地震灾害防范篇(1)

关键词：城市建设 ； 地震灾害； 防震减灾 ； 协调发展

Abstract: China is the world's one of the earthquake-prone country, seismic intensity, high frequency, wide area, weight loss, the old city, urban construction and population density, poor seismic capacity. City as a highly accumulation area population, economy, culture, but also a great bearing body, very fragile in the face of disaster appear. In case of a disaster, it will result in huge loss. Our country is the development of urban construction, speed up construction in the city at the same time, more attention should be paid to the risk management of city disaster; earthquake prevention and disaster reduction is a matter of social stability, social welfare undertakings relating to people's life and property safety. Adhere to the synchronous development of earthquake prevention and disaster reduction and economic construction, improve the ability of disaster prevention and social progress, is an important task of the strategy of sustainable development of economy and society.

Keywords: city construction; earthquake disaster mitigation; coordinated development;

中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1城市建设与防震减灾工作的几个关系

1.1经济发展与防震减灾事业的关系

促进防震减灾等社会公益性事业发展的基础和前提是经济的发展，做好防震减灾工作是社会文明程度的重要标志，也是为经济建设和发展提供保障。防震减灾事业不仅服务于经济发展，还对经济发展产生一定的影响。因此，经济发展与防震减灾事业既相互依存，有相互促进。只有牢固树立科学发展观，坚持经济建设与防震减灾工作一起抓，相互推动、共同促进，才能协调发展。

1.2部门主管与公众参与的关系。

地震工作机构是履行政府防震减灾管理的职能部门，负责地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系建设，承担具体的防震减灾社会事务，其作用是有限的。且防震减灾的大量工作涉及社会各个方面，所以需要政府高度重视、全社会共同努力、公众广泛参与、多部门配合协作，才能把政府主导的防灾意识和民众安全需求有机结合起来，才能使防震减灾各项工作落到实处，全社会的综合防御灾害的能力才会得到加强和提高。

1.3城市建设与减灾设施的关系

减灾基础设施是城市发展环境的重要组成部分，科学合理地将两者结合起来将会使城市环境和减灾基础设施功能相得益彰，共同发挥其应有的作用。因此，要加快城市地震地质环境科学研究和城市地震危险性、危害性预测，为城市发展环境提供基础资料。在城市广场、绿地、公园建设中，增加应急避难设施，合理利用社会资源，充分发挥转化功能，拓展城市防震避险空间，使社会公众在突发状态下能及时应急疏散。

2促进城市建设与防震减灾工作协调发展

2.1在社会和谐进步中融入积极防御、科学减灾的减灾文化。

先进文化是一个城市文明进步、经济发展的重要体现。以“积极防御、科学减灾”为主题的减灾文化是先进文化的重要组成部分。原联合国秘书长安南曾指出：“灾前预防比灾后救援更人道、更经济。”我国防震减灾工作也明确了“以预防为主，防御与救助相结合”的方针。可见，灾前的预防是最大限度减轻地震灾害的重要前提。只有通过持续的防震减灾宣传教育，不断把地震科学知识渗透到社会各个层次，各个角落，切实提高广大公众防震减灾的意识，采取积极有效的防御措施，才能取得科学的减灾实效。因此，应建立常态化的防震减灾知识宣传教育机制，各级政府和地震、宣传等部门应开拓思路，开展形式多样、持久广泛的公益科普教育活动，大力提高全体公民的防震意识；建立城市防震减灾知识宣传教育基地，通过科学性、实用性、互动性、趣味性相结合的展示手段，向社会公众传授灾时应对、避险和自救互救技能，提高公众心理素质和承受能力；强化对领导干部地震形势的教育，提高各级领导干部应对突发事件的能力，以及防御灾害风险的管理水平；强化对在校学生的宣传教育，把科普教育的实用性与趣味性结合起来，使学生从小受到防灾减灾教育。通过教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会，从而起到事半功倍的减灾效果。

（2）在建设生态园林化城市中确立全面防御、预防为主的核心理念。在城市建设中做好如下工作至关重要。一是应加强建设工程抗震设防管理。所有改建、新建、扩建工程必须严格执行建设工程管理制度，确保建设工程抗震设防质量。二是要做好城市震害预测及地震重点监视防御工作。对已建工程，特别是城市重大建设工程和城市生命线工程，开展抗震性能排查，对低于当地抗震设防标准统一要求的，逐步加固改造，消除城市建筑物的安全隐患。三是需加快城市棚户区和“城中村”改造力度。在妥善安置的基础上，尽快搬迁城市中地处不安地段的居民，对城市死角和城乡接合部抗震设防较差的房屋要坚决拆除。四是要加强农村民居地震安全示范村和城市地震安全示范社区工作。进一步加强和规范示范点的标准化建设，全面提升城乡防御地震灾害的综合能力。

通过这些卓有成效的工作，达到基本防御的目标：遭受小地震时，城市功能正常，建设工程基本不被破坏；遭受中地震时，城市生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能被破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产和运营；遭受大地震时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。

（3）在坚持统筹协调发展中建立重点防御、主动减灾的应急体系。各级政府要在坚持统筹兼顾、协调发展中，加强重点防御、主动减灾的防震减灾工作措施。一是把防震减灾事业发展规划纳入国民经济发展规划，不断加大防震减灾工作的投入，切实保证把防震减灾各项工作任务落到实处，确保经济建设与防震减灾同步规划、同步发展。二是健全完善“横向到边”、“纵向到底”，分级管理、协调一致的地震应急工作体系，根据现实情况发展变化，修订完善各级地震应急预案，地震应急准备方案和突发事件紧急疏散方案，适时开展地震应急演练，检验应急实战能力。三是结合城市发展建设一批应急避难场所，将城市应急避难场所建设纳入城市建设和突发性公共事件应急体系建设规划之中，拓宽城市应急避险空间，满足社会公众紧急疏散和应急避险需求。四是发挥行业积极性和优势，组建专业地震灾害紧急救援队伍，形成社会基础广泛、指挥协调统一的地震灾害救援力量。五是加强救灾物资储备库建设，形成应急物品储备，备足备全救灾物资，确保应急需求。

3结语

人类居住的地球是一个遍布灾害的世界，与灾害共存是客观规律，同灾害抗争是必然选择。在经济发展和城市建设过程中，只有充分考虑城市防御灾害的功能，提高城市防范各种灾害的能力，不断激发人们依靠科学战胜灾害的信心和勇气，才能正确面对灾害，运用科学的方法最大限度地减轻灾害带来的损失，坚定对未来美好生活的向往与追求。

参考文献：

地震灾害防范篇(2)

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》要求，为切实履行防震减灾社会管理和公共服务职能，加强对防震减灾工作的指导，推进全市“十二五”期间防震减灾工作目标的实现，制定本规划。

一、“十一五”防震减灾工作回顾

“十一五”期间，市委、市政府高度重视防震减灾工作，全市防震减灾事业快速发展，机构逐步健全，制度不断完善，地震监测预报等三大体系建设普遍提高，全市防震减灾能力不断增强。

（一）防震减灾组织工作体制进一步健全。“十一五”期间，全市各级重视防震减灾工作，加强了各级抗震救灾指挥机构的建设，组织落实，责任明确，确保突发地震灾害时，党委、政府主要领导能及时靠前指挥；调整充实了各级防震减灾工作领导小组，确保了防震减灾日常工作顺利开展；修订完善了各级、各有关部门《地震应急预案》，确保地震发生后地震应急救援工作能够快速、有序、高效进行。

（二）推进了防震减灾法制建设。“十一五”期间，市委、市政府相继印发了《中共市委市人民政府关于调整市抗震救灾指挥部组成人员的通知》、《市人民政府办公室关于印发市地震应急预案的通知》、《市委办公室市政府办公室关于落实〈市地震应急预案〉的意见》、《市人民政府办公室关于调整市防震减灾工作领导小组组成人员的通知》、《市人民政府办公室关于做好基层地震应急疏散演练工作的通知》、《市建设工程抗震设防管理办法》等文件，防震减灾工作法制建设得到进一步加强。

（三）积极做好地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系建设。“十一五”期间，市地震监测能力有较大提高。新建了鄄城、巨野和单县3个数字测震台，测震台总数达到7个；新增了郓城、巨野和单县3个数字强震台，强震台总数达到8个；新增了一批地震宏观观测点，全市地震宏观观测点总数达到145个；电磁台通过省地震局验收并投入正式运行，观测项目包括地电阻率、大地电场、地磁FHD、电离层、强震、气象三要素和GNSS基准站等，是冀鲁豫交界地区唯一的地震前兆综合观测台站。

震害预防工作不断深化。进一步加大了建设工程抗震设防监管力度，成立了地震行政监察大队，行政审批大厅设立了地震行政审批窗口，实施了农村民居地震安全示范工程和地震安全示范社区建设，完成市区和东明、成武、曹县、郓城县城区的地震小区划和活断层探测工作。

地震应急救援工作取得了进展。完成了地震应急预案信息化建设，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设基本形成，地震应急救援队伍建设不断加强，地震应急避难场所建设取得较大突破，开展了地震应急工作检查，及时正确处置了发生在及邻近地区的多次显著性地震事件。

同时，深入开展防震减灾知识进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动，利用大地震纪念日、科技活动周、减灾日等有利时机，通过报纸、电视、网络、讲座等多种形式，积极宣传防震减灾知识，社会民众的防震减灾意识和防震避震、自救互救能力得到普遍提高。

二、“十二五”防震减灾面临形势和发展目标

（一）面临形势。近年来，全球强震频发，特别是2008年四川汶川8.0级特大地震的发生，对我国大陆地震形式产生了重要影响，其中华北地区发生中强地震的危险性增强。处于华北平原地震带东侧，历史震害严重，2006年以来，4级左右地震十分活跃，2007年被国家列为地震重点监视防御区，震情形势相当严峻。同时，随着全市工业化和城市化双轮战略的实施，“五大基地一大产业”建设稳步推进，大项目建设加快上马，如果忽略防震减灾工作，一旦发生5级以上地震，将会造成难以估量的损失。做好“十二五”期间的防震减灾工作，不仅是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，也是实现“科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展”的重要保障。各级各有关部门必须进一步认清形势，自觉增强做好“十二五”期间防震减灾工作的责任感和紧迫感。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把保障人民群众生命财产安全和经济社会发展放在首位；坚持预防为主，动员社会公众，树立对地震灾害的全面防御观；坚持依靠科技、依靠法制、依靠社会，强化地震安全社会管理与公共服务体系建设；进一步完善地震监测预报、震灾防御和紧急救援三大工作体系建设，最大限度地减轻地震灾害损失。

（三）工作目标。夯实全市防震减灾工作基础，监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系在全市所有县区全面覆盖，全社会抵御地震灾害的能力进一步提高，全市防震减灾工作进入省内先进行列。实现“十二五”规划提出的上述目标，全市防震减灾工作要具备以下六个方面能力：

1.地震监测和预报预警能力。进一步加强地震监测台网建设，实现每县区1个测震台、1个强震台和2个前兆台建设目标，进一步完善市级地震台网中心，加强群测宏观观测网建设和管理，全市地震监测能力达到1.5级，努力实现有减灾实效的地震预报。

2.震害预防能力。县级以上城区全部完成地震小区划，重大建设工程要依法开展地震安全性评价，其它基本建设项目要根据地震小区划确定抗震设防要求；开展对主要建筑物、构筑物的抗震性能鉴定；各县区要建设1处农村民居地震安全示范工程，指导农村民居建设提高抗震能力。

3.地震应急救援能力。进一步完善地震应急指挥系统、地震应急预案体系和地震应急基础数据库系统，加强地震应急救援队伍建设和管理，提高政府对地震事件的处置能力和科学决策水平。

4.震后救助与恢复能力。科学制定地震应急避险场所和救灾物资储备体系建设规划，县级以上城市至少建设2处地震应急避险场所，震后24小时内灾民得到基本的生活救助与安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复。

5.社会防震减灾意识和公众自救互救能力。广泛开展学校、社区、机关、乡村、企业的防震减灾知识宣传，中小学生的防震减灾知识普及率达到100%，社会民众掌握防震减灾基本知识和自救互救技能，强化政府工作人员的责任意识，增强企事业单位、社会团体等组织的灾害防御意识。

6.地震安全社会管理和公共服务能力。地震安全的社会管理从静态预防型向动态预防型转变，防震减灾组织管理体系和法规体系更加健全。初步建成集信息服务和技术服务为一体的地震安全公共服务体系，基本实现震情、灾害等信息公开和地震科学数据共享。

三、“十二五”防震减灾主要任务

（一）进一步提升地震监测能力和地震预报水平。

1.加强地震监测台网建设。科学规划全市地震监测台网，增建、完善各类地震观测和前兆观测台站，完善地震烈度速报系统，构建多学科、高精度、高分辨和实时动态的地震监测网络，获取更广、更多、更全面的地震监测信息。依法保护地震监测设施和地震观测环境，保障各类地震监测设施安全可靠运行。

2.加快推进地震信息共享。依托省地震台网中心和防震减灾信息平台，建设地震信息共享系统，提高震情、灾情、防灾减灾等地震科技信息服务能力，为政府防灾减灾决策、经济建设、科学研究及社会公众提供高质量的信息资源。

3.强化基层群测群防工作。继续推进地震宏观异常测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设，各县区至少建成2个群测骨干点，配备地震专业设备，保证数据及时报送；各乡镇和远离主城区的街道办事处至少建立1处宏观测报点。各乡镇（街道办事处）的每个行政村（社区）要确定1名地震灾情速报员。依托各县区防震减灾科普教育基地和各乡镇（街道办事处）防震减灾科普宣传网点，构筑全市防震减灾科普宣传网。

4.加强地震会商和短临跟踪工作。创新完善地震会商机制，坚持专业地震监测队伍与群测群防相结合，积极捕捉地震前兆异常信息，努力实现有减灾实效的地震短临预报。充分发挥中、长期地震预测研究成果的指导作用，为国民经济发展规划、国土利用规划、城市规划提供科学依据。

5.加强社会地震台网建设的指导。指导有关企业建设专用地震监测台网，提高大型煤矿、油田、化工厂和特大桥梁等重要工程的地震监测能力。

（二）加强震害预防管理，提高对地震灾害的综合预防能力。

1.加强震害预防基础性工作。全部完成县级城区地震小区划工作，加强震害防御基础性成果在城市防震减灾规划中的应用，严禁在地震断裂带上规划新建城市新区、学校、医院及重要基础设施工程。

2.提高农村抗震能力。继续推进农村民居地震安全工程建设和建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术标准，为农民建房提供技术指导和服务。

3.严格建设工程抗震设防要求监管。进一步完善建设工程抗震设防管理制度，切实把抗震设防要求管理纳入基本建设审批程序，并作为建设项目审批的必备内容，严格新建、改建、扩建建设工程抗震设防各环节审批程序和监管措施，确保工程抗震设防质量。有计划地开展城市建筑物，特别是人员密集场所和重大建设工程、可能发生严重次生灾害建设工程、生命线工程的抗震性能普查鉴定和加固改造，消除地震安全隐患。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，要严格执行工程建设标准，按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。配合实施好中小学校舍安全工程，将学校建成最安全、家长最放心的场所。

4.做好重大建设工程地震安全性评价管理。新建超限高层、大型公共建筑、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，必须严格依法开展地震安全性评价，做到“应评尽评”，并依据评价结果严格审定抗震设防要求，确保重要建设工程地震安全。

5.加强地震次生灾害防治。开展病险水库、重点堤防、地震地质灾害和其他地震次生灾害源的排查，做好普查登记，督促落实除险加固和应急抢险抢修等防范措施，确保地震安全。

（三）进一步建立健全地震应急救援体系。

1.进一步加强全市地震应急指挥中心系统和地震应急救灾基础数据库系统建设，做到应急准备常态化。加强市、县级地震工作机构应急装备建设，保证应急车辆、应急通讯和应急供电设施等的良好运行。

2.做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，着力提高预案的针对性和可操作性，健全预案的备案、督查、评估和演练制度，定期进行地震应急检查，适时开展地震应急演练，促进各部门、各单位的协调配合，全面落实各项地震应急救灾措施，逐步形成纵向到底、横向到边、条块结合、结构完整、管理规范的地震应急预案体系。

3.建立和完善各级地震灾害紧急救援队伍，加大地震灾害紧急救援队的投入，加强专业培训和演练。加强各级各类专业抢险救援队伍联动机制建设，提高各类专业救援队伍承担抗震救灾任务的能力。积极推进县区地震紧急救援队伍和救援志愿者队伍建设。

4.切实做好地震应急准备。各有关部门密切配合，健全完善伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象保障、次生灾害防范等地震应急救援救助体系，确保震后救治及时、救援有力、救助到位。加强交通、电力、通信等基础设施的地震应急保障能力和保通抢修能力建设，确保在紧急情况下的交通运输通达、电力供应充足、通信联络畅通。加强医疗救援保障能力建设，配齐配全急救设施设备、检测仪器和常用药品，确保在震后能立即进入灾区，开展伤员抢救、转运和治疗工作以及疾病预防控制等工作。推进应急避难场所标准化建设，促进学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所配置紧急救生避险设备。按照布局科学、种类完善、数量合理、调拨迅速的要求，加强物资储备体系建设，完善跨部门、跨地区、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。

5.完善地震信息报道、新闻制度和机制。加强正面宣传和舆论引导，健全政府应对重大地震灾害事件的新闻制度，按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理的原则，发挥主流媒体、政府网站和电子邮件采访系统的作用，在第一时间向社会准确震情灾情信息，稳定社会。

（四）大力开展防震减灾宣传教育，提高全社会的防震减灾意识。

扎实推进防震减灾知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村的“五进”活动，继续搞好地震科普示范学校创建活动，规范示范学校管理；扩大防震减灾宣传教育示范社区试点；逐步开展防震减灾示范企业试点；大力推进农村民居地震安全示范工程建设，进一步提高农村防震减灾知识普及率；把防震减灾宣传教育纳入各级党校干部培训教学计划，加大对领导干部和机关工作人员的宣传力度。

四、“十二五”防震减灾重点建设项目

（一）市抗震救灾指挥中心工程。

为有效提升全市地震应急指挥能力，须加快推进市抗震救灾指挥中心工程建设。一是建设地震应急指挥中心，增设先进的音、视频系统，充分利用现代网络通讯技术，实现地震现场图像资料实时传输功能，为抗震救灾指挥部领导实施指挥提供科学依据。二是建设地震台网中心，升级改造地震监测仪器设备和地震资料监测软件，实现地震监测实时监控、自动分析处理、自动异常报警等功能，有效提高地震速报水平；以此为平台，利用先进的网络技术，将各县区地震台网中心组成网络，实现对全市地震监测台站的实时监控。三是建设地震科普教育中心，大力开展防震减灾科普知识宣传教育，使之成为面向群众普及地震科普知识和自救互救知识的教育基地。

（二）市地震监测台网加密建设项目。

针对全市地震监测台密度低和地震监测能力弱的现状，“十二五”期间，

一是加快地震监测台站建设步伐，实现每个县区建设1个深井数字测震台的目标；

二是加密地震前兆台站建设，选择映震能力好的观测仪器，每县区完成2个前兆台建设，扩大地震前兆台网覆盖面，增强对地震异常信息的捕捉能力；

三是加密地震群测骨干点和宏观测报点建设，完善优化现有地震群测骨干点观测项目和仪器设备，按照每个县区至少2个地震群测骨干点、每个乡镇至少2个宏观测报点的要求，切实强化地震群测群防工作；

四是推进强震观测台建设，每县区至少建设1个强震台，改造数据传输方式，全面实现强震信号实时传输，实现中强地震发生后的地震烈度速报。

（三）市城乡地震综合防御基础工程建设项目。

一是继续开展县级地震小区划工作。在“十一五”期间完成城区和东明、成武、曹县、郓城4县城区地震小区划的基础上，完成定陶、鄄城、巨野和单县4县城区地震小区划，为城市规划、建设和管理提供科学合理的抗震设防依据，增强城市的地震灾害防御能力。

二是继续实施农村民居地震安全工程。推广农村民居地震安全示范工程经验，在全市9县区各建成1个农村民居地震安全工程，进一步引导广大农民建设抗震民居，提高广大农村地区的地震灾害防御能力。

三是强化防震减灾科普宣传措施。加强县区地震宣传教育基地建设，加大防震减灾知识的阵地宣传力度；配合流动宣传教育设施，加强对广大农村的防震减灾宣传教育。

四是进一步加强地震科普示范学校建设。各县区在已建1处省级地震科普示范学校的基础上，“十二五”期间，创新地震科普示范学校建设模式，使各县区的省级地震科普示范学校达到2处、市级地震科普示范学校达到10处，其余学校均要达到县区级地震科普宣传教育能力。

（四）市地震应急与救援基础工程建设项目。

一是大力推进城市地震应急避难场所建设。“十一五”期间，各县区已完成了地震应急避难场所规划工作。“十二五”期间，要结合各县区经济社会发展实际，进一步加强城市地震应急避难场所规划，按照国家标准，增建应急避难场所基础设施，提升应急避难场所功能，保证万人拥有城市应急避难场所面积达到30000平方米。

二是大力推进地震应急救援队伍建设。市级和县区级要分别建设各自的专业应急救援队和志愿者应急救援队，要做好应急救援装备配置和应急救援队演练。市级专业应急救援队不少于300人，志愿者应急救援队要达到1000人。县级专业应急救援队不少于100人，志愿者应急救援队要达到400人。

三是大力推进地震应急装备库建设。市、县区要分别完成1个地震应急装备库建设任务，市级应急装备库建筑面积不低于300平方米，县级装备库建筑面积不低于100平方米，并按照上级有关地震应急装备配置要求购置应急装备。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善体制机制。

1.依法履行职责。把防震减灾工作纳入政府重要议事日程，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题，全面落实防震减灾目标管理责任制。

2.完善管理机制。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级防震减灾工作领导小组及其办公室建设，推进军地协调、区域协作、部门联动，形成各负其责、密切配合、共同做好防震减灾工作的管理机制。

3.加强机构和队伍建设。加强县区防震减灾工作机构建设，充实工作力量，保证必要的工作条件，切实保障防震减灾基层管理责任得到落实。

（二）加强防震减灾法制建设，有效实施监管。

认真贯彻落实国家、省防震减灾法律、法规和我市有关规范性文件，加强行政执法，建立完善市、县两级地震行政执法机构和队伍，抓好执法人员培训，开展法制宣传和咨询服务，加大执法的监督检查力度，进一步完善地震执法管理、责任追究、听证告知、行政处罚、行政督察等制度。建立完善防震减灾监督检查工作制度和责任追究制度，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。

（三）多方筹措资金，加大投入力度。

适应经济社会发展和防震减灾需求，建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，保证地震监测系统正常运转和防震减灾社会管理、宣传教育等工作的开展，并优先安排防震减灾基础设施建设项目。同时，以政府投入带动社会投入，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。

（四）大力实施人才战略。

积极改善防震减灾队伍的人员构成，提高队伍的综合素质。调整和优化人才结构，推进人才体制和人才机制的创新，优化人才资源配置，整体推进人才资源开发，形成不同层次，满足不同工作需求的人才梯队。建立激励机制、评价机制、流动机制和保障机制。加强教育培训，提高人才资源的竞争力，提升科技人员的整体素质，将防震减灾队伍的人力资源转化为人才资源优势。

地震灾害防范篇(3)

一、指导思想

紧紧围绕党的十和十八届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以基础建设为主要抓手，切实贯彻中央、省、州关于加强防灾减灾工作要求，不断加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设，全力推进防灾减灾事业向深层次、宽领域、高水平发展。

二、工作计划

（一）组织开展非煤矿山企业应对自然灾害安全检查工作

加强组织领导，对非煤矿山企业逐一开展应对自然灾害安全检查工作，重点对防洪设施、采场边坡、尾矿库坝体及下游人员设施等进行检查。督促指导非煤矿山企业对矿区安全设施及周边环境进行全面自查，建立地质灾害监测制度，指定专门机构、专门人员具体负责防范强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发的安全生产事故的工作，层层分解任务，落实责任。

会同国土局，了解掌握辖区内地质灾害情况，对处在地震活动带、山区、河谷等易发生地质灾害重点区域的矿山要有针对性地开展重点检查，真正把防范因强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发生产安全事故的各项工作措施落到实处。

（二）认真全面排查整治灾害隐患

在汛期等重要时期，积极组织开展灾害风险隐患排查和整治工作。深入广泛动员和组织干部群众，深入居民住房和学校、医院、工厂等各类公共场所，对地质灾害防御、消防、抗震防雷、卫生防疫、安全生产、交通运输、环境安全等重点领域，进行实地检查。同时，根据排查结果，区分轻重缓急，及时制定和落实整改措施，逐个消除安全隐患，从源头上预防和减少各类安全事故的发生。

三、开展防灾减灾宣传，深化公众对防灾减灾工作的认知度

（一）抓重点，利用每年“安全生产月”活动，开展抗震设防宣传进企业，增强企业抗震设防的责任意识，规范施工。

（二）抓机会，建筑抗震设防宣传进头脑

结合“5．12”防灾减灾日活动、“4.18”地震日的宣传，以地震灾害实例向社会公众大力宣传防灾减灾知识、地震灾害常识、防灾避震知识，增强群众的法制意识和科学知识，不断提高公众应对和处置地震突发事件和地震谣言的能力和水平。

地震灾害防范篇(4)

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强矿震监测与矿震灾害防范工作的通知》精神，切实做好我市矿震监测及矿震灾害防范工作，现通知如下：

一、加快推进地震监测台网建设

（一）各县区要加快推进测震台网和强震台网建设，2012年年底前，每县区要完成1个深井数字测震台和1个数字强震监测台的建设任务。要加快推进流动地震监测仪器的配备，强化地震现场流动观测。矿区所在地的县区，要进一步提高测震台网密度，努力增强地震监测预报水平和矿震监测预警能力。

（二）大型煤矿企业要在今年年底前，完成煤矿专用地震监测台网的建设任务，保障专用地震监测台网的正常运行，并将监测信息纳入全省地震监测系统。要结合各矿区地质条件，引进先进技术，加强对采矿层及岩体结构本身特性变化、重力场、区域应力场水平的监测，确保矿区生产安全。市、县地震部门要做好对煤矿企业建设专用地震监测台网的技术支持与服务工作，充分发挥台网的监测作用。

二、加强矿震监测、防范及应急处置工作

（一）积极开展地质构造探测

各煤矿企业要积极开展对矿区及其周边地区的地质构造探测，探明区域地质构造分布、采空区分布以及地质构造活动情况，建立煤矿采矿分布地理信息数据库，定期更新数据库内容，为快速判定地震类型提供依据。

（二）加强矿震分析研究

各级地震部门要加强对天然地震、矿震和工程爆破等地震波形的研究，建立区域精密速度结构模型，努力提高震源定位精度，提升矿震速报水平。要加强矿震监测与预警技术的研究，加强矿震发生和发展规律的分析与研究，准确把握矿震灾害的发展演变趋势。

（三）加强矿震信息报送与资源共享

各煤矿企业要加强与地震部门的沟通与合作，依托省、市地震监测网络，建立矿震信息报送和矿区地质构造、矿区开采分布等资料共享的机制，对易发生矿震灾害的危险地段、区域定期进行检测、评估和监控，并及时将相关情况报告煤矿安全监察、地震等部门，共同做好矿震监测与矿震灾害防范工作。市、县公安部门要对煤矿爆破作业单位资质进行严格审批、定期审核。煤矿爆破作业单位要将超限用药齐发爆破作业情况及时向地震部门报告并备案，以避免因人工爆破造成地震误传引发恶性社会事件的发生。

（四）完善矿震应急处置机制

各级政府及有关部门要建立健全矿震应急处置机制，加强应急救援体系建设，认真做好矿震灾害事件的信息分析、灾害调查、人员疏散、医疗救护、搬迁安置、秩序维护、抢险调度等方面的准备工作。各煤矿企业要建立完善矿震应急救援预案，加强应急救援队伍建设及应急培训和演练，完善应急救援物资储备，定期对预案进行评估、更新和完善，保证预案的有效性和可操作性。要做好地震观测技术和设备在矿震监测中的应用，依靠科技进步提升矿震监测与矿震灾害防范工作水平。

地震灾害防范篇(5)

例1 近年来，地震及其衍生灾害对我国造成的影响不断加重。2010年8月13日四川映秀等多地发生了汶川地震后最大的泥石流；2011年7月5日四川映秀因泥石流一天内两次组织居民紧急疏散；2013年7月10日四川映秀连续发生两次泥石流，映秀通往汶川、成都的道路全部出现不同程度阻断，映秀镇暂时成为了“孤岛”。读图，回答下列问题。

（1）据图推测“5・12”汶川地震发生时映秀、北川两地的灾情程度，并说明判读依据。

（2）运用灾害的关联性原理，简述“5・12”地震对“8・13”泥石流爆发的影响。

解析 （1）灾情程度主要看图中的地表破裂程度和烈度的大小。映秀和北川两地位于地表破碎带附近，且烈度大，地面遭受地震破坏的程度大，所以灾情严重。 （2）泥石流的爆发主要具备三个重要条件，地形陡峻、具有丰富的松散物质、短时间有大量水流。此题主要分析地震对泥石流发生提供了物质基础，即地震后大量的碎屑物质。

答案 （1）两地灾情严重。两地皆位于板块移动造成的地表破裂带附近，烈度在X级以上（烈度大）。

（2）灾害的发生具有关联性，一种或一次灾害的发生会引发其他灾害的发生。汶川地震使得山体大范围断裂松动，岩石破碎；并触发崩塌、滑坡，造成大量的碎屑物堆积于沟谷和坡麓，为本次泥石流的发生提供了物质基础。

点拨 地震烈度表示地面及房屋等建筑物遭受地震影响受破坏的程度。同一地震只有一个震级，根据破坏程度由弱到强可以划分为1～12个烈度。烈度大小与地震等级、震源深度、震中距离、土壤和地质条件、建筑物的性能、震源机制、地貌和地下水位等因素有关。

例2 海啸是一种具有强大破坏力的海浪。当地震发生于海底，因震波的动力而引起海水剧烈的起伏，形成强大的波浪，向前推进，将沿海地带淹没的灾害，称之为海啸。下图为世界某区域图，读图回答问题。

图中A地和B地受海啸影响较小的是何地，并回答判断的理由。

解析 本题主要考查引起海啸的主要原因――地震。根据轮廓可以判断该地为东亚，A地位于我国东部沿海，B处位于日本群岛，二者都靠近亚欧板块和太平洋板块的交界处，多火山地震。A处距板块边界较远，且近海为大陆架浅海，不利于海啸的形成和传播，所以A处受海啸的影响较小。

答案 A。地震是引发海啸的主因，由于A地离板块边界比B地远，大的断层带较少，B地位于太平洋板块和亚欧板块的碰撞边界，地震发生的频率和破坏度都比较高，故A地震发生的频率和破坏度比B低；或B濒临深海，有利于海啸的形成和传播。而A地区沿海大陆架宽广，不利于海啸的形成和传播。

点拨 许多自然灾害发生之后，常常会诱发或同时爆发出一连串的次生灾害，常见的自然灾害的灾害链归纳如下：

干旱――森林火灾、蝗灾

洪涝――滑坡、泥石流、流行疾病

热带气旋――狂风、暴雨、风暴潮、洪涝灾害

地震――水灾、火灾、海啸、滑坡、崩塌、瘟疫蔓延

滑坡――泥石流、堰塞湖溃坝形成洪水

火山活动――火山爆发、冰雪融化、泥石流、大气污染

生物灾害――疾病传播、当地生态环境恶化

例3 读下图，完成下列要求。

下图示意美国本土飓风、地震灾害的空间分布。

（1）判断甲、乙自然灾害的种类并说明判断的依据。

（2）说明为防范上述灾害应采取的措施。

解析 （1）灾害甲位于美国西海岸，地处环太平洋地震带，应为地震。灾害乙位于美国东、南部沿海，临大西洋及墨西哥湾，是飓风影响的地区。（2）针对地震和飓风等自然灾害，应加强监测与预报，制定防灾减灾的应急预案，进行防灾的教育和培训，修建防御设施等。

答案 （1）甲为地震。（西临太平洋）地处环太平洋地震带；乙为飓风。东部处在北大西洋飓风侵袭路径上；南部接近飓风源地。

（2）加强灾害监测与预报；制定防灾应急预案；修建避难场所等工程性防御设施；进行防灾教育和培训等。

点拨 自然灾害的减灾措施虽有共性，但在具体实施时，应根据不同的自然灾害强调其减灾重点。

时间跨度大、影响范围广的自然灾害，如干旱、洪涝等，其减灾措施除了平时的防御措施及预警外，应强调遭灾时的抗灾。

时间跨度小、影响范围广的自然灾害，如地震、海啸等，其减灾措施除平时的防御措施及预警外，应强调灾后的救援。

时间跨度小、影响范围小的自然灾害，如泥石流、滑坡等，其减灾措施重点是工程、生物措施的实施。

2013年4月20日，四川雅安芦山县发生7.0级地震。据此回答下题。

1.芦山地震与2008年汶川8.0级地震震中位置同处龙门山断裂带，但芦山地震造成的损失较小，主要原因有（ ）

①震级较低 ②提前预报 ③防震意识强 ④救援及时

A.①②③ B.①③④

C.②③④ D.①②④

2. 下列自然灾害与地震关联性较强的是（ ）

①台风 ②滑坡 ③干旱 ④寒潮 ⑤泥石流 ⑥海啸

A.①②③ B.④⑤⑥

C.②⑤⑥ D.③④⑥

3. 堰塞湖是指河道因山崩、冰碛物、泥石流或火山熔岩阻塞而成的湖泊。下图为“5・12”汶川地震中北川县地质灾害发育程度分区示意图。结合有关知识，读图回答下列问题。

（1）说出汶川地震引发的地质灾害类型。据图说明极重灾区空间分布的特点。

（2）分析唐家山堰塞湖形成的自然原因。

4. 阅读图文资料，完成下列要求。

2012年9月7日，云南省彝良县与贵州省威宁自治县交界地区连续发生里氏5.7级（震源深度14公里）和5.6级（震源深度10公里）的地震，震中位置如图所示，地震造成严重的人员伤亡和财产损失。震后，连续多日的阴雨天气和多地发生滑坡严重影响救援工作的顺利开展。

（1）据材料分析，此次地震震级不高但破坏性大的原因。

（2）据材料分析，诱发滑坡的主要因素。

5. 阅读图文资料，完成下列要求。

台湾岛是我国最大的海岛，全岛海拔百米以下的平原低地约占全岛总面积的30%，其余为山地和丘陵。海拔超过3000米的高山不下百余座，故台湾岛亦被称为“高山岛”。

（1）甲、乙所在地自然灾害类型有何不同？

（2）分析台湾岛自然灾害多发的原因。

1. B 2. C

3. （1）崩塌、滑坡和泥石流。沿河谷呈条带状分布（或沿东北-西南走向和西北-东南走向分布）。

（2）地质构造不稳定；岩性疏松；地形高差大、河谷陡峻（山高谷深）；地震发生引发地表物质滑落，阻塞河道；降水较多，河流水量较大。

4. （1）①两个地震先后到来会有叠加效应，余震多； ②震源较浅，导致烈度大；③该地区经济发展水平较低，建筑物抗震强度低，倒塌情况严重；④震中位于县城，人口密度较大。

（2）①前期发生多次地震，岩体破坏，土质疏松。②灾后持续的降雨，导致土层松动，易形成滑动面。

地震灾害防范篇(6)

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，预防为主、防御与救助相结合的方针，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，提高监测预报、综合防范、应急救援能力，最大限度减轻地震灾害损失，为推进中心城区核心区建设和社会发展提供有力保障。

(二)工作目标。到2015年，城乡建设工程抗震设防能力明显增强，新建和在建工程达到抗震设防要求，农村抗震民居比例有较大幅度提高；地震应急救援能力明显提高，建立起以地震救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的地震应急救援队伍；社会公众应对地震的能力明显增强，普遍掌握防震减灾基本知识和防震避险技能。

二、进一步加强城乡建设工程抗震设防工作

(一)提高城乡建设工程抗震设防能力。严格按照建筑工程抗震设防分类标准、建筑抗震设计规范进行设计、施工、监理，推广应用成熟可行的抗震新技术，加强对学校、医院、超限高层和大跨度建筑结构等大型公共建筑抗震设防管理，加强城市桥梁、供水、供气、排污等生命线工程抗震防灾能力建设，确保新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。学校、医院等人群密集场所的建设工程要高于当地房屋建筑抗震设防要求进行设计和施工。加大城市棚户区（危旧房）改造力度，逐步消除抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的房屋建筑，五年内基本完成我区沿海石结构房屋的拆迁重建或加固改造工作，提升城乡建筑工程抗震防灾能力。

(二)加快推进校安工程和农村民居防震保安工作。按照区校安办的统一部署，多渠道筹措校安工程资金，加快工程建设进度，确保按期完成我区校安工程建设任务。加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导，结合新农村建设推广应用《镇(乡)村建筑抗震技术规程》，按照建筑设计规范进行设计和施工，使农村抗震民居比例有大幅度提高。

(三)大力推进防震减灾工作。认真组织编制“十二五”防震减灾规划，积极开展防震减灾项目的前期调研工作，争取与省、市防震减灾“十二五”规划对接。经组织论证后，适时列入市防震减灾“十二五”规划，以项目带动防震减灾事业的发展，为中心城区核心区建设提供更有力的地震安全保障。加大对防震减灾工作的投入力度，并依法纳入本级财政预算。要完善地震应急指挥的组织体系和技术系统建设，确保在突发破坏性地震时，震情灾情信息能够及时准确上报。区地震办要加大对各镇（街道）防震减灾工作的业务指导和技术支持，与各镇（街道）密切配合，继续完善地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员（以下简称地震“三网一员”）建设，夯实防震减灾工作基础。各镇（街道）要重新选任热心地震工作、有一定政治、文化素质的人员任地震“三网一员”，并于5月底前上报区地震办备案。

三、进一步完善地震应急救援体系

(一)提升地震灾害紧急救援能力。按照“一专多能”的要求，依托区消防大队建立区级地震灾害紧急救援队，根据省人民政府办公厅《关于进一步加强我省地震灾害紧急救援能力建设的通知》（政办〔〕119号）精神，区财政将区级地震灾害紧急救援队装备配置资金列入财政预算,用于区级地震灾害紧急救援设备购置及队伍建设;同时,对获得省、市专项补助的用于开展地震异常测报落实、灾情现场调查、城乡地震科普宣传、地震应急等工作，区财政要予以适当配套。继续推进各系统、各行业地震应急志愿者队伍建设，逐步形成较为完善的各级地震应急救援体系。

(二)完善地震应急指挥的组织体系和技术系统。加强地震应急指挥平台建设。严格落实地震预案管理的各项制度和工作程序，细化各级政府和相关部门应急联动机制，适时开展有针对性的地震应急演练，确保地震应急指挥有效、反应迅速、保障有力。破坏性地震发生后，1小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内灾民能得到基本生活安置。

(三)推进应急避难场所建设，完善应急物资储备体系。规划部门应抓紧组织编制城市抗震防灾专项规划，并纳入城市总体规划。充分利用现有公园、体育馆、城市绿地等设施，增加交通、供水、供电、排污等救生避险设备，建设地震应急避难场所。建设和完善全区各级救灾物资储备仓库，优化储备布局和方式，完善跨部门、跨地区、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制，保证震害发生时有效应对。

四、进一步提升地震监测预报能力

(一)提高地震监测预测能力。密切关注我区的震情动态。加大投入，继续推进地震监测信息共享平台建设，充分发挥地震监测信息网络资源优势和综合效益。加强群测群防，为政府决策提供参考。

(二)健全地震灾害信息报送机制。规范震情灾情及相关信息管理，完善地震应急新闻机制，畅通信息报送及渠道，切实提高地震信息速报的公共服务水平。对群众报告的宏观异常，及时组织专家深入调查核实，并公布调查结果，防止地震谣传，保持社会稳定。

五、进一步加强防震减灾宣传

(一)大力开展防震减灾宣传教育培训，完善防震减灾宣传长效机制。各级宣传、广电、报刊、教育等部门应通过广播、电视、报刊、网络等媒体在每年的5·12“防灾减灾日”等重要时段定期开展防震减灾集中强化宣传。区地震办要牵头组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进厂区、进乡村、进家庭”宣传活动，扎实推进防震减灾科普教育基地和科普示范学校建设。教育部门将防震减灾教育纳入中小学安全教育内容。每学期开学后，教育局要督促各大中小学校集中组织宣传教育活动，每所学校应开展防震减灾知识讲座，举办地震应急疏散演练。

（二）做好信息和舆论引导。地震、新闻宣传部门要密切配合，规范震情灾情及相关信息管理，完善地震突发新闻快速反应机制、舆论收集和分析机制，畅通信息报送及渠道。充分发挥主流新闻媒体的舆论引导作用，及时处置地震谣传，保持社会安定稳定。

地震灾害防范篇(7)

一、充分认识做好防震减灾工作的重要意义

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会可持续发展。党中央和国务院、省委和省政府高度重视防震减灾工作，对做好新形势下的防震减灾工作提出了新的更高要求。做好防震减灾工作，是“以人为本”执政理念的内在要求，是落实科学发展观的重要体现，对于保护人民的生命财产安全和经济社会可持续发展具有重要的意义。各级各部门要认清严重的震情形势，充分认识做好防震减灾工作的重要性和必要性，增强做好防震减灾工作的责任感和使命感，扎实做好防震减灾各项工作。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，把保护人民群众的生命财产安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群众，强化社会管理和公共服务两大职能，全面提升防震减灾综合能力，最大限度地减轻地震灾害损失，为市经济社会发展提供地震安全保障。

（二）工作目标。到年，基本形成专群结合、上下结合、宏观微观结合资源共享的震情综合观测系统，初步建成省、市一体化的地震烈度速报系统。城市新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求，城乡抗震设防能力明显增强。社会公众基本掌握防震减灾科普知识和应急避险技能。各级各类地震应急预案健全。基本建立起以地震专业救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系。地震科技创新能力明显提升，对防震减灾贡献率显著提高。

到年，全市地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强；城乡建筑、重大工程和基础设施能够抗御相当于当地地震基本烈度的地震；建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系，具备应对大震巨灾能力；地震科技及创新能力居全省先进水平。

三、进一步做好地震监测预报工作

（一）做好地震形势的分析研判工作。制定切实可行的震情跟踪实施方案，完善专家为主、专群结合的震情监测和跟踪体系，切实做好震情跟踪和震情形势研判工作。坚持长中短临预测预报相结合，强化对地震群测群防观测资料的应用，完善地震预测信息会商机制，努力提高地震预测预报的科学性和准确性。完善地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为。

（二）加强和规范地震台网建设。落实分级分类管理，强化市、县两级地震台网建设。在完善现有地震监测台网的基础上，增加地震监测台项密度，提升专业监测水平，构建立体地震监测体系。依法保护地震监测设施和地震观测环境，对于各类破坏地震监测设施和监测环境的行为，公安、地震等部门要依法查处。

（三）加强地震群测群防工作。各县（市）、区政府，各级财政、地震等部门要进一步完善地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设，加强防震减灾助理员队伍建设，建立健全“三网一员”建设的长效机制，研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，切实做到人员、职责、经费、培训“四落实”。各级地震部门要重视民间地震预测信息的综合利用，畅通专家与公众的沟通联系渠道，广纳各方信息，建立合作开发的地震预测机制，增强地震信息透明度，提高公众对地震预报水平的认识。

四、提高城乡建筑物抗震能力

（一）积极推进震害防御基础性工作。按时完成活断层探测与地震危险性评价和震害预测工作，将项目成果向社会全方位公开。国土资源、规划、建设等部门要严把安全关，对国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，要依据地震活断层探测结果，充分考虑潜在的地震风险，予以合理避让。各级政府及相关部门对处于地震活断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。积极推进城市地震小区划工作和各县（市）、区地震活断层探测工作，为编制城市总体规划、开展建设工程抗震设防要求管理提供基础技术依据。

（二）开展抗震性能排查和抗震加固工作。各级政府、各有关部门和单位要按照“突出重点、兼顾一般”的原则，组织开展对不符合抗震设防要求的建筑工程，特别是对学校、医院等人员密集场所和能源、交通、铁路、水务、广电、通信等重要基础设施、生命线工程、次生灾害源工程等进行抗震性能鉴定，落实拆除、加固改造等防范措施，全面消除地震致灾隐患。

（三）加强建设工程抗震设防监管。进一步完善建设工程抗震设防管理制度，依法将地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，加强各个环节的抗震设防质量监管。新建重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照国家和省地震主管部门审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工，努力实现地震安全性评价的全面覆盖，做到应评尽评，不留死角。公路、铁路、空港、桥梁、水库、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震设防要满足国家规范标准。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地建筑物抗震设防要求进行设计和施工。

（四）加强对地震安全性评价工作的监督管理。各级地震部门要严格按照《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》的有关规定依法履行监督职责。要结合地震行政审批服务、地震行政执法和防震减灾专项检查等工作，积极推进地震安全性评价工作的开展，把防御措施落到实处，确保重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程的地震安全。特别是要强化对地震安全性评价资质单位和从业人员的监督管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。

（五）全面加强地震安全建设。建立健全社区防灾减灾体系。社区是防灾减灾的基础力量，是提高社会防灾减灾能力的关键。要大力推进地震安全社区建设，建立由居民组成的、条块管理相结合的全方位的地震宏观观测、地震灾情速报、地震科普宣传、地震应急救援网络，推动防震减灾社会化进程。各级政府要积极实施中小学校舍安全工程，建设、教育、地震等部门要主动配合，确保新建和改建校舍能够科学合理地避让地震危险地段、依法按照抗震设防要求设计施工。进一步加强农村民居地震安全工程建设。各县（市）、区政府及建设、地震等相关部门要组织开展建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术，建立农村民居建筑抗震技术咨询服务体系。各县（市）、区要从当地实际出发，与农村危旧住房改造结合起来，通过政府补助、落实税费优惠等扶持政策，引导农民群众在建房时采取科学的抗震措施。

五、进一步提升地震应急救援能力

（一）建立健全地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级抗震救灾指挥体系建设。完善市级地震应急指挥技术系统，建设县级地震应急指挥系统。年前，各县(市)、区要建成具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能齐全的地震应急指挥系统，纳入省、市地震应急指挥系统，实现省、市、县三级地震应急信息共享。健全市级地震现场指挥部的应急装备，建立省、市地震现场联动机制，实现地震现场工作资源共享，提高地震现场指挥决策能力。各级政府及电力、交通、铁路、水务、卫生、教育等相关部门和单位要密切配合，加强灾情速报网络建设，及时汇总和报送地震灾情信息。完善军地、部门、区域之间的地震应急工作协调联动机制，提高协同应对地震灾害的能力。

（二）加强地震灾害救援力量建设。建立健全以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系，完善应急救援协调机制，明确定位和职责。健全以市消防支队为主，吸取地震、医疗、工程技术专家参加的地震灾害紧急救援队，提升全面救援能力。各县（市）、区要依托当地公安消防等专业队伍，建立和完善县级地震灾害紧急救援队。推动各级卫生、公安、消防、交通、铁路、人防、通信、广电、电力、水务、矿山、化工、市政、山林等行业抗震救援队伍建设，提高地震救援救助和抢险能力。进一步推进地震应急救援志愿者队伍建设，争取到年，全市地震应急救援志愿者覆盖到所有社区（村）及各类特殊行业单位。

（三）完善地震应急预案体系，加强应急检查和应急演练。按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作。地震应急预案建设要向学校、医院、社区、企业等单位延伸。要加强预案动态管理，健全预案的备案、督查、评估和演练制度，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。各级发改、民政、安监、应急办和地震等部门要积极配合，认真落实地震应急检查制度，加强对地震应急准备工作的督促检查。全市中小学每年至少开展一次地震应急演练。

（四）提高地震应急救援救助保障能力。结合城市规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施建设，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备、设施，提高应急避难场所建设和管理的规范化水平。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急避险通道，配置紧急救生避险设备。建立健全抗震救灾资金准备和快速拨付机制，加强各级救灾物资储备体系建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，完善救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。建立健全紧急情况下的运力征集、调用机制，增强应对大震巨灾的运输投送能力。各县（市）、区要在广播电视台等新闻媒体开通地震应急信息“绿色通道”，维护公众的正常生活、工作秩序，维护社会稳定。加强通信、广电、电力应急保障能力建设，确保震后快速恢复通信、广播电视和电力供应。各县（市）、区应急管理和地震、公安、民政、卫生、交通等救灾部门要配备能够应对公共通信、电力供应中断的应急通讯和应急供电设备。切实加强伤员救治、灾民安置、救助救济的准备工作，力争震后小时内使灾民得到基本救助安置，日内地震灾区社会秩序基本恢复。

六、深化防震减灾宣传教育

（一）大力开展防震减灾宣传教育培训。各级政府及宣传、教育、科技、地震等部门要建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。加强学校防震减灾宣传教育，推进贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，进一步把防震避震、自救互救知识纳入学校课本教育，坚持开展地震应急避险演练。推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设，充分利用国家防灾减灾日等开展宣传活动，增强公众自救互救意识，提高防灾能力。

（二）加强部门合作，推动公众参与。地震、宣传、科技等部门要充分利用社会资源，借助大众媒体，持续开展防震减灾科普宣传教育活动，使防震减灾科普知识进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭，实现全面覆盖和家喻户晓，提高社会公众的科学素养和防灾意识。要加强部门合作，创作一批公众喜闻乐见的防震减灾知识宣传作品，完善防震减灾科普教育资源库，提高宣传教育效果。

（三）做好信息和舆论引导。各级政府及新闻、地震等部门要完善地震信息制度，加强信息、新闻报道工作的组织协调。建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制，提高主要新闻单位地震突发新闻报道快速反应能力。建立地震谣言应对机制，及时澄清不实报道和传闻。

七、切实加强对防震减灾工作的组织领导

（一）落实防震减灾责任。各级政府要依法履行防震减灾管理职责，把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。推进防震减灾工作纳入政府责任目标考核体系。研究建立符合实际的市县防震减灾工作指标体系和便于操作、评价的考核体系，把落实防震减灾工作措施作为改善民生、加强和谐社会建设的重要内容，与中心工作同步部署、一同检查，充分发挥政府对防震减灾工作的领导作用。全面落实防震减灾目标管理责任制，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。充分发挥各级政府防震减灾工作联席会议的作用。建立健全军地相互协调支持、部门之间密切配合的防震减灾工作机制。

（二）认真实施防震减灾规划。各县（市）、区政府要认真编制和实施防震减灾“十二五”规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好省、市、县三级防震减灾规划的衔接，统筹配置资源，加强基础防震减灾能力建设。

（三）增加防震减灾投入。各级政府要依法把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，建立与经济社会发展水平相适应的稳定增长的防震减灾投入机制，特别要加大对基层防震减灾工作的投入力度。

（四）加强防震减灾法制建设。各级政府及各相关职能部门要认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》，进一步落实防震减灾法定职责，明确防震减灾各个管理领域和环节的执法主体和工作程序。结合实际，推进防震减灾地方法规的立法工作。