新农村建设存在问题及措施篇(1)

关键词新农村;体育;农民;建设;问题;措施

1新农村体育建设的重要性

我国是一个发展中的农业大国，有近80%的人口生活在农村，这对农村各项事业的改革与发展，包括农村体育事业的发展提出了严峻的挑战。在我国，“三农”问题历来受到党和政府的高度重视，基于其重要性，党的十六届五中全会提出了建设“社会主义新农村”的重大任务。社会主义新农村建设的内容囊括了农村的政治、经济和文化等多个领域，理所当然包括了农村体育在内的公共文体事业建设。由于农村经济发展的滞后、城乡体育文化的冲突以及大众体育文化传播的“城市中心主义”等因素的影响，致使新农村体育文化发展陷入了困境[1-2]。

体育建设是新农村建设的一项基本任务，体育建设是新农村建设的重要组成部分，搞好新农村体育建设是实现新农村建设的有力保障。农村体育可以增强广大农民的体质，提高生产力，服务于农村物质文明建设;可以促进、形成和谐的村民关系，增强基层凝聚力，服务于农村政治文明建设;可以培育先进的思想观念，繁荣农村先进文化，改善农民生活质量，引导农民移风易俗，提升农民的文化水平与文明素养，使服务于农村的精神文明建设有坚实的人力保障[3]。因此，新农村体育不仅是建设社会主义新农村的一项基本任务和发展目标，而且对新农村的整体建设具有无可替代的促进作用。没有农村体育事业的发展，就没有全国体育事业的全面发展，同样，没有新农村体育的发展，就谈不上社会主义新农村的建设。

2新农村体育建设存在的问题

农村体育是制约我国群众体育发展的“瓶颈”所在。目前的主要问题有以下几个方面:一是广大农村居民的体育意识和体育健身意识不强;二是体育场地设施、体育组织建设严重滞后，体育健身项目单一且缺乏特色性、普及性，体育健身活动和体育竞赛活动时冷时热、时有时无;三是体育健身指导远远不够，农民体质状况堪忧，城乡差距越来越大;四是农村体育在农村经济建设、政治建设和社会发展中所发挥的作用不明显，农村体育工作任重道远。体育建设关系到新农村建设的进度，缺少体育建设这一环节，就缺乏新农村建设的整体和谐。

3新农村体育建设的发展措施

在新的历史形势下，如何大力开展群众体育是未来中国体育所面临的一个重要问题，加速“三化”进程，加快农村经济发展，增加农民收入，改革大众体育文化传播体制，引导农村体育文化发展，以及加强城乡关联，促进体育文化整合，是建设社会主义新农村和构建和谐社会中农村体育文化发展走出困境的道路选择[4]。

3.1新农村体育建设应增强广大农民的体育意识

我国大部分农村属于经济落后地区，与外部的联系较少，形成了固步自封的思想意识。因重视农业生产，轻视体育锻炼，大部分农民认为自己已经在劳动生产中锻炼了身体，根本没有必要参加体育活动。很多农民认为无病即健康，没有必要参加体育锻炼。努力增强体育意识，基于农民的心理感受，从传统文化对农民的影响出发，加强对农民内在体育意识的培养，加大对“全民健身工程”的宣传，从根本上提升农民的健康意识，树立“花钱买健康”、“少吃药、多流汗”的新型体育观[5]。积极纠正农民的错误认识。加大体育锻炼的宣传力度，如通过广播、电视等积极引导农民参加与之相适应的体育锻炼，从根本上发掘农村体育建设的源动力。

3.2新农村体育建设方法要科学，形式要多元，要符合农情

农村体育要本着“立足农情、以人为本、差异兼顾、因地制宜、循序渐进、灵活多变”的工作原则。农村体育场地设施的建设要采取国家引导、政府支持、社会协同、农民参与的模式;在布局上必须贴近村民生活，便于村民参加体育锻炼、开展体育活动;在形式上必须一场多用、小型实用;在投入上必须经济、耐用、长久，不超出农民的支付能力;在运行上必须易于开放，便于管理和维护。农村体育的组织建设要注重单项性、自发性、民间性[6]。农村体育项目的研制开发要突出方便易行性、特色性、民族性、民风性、民俗性。农村体育竞赛活动的组织开展要富有趣味性、娱乐性和节日性。组织小型多样、农民喜闻乐见的体育活动，如摘柑橘比赛、抛秧苗比赛、背化肥往返跑比赛等与农村生产劳动相结合、趣味性强、有益于身心健康的农村体育活动，让农民感受体育运动的快乐，增强体育意识，激发强身健体的热情。

3.3新农村体育建设要注重整合

当前，纵横联合、部门联合、行业联合已成为整合资源、拓展新领域的一个行之有效的途径和重要举措。发展农村体育，服务新农村建设，要进一步突破地区封锁、行业界限和部门垄断，找准切入点，大力推进农村体育与农村科普、教育、文化卫生、旅游的结合，把农村体育的场地、组织、活动、指导、科普、培训部分转移接到农村科教文卫旅中[7]。将农村健身科普与农技科普相结合;将农民健身技能培训、农业技术培训和农民工进城培训相结合;将农村日常健身活动与农村日常文化活动的组织、管理、场地等相结合，不断拓展“文”中有“体”、“体”中有“文”的广度和深度;将农村国民体质检测、监测站建设与农村乡(镇)村卫生院、卫生室的建设相结合，予以共投、实现共享，做到看病、体检、体质检测、监测一条龙，医疗处方、健身处方一体化;将健身设施与农村其他公共设施如文化、计生、小公园等相结合，尽最大限度实施资源共享等。

4小结

搞好新农村体育建设是一项重大工程，要不断研究、分析乡情，研制、推广更多富有浓郁本土文化气息，集区域性、民族性、传统性于一体，根植于百姓、易于开展、易于推广的新型特色健身项目，促进农村体育健身的普及和农村体育人口的提升，从而促进新农村建设的和谐发展。

5参考文献

[1] 马先英，杨磊，沙磊.农村体育:制约我国群众体育发展的“瓶颈”[J].北京体育大学学报，2004(10):1310-1312.

[2] 裴立新.当前农村体育发展中若干重大问题的理性思考[J].体育与科学，2003(3):5-9.

[3] 李海鹏，张恺.论建设社会主义新农村与农民体育的发展[J].河北体育学院报，2006，20(4):24-26.

[4] 黄爱峰.新农村建设下的农村体育发展思考[J].上海体育学院学报，2006，30(6):14-19.

[5] 刘勰.对社会主义新农村体育建设的理性思考[J].荆楚理工学院学报，2010，25(5):74-76.

新农村建设存在问题及措施篇(2)

关键词：新时期；农村；水利建设；问题；对策

当前,农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变;由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化,使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高,灌溉渠系水利用系数较低,不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设,农村居民饮用水问题没有得到根本解决,生活和生产污染严重,农村水利科技含量仍然较低,农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标等等。这一切,都对农村水利工作提出了新的要求。

1、当前农村水利发展面临的形势和问题

1.1河道调蓄、抗灾能力严重不足

尽管近几年国家投入巨资,建设了不少高标准防洪工程,但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪,而农村中量大面广的乡镇级河道,防洪标准整体上不足10年一遇。特别是随着农村各类工程建设、生产活动的频繁,水土流失的加剧,以及农民生活方式和耕作方式的改变,造成了河道淤积问题尤为突出,形成“旱时引不进,涝时排不出”的尴尬局面,引排调蓄能力明显下降,抗御水旱等自然灾害的能力不高。

1.2农村生态环境令人担忧,饮水安全形势严峻

农村水生态环境恶化,对水资源无节制的开发利用,导致不少地区江河断流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭等一系列问题,水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。同时,因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制,河道成了垃圾场、纳污池,造成河道、湖泊水环境不断恶化,不仅影响农业灌溉,更为严重的是影响到农村饮水安全与此同时,当前农村已建成的大部分供水工程供水保证率不高,高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的生活质量和身体健康,全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施。

1.3水利工程管理主体不明确

原则上跨村的水利工程由乡镇管理,跨乡镇的由县(市)管理,跨县(市)的由省管理,跨省或大江大河的治理由国家管理。但在实际操作中,往往管理主体缺位。村里的水利没有专门的水利人员管理,一般都是村委会管理。乡镇只管理跨村的泵站和涵闸,县也是只管跨乡镇的泵站和涵闸。渠道的维护却无人问津。水利作为一个整体结构,任何一环的缺位都会引起整体的运行不畅。由于管理主体不明确,导致水利行政机构的不作为。改革开放以来,国家对水利的投入越来越少,而地方政府由于资金有限和认识不足,对水利建设疏于管理。由于长期的农田水利管理缺位,导致农村水利工程损坏严重,甚至一些地方已不能再进一步使用。同时，在农村水利建设规划及设计上缺少农民的参与，不能形成农村水利建设的保障机制，无法适应我国新农村建设的客观要求。因此，改善农村水利建设的组织与管理方式成为一项紧迫的任务。

2、农村水利建设解决措施

2.1科学制定农村水利建设规划

农村水利建设规划成为有效利用和优化配置水资源的重要基础工作。科学制定农村水利建设规划的前提就是掌握农村水资源的开发利用现状，进行分析和评价水资源承载能力,科学制定和完善农村水利规划,按照水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局实施方案。农村水利建设规划制定以后，要严格组织实施,解决地表水利用不足、地下水过度开采、水流失量大及水污染等问题,实现农村生产生活与水资源的协调。

2.2增加对农村水利建设的资金投入

当前，农村水利建设范围扩大了，涵盖的内容增多了，因此，有必要增加对农村水利建设的资金投入。其投入的资金主要来源有以下几个方面。通过国家财政的资金投入，保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算；当地政府的资金投入。要充分调动当地政府的积极性，加大财政扶持的力度，列出专门经费用于水利建设，确保区域水利建设项目的顺利实施；鼓励社会各界人士投资农村水利建设，为当地经济的发展贡献力量。

2.3强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度

农村水利建设是一项涉及面广群众性和政策性都比较强的系统工程。在农村取消“两工”以后，实行一事一议制度，更要强化政府行为，加大引导的力度，正确处理好抓农村水利建设与减轻农民负担的关系，正确处理好抓农村水利建设与其它公益基础设施共同发展的关系，正确处理好抓农村水利建设与抓农村其它各项工作的关系。通过各级政府和水利、财政、计划等有关部门的统筹协调，综合调度和科学安排，将农民一家一户办不了、办不好的事想周到、想周全，使他们的愿望变为现实，调动广大干部群众参与的积极性，扎实有效地开展农村水利建设，促进农村水利建设的发展。

3、结束语

在新农村建设背景下，农村广大地区积极开展农村水利建设项目。为此，要加强对农村水利建设和设施的民主管理，为农村水利建设顺利实施提供舆论保障。积极实施农村水利建设管理体制改革，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。确保农村水利建设顺利进行，水利设施良性运行，为农村的农业发展发挥积极作用。

参考文献：

[1]区晶莹,陈晶,俞守华．广东农村水利建设绩效评价[J]．安徽农业科学,2007,35(36):12056-12059.

[2]何俊仕,孙博,温福波．社会主义新农村建设中的沈阳市农村水利建设[J]．沈阳农业大学学报：社会科学版,2006,8(3):477-479.

[3]胡艳生．对武汉市新洲区水利建设发展的调查与思考[J]．安徽农业科学,2007,35(13):4039.

新农村建设存在问题及措施篇(3)

【关键词】集体经济 农村发展 集体经济管理

一、引言

作为中国共产党农村经济发展建设的一个主要方针，积极发展农村集体经济，是促进新农村建设，实现农民增收的一个重要途径。作为农村集体经济的主体，劳动群众集体所有制经济在促进农村社会、经济发展方面具有重要的作用。实践表明，积极发展农村集体经济是建设新农村的一个重要环节，它对于“三农”问题的解决具有重要的作用，忽视农村集体经济的建设，必将影响到新农村建设的进程。尤其是随着市场经济体制的不断深入，农村集体经济发展过程中发生较为深刻的变革，出现了一些新的问题和新的态势，诸如集体经济发展相对缓慢、区域之间的发展不够平衡、集体经济建设过程中涉及到的社会问题过多以及发展后劲明显不足等。为解决这些问题，文章从经济管理的角度，探讨了农村集体经济发展过程中所面临的问题，同时针对这些问题提出了针对性的意见，以期在农村集体经济建设过程中起到一定的参考作用。

二、当前农村经济建设过程中存在的若干问题

从经济管理的角度来看，当前农村经济建设过程中存在的问题主要有这样五个方面：

1.农村集体经济呈现出区域发展不均匀的现象，部分村的集体经济相对薄弱，缺少一个相对有效的、稳定的资金来源及保障，部分村的集体经济甚至难以做到正常的运转。

2.对于发展村级集体经济的益处的认识不足，没有形成发展集体经济的动力。尤其是部分干部群众对村级集体经济的存在及发展还存在疑虑，导致部分地方在集体经济管理方面出现了放松的现象。

3.集体经济的收入来源过于单一，导致资金来源枯竭，而且集体资产流失的现象较为严重。尤其是在实施税费改革之后，政府部门将经济发展的重点放在了国有经济和私营经济方面，这在客观上导致农村集体经济的一些资金来源逐步消失，集体经济的地位被弱化。

4.农村集体资产的管理及运营缺乏一个相对有效的激励与监督机制。这一点在绝大多数的农村普遍存在，在资金的管理及利用方面还相当的欠缺。

5.实施集体经济管理主体的素质和集体经济发展的水平不相适应。由于我国市场经济体制改革得到进一步的深入，科学知识在现代经营管理中所占据的地位越来越重要。但是我国农村集体经济建设及集体资产管理者的文化及管理水平却偏低，村级集体资产管理者中大专以上学历者几乎没有，大多是初中及以下文化程度，虽然这些人在经过一点的培训之后能处理一些管理实务，但是对于科学的管理还是不够适应，使得集体资产没有被合理的利用起来。

三、发展农村集体经济的相关措施

从上面对当前农村集体经济发展过程中存在的分析来看，农村集体经济发展过程中所面临的主要问题还是对集体资产的管理以及对集体经济发展的一个科学规划问题。下面将主要从经济管理的角度探讨促进农村集体经济发展建设的措施。

1.适时的进行行政单位的合并

对于人口相对较少，规模小的村级行政单位进行合并。由于农村村级单位无论其大小，都具有“麻雀虽小，五脏俱全”的特征，使得村干部的配备数量较多，但是一些人口规模较小的村，由于资金收入较少，支出大于收入，导致村级行政单位经常出现债台高筑的现象，严重影响农村集体经济的发展。

2.切实加大对村级财务审计、监督的力度

对于村级的财务审计与监督，不仅需要对入账之前的每一张单据进行审计，同时还应该对财务的每一项收入、支出等行为进行账外审计，可以开展走访核对的措施，对其真实性、合理性进行核实。对于村级账目，不但需要进行账前的审计，同时还应该进行账后的复审，尽量避免重复报账与错账现象。再者，还需要进行适当的宣传活动，通过宣传增收节支思想而减少开支，将结余下来的资金用于帮助农民增收致富上来，实现集体经济发展的根本目的。

3.采取措施减少村级债务

限制农村集体经济发展的一个重要问题就是农村的村级债务一直不能得到有效的减少。由于村级债务一直较多，导致村里的各项支出都必须采用贷款的形式来进行，贷款的同时需要支付高额的利息，这样就导致欠债更多，形成恶性循环，使得集体经济的规模越来越小，甚至消耗殆尽。因此，在发展农村集体经济的过程中，要采取各种有效的措施来化解债务链。

其一，要倡导农民耕种集体土地，在享受权利的同时还需要积极的尽自己的义务，然后制定一个逐步的清欠计划，及时的将村级欠款还清；其二，要将集体土地实施公开发包，将发包所得收入注入村级贷款当中，减少带来的贷款利息。

4.减少村级新债务的发生

在实施新的农村税费改革措施之后，农民的负担的确得到了有效的缓解，但是如何将新税费改革的成果加以巩固，就需要各级经济管理部门根据自身的具体情况来制定一些管理办法，减少新债务的产生，诸如对相关费用实行包干，即将支出的费用按照收入的多少来进行包干，然后将从收入所得的一部分作为村级集体经济的发展资金。同时，还应该对于产生新债务的村主管部门领导追究相应的责任。

5.对现有的集体资产进行盘活

在对农村集体经济进行管理的过程中，农村大部分都有一些没有得到有效利用的资产，例如“四荒地”及闲置的农机具、房屋林木资产等。这些资产都可以加以合理的应用，但是当前由于管理不善，这些资产一部分被闲置，一部分被领导干部无偿的占用，没有形成合理的收入，有的甚至被乱花掉，导致集体资产损失。因此，为了能有效的利用这些资产产生效益，应该对这些集体资产进行重新的清理和登记入账，然后在公开、公平和公正的情况下采用竞价承包的方式来利用集体资产，将收入纳入到集体发展基金当中，坚决杜绝私设账外账、小金库等现象的发生。

参考文献：

[1]王克诚等. 现阶段发展农村集体经济的思考[J]. 农业科技管理. 2010，29（5）.

新农村建设存在问题及措施篇(4)

【关键词】农村；电力电网；建设与管理

1 前言

对于农村的发展和建设而言，电力是重要的发展动力，对农村发展建设起到了重要的推动作用，如果没有电力的强力支持，农村建设将很难得到有效开展。为了保障农村的整体发展质量，国家电网在农村进行了全面的电力电网建设，旨在提高农村电网覆盖率，满足农村经济发展需要。

2 农村电力电网建设与管理的现状

从目前农村电力电网的建设与管理来看，其现状主要表现为以下几个方面：

2.1 农村电力电网建设的规模正在逐渐扩大

随着国家对农村经济发展的重视，国家为农村经济发展制定了具体的扶持政策，其中加强电力电网建设就是其中一项重要内容。鉴于目前农村电力电网建设相对薄弱的特点，目前农村电力电网建设的规模正在逐渐扩大，建设质量也在逐渐提高。

2.2 农村电力电网的管理尚存在一定的不足

由于农村电力电网地点分散点多面广，在管理上存在许多困难，这也导致了农村电力电网的管理存在一定的不足。要想消除农村电力电网管理中存在的问题，就要建立有效的农村电力电网管理机制，解决农村电力电网管理中的问题。但是受到农村电力电网点多面广，分布分散，布局结构复杂等因素的限制，农村电力电网在建设和管理等方面还存在一定的问题和不足，要想满足农村电力电网建设与管理的有效性，就要认真研究农村电力电网的特点，结合农村电力电网的实际情况，采取具体措施切实加强农村电力电网建设与管理质量，满足农村电力电网建设与管理的实际需求。

2.3 农村电力电网的建设与管理滞后于农村经济发展

虽然目前农村电力电网已经认识到了建设与管理过程中的劣势，也在进行积极的改革，但是从总体发展趋势来看，农村电力电网的建设与管理同农村经济发展相比还存在滞后现象，要想实现对农村经济发展的有力支持，必须加强农村电力电网建设。

3 农村电力电网建设与管理的问题和不足

3.1 低压电网设备状况较差，安全隐患较多

由于农村电力电网在运行过程中受到自然条件和资金问题的困扰，农村电力电网在建设和管理中还存在明显的问题和不足，为此，要想取得农村电力电网建设与管理的有效性，就要认真研究农村电力电网建设与管理的现状，针对问题和不足制定具体的措施，切实加强农村电力电网建设与管理质量。同时，由于资金投入不足及设备维护不及时，设备运行环境恶劣，配电盘简易、陈旧，配电室门窗封闭不严，电杆腐蚀、倾斜，制约计量设备锈蚀，线路、设施状况差，绝缘老化。农村规划的不统一造成“三线”搭挂，线下建房、植树现象还广泛存在。

正式受到资金问题的制约，农村电力电网在建设中缺乏必要的资金支持，在硬件设施和管理水平上都比较薄弱。特别是日常维护方面电力基础设施出现了明显的缺点，制约了农村电力电网建设和管理水平的提高和发展。

3.2 农村低压排灌台区管理较差

由于农灌台区产权归集体所有，村委指定的管电人员安全意识差、业务技能低下造成管理混乱，剩余电流保护器安装、维护不到位；因资金匮乏，设备缺乏必要的维护，设备超负荷、超周期运行，不同程度地存在着老化现象，缺陷不能被及时发现和处理，致使设备带病运行，埋下了安全隐患。

这些薄弱环节导致了农村电力电网管理一定程度上存在混乱现象，严重影响了农村电力电网管理水平的提高，不利于农村电力电网的发展。因此，对于这一问题我们必须引起足够的认识，要从政策层面和管理角度提高管理的实效性。

3.3 农村居民的安全用电意识不强

当前农村安全用电中面临的突出安全不足是：农民对安全用电知识知之甚少、缺乏自我保护意识，为图方便在家中私拉乱接用电设备，安装工艺不规范；加之在农网改造期间，农户住宅内用电设施未进行改造，安全状况很差，极易造成短路、漏电等电气故障，这也是诱发农村安全用电事故的重要因素。

所以，对于农村电力电网建设和管理而言，问题与不足是比较明显的，也是困扰电力电网取得建设和管理效果的重要因素。所以，我们必须对这些问题和不足引起足够的重视，要采取多种措施努力解决这些问题，满足农村电力电网建设需要。

4 加强农村电力电网建设与管理的具体措施

4.1 坚持“高起点、高标准、高质量”。

打造坚强低压电网安全供用电的前提条件就是电网坚强，建设和谐的农村供用电关系就必须建设坚强的低压电网。为此，要以新农村电气化建设为契机，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，找准影响低压电网安全的薄弱点，集中有限资金，打“歼灭战”、“攻坚战”，达到“电网坚强、客户满意、供用和谐”的目标。

4.2 制定农村低压排灌台区管理措施，加强农村电力电网的管理质量

鉴于目前农村低压排灌台区管理水平较低的特点，在农村电网建设和管理中，我们必须根据农村低压用电实际，制定具体的用电管理措施，使农村电网的用电能够做到正确使用和规范使用，提高使用质量和电力使用效率，在满足农村农业用电的前提下，节省电力资源，提高电力资源的利用率。目前来看，由于农村低压排灌台区的耗电量成为了农业用电的主要部分，制定具体的农村低压排灌台区管理措施，对于加强农村电力电网的管理质量，缓解农村电力电网压力具有重要的现实意义。因此，从加强农村电力电网建设与管理质量的角度出发，制定农村低压排灌台区管理措施，是重要的解决办法。

4.3 提高农村居民的用电安全意识，满足电力电网建设和管理需要

由于农村居民在用电方面不注意用电安全，缺乏必要的用电安全意识，给电力电网的建设和管理带来了意想不到的影响。所以，出于提高农村电力电网建设质量，满足电力电网建设和管理的需要，应根据农村居民的用电实际和农村居民的安全意识状况，采取必要的教育措施和管理措施，保证农村居民能够认识到电力资源的重要性，能够在生产生活中安全用电，节约用电，促进农村电力电网建设和管理取得积极效果。

5 结论

通过本文的分析可知，在农村经济发展中，电力电网建设具有重要的现实意义，对提高农村经济发展质量，提高农村经济水平有着积极的促进作用。为了满足这一要求，需要切实加强农村电力电网建设和管理质量，认真解决农村电力电网建设与管理存在的问题和不足，提高农村电力电网建设和管理水平，全面提升农村电力电网建设与管理品质，为农村经济建设提供稳定可靠的电力供应。

参考文献：

[1]李煜，张震.配网规划常见问题[J].农村电气化，2012（04）.

[2]周培华.对县城电网规划的建议[J].农村电工，2012（01）.

[3]张敬伟.农村电网建设与改造项目社会效益后评价研究[D].华北电力大学（河北），2013.

[4]王建斌.我国农村电网变电站项目综合效益分析评价[D].华北电力大学（北京），2012.

新农村建设存在问题及措施篇(5)

[关键词] 农村；饮水安全；解决措施

农村安全饮水是广大农民最关心、最直接、最现实的问题，也是农民生活状况改善的重要标志。实施农村饮水安全及管网入户工程是全面贯彻落实中央关于解决农村饮水问题工作部署的一项重大举措。管网入户工程，涉及千家万户，关系到老百姓的切身利益，是社会经济发展的客观要求，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的具体体现，是人民群众的愿望，确保农村饮水工程施工质量，是水利工作者责任。

一、农村饮水安全工程建设存在的问题

农村安全饮水建设工程管理要求在建设人畜饮水项目前，要按经批准的实施方案进行建设，按当地水文资料和实际勘测资料在实施方案中确定打井位置。而实际在实施人畜饮水井建设时部分项目管理部门和施工方随意变换建设地点，并且在确定人畜饮水井选址时不经卫生监督管理部门参加确认，不按卫生标准选址，将人畜饮水井建在厕所、羊牛猪圈、垃圾堆和公路旁，使垃圾污水渗人饮水井中，造成水质污染无法使用。

二、施工单位资质不规范，人畜饮水井施工存在质量问题

农村人畜饮水井项目建设要求必须由具备资质的单位实施凿井施工。但实践中，无资质施工、借资质施工问题普遍存在，造成工程质量不合格，打井深度不够、擅自改变管径、建设完成后不检验水质，水质不合格，水中含沙量大。不按规定程序验收，不经卫生监督部门验收就投入使用的问题屡见不鲜。

三、多头建设，造成后续管理缺位饮水设施闲置

现行体制下，农村饮水安全工程建设存在水利、扶贫、以工代赈农业综合开发、新农村建设等部门多头管理建设资金，多头进行农村饮水安全工程建设的情况。由于多头申报，极易形成套取国家补助资金，同时由于非专业部门参与建设，造成资金分散，建设质量不能保证等问题。由于供水责任制不落实，造成供水设施长期闲置，农民不能享用安全饮水的局面。同时调查发现，有部分人畜饮水井建设完成后不按规定建设井房，而是露天放置，无法保障饮水安全。

四、农村饮水安全工程建设措施

上述农村饮水安全建设中存在的安全隐患，直接制约了农村安全饮水工程的直接效益和社会效益，也使党和政府的惠农政策在实施中打了折扣。因此，必须采取措施予以解决。

五、规范建设审批程序，加强饮水安全工程建设

选址要统筹规划，归口管理。无论农村饮水安全项目资金的来源渠道如何，各地要组织统一的由水务、计划、卫生等部门组建农村饮水安全工程建设审批机构，统一组织审批，统一组织招标和建设，统一验收程序。要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。严格人畜饮水井建设的选址，加强对饮用水水源的保护，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。切实保障党的惠民政策的落实。

六、强化对农村饮水安全建设施工队伍资质的管理，建立人畜饮水井建设终身责任制

要在充分调研的基础上，在农村饮水安全建设方面立法，明确农村饮水安全建设责任制，明确管理责任，并且落实到人，对施工单位建立终身责任制，建立责任追究制度。建立农村饮水安全工程联合验收机制，由水务部门、卫生部门、计划部门、水资源管理部门等组成联合验收组，对建设完成的农村饮水安全丁程进行验收，确保农村饮水安全工程惠民政策真正得到落实。

新农村建设存在问题及措施篇(6)

关键词：农村；电网；存在；问题；应对措施

中图分类号：TB 文献标识码：A

文章编号：1672―3198（2014）16―0179―01

1我国农村电网建设中存在的问题

1.1农村电网在规划中呈现出不合理的状况

目前，随着我国农村的不断发展，农村的经济状况已经发生了巨大的变化，导致农村的用电量在不断的增加，进而对供电的质量方面提出了迫切需求，而农村的电网情况已经和农村的经济情况不能保持平衡，完全落后于经济的发展，导致电网规划不合理的情况显现出来，出现线路的导线超过自身载入电量的承受能力。

1.2农村电力设备呈现出水平较低的情况

在农村中的电力设备已经呈现出比较落后的情况，这种情况的产生很大程度上制约了农村电力的发展，而在农村中很多的电网设置都比较简易，甚至出现变电器老化的现象，而表箱与接户线都由于时间过长被腐蚀掉了，进而导致性能比较差，必须及时进行处理，否则会产生严重的后果。

1.3资金投入的不足

由于农村的地域情况，导致在用电时出现负荷分散的情况，而农村的电网单位在投入的资金方面要比城市的高很多，当然，也包括输变电的线路比较长，电力损耗也要高于城市，进而呈现出资金缺乏的情况，而想要解决资金不足带给农村电网建设的巨大阻碍，需要对电网建设投入大量资金，避免由于资金不足阻碍农村电网的建设。

1.4农村电网管理的体制不是非常完善，并缺乏高素质的专业人才

由于相关部门对农村电网的建设没有给予足够的重视，进而电网管理的体制没有进行完善，导致很多地方都没有正规的管理机构，只是出现问题时，才对有故障的地方进行检查，并没有经常进行常规检查，避免故障的发生，另外，由于农村的实际情况，很少组织工作人员进行培训与学习，进而导致工作人员不具备良好的专业知识与对工作的责任心，在出现问题时不能及时进行解决。

2解决农村电网中存在问题的应对措施

2.1对农村电网进行科学的规划

在农村电网当中，应该对电网进行科学的规划，其中，要求相关部门对农村地位为了发展的情况进行评估，并在进行线路的布局时，选择具备科学的论证，这样可以给农村电网未来的发展留出一定的空间。同时，也要避免产生浪费的情况，完全打破区域对电网发展的限制，进而保证农村电网结构的规范化与合理化，并促进农村电网的良好发展。

2.2对电力设备进行更新

在农村电网的建设过程中，需要对电力的设备进行更新，其中，需要及时对变压线进行更换，在选择需要用的设备时，需要根据农村区域的具体情况进行选择，做好工作前的具体规划，而设备在安装时，需要保证变压器处于负荷的中心位置，并避免在按装设备时出现迂回线路多的情况，这样可以减少在电力设备更新时产生损耗。

2.3加大电力建设的资金投入

在农村电力的建设当中，相关部门应该大力支持对农村电力建设的资金投入，同时，也要积极争取我国相关政策的支持，进而可以对电价的管理进行规范，地方政府应该出台有利于农村电力发展的优惠政策，进而促进农村电力的发展，另外，在资金方面需要相关部门的大力支持，为农村电力建设投入足够的资金，进而促进农村电力的长期发展。

2.4完善农村电力的体制改革，培养职工具备高素质与专业的技术水平

由于电力体制的不健全，为农村电力建设产生了一定的阻碍，因此，应该对农村电力的体制进行完善，而我国农村目前使用的管理体质是代管体制，这种体制的使用，导致产权出现不明确的状况，严重影响了供电企业未来的发展，甚至影响了农村地区的发展，而想要改善这种情况，需要从农村目前的实际情况为出发点，深入对电力建设进行研究，进而不断的完善电力体制的改革。另外，也需要对电力企业的职工进行培养，促使职工可以具备高素质与专业的技术水平，在进行职工的培养时，需要聘用专业的老师为职工进行上课，同时，要求职工认真学习，并对职工的学习效果进行检查，进而促进农村电力事业的快速发展。

3总结

通过以上对农村电网中存在的问题以及应对措施的分析，可以看出，由于农村电网中还存在着很多的问题，导致农村电网的发展呈现出停滞的状态，因此，应该积极实施应对措施，从根本上解决电网建设中存在的问题，促进农村电网建设更加顺利，在未来的发展中，可以为人民作出更多的贡献，满足人们对电力的迫切需求，跟上我国农村目前的经济发展脚步。

参考文献

[1]陈永刚.农村电网规划存在的问题及解决措施[J].中国新技术新产品，2012，（05）.

新农村建设存在问题及措施篇(7)

[关键词]农村水利工程 管理问题 改进措施

[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-2-282-1

水利建设是当前建设社会主义新农村的重要内容之一。在我县，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设为主。如果农村的水利工程建设出现问题，必然会制约农村经济的发展。因此，探讨如何做好农村水利工程的建设管理具有重要的现实意义。

1当前我县农村水利工程建设面临的形势和问题

当前，我县农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农村水利基础设施建设的现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应，更满足不了社会主义新农村建设对农村水利发展的全新要求，农村水利工作面临许多新形势和新问题。

（1）河道调蓄、抗灾能力不足。尽管近几年国家投入巨资，建设了不少高标准防洪工程，但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪，而农村中量大面广的乡镇级河道，防洪标准整体上不足10年一遇。特别是随着农村各类工程建设、生产活动的频繁，水土流失的加剧，以及农民生活方式和耕作方式的改变，造成了河道淤积问题尤为突出，形成“旱时引不进，涝时排不出”的尴尬局面，引排调蓄能力明显下降，抗御水旱等自然灾害的能力不高。

（2）农村生态环境令人担忧，饮水安全形势严峻。农村水生态环境恶化，对水资源无节制的开发利用，导致不少地区江河断流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭等一系列问题，水资源不足已成为制约我县经济发展的“瓶颈”因素。同时，因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制，河道成了垃圾场、纳污池，造成河道、湖泊水环境不断恶化，不仅影响农业灌溉，更为严重的是影响到农村饮水安全。

与此同时，当前农村已建成的大部分供水工程供水保证率不高，除坝区以外的大部分乡镇供水量，水质问题严重影响农民群众的生活质量和身体健康，全县九个乡镇中有五个乡镇缺乏符合标准的供水设施，且供水量不足。

（3）近几年虽然加大了西部开发，但农村水利投入不足，水利基础设施建设步伐不快。农村水利由于其社会公益性大，自身直接取得经济效益小，自农村“两工”取消后，农村水利建设投入减少。面对庞大的农村水利投资需求，虽然各级领导想方设法立项，争取上级资金，但因乡镇级财政实力不强，配套资金往往难以落实。建设资金缺口较大这一问题，一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约了农村水利事业的可持续发展。

2加强农村水利工程建设的措施

兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，对我县社会主义现代化建设作出了突出贡献。为了适应社会主义新农村建设的需要，应采取有效措施，进一步加强农村水利工程建设的力度与质量。

（1）做好新农村水利规划

针对我县新农村的水利现状、存在问题制定切实可行的规划，强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度。实践证明，依靠政府行为，是搞好水利建设的重要保证。加大水环境综合治理力度，初步构建水环境安全保障体系。大力推进节水型社会建设，建立先进的农业灌溉用水制度，加大水污染综合治理力度，恢复河流自净能力，提高水环境承载能力。

（2）不断创新投入机制，多渠道增加对农村水利的投入

随着城市化进程加快，水利服务的对象起了较大变化，服务的要求愈来愈高，水利从过去主要解决防洪排涝、农业灌溉问题转变到现在对水安全、水资源、水环境问题的统筹规划、综合治理。水利发展的根本出路在于改革，必须通过创新投入机制，走多渠道增加农村水利建设投入的新路子。要加强农田灌溉规划等规划的编制工作，做到有的放矢，积极争取国家资金。对普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排涝设施建设、跨乡跨县水资源调度工程、水环境保护工程等，必须由政府负责，财政出资建设。同时，积极推进水价改革的全面落实。加大社会投入，积极融资，积极引导农民投入新农村水利工程建设，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，田间以下的水利基础设施，农户是受益主体，主要由农民出钱出力进行建设和维护；制定政策，发展民营水利，积极鼓励和吸引社会资金，投入农村水利基础设施。协调使用各种资金，形成合力。

3加强农村水利设施管理的措施

加强农村水利工程的管理，按照科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实提升农村水利工程管理的水平。

3.1创新思路，实行政策性引导

我县农村水利设施维护任务较重，首先应依靠政府、依靠政策，合理规划农村水利项目发展规划，积极申报国家农业水利补助资金，争取上级资金的落实，对辖区内的农业水利项目工程进行修复建设，待修复完成后进行产权体制改革和管理体制改革，重视水利设施管理。

3.2合理规划，稳定和加强基层水利队伍

加强基层水利服务体系建设，首先应稳定和加强水利管理服务队伍。针对不同区域水利建设管理和水资源开发利用的特点，合理规划，因地制宜地设置基层水利管理机构。基层水利工程管理单位的机构设置和定编定员，首先应明确机构性质，按照水利部有关编制规程进行重新核定。纯属公益性质的由财政全额拨款；属经营性质的则应整体进入市场，实行企业化运作。

3.3科学管理

要正确看待农村水利设施的管理工作，向管理要效益，避免重建疏管现象的再次发生。建成的农业水利设施要及时移交给相关单位和组织，根据当地实际社会情况和不同水利工程的类型采取切实有效、专业管护、定职定责、职权分明的管理模式，使新老水利工程都能够进入良性的运行轨道。需要注意的是：必须对不同功能的水利工程采取不同的管理措施，尊重农民意愿，充分调动农民积极性，使水利工程既能适应市场经济要求，良性运行，又能服务广大农民，为民增收。