地震带来的自然灾害篇(1)

关键词：防震减灾；灾害预防；灾害救助；环境保护

中图分类号：D9文献标识码：A

地球上的自然变异，包括人类活动诱发的自然变异，无时无地不在发生，“5.12”的强烈地震让我们更进一步认识了自然灾害。地震作为一种突发性自然灾害是消极的或破坏性的，它给人类的生产和生活带来了不同程度的损害，它是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。因此，为了防震减灾，保护人民的生命财产安全，如何完善防震减灾立法以更好地预防减轻地震灾害造成的损失，是我们经历这次汶川地震后需要思考的问题。

一、我国防震减灾法现状

在我国1997年防震减灾法的基础上通过总结防震减灾工作和现行防震减灾法实施经验、特别是及时总结四川汶川地震抗震救灾成功经验，经第十一届全国人大常委会第五次会议审议后，委员长会议决定，全文公布的《中华人民共和国防震减灾法（修订草案）》对现行防震减灾法作了全面修订。修订草案在现行防震减灾法的基础上，重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等方面的内容。本次修改使得这样一部防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展的重要法律草案，更具科学性、完整性。但由于我国长期缺乏综合性的灾害对策立法，该法在立法思路，地震灾害预防、地震灾害救助过程中的措施选择与环境保护的关系等内容上的不完整性就凸显出来，再加上其大多是原则性规定，因此就无法真正达到灾害对策的系统化，从而也就无法实现其综合性与计划性防灾的目的。

二、我国防震减灾法的完善

（一）防震减灾的立法应重视环境保护。从立法思路来看，我国防震减灾法一直以预防和减轻灾害带来的人身和财产损害为目的，然而对于地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险一直未予重视，对于灾害发生后可能诱发的生态破坏事故、污染事故都未能从预防和治理角度作出相关的法律规定，仅以该法第21条“对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取相应的有效防范措施。”一笔带过。由此可见，我国防震减灾立法一直以来未对地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险予以重视。除此之外，地震后还会引起水体污染，及民用及军用核设施、核原料库、放射性废物库以及危险废物处理、处置库（场）引起的核污染和固体废弃无污染等，这些都是不容忽视的重大次生环境危险。因此，我们应该扩展当前的立法思路，通过法律明确具体规定地震灾害预防机制中的环境保护和预防、应对次生环境危险的相关内容以及灾后重建过程中的环境利用和规划的问题，从而弥补之前的立法空白和取代原来的原则性规定，比如灾害预防机制中的环境影响评价，各级人民政府、环境保护相关部门以及诸如化工厂、矿山等特殊主体在预防和应对环境危险的具体权利和义务等，只有对地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险予以重视才能最终有效地预防和减轻地震灾害所带来的损害。

（二）地震灾害预防应重视环境保护

1、长效预防机制的建立。针对我国现行防震减灾法对于地震灾害预防中缺乏对环境保护予以重视的问题，我们认为应通过法律明确规定地震灾害预防中的环境保护内容来建立长效预防机制从而真正预防和减轻地震灾害给人类带来的损害最终达到防灾减灾的目的。我们认为，对于重大建设工程和可能发生严重次生环境灾害的建设工程以及核电站和核设施建设工程等除了应该进行地震安全性评价外，为了达到长效预防，必须一方面通过环境影响评价加强工程建设与自然的适应性，避免诱发重大地质灾害。因为许多大型工程建筑，必然改变原有自然界的状态，所以进行大型工程建设时，应当注意与自然条件和谐并且应贯穿于发展规划、具体的工程实施等各环节；另一方面通过对建设工程在紧急事故中可能引起的次生环境危险进行环境影响评价，通过对该项工程可能引起的次生环境灾害的预测科学决策并制定相关的预防和应对措施，最终从源头杜绝次生灾害的发生。因此，我国的防震减灾法应对这一部分内容作出相关规定。

2、明确防震减灾各相关主体责任。地震灾害预防中的环境保护内容除了确立长效预防机制外，我们还应该在防震减灾法中对于在地震灾害发生后行政管理部门及各特殊主体（比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等）的权利义务作出明确规定，才能在灾害发生后更有效地防灾减灾。

纵观地震灾害发生频繁的国家的有关防灾减灾法律，我们认为日本的《灾害对策基本法》值得借鉴，该部法律的一个重要特点即在于它明确规定了行政管理部门的防灾责任，它在规定国家、地方自治团体、指定公共机关以及指定地方公共机关在防灾中的职责的同时，并将灾害对策区分为灾害预防、灾害应急对策及灾害复原几个阶段，并明确前述机关在各阶段的责任。他不仅明确规定了行政管理部门的具体职责，同时还将每一位公民都纳入到了防灾减灾的权利义务体系中来，这为防灾减灾工作提供了较好的法律保障，是值得我国学习和借鉴的重要内容，我国防震减灾法应将各级人民政府及相关部门等的地震灾害应急处置过程中的职责具体化、法律化，改变已往建立“现场指挥部”等指挥方式，从而避免出现准备不足、长官意志决定一切、不能顾全大局等弊端，这些需要通过加强立法来予以规范和完善。比如，对于环境保护相关部门可明确规定其具有在地震灾害发生后对灾情进行估计，判断和调查义务，掌握灾情对环境的危害程度，做好水体和空气等污染物的监测以及危险品污染物的防护等职责。同时，还应规定违反职责的法律责任。

除了应对各级行政管理机构的权利义务作出明确的规定外，对各特殊主体，比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等，以及公民的权利义务也应予以重视，这与日本《灾害对策基本法》中将每一位社会成员都纳入权利义务体系的做法同样重要。拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等特殊主体对于危险品和危险设施本身就应具有高于一般主体的注意义务，他们不仅应在工程建设时作地震安全评价和环境影响评价，并且应在建成后负有制定遭遇紧急事故（如地震等）的预防和应对措施的义务，在灾害发生后应对其所辖的危险物品和危险设施尽到特殊的注意义务，应排除环境影响，掌握灾情对环境的危害程度，尽快使受损的设施得到恢复，以防止污染的产生和扩大。尽力避免次生灾害的发生，防范各类突发环境污染事故，最大限度地减轻次生环境污染危害。

（三）地震灾害救助过程应注意环境保护。针对我国现行的防震减灾法仅对震后的救灾措施做了原则性规定，而未对诸如如何进行灾后卫生防疫等作出具体规定的问题，我们应该从融雪剂的经验教训中得到解决地震灾后因卫生防疫而大量喷洒消毒剂所可能引发的环境污染问题的答案。

我国2008年雪灾中大量使用的是以“氯盐”为主要成分的无机融雪剂，以氯化钠为主，它价格便宜，使用方便，但对大型公共基础设施的腐蚀作用很严重。高浓度的盐还可能增加水的酸性，产生类似酸雨的破坏影响。同样，震灾区中使用的消毒剂根据2008年5月16日卫生部颁发的《抗震救灾卫生防疫工作方案》，从中我们可以看到杀虫剂敌敌畏位居榜首，直到5月25日，国家卫生部、环境保护部，住房和城乡建设部、水利部、农业部才联合紧急通知四川灾区，禁止使用敌敌畏，以及国家命令禁止的666农药进行杀虫，防止对环境和水源进行污染。不论是敌敌畏还是666都是人类健康和环境破坏的大敌，在大量使用后都会对环境造成严重的污染，如污染土壤和地下水等。由此可见，无论是融雪剂还是消毒剂都恰好体现了我国由于缺乏事前具体的法律规定而导致灾害救助过程中具体措施选择的盲目性和无序性。我们应该以史为鉴，把自然灾害救助措施的选择与环境保护联系起来，将其纳入到法律调整的范围中来，从而更好地起到防灾减灾的作用。

三、结语

综上，无论是地震灾害的预防机制和地震灾害带来的次生环境危险还是地震灾害发生后行政管理部门及各特殊主体（比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等）的权利义务、地震灾害救助过程中的措施选择以及本文未论述的灾后重建问题，都说明了我们在防灾抗灾减灾的过程中一定要考虑环境保护的问题，这也正是现行《防震减灾法》亟待完善的部分，只有这样才能真正有效长期地做好防震减灾工作，保护好人民的生命财产安全。在我们不断完善《防震减灾法》的同时，也要做好《防震减灾法》与相关环境立法的分工协作关系，通过完善环境保护法、污染防治法、自然资源法等相关法律中关于地震灾害所可能引发的次生环境危险的规定，形成与《防震减灾法》调整范畴和功能的互补，最终实现自然灾害防御、应对与环境保护的协同发展。

（作者单位：中国政法大学民商经济法学院）

参考文献：

[1]滕五晓.《日本灾害对策体制》，中国建筑工业出版社.

[2]姚国章.《日本突发公共事件应急管理体系解析》，电子政务，2007年7期.

[3]冀萌新.《各国灾害管理立法概况》，中国民政，2001年第1期.

[4]卫生部颁发《抗震救灾卫生防疫工作方案》，2008年5月16日.

地震带来的自然灾害篇(2)

历史的经验教训值得借鉴。1933年8月25日，四川北部岷江上游茂县叠溪发生里氏7.5级大地震，死亡6800余人。地震引发的大滑坡堵塞了岷江，在汶川上游大约100千米的河段形成了大小两个堰塞湖。地震后45天，江水骤涨，叠溪堰塞湖溃决，洪水将沿岸茂县、汶川、灌县（现在的都江堰市）大部分村镇席卷而去。叠溪地震和地震引发的水灾，共夺去了2万余人的生命。

1999年台湾地区发生“9·21”大地震，震级为里氏7.3级，引发中部山区发生多处山崩与滑坡现象。地震所造成的崩塌土体堆积形成了10余处大小不一的堰塞湖。

2008年“5·12”汶川大地震，同样也给水利工程造成很大的灾害。据调查统计，“5·12”地震后，仅四川省就有2000多座水库受到不同程度的损坏，堤防破坏长度为700多千米，形成大小堰塞湖100多个，这些堰塞湖和震损水利工程给相关区域带来了次生水灾害风险。

与汶川地震一样，芦山地震也发生在同一个地质断裂带上，该区域内存在很多高山和沟壑，就有发生泥石流和滑坡等次生灾害的可能性。而一旦发生余震或遇到降雨，则可能会引发次生水灾害。

地震对供排水系统的破坏，以及地震损毁导致新的污染源产生，往往会造成次生水环境污染和饮用水困难。地震带来的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，使有些地区的地表水排泄不畅和积水，造成水体水质下降，极易发生疫情。

地震带来的自然灾害篇(3)

关键词：防灾减灾；中学生；地理教学

地理教材中的有关自然灾害的内容很多，尤其是新教材，将我国常见的自然灾害单独做为一节的内容讲述，其中就包括我们为防灾减灾的所做的措施，以及泥石流和地震的防护措施。地理课堂作为防灾减灾的主阵地，怎样在教学中渗透防灾减灾的内容，怎样提高学生防灾减灾的意识及在灾害中生存的能力，下面我们来谈谈我的看法：

一、深刻认识地理教学中进行防灾减灾教育的意义

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。我国常见的自然灾害主要有台风、地震、洪涝等灾害频发发生，严重威胁到我们的生命财产安全。每年我们国家有成千上万受到自然灾害的威胁，也有上千人因自然灾害而死亡，直接经济损失上千亿元。可以说自然灾害猛于虎。面对灾害有效措施就是防灾减灾，学校中的防灾减灾工作是我们过防灾减灾工作的重要组成部分。我认为防灾减灾就应该在一直渗透于教学中。平时多流汗，战时少流血。我们平时就把防灾减灾的工作做实了，到了灾害时就能最大限度的保存自己的生命。

二、利用学科优势培养防灾减灾意识。

在教学中，我们发现了学生的不良学习习惯，就会找学生谈话，告诉他这些不良的习惯，但是效果很一般。为什么呢？我总结出来就是没有让学生认识到这是不良的习惯，也就是我们所说的意识。对于防灾减灾的工作，就必须让学生先有防灾减灾的意识，才能顺利的完成防灾减灾的工作。所以首先培养学生的意识。

马克思说过，物质决定意识。所以在教学中先让学生认识灾害这种物质。认识物质就是在教学中认识自然灾害的种类及会产生的危害。例如在《海陆变迁》中，我们讲到地震主要分布在板块与板块的交界处。我们正处于地震带上，所以我国是个多地震的国家。这是就给学生加入地震的相关概念让学生从学术角度认识地震。弥补在生活中对地震不完全认识。然后在举例地震的危害，例如汶川地震，日本地震等，。在讲述《地形图的阅读》中，我们认识了山谷、山脊、陡崖等地形。在这些地形中易于发生崩塌，滑坡、泥石流等灾害，在《季风气候显著》中讲解我国水旱灾害。在教学中，充分的利用教材，让学生了解自然灾害，认识自然灾害种类及产生的危害，在学生头脑中形成自然灾害的意识，让他们认识到灾害的可怕，自己会想很多的抗灾办法。

三、掌握方法，提高防灾减灾的能力

当学生认识到自然灾害的可怕，他们自己会想很多的抗灾办法，但是这些抗灾的办法行不行，到底实用吗？这时，我们可以给学生讲解自然灾害的形成原因及规律。可以根据灾害的规律检验我们的办法有用吗？例如，在讲地震时，结合地震波分为横波和纵波，因横波传播的快些，纵波传播得慢些但其破坏程度大的知识，让学生明白当地震发生时，如能在横波传来后（左右摇摆）纵波还没有到达的几分钟内迅速逃到空旷的地方就可以有效地降低人身损害；而且地震发生后往往有几次余震，那么第一次地震后他们就不会掉以轻心，保持警惕从而有效地减少余震带来的损害。另外，还要重视防范地震和地震求生的一些相关常识的了解。如常备地震应急包；就近躲避伏地待定；不要跳楼、乘电梯求生；尽快关闭电源、燃气；避离山坡海边不急回家；保存体力伺机求救等，以提高学生防震减灾的能力。

实践证明，掌握一些防震减灾措施能够提高社会的防震减灾和地震应急的能力，可有效地提高学生的防灾避灾的意识和技能。如：在汶川大地震中，四川安县桑枣中学师生震后1分36秒成功疏散，无一伤亡。

四、组织课外活动，拓宽教育渠道

在我国发生的自然灾害中，有灾害本身造成的灾难，也有人为造成的灾难。为了减少灾害人为伤害，结合我们当地的实际情况，在地理二课中，我们开展了防地震演练。实战演练是最好的防灾教育，将我们课堂中的知识延伸到了课外，同过演练提高了学生的自救能力。要求同过训练，锻炼学生的应急能力和应急素质。

地震带来的自然灾害篇(4)

日本9.0级特大地震再一次震动了全球的神经。

回首看，本世纪以来的10年时间里，印尼、汶川、海地、智利、玉树、新西兰等系列大地震，带来的山崩地裂和惊涛骇浪以及巨大伤亡，一次次袭击着人类脆弱而敏感的神经，让人类的末日情绪不断升级。

地球到底怎么了？真的到了末日来临？我们来听听地质科学家的解释。

中国地质科学院地质力学研究所地质灾害研究室主任吴树仁，多年来主要从事活动构造与重大地质灾害防治研究。

吴树仁的办公室是国土资源部新构造运动与地质灾害重点实验室的主任办公室，墙壁上悬挂着“全球构造略图（大洋中脊、活动断裂、火山口）”以及“中国构造体系与地震”分布图。

采访首先从日本此次特大地震发生的原因开始。

日本特大地震是早晚的事

2010年2月27日，智利发生8.8级地震。美国俄克拉荷马大学地球物理学教授兰迪・科勒说：“智利发生8.8级地震，这是不寻常的事，这种强地震不常发生。尽管如此，地震学家有时会期待发生这样的地震。这似乎听起来有些冷酷无情，但那是地震，在一个地方早晚要发生的地震。”

这个早晚要发生地震的地方，同样也适应日本。“在日本，发生这样特大地震是地质历史中无可避免的事情。”吴树仁主任说。

日本位于世界上最大的地震带环太平洋地震带上，是太平洋板块与欧亚大陆板块的交界地带，板块活动非常活跃。这条地震带包括南北美洲太平洋沿岸和从阿留申群岛、堪察加半岛、日本列岛南下至我国台湾，再经菲律宾群岛转向东南，直到新西兰。地球上约80%的地震都发生在这条地震带上。

所以，智利、日本、中国、印尼和新西兰等国家等都是地震多发国家，也是极易发生强震的国家和地区。“这些国家发生大地震，都算是正常现象。”

日本发生9级特大地震之后，中国地质调查局会同中国地质科学院迅速组织有关单位和院士专家，分析这次地震灾害的发生机理，得出日本地震基本情况：日本9级地震的震中位于北纬38.1度，东经142.6度，震源深度约24公里。震前（3月9日）发生过7.2级前震，震后6小时内发生了14次6级以上强余震，余震最高级达7.1级。地震的能量巨大，相当于我国汶川地震能量的20多倍。

初步资料分析表明，这次地震是太平洋板块沿日本海沟向西俯冲、日本列岛向东反冲产生的逆冲断层型地震，地震破裂长达450千米，影响宽度达150-200千米，自西向东逆冲产生的同震水平位移超过3.9米，地震持续时间约2分30秒；地震断层向西倾斜，倾角小于30°，余震显示地震断层沿倾向延伸约300千米。

由于地震发生在日本本州东海岸附近海域，震中距日本宫城县城约130千米，远离东京373千米，地震对日本本土造成的直接灾害并不是特别大。美国地质调查局估算日本宫城县陆域大部分地区的最大地震烈度为7度，东部海岸带及沿海岛屿地震烈度达8度（汶川地震震中烈度为11度）。但由于地震引发巨大海啸，其灾害效应远远大于地震直接灾害。地震对日本核电站破坏极为严重，可能成为世界性灾害。

吴树仁介绍，我们国内发生的地震，大多数也是符合地震带分布规律的。比如云南盈江地震，它发生在我国南北地震带的次级断裂带上，所以震级仅止于5.8级。而汶川就在我们国家最大的南北主地震带上，这里就能发生8级以上特大地震。盈江地震与汶川地震、玉树地震都与印度大陆板块和欧亚大陆板块碰撞导致的青藏高原地壳向东滑移存在密切关系。吴树仁说，它们与这次日本地震的发生没有明显关联。

地壳活动相对活跃总体正常

吴树仁研究员给记者展示近100年来，8.5级以上特大地震发生年份和地点的统计资料，可以看出，前50年全球强震比较少，地壳活动比较弱。1950-1965年，是一个强震活跃期，共发生7次8.5级以上特大地震，除1次发生在我国察隅外，其余6次均发生在环太平洋地震带上。这期间，全球发生9级以上地震3次，分别是1952年堪察加半岛9.0级地震，1960年智利9.5级地震和1964年阿拉斯加9.2级地震。

而本世纪刚刚过去的10年里，已经发生三次8.5级以上强震了，分别是2004年12月26日印尼8.7级地震，2010年智利8.8级地震和今年日本的9级地震。

这是全球的基本情况。

在每一个地震带内，又往往表现为自己特有的周期性。如在环太平洋地震带北带，1915―1933年19年间，发生了一系列7.8级以上的浅源地震，地震相对活跃；1934―1951年共18年间，在整个断裂带上都比较平静；1952―1969年这18年间，地震增多，进入一个新的活跃期。

“基本可以断定，目前地球进入了一个地壳活动的相对活跃期，包括地震、火山活动以及相关的构造活动。有人以2004年印尼地震为开端，因为那次地震打破了全球40年来没发生8.5级以上地震的平静。我认为以2001年我国昆仑山8.1级地震为开端也是说得过去的。”吴树仁说。

至于这个活跃期能持续多长时间？“我初步推断至少会持续15年左右，这也是基于以往的历史地震资料得出的数字。”

根据历史地震资料，在全世界、一个地区或一个地震带，在一段时间内表现为多震的活跃期，在另外一段时间内则表现为少震的平静期。这种活跃期和平静期交替出现的现象，就是地震的周期性。

“这种地震活动的周期性现象，是一个地震带的应力应变积累和释放的全过程的表现。”

但是，吴树仁强调，尽管可以说，地球目前进入地震的相对活跃期，但是从百年地震历史来看，当下全球地震活动总体还是正常的，发生地点和强度基本上是在科学家的认识范围之内。

地壳发育很厚，因地震而全球毁灭很难

关于网上盛传日本大地震的原因是日本在海底进行核试验造成地壳变化，吴树仁认为，强大地震发生的主要原因是地球内部裂变、对流、板块碰撞等造成的，人为因素干扰只能起到一定的诱发作用，这个作用是很有限的。

“虽然地球进入地震活跃期，但是并不可怕，还是有一定的规律可循：这些强大地震几乎都集中发生在板块边界。其中据有记录以来历史地震统计分析，九级以上强震都发生在大的板块边界。”

通常板块边界碰撞发生的地震，尤其是环太平洋地震带，震源比较深，一般都是五十公里以上，但是这次日本地震震源比较浅，这也是造成很大灾害的一个原因。“日本地震之后及时做到了海啸预警，才避免了更大的伤亡。再一个就是所幸发生在初春，海边游玩的人很少，如果发生在夏天，伤亡会更大。”吴树仁说。

目前，从科学家掌握的情况看，地震通常发生在哪里，多大级别，大体心中有数，人类有记录以来大多数地震是符合这个地震带分布规律的。问题是什么时候发生还不能准确掌握，这个是世界级难题，即地震预报问题。

“我们对脚下这片土地远远没有对头顶这片天空了解得深刻，人类现在钻探地壳，打的最深的是一万多米，但那也是一孔之见，还不能达到对地壳内部规律的深刻把握。”

提到世界末日，吴树仁笑了，说：“地球在漫长演化过程中，早期的活动很强，那个时候壳层比较薄，岩浆活动、火山喷发很强、很多。但是到了现在，地壳已经发育得很厚了（平均30km左右），再想出现因地震、火山喷发等地质灾难而导致的全球毁灭就很难了。”

在设防能力上下狠功

根据联合国国际减灾战略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，UNISDR)研究，目前全球自然灾害主要可以分为两大类别。第一类是与极端气候相关的灾害，如干旱、风暴、洪水，以及寒潮和热浪等；第二类则属于地质灾害，如火山喷发、地震和海啸、滑坡泥石流灾害等。

统计资料显示，在2000年至2010年9月间，全球共发生约3900起国际范围内的重大自然灾害事件，直接造成超过100万人死亡，其中地震和海啸死亡678571人，热带风暴死亡173327人，近24亿人受到影响，所导致的经济损失约为1万亿美元（EM-DAT统计）。

吴树仁研究员认为，强地震的发生跟人类活动关系甚少，但是地震带来的次生灾害，比如泥石流、山体滑坡等，却是跟人类的活动有关。

尤其是日本这次核电站的危险，当然是跟人类活动有关。“对我们国家正处在要大力发展核电时期，这是一个很强烈的警示，在强震带附近建核电站，是需要慎之又慎的事情。”

在灾难的分类中，还有一大类就是极端天气带来的灾难。按照吴树仁的分析，造成极端天气灾难至少有三个方面的原因，一是星球本身，目前一个发展趋势就是全球进入了变暖期，引发极端气象灾难；第二是人类工业化活动对气候变暖的加剧作用；第三是人类的工程建设活动。

随着人口的增多，人类逐渐移居到一些生态环境相对脆弱、灾害危险更高的地区。例如，随着城镇化建设以及重大工程等向荒山野岭开发，一旦发生灾难，伤亡就会非常大。按照这个分析，地震和极端天气引发的灾难，近几年还会发生，但是显然不会像《2012》所描述的那样。

作为大自然生物链中的一个环节，人类如何应对这些从天而降或从地心蹿出的灾难？

地震带来的自然灾害篇(5)

关键词：地震灾害；特点；措施

引 言：在城市建设高速发展的背后， 突发性灾害事件的发生概率也在悄然 上升， 灾害造成的人员伤亡、经济损失也在大幅度上升。为此， 在建设现代化城市的进程中， 应未雨绸缪， 尽力做好防灾减灾工作，将可能造成的灾害损失减少到最小。

1 地震灾害的主要特点

1.1 对生活环境的破坏严重

地震是从根本上进行破坏，不可避免地加剧环境资源和生态环境的恶化。城市地震对城市环境的破坏严重，灾后几乎失去生存环境。

1.2 经济损失巨大

城市地震灾害的另一特点是经济损失巨大，而且，城市越发达，现代化程度越高，灾害的经济损失也越大，这主要是因为现代化城市的财富集中度相对较高，现代化城市中的各种生命系统工程较多，相较于普通的乡村或山区，人们对现代化城市的投入巨大。若城市建筑等减灾工作不到位，更会加大城市地震的人口伤亡和经济损失。

1.3 人口伤亡巨大

地震具有较强的突发性，发生时间几乎只有几秒钟，而且，一旦发生地震，人们不仅逃生时间短，逃生地点也很少，城市地震尤其严重。更槽糕的是，城市往往是人口密集的地方，即使地震不很强烈，造成的伤亡也将相当严重。

1.4 地震后往往伴随其他灾害

城市地震不仅能直接造成的巨大危害，还将导致其他灾害随即发生，如房屋工程破坏导致的火灾、水灾，特定工厂破坏造成的爆炸、有毒物质泄漏，环境巨大变化引发的瘟疫等等，都严重威胁了人类生存。

2 防震减灾工作的相关措施分析

2.1加强地震科普知识的宣传教育

面对近年来严峻的地震灾害，需要国家地震有关部门、政府采取有效措施，科学预防和应对灾害，需要通过灾害科学知识的普及教育，唤醒民众的灾害、防灾意识，使民众懂得如何科学应对，减轻灾害乃至避过灾害。因此，我国的防灾科普教育，不仅在提高全民的科学技术素质方面具有重要意义，同时在预防减轻各种自然灾害方面更有现实的重大意义。

2.2 积极开展城市地震应急演练

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，民生为重，进一步做好严峻形势下的防震减灾工作，增强人民群众在地震中逃生自救的能力，最大限度地保护人民群众的生命、财产安全。这就要求我们将地震应急演练融入渗透到我们的生活中，宁可备而不震，不可震时无备。社会各级部门，如学校、医院等都应在政府的正确组织领导下，定期开展地震应急演练。各级政府应加强组织领导， 分工明确， 各负其责。成立地震科普教育领导组，全面协调地震、教育、卫生、消防、广电等部门。地震部门应编写科普教案，起草演练规范， 提出演练要领与步骤。医护人员应在演练现场对参演人员进行自救互救环节进行培训。消防人员讲解灭火逃生注意事项、灭火器材的应用等。广电部门进行全程跟踪报道， 通过实例向社会宣传。要求从实战出发， 假戏真做， 充分体现实战性和突然性。按照“地震警报―就近避震―紧急疏散―避难场所集结―被压人员的搜救―自救互救处置”等几个环节进行。此外，社区作为防震减灾工作的基础单元，建立一支反应迅速、训练有素、突击力强的志愿者队伍，可以在强烈地震发生之后，专业救援队伍未到来之前，在第一时间内开展有效地自救互救，从而把损失减小到最低限度，建设城市社区地震应急救援志愿者队伍是十分必要的，也是科学、合理的。

2.3 提高城市周边地震台站监测力度

地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。对地震信息和地震前兆信息进行连续或定期的科学监测，对破坏性地震发生的时间、地点、震级和地震影响的准确测定能够极大减少地震灾害带来的破坏和损失。因此，必须加强监测预报科研队伍建设，加强对地震预报工作的研究，完善预测预报机制，并在城市及其周边更加合理的布设强震动仪、应力仪等专业设备，提供有效数据，为我们的监测预报研究提供良好前提，为在不久的将来攻克地震预测这一世界难题积累高质量的数据基础。

2.4 加强地震应急避难场所规划

避难场所建设规划是防灾措施的重要内容，城市是人口、建筑物密集的区域，地震发生后，为了确保救灾工作高效进行，确保人员能快速撤离于安全地区，规划出避震路线通道和避难场所是城市防震减灾的主要对策之一。这些地方应当不受地质灾害或周围可能出现塌陷物影响的空旷地域， 而且应该具备一般临时居住的生活条件。首先合理控制城市建筑密度和人口密度，二是疏散路线要通畅。在设计和改造市政公用基础设施时，道路要宽阔，在必要地段建造桥梁，增加城市的对外通道，形成四通八达的交通网。在人员集中的公共建筑如影剧院、图书馆、办公大楼、商场、车站等应设置宽敞的安全出口和明显的人员疏散标志，引导人员快速定向流动，避免造成混乱、拥挤、堵塞等事故。在城市中面积开阔地、高大建筑、高架电线、地下管线较少的地区建设地震应急避难场所，这些场所可以是城市中的广场、公园、绿地、室外体育运动场所等避震安全地带，应力求均匀分布，并保证居民在地震等灾害发生后能够迅速到达的场所。要更多的考虑防灾要求所需要的基本建设，这是亟需加强的方面。

2.5 搞好建设工程的抗震设防

《中华人民共和国防震减灾法》规定：“防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针”，作为震前的预防措施，如何去防御地震成了有效减轻地震灾害的根本。破坏性地震引起的建筑物、工程设施的倒塌、破坏，以及相伴生的次生灾害是导致人员伤亡和经济损失的主要原因，据统计，世界上130 次巨大的地震灾害中，90 %～95 %的伤亡是由于建筑物倒塌造成的。可见，如果房屋建筑没有进行抗震设防的话，也很难保证在破坏性地震面前就做到不伤亡、少损失。因此，提高房屋抗震能力，加强抗震设防标准，是有效减轻地震灾害的关键。

我国有《中华人民共和国建筑法》，有《地震安全性评价管理条例》《建设工程质量管理条例》等国务院条例，有中国地震局《建设工程抗震设防要求管理规定》，建设部《房屋建筑工程抗震设防管理规定》等行业规章。同时具备较完善的建筑抗震各项标准体系，如《建筑抗震设计规范》等国家标准。可见提高房屋建筑的抗震能力有法可依、有章可循，关键在于落到实处。也只有环环相扣，落实到位，才能真正实现房屋建筑“小震不坏、中震可修、大震不倒”的抗震设防目标。只有各相关部门只有密切协作，加强监管力度，严格责任追究，才能更好地做好建筑工程抗震设防工作，提高建筑物的抗震能力，在地震时才能做到最大程度的减小损失。

3 结语

总之，在我国加快经济建设的同时，应高度重视可能出现的地震安全隐患。同时做好城市防震减灾工作，才是我国城市化建设的正确途径。

参考文献：

[1]都吉燮.城市防震减灾及其对策[J].灾害学，2001，16（4）.

地震带来的自然灾害篇(6)

台湾是世界上地震发生最频繁的地区之一。多年来，经历了无数次大大小小的地震灾害后，台湾人已形成了一套相对系统、有效的地震生存、救灾和重建的经验。

上下一心，全民救灾

发生在1999年的“九二一”南投大地震，规模达到7.3级，共2400多人罹难，一万多人受伤，是台湾百年来最严重的地震灾难。在这场地震发生以后，台湾人上下一心，患难与共，台湾军队、消防、警察、民间团体，联合来自其他国家的救难组织，纷纷投入到救灾的行列中，体现出“在上帝面前、在自然灾害面前，我们是一家人”的精神。

政府与军队是救灾的主力军。在九二一大地震发生后43分钟，时任台湾领导人李登辉就下令军队赶赴现场，在受灾地区设置指挥部，全面投入救灾。地震发生的当下，现场是一片紧急、混乱，甚至失控的状态。为了进一步提高军队的效率，李登辉下达命令说“这3天不管什么法律了，就好好救人”，由是军队临时有了现场救灾的最高行动权力。

民间捐款和民间组织也是九二一大地震救灾中不可或缺的力量。如慈济基金会非常关注灾民的心灵创伤，他们派出慈济医院的精神科团队，进驻南投为灾民服务，给灾民带去了精神抚慰力量。就是这样，在各个民间团体的通力合作之下，使得救灾工作更深入、全面；也使台湾人明白，地震救灾不仅仅是政府的事，也是每个民众的事。

深刻反省，用爱与创意重建家园

台湾人的九二一地震救灾工作已算可圈可点，但还不是他们做得最好的部分。他们在灾后的不断反省、纪念与重建，才是一绝，堪称地震防治工作的模范教科书。

政府军队在九二一地震救灾中表现出的混乱与失序，使《灾害防救法》的制定提上了日程。在九二一地震发生后得第二年3月，台湾立法院就制定与颁布了《灾害防救法》，以法律条文的形式，规定了灾害防救的种种政策问题。十几年来，台湾人在不同的自然灾害救助工作里汲取教训，多次修订《灾害防救法》，不断完善灾害防救的工作。

在制度性的反省以外，台湾人在九二一地震后的重建工作，甚有想象力。如台中市雾峰区的光复国中，在地震中受灾严重，教学楼坍塌，地皮隆起。台湾人却没有急着把废墟推倒了重建，而是把受灾建筑加固、围建起来，作为地震知识普及的活教材，建成了有名的“九二一地震教育园区”。在震后学校重建中，台湾关注教育的一些民间团体提出，应在校园的设计与规划里注入文化感、现代感，让校园重建与教育改革一同进行。他们的建议被政府采纳，史称“新校园运动”。台湾人以爱出发，发挥创意与社会力量，把地震带来的危机当做转机，地震后的重建也成为他们国民精神建设的一部分。不断的记录、反省与讨论，台湾人在九二一地震灾害中，交出了近乎满分的答卷。

全民科普，做好知识建设

比如，台湾中央气象局的网站上，除了每日天气预报、大气情况观测这种必备的栏目以外，还设置了“地震历史记录”、“地震百问全书”这样的科普栏目，资料非常细致且实用，没有煽情、喊口号的画蛇添足之内容。他们还准备好纸本的地震宣导资料，民众只要拨打一个电话，就可以免费索取，十分便民。另外，还为学龄前儿童制作了特别版的“中央气象局儿童网”，以可爱的卡通配图、带拼音的文字，给儿童普及地震知识，相当贴心。有这般全面、为不同市民量身订做的科普知识，难怪台湾人个个都是自然灾害的专家呢！

扎实到位的科普工作以外，台湾人对于自然灾害的知识积累，很大程度还是受益于他们长年累月对于相关课题所进行的精深、广泛的学术研究。在台湾硕博士论文知识加值系统上输入“地震”的关键词，可以检索到1312笔论文资料。台湾人的学术积累不仅有数量的交代，质量方面也毫不含糊，这些学者们从不同的学科角度对于“地震”这个话题做了独特的探索……这些学术研究的成果，累积成台湾人宝贵的智库，让他们能够轻易战胜自然灾害带来的恐惧，真正做到以知识武装全体民众。

地震带来的自然灾害篇(7)

日本是一个多火山地震的国家，处于亚欧板块与太平洋板块的碰撞挤压带，且地形构造复杂，多为山地和丘陵，是个岛国，人口密度大，且经济发达，单位面积资产密度高。无论从自然地理还是人文地理的角度来说，如果发生强震，面临诸多的不利因素，日本这个国家将会有极大的损失。但是由于他们对地震的研究与重视，具有相当丰富的应对地震灾害的经验，使得“地震之国”面临强震却比一般国家的人员伤亡等都要少，该国在地震防范与减灾方面有哪些独到之处呢？

地震的前兆与预报

虽然地震发生的时间、地点和强度等具有随机性，人类还无法控制，但自然灾害发生和发展的过程都具有自身的规律，理论上是可以认识和预测的。日本该国在地震可预测性之一灾害前兆的预测和预报这一方面就为地震的防范树立了新概念。该国充分利用现代电子信息技术，建立和健全了相对完善的地震监测与预报网，多次地震预报的成功，取得了巨大的社会效益和经济效益，为地震的减灾发挥出了重要的作用。

震前的应急预案

日本处于环太平洋地震带上，本身国土上多火山地震，为了降低地震带来的威胁，日本政府对地震高度重视，结合本国地形构造复杂、人口密度大、单位面积资产密度大的国情实际，制定出了许多较为完善且合理的应急预案。一但发生地震，有关部门可以在30分钟内自动算出受灾规模，根据地震监测数据，政府可以迅速启动相关预案，做出及时且较准确的救灾措施，有效的减轻地震所带来的损失。

国民的防震减灾意识

日本本国社会经济基础雄厚，政治稳定，一般有足够的物力和财力来对本国国民进行防震减灾的宣传教育。较强的防震减灾意识，使日本国民在面临地震时，一般都会保持相对的冷静，懂得应急措施，清楚防灾紧急通道，在灾中自救和互救意识比较强。在日常时候，日本国民有防震的准备，家庭或公司通常都备有地震应急包等应急设施。较强的防震减灾意识，使得日本国民在面对地震灾害时，有效的降低了人身的易损程度，有效的降低了人员伤亡。

建设防震减灾工程

日本具有较发达的经济基础和科学技术，使得日本在建设防震减灾工程这方面为世界树立了榜样。该国的房屋建设一般由相关部门严格的检测与规划、地理专业的地质堪测、建材的抗震合格性三大部分组成。严谨的态度和科学的建造，有效的提高了日本房屋的抗震强度，能对地震灾情起到明显的“缩小”作用。