用国际组织和外国政府资金，主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目。公共投资项目是维护我国社会生产和生活的基础，是支撑城乡健康运行的命脉，对经济社会的可持续发展，促进和谐社会的构建起着重要作用。

公共投资项目绩效评价是指采用科学、规范的评价方法，对照统一制定的评价标准，基于预期目标，对公共投资行为过程及其结果的经济性、效益性、有效性、公平性和效果性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。

公共投资项目绩效评价的基本要素分为三个部分：即评价主体、评价客体和评价指标。评价主体是实施评价的组织或个人，而公共投资项目的评价客体指的是评价对象即公共投资项目本身。评价指标是评价主体对公共投资项目作出评价的标准和依据，评价指标的科学合理性决定着评价结论的科学合理性。

1.3 公共投资项目绩效评价的理论基础

1.3.1 受托经济责任理论

受托经济责任理论是绩效评价产生和发展的首要前提，而绩效评价的本质目标就是要确保受托经济责任的全面有效履行。绩效评价对于受托经济责任的履行具有以下两个方面的作用：一是反映和控制受托经济责任的具体履行过程；二是反映受托经济责任履行的最终结果。在公共投资项目中，纳税公众就是财产委托人，而政府则是财产受托人，政府在履行受托经济责任时，必须从公众的利益出发，以公众的满意度为导向，对拟建公共项目进行充分的市场调查、合理的规划设计和严谨的可行性研究。

著名学者T.芬维克于1995年提出的“3E”评价准则即经济性（Economy）、效益性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）成为了西方国家财政支出绩效评价制度的基本理论平台。然而，随着经济发展与社会进步，“3E”评价准则的重经济效率、轻效果与公平无法适应我国国情，因此本文提出在“3E”基础上增加效果性（Effect）和社会公平（Equity），构成“5E”概念，将更加体现公共投资项目的目的和效果，也更加符合公共投资项目的特征和属性。

1.3.3 可持续发展理论

可持续发展可以从高、中、低三个不同层次进行理解。从高层次上讲，可持续发展是实现人与自然的共同协调进化，达到人与自然共同繁荣；从中层次上讲，可持续发展是既满足当代人需求又不危害后代人利益的发展；从低层次上讲，可持续发展是资源、环境、经济和社会协调发展，是在资源和环境得到合理利用保护的条件下，取得最大的经济与社会效益。

可持续发展理念丰富了公共投资项目的绩效评价的内容。一方面，可持续发展理论要求在公共投资项目绩效评价的过程中，既要重视项目的经济效益和社会效益，还要重视项目的环境效益。另一方面，可持续发展理论要求对公共投资项目绩效的评价应是动态发展的，既要关注项目在经济、社会、生态等领域的协调，又要关注项目在当代人与后代人之间的协调。因此，在可持续发展要求下的公共项目绩效评价，通过建立多层次评价指标来进行项目的多系统、多效果、多功能的评价。

2 公共投资项目的评价指标体系

2.1 评价指标的形成机理

公共投资项目的其他属性如效益外部性、工程系统性和协调性决定了工程效益的多元化与工程的辐射效应。效益的多元化是指公共投资项目不仅产生直接经济效益、间接经济效益，其辐射效应对于城市居民、组织、城市、区域甚至国家都将产生一定影响，而且不仅仅局限于经济影响，还涉及到政治、文化、社会及自然环境等各个领域。因此，资源配置的帕累托最优是公共投资项目评价标准的另一判断依据。

综上所述，公共投资项目的特征要求不仅应该对公共投资项目微观经济效益进行评价，还应该对城市经济资源配置、城市经济增长和社会效益等宏观经济效益进行评价；不仅应该对公共投资项目的经济效益进行评价，还应该对社会效益和环境效益进行评价。

2.2 评价指标的设置原则

2.3 评价指标的分类

针对不同的项目、部门或机构职能，所建立的具体评价指标也有所不同。但就总体来看，针对公共投资项目的评价指标可以分为经济评价指标、社会评价指标和环境评价指标三大类。

2.3.1 经济评价指标

公共投资项目的经济评价指标是指针对公共投资项目的有形收益及成本进行评价的指标体系，评价重点在公共投资项目的微观经济效益和宏观经济效益。

微观经济效益评价的对象是个体经济单位，采用静态指标与动态指标相结合的方法，而宏观经济效益评价的对象是整个国民经济，考察的是总体经济的运行状况。

2.3.2 社会评价指标

公共投资项目的社会评价指标反映对社会政治与经济等多方面的影响指标，如就业增加率等指标。

经济发展的评论篇(7)

一、研究背景与研究目的

1.1研究背景

我国是世界上植物油消费最大的国家，食用植物油是最基本的生活资料，也是食品工业、烹饪行业的重要基础原料。其生产供应状况反映了一个国家或地区人民生活及经济发展水平，因此各国都非常重视食用油产业的发展。

我国粮油加工业下一阶段的发展战略是:壮大规模，优化品质，逐步与国际接轨;根据国家优势农产品区域化产业带的规划，在主产粮油的区域重组和建设一批年产农产品120-200万吨的大型龙头企业;严格实施HACCP规程，应对WTO的挑战，来满足国内各大城市和国际贸易的需求。在国家有关政策的指导下，中一国的粮油企业必然进入高速兼并、重组阶段，将有一批大型粮油龙头企业涌现和成长，一大批技术与设备落后、产品质量低下的小厂将会倒闭破产，使中国粮油企业走上规模化生产、集约化经营并与国际接轨的发展之路，加工及制成品开始向多样化、营养化、方便化、安全化、优质化方向发展，综合利用水平要达到国际先进水平。

随着我国经济的发展，油脂工业加工能力大大提高，但我国依然是一个缺油的国家，粮食生产和消费关系到百姓的日常生活，是党和政府关心的第一件大事。特别是近几年来，油料作物的减产和出口贸易的波动引起了整个国民经济的一系列问题。因此大力发展油脂工业、满足人民群众日益增长的消费需求是十分重要的事情。党代会提出了我国在本世纪头二十年全面建设小康社会的目标，我国的人民生活水平将有较大提高，作为日常生活必需品的食用油消费量也将会有较大增长。同时人们对食用植物油的质量要求也将有很大提高，高级精制油将取代传统品质产品，成为主流产品。这些产品需要有现代化的加工生产线来生产，建设这样的工厂是市场需求和发展的必然趋势。因此，该项目符合国家粮油安全的需要。

根据国务院《全国食品工业发展纲要》、《全国饲料工业发展纲要》等国家规划要求以及青岛市人民政府关于加快总部经济发展的意见，青岛渤海公司拟在山东青岛地区兴建一座辐射华东地区的粮油加工、蛋白饲料开发及生产的综合加工企业，实施植物油料仓储物流综合设施项目。该项目拟建地点位于青岛港内，海路运输条件得天独厚，计划年加工菜籽120万吨，生产菜籽油48万吨，粕69. 6万吨，磷脂8900吨。该项目对提高我国粮油加工业和植物蛋白饲料加工技术水平，促进地方饲料工业及养殖业的发展，丰富市场供应是十分必要的，而且对繁荣地方经济将起到积极推动作用。渤海公司通过植物油料仓储物流综合项目的实施，会极大推进油脂加工行业的技术进步，其中涉及科研、加工及销售，使产业链不断延伸，将带动食品、机电、包装运输、广告、外贸、科技行业的发展。

论文将现代成熟的项目财务评价理论体系和方法应用到该项目中，论证了项目的盈利能力、偿债能力以及不确定性，并最终得出财务可行性结论。

研究目的及意义

该项目投资额大、建设周期长，决定了该项目在实施过程中存在诸多不可遇见因素。论文以渤海公司植物油料仓储物流综合设施项目为例，通过对该项目进行的财务评价，分析了该项目财务能力，这对渤海公司进行投资决策有重大参考价值。首先，通过论文对该油脂项目的财务评价研究工作，能获得该项目的盈利能力和偿债能力指标数值，从而分析出投资的回收期及项目收益率等;其次，通过项目的不确定性分析和风险分析，找出对项目影响的关键因素，能降低该项目投资风险带来的损失，将对项目的决策、实施和运行产生重大的影响;最后，论文的研究结果能作为政府审批项目以及商业银行放贷的参考依据。

总之，通过论文的研究工作，极大丰富了财务评价理论体系和方法在我国油脂工业项目的应用，会为我国今后油脂工业投资项目的财务评价工作提供参考。

二、国内外研究现状与发展动态

2.1国外研究现状及发展动态

项目财务评价体系的产生与发展最早源于西方国家，最初投资者为了获得投资利润及了解投资风险，进行了一些简单的指标计算，并依此进行了简单评价，这就是项目财务评价的萌芽。但当时项目财务评价的没有完整的理论支撑，也没有实践经验的借鉴，更没有经验去估算财务评价的相关数据，因此项目财务评价实际效果并不是很理想，但是这奠定了财务评价体系的基础〔t〕。一般认为，西方国家项目财务评价的理论发展经历了四个阶段:

(1) 20世纪30年代一60年代

20世纪30年代初，西方国家爆发了严重的经济危机，为重振经济，一些西方国家大量投资基础设施建设，以期拉动内需。这阶段中，标志性文献是《洪水控制法案》，它是美国在1936年颁布的，该法案规定了必须遵从效益大于所耗费用的原则〔z}，首次运用了简单的成本一效益分析方法，以此法案为代表的此阶段，项目财务评价方法单一，未形成理论体系。但是，该法案被认为是项目经济评价的开端。

(2) 20世纪60年代一70年代

通常认为，此阶段为古典效益分析时期。此时期还有一个特点就是项目财务评价应用开始推广到发展中国家。60年代初，荷兰经济学家丁伯根教授推出了影子价格理论，主张使用影子价格对项目进行经济评价，推动了古典效益分析的发展，应用范围也得到极大拓展，使项目财务评价不仅仅应用到工程领域，而且还推广到其他经济部门;从发达国家推广到发展中国家。英国Ritter学者和Mirrlees学者(1968)共同发表了《发展中国家工业项目评价手册》，该文献极大推动了项目财务评价理论体系在发展中国家的推广〔3]。

(3) 20世纪70年代一80年代

通常认为，此阶段为现代效益分析时期。此时期涌现了诸多研究成果。此时期标志性文献是联合国工业发展组织(1972 )出版的《项目评价准则》，该文献被认为是现代效益分析的开端。世界银行经济学家恩夸尔等(1975)发表了《项目经济分析》，推出了有关项目财务分析的一些计算方法和计算公式等闭，这些著作对财务评价的应用与发展起到了重要的推动作用。

(4) 20世纪80至今

这一阶段，人们对项目财务评价普遍高度重视，获得了极大的推广和应用。伴随着信息技术变革与世界经济的快速发展，以利润与现金流量等财务指标为主的项目财务评价体系己显得不适应，于是许多新的财务评价理论、模型与方法便应运而生。在这期间，美国Stem Stewart公司(1991)提出了EVA评价方法，这种评价方法是基于税后营业收入、所需的资产投资和资产投资成本的财务评价方法〔5];美国经济学家罗伯特S卡普兰教授和美国复兴方案公司的总裁诺顿 (1992)提出了平衡计分卡的新财务评价方法，从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度进行评价，有效克服了传统的财务评估方法的滞后性、偏重短期利益和内部利益以及忽视无形资产收益等诸多缺陷。

进入新世纪后，世界经济的发展推动着项目财务评价体系的继续完善，推出了诸多更加关注项目风险的项目财务评价新理论、新模型，大大地推进与完善了项目财务评价的发展。John M. Nicholas (2001)提出，一个项目存在诸多风险，但只有一小部分的重要风险需要多加重视，把各种风险予以量化，并计算各种风险结果，根据结果将它们排序，需要对中高风险给予特别重视〔7];黄兴锡(2004)发表了多属性评价模型〔8〕:肯赫(2007)提出实物期权法，该方法引出了机会价值概念。

在西方国家，项目财务评价理论体系从产生到发展大约经历了将近百年的时间，从以静态指标为主发展到以动态指标为主，各种理论、模型和方法不断涌现，极大完善了该领域的发展。目前，西方国家依然引领着项目财务评价领域的前进步伐。

2. 2国内研究现状及发展动态

新中国建国初期，在前苏联的援助下，我国对部分重大项目实行了财务评价，这对当时的项目投资决策起到了一定有益的作用，但是所使用的评价方法简单，远远没有达到预期，无法适应项目决策的要求，通常认为这是财务评价体系在我国的初次应用。

在改革开放之后，我国经济驶入了快车道，各地项目如雨后春笋的上马，国家部委和科研机构也开始着手研究、制定我国项目财务评价理论与应用。1981年，国务院有关部委制定了可行性研究以及经济评价的课题，这标志着我国开始了由政府主导的包括项目财务评价体系在内的建设项目经济评价研究工作。1983年，国务院有关部委颁布了《工业建设项目企业经济效益的评价方法》〔〕，是我国第一部较为完整的项目财务评价领域的文献;1985年，国务院技术经济研究中心与国家科委颁布了《建设项目企业经济评价方法》[ 1987年，国务院有关部委颁布了有里程碑意义的《建设项目经济评价方法与参数》(第一版)，标志着我国进入了项目投资决策科学化、民主化的新阶段。至此，我国已初步建立起适合中国国情的项目财务评价理论与方法体系。

随着我国经济体制改革和投资体制改革，为了适应新形势，解决新问题，我国在1993年和2006年分别推出了《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)[l9]和《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)，第三版《方法与参数》的问世，标志着我国项目财务评价领域迈入一个新台阶，是当前我国项目财务评价领域的重要手册。

除了政府主导层面的研究工作之外，部分学者的研究成果也极大推动了项目财务评价理论体系的完善，涌现出许多优秀研究成果。如:李刚(1997)提出在使用净现值指标评选投资方案优劣时，应视基准折现率为随机变量，国内学者开始对净现值的风险调整问题也给予了更多的关注〔l5]郭信松(1998)推出了动态盈亏平衡模型，充分考虑到资金的时间价值〔l7];陈东升、陈明璨(2005)撰写了《投资项目经济效益评价模型研究》，提出了模糊评价方法〔l8];王宗房(2006)发表了《粮食仓储项目的经济评价》，首次将财务评价理论体系应用到粮油仓储项目中[l9];徐淑雨、贾元华(2008)完善了灰色系统理论，并应用于项目财务评价实践中侧;杨晓((2010)将Vapnik等人提出的智能优化算法应用到项目财务评价理论[z}]。项目财务评价有关指标数据计算量是非常大的，为此，部分学者提出了许多新工具和新的理论，如:朱庆须、李艳艳(2011)提出了基于excel项目评估模型〔22];李岚(2012)提出了项目财务评价几个经济指标并非独立，而是互相关联，具有同一性，节省了大量计算时间。

改革开放后，在政府主导下我国项目财务评价理论体系有了较大发展，相关领域的学者也极大完善与丰富了财务评价体系，但是目前国内项目财务评价的理论和方法与国外还存在一定差距。我国的项目财务评价研究起步晚，底子差，还需要进一步深入的研究和探讨。

三、论文主要内容与研究方法

3. 1论文主要内容

论文主要分为七个章节:

第一章节为引言，介绍了论文的研究背景目的、国内外研究现状等;

第二章节为基本原理阐述，重点介绍了当前成熟的项目财务评价理论体系的内容、方法和步骤;

第三章节为项目简介及市场需求分析，结合行业特点并根据目前市场特点分析的未来市场需求，分析了影响市场的主要因素;

第四章节为项目财务评价有关数据估算与相关报表编制，主要是根据项目所处行业本身特点估算了该项目财务评价所需的相关数据，并编制了现金流量表、损益表等相关财务报表;

第五章节为项目财务评价指标计算与分析，根据第四部分相关财务报表的相关数据计算了项目财务评价指标数值。

第六章节为不确定性及风险分析及应对措施，主要通过项目盈亏平衡分析和敏感性分析来研究项目的不确定性，并分析项目的风险及其规避风险措施;

第七章节为结论与展望，主要是做出结论，并就项目财务评价理论体系的发展做出展望。

3. 2论文研究方法

(1)理论分析与实践分析相结合研究方法

论文首先概述了当前项目财务评价成熟的理论与方法，并将理论应用到渤海植物油料仓储物流综合设施的实践项目上，理论分析与实践相结合。

(2)定性分析与定量分析相结合研究方法

论文对渤海植物油料仓储物流综合设施项目的设计产能、产品价格等信息给出了较为完整的定性分析;另一方面，对该项目的财务数值估算及不确定性给出了较为严谨的定量分析。

(3)宏观分析与微观分析相结合方法

论文的研究工作既考虑了国家保障食用植物油安全、提高人民生活质量的需要，也考虑了渤海公司扩大经济效益的需要，因此，论文采用了宏观与微观分析相结合的方法。

四、论文创新之处与研究不足