土地利用工程管理篇(1)

一、水利工程用地申请登记的范围

1.市属及区县国家水利部门管理的水利工程管理范围内的土地。

2.市属及区县国家水利部门直接使用的生产、生活用地及其附属林地。

3.市属及区县国家水利部门使用的其它土地。

二、申请登记

1.区县所属水利工程管理范围内的土地及生产、生活用地，由各区县水利管理部门向本区县土地管理部门申请。

2.市属水利工程管理范围内的土地及生产、生活用地，由市属水利工程管理单位向土地所在区县土地管理部门申请。

3.永定河、北运河（含温榆河、运潮减河）、潮白河三条分级管理的河道，属区县管理的河道、堤防及附属用地由区县水利（水资源）局向当地土地管理部门申请。市属三河管理处直接管理的建筑物及河道，由市属水利工程管理单位向工程所在地土地管理部门申请。

三、宗地划分

1.凡在同一区县境内各河道工程、干渠、支渠、专用防汛公路、水库及其它独立的水利工程用地均可分别作为一宗地登记，相应的水利工程配套附属设施不另分宗。

2.在水利工程管理范围内已经改变其土地用途的土地应独立分宗。

3.在水利工程管理范围之外水利部门使用的生产生活用地应独立分宗。

四、申请土地登记的内容

申请单位在办理土地申请登记时应向土地管理部门提交以下文件：

1.土地申请书。

2.申请单位法人证明、法人代表身份证明，委托人申请土地登记的，还应提交授权委托书和人资格身份证明。

3.土地权属来源证明。

（1）各时期政府土地管理部门征、拨（使）用土地的批准文件及其它能够说明水利工程用地权属来源的材料；

（2）因房屋买卖、交换等形式取得土地使用权的，除提交买卖、交换等协议书或证明外，还应提交土地使用权的原始取得证明；

（3）因历史等原因无法提交权属证明材料的，可由土地使用单位写出情况说明，并由其上级主管部门出具证明；

（4）无任何手续擅自占用土地的，应提交按有关规定处理后的证明文件；

（5）地上物权属证明，主要是指房屋所有权证。

4.能够说明水利工程土地使用状况的图件（包括工程竣工图），无图件的可在地形图上进行标注（城镇内部的可用1／2000地图，其它可用1／10000）。

五、权属调查

土地管理部门要与水利管理部门密切配合，切实做好水利工程用地的权属调查及审核等工作，具体工作由土地管理部门组织，水利部门负责实施。

权属调查包括下列内容：

1.调查工作底图。

2.编制地籍号（以行政区为单位）。

3.发指界通知。按照工作计划排定权属调查日程，预先通知与本宗地相邻宗地使用者按时到现场指界，通知方式采用书面通知直接送达。

4.现场调查核实。调查人员对照土地登记申请书直接核实本宗地与邻宗地的实际情况是否一致。如有出入，待确认无误后再填写地籍调查表。

5.界址调查操作要点：

（1）界址的认定必须由本宗地及邻宗地使用者亲自到现场共同指界；

（2）经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章；

（3）对有争议的界址，应在调查现场协商解决，调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定处理；

（4）所有界址点、拐点要按规定设置界标；

（5）违约缺席指界的指界人在认界后不在地籍调查表上签字盖章的，根据不同情况按下述方式处理：

a.如一方违约缺席或认界后不在地籍调查表上签字盖章的，其宗地界线以另一方所指界线确定；

b.如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依据现状界址及地方习惯确定；

c.将确界结果以书面形式送达违约缺席者和认界后不在地籍调查表上签字盖章者，如有异议，必须在十五日内提出重新划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，a、b两条确界自动生效。

6.记载调查结果。调查结果应在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。

六、水利工程用地的确权原则

市、区县水利管理部门直接管理的水库、渠道、涵闸等水利工程用地以及国家修建水利工程时征用并由水利管理部门使用或划入管理范围的土地，属于国家所有，使用权确定给水利管理部门。其它水利工程管理及附属用地按照以下原则确定土地权属：

1.凡1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，国家水利部门管理使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地）迄今没有退给农民集体的，属国家所有，不再补办用地手续，土地使用权确定给水利部门。

2.1962年9月《六十条》公布之日起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止，国家水利部门管理使用土地有下列情形之一的，属于国家所有，土地使用权确定给水利部门，不再补办用地手续：

（1）签订过土地转移等有关协议的；

（2）经县以上人民政府批准使用的；

（3）进行过一定补偿或安置劳动力的；

（4）接受农民集体馈赠的；

（5）已购买原集体所有的建筑物的。

3.1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时起至1987年《土地管理法》开始施行时止，国有水利部门管理使用的土地按有关规定已办理正式审批手续的，土地所有权属国家所有，土地使用权确定给水利部门。水利部门违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由水利部门使用的，确定为国家所有，土地使用权确定给水利部门。

4.1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》施行后，新建的水库、引水、灌溉等水利工程，至今未补办征地手续的，按现行规定补办征地手续后，再确定土地使用权。

5.河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤河道历史最高洪水位或设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。其它单位或个人擅自占用上述范围内国有土地的，原则上应予退出，如一时无法退出，且不影响防汛及水利工程管理的，经征得水利管理部门同意，可暂时确定其使用。在水利管理部门与其签定暂时使用协议后，由土地部门发给其临时使用证，今后水利工程建设或管理需要时，应无条件退出，交还水利管理部门。

6.国家兴建水库和整治河道新增可利用的土地，属于国家所有，新增可利用的国有土地用于河道管理或河道整治工程的，其土地使用权确定给水利管理部门。

7.凡土地权属界线明确，与原批准范围相符，但界线内实际面积与原征用或划拨文件批准的面积不一致的，按照原批准征用或划拨的界线确定土地的所有权和使用权，面积误差在登记发证时予以更正，超出或不足部分不再另办手续。

8.凡与河道、渠道、水库等水利工程交叉的设施所占用的土地，土地使用权应确给水利管理部门。

七、地籍测绘勘丈

1.水利工程用地的地籍测绘应按照《城镇地籍调查规程》严格执行。由土地管理部门统一组织，水利管理部门可以承担全部或部分地籍测绘勘丈任务。

2.水利管理部门现有的设计、竣工等图件，经土地管理部门审核，凡符合测绘和登记发证要求的，可不再重新测绘。

3.跨两个或两个以上行政区域的水利工程用地的测绘工作，由双方共同协商，可由一方承担全部测绘任务，并将测绘结果抄送另一方使用，也可由双方共同组织完成。

八、对历史遗留土地问题的处理

1.对于有争议的水利工程管理用地和历史遗留问题，要本着“尊重历史、面对现实、有利团结、有利生产、互谅互让”的确权原则进行协商调解解决。

2.对于由于历史原因确实无法查找权属依据的，或者未办理有关转移手续而又确属水利管理单位使用的土地，可由水利基层管理单位按照土地管理部门的规定写具情况说明，经上级水行政主管部门证明，即可作为确定水利工程土地权属的依据。

3.水利工程管理范围内的国有土地，目前由农民集体或个人耕种的，在不影响行洪、清障和水利管理的前提下，水利管理部门可以与农民集体签订土地使用协议，暂由农民集体继续耕种。

4.在土地权属争议未解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

5.对于影响较大的土地权属争议，可由市土地、水利管理部门商区县政府提出处理意见，并上报北京市水利工程土地划界确权联席会议研究处理。

九、界址标志

1.水利工程用地地籍调查确定界址后，界址点及拐点必须埋设界标。对于界址点（拐点）之间距离较长的，原则上每200米加设界标。界址线为曲线的可根据情况适当加设。

2.埋设界标时，必须在双方指界人均在场的情况下，由调查人员对所认定的界址点，在实地现场埋设界标。

3.所需界桩经水利和土地部门协商，可由土地管理部门提供；也可以由水利管理部门按土地管理部门提供的规格、标准自行制作。

十、收费

水利工程用地登记发证应严格按照国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部《关于土地登记收费及其管理办法》文件中的规定的项目及标准收费。

土地利用工程管理篇(2)

【关键词】油田企业；土地管理；问题；对策

引言

油田的快速可持续发展，离不开土地的合理利用，土地使用过程中存在着一些历史遗留问题，在管理上有很多困难，但是在相关管理人员的共同努力下，油田土地管理工作有条不紊的进行，得到了上级领导的肯定。用地更加规范，基层用地违法案件逐渐减少，在建设用地程序上，严格依据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》、《黑龙江省建设用地审批流程、建设用地预审程序》等相关管理制度，对油气田建设每宗地的取得和使用，都依法按程序办理，足额及时上缴全部税费，认真履行建设用地合同各项条款，切实做好土地资料建档归档工作。同时，把集约节约用地放在各项工作的首位，在站（所）选址，井场勘探，油气管道铺设，道路建设项目中，做到了“三多、三少、一禁止”（即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用园地；禁止用基本农田）。积极简化流程工艺，科学合理布井，推广应用多井组的集约节约用地方式，节约用地成效显著。

1、油田企业土地管理工作常见问题

油田分布比较广，用地来源复杂多样，通常来说主要的形式有行政划拨用地、协议用地、出让用地、历史继承等。同时，由于部分土地管理人员素质差别较大，经营管理思想比较淡薄，土地管理过程中存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1.1管理水平较低，存在重征轻管现象

油田企业每年都要根据需求征用大量的土地来进行地面建设或布井，但事实上，很多油田企业对所征土地的管理意识淡薄，不是很重视后期的管理工作，尤其是存在多头管理状况，管理人员素质参差不齐，管理制度有待完善，土地管理资料分散，归档不及时，档案变更时由于一些手续不规范问题，导致一些重要的土地历史资料遗失。有时甚至因无法找到相关证明材料，需要重新办理用地手续等，给企业带来了一定的经济损失。

1.2土地存在闲置、荒芜现象

油田企业是我国重要的能源企业，在上世纪七八十年代，为油田开发需要获得土地使用权比较方便，征用土地补偿标准也非常低。导致一些管理人员没有很强的节约意识，存在较严重的闲置、浪费现象。另外，由于一些油田企业事先未经过认真论证，就盲目上项目、搞工程，造成许多工程项目圈地后，多年未开工，所征用的土地一直闲置。

1.3法制观念淡薄，随意改变土地用途

根据国家相关土地管理法规定，土地的主要分类为农用地、建设用地和未利用地，企业用地的前提应该是遵守相关法规要求，任何单位和个人未经国家有关部门批准，不得擅自改变土地的用途。然而，一些油田企业为了眼前利益，无视国家土地管理规定，随意改变土地用途，造成违法用地，给企业的整体利益带来了损失。

2、针对问题所采取的对策

2.1提高土地管理意识，完善管理制度

土地管理人员应该意识到土地资产的重要性，充分认识土地是油田企业的重要资产组成部分，充分认识土地在企业生产经营中的作用和意义，不断更新土地管理理念。在实际工作中，加强土和重视土地管理工作，不断总结土地管理过程中遇到的各类问题，积极采取应对措施，加大管理力度，确保土地合理利用，有效利用，努力推动油田企业土地管理方式的转变，推动油田企业土地管理工作顺利开展。

好的管理制度是顺利开展土地管理工作的前提。新形式下，油田企业应该结合当前土地管理现状和土地管理工作中遇到的实际问题，制定相应的管理制度，不断完善土地管理机构，提高管理人员素质和责任心，将具有专业知识、沟通能力强、具有奉献精神的优秀员工充实到土地管理岗位上来。加大土地管理人员业务理论知识的培训，定期开展各类培训活动，结合经典案例进行分析总结，关注本领域法律法规变化情况，深刻领悟已有法律、法规，不断学习新的法律法规知识，将法律法规作为企业制定管理制度的依据。同时，还要认真做好有关新制度和办法的贯彻落实工作，使管理人员在开展工作时对遇到的新情况、新问题能够有章可循，得以圆满解决。

2.2加强土地管理基础工作

土地资料的统计、填报、登记等工作是土地管理的日常基础工作。日常工作中，应该有专人对划拨或征用土地的原始地籍资料进行分类保管，土地管理档案资料涉及到的借阅、查询、移交等手续要严格按有关规定和程序做好登记，防止土地信息丢失，严禁个人私存档案资料的现象发生。同时，土地管理人员应提高对土地确权登记重要性的认识，通过宣传政策，督促检查，讲明利害关系等手段，依法维护油田的合法权益，为油田企业今后的生存和发展创造有利条件。此外，土地管理人员还应该经常下基层，到现场，逐一核实土地使用情况，定期开展土地资产的清查工作，彻底摸清家底，尤其是清查占用土地的来源、面积、基础标志及相关历史地籍资料等，及时采取有效措施予以解决发现的所有问题。

2.3强化节约用地意识，提高油田土地利用率

在保护耕地方面，新的《土地管理法》采取了比较严厉的措施，基本用地原则是“占多少，垦多少”。所有建设用地必须节约用地，尤其是非农业建设用地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企业占用数量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趋势，因此，做好油田建设节约用地工作对于油田开发具有重要意义。此外，油田生产建设用地应该以保障正常生产建设的同时，采取“尽量选用劣质地、未利用地、荒地，少占用耕地和农田”的原则，制定严格的用地计划，禁止计划外用地现象。在选井，布井，地面建设方面应该利用科技手段，充分论证，尽量扫使用土地，达到节约用地的目的。通过采用新工艺、新技术对油田企业现有存量土地（废旧井场占地、建设工地占地等），进行复耕利用，尽量盘活闲置土地，提高其利用率。

结束语

土地管理人员是决定油田土地是否能够合理利用的关键因素。由于油田土地利用方面涉及的影响因素多，在实际工作中会遇到各种问题。相信在上级管理部门和土地管理人员的共同努力下，一定能够实现土地管理工作更好的服务油田建设。油田企业应该加快土地信息化管理开发的步伐，开发和实施土地管理信息网络系统，实现土地相关业务的办公自动化，土地管理人员应该不断提高自身素质，深刻领悟相关法律法规常识，针对实际问题，采取积极的应对措施，为油田开发做好土地管理工作，不断提高工作效率。

参考文献

[1]郭紫薇.我国农村土地产权制度创新研究[D].四川大学，2007年.

土地利用工程管理篇(3)

【关键词】国土资源；管理；土地；统计

国土资源管理中的一系列的可调控的资源，都是需要一定的土地作为依据的，土地的利用情况以及占有情况等都是需要在加强土地工作的基础上对土地进行管理的。土地作为可再生资源，但由于经济的不断发展，建筑物以及公路的增多，对土地资源的占领，正处于不断递增的趋势。而且如何保护土地资源，加强对土地资源的现状分析，对现有的土地进行统计分析，最终保证土地资源的合理利用，达到人地的协调发展。

一、土地统计的概况性分析

土地统计的含义就是指利用图表、数字以及文字资料等对土地所统计的信息中的土地的质量、土地的数量、利用状况以及分布情况等动态调整的整体土地利用的规划与保护，这是对土地全面性、系统性记载、整理和分析的一项土地管理措施。土地统计不单单是针对土地的统计工作，还需要统计过程资料的显现以及统计的科学思想的指导工作。这三者之间是互相依存、互相促进的关系。共同推进土地管理工作的顺利开展。在统计工作中，土地统计表现的形式主要是以数据的形式来反映土地的分类、面积、权属或者分类等级等情况，对于土地的利用设计方面、调查手段等都需要土地的统计分析以及整理土地分析的数据资料，把握土地利用全过程。

土地统计工作的特点 土地统计是作为土地资源管理的一个分支，不仅仅是针对土地的现状的未利用的统计，还是对已经利用开发的土地是否存在浪费现象的核查工作，他需要一定的数据表显示，从整体上进行控制的技术性分析。

（1）土地的整体性。土地统计是对整体的土地工作的研究，不仅仅是加强土地管理工作的控制，还是针对当前的土地资源从整体上进行研究与规划的。

（2）土地的数量性。通过数字的统计来反映土地的数量以及土地管理工作的调控，而且土地的现象不仅是针对当前的土地的利用占有的状况的规划，还是对土地的调控工作整体的数量性的变化分析，也是决定土地的规划使用的一个依据。

（3）工具性。土地统计本身是属于对整体的土地管理的一个目的性手段控制，这样不仅仅是依据一定的土地管理的相关法规，利用软件、书面图表等形式进行的相应规划性调整，是国家对土地管理的信息反馈的一种形式，最终将土地管理工作进行到最后。其他的土地管理的特点就是依据一定的统计管理工作进行的统计工作的特点进行调控的，区域性的土地管理工作不仅仅是加强土地控制的加强条件，也是针对当前土地管理中的一系列的管理工作的控制，这样，不仅仅是依据一定的土地的管理进行相应的动态性惯性还具有其他的特点：例如，土地面积的有限性，数据的动态性、质量的相对性等都是在使用土地数据控制的一个表现形式，这也是区别于一定土地管理的额外的特点。

二、土地统计的内容

土地的统计工作主要是为了维护一定的土地管理制度，加强土地资源的合理利用，充分规划现有的土地资源的开况，加强土地管理工作的调控，系统的制定一系列的土地规划整理的相关制度。

1.土地统计的内容 土地统计是包含全面的土地管理，不仅仅是加强土地的统计工作，还是针对当前的土地面积、质量以及权属分布的调控工作的统一规划。土地的调查面积的调控不仅仅是全国的土地汇总，对于市、县、乡等都是一系列的调控工作的控制，这样不仅仅是利用一定的工作汇总，还是加强土地的面积权属范畴的质量评定。这也是针对一些规定的属性进行调控的，按照国有与集体的土地的两种。对于土地的分布情况，对于土地的位置、数量以及土地利用的动态性变化等都要及西宁相应的分析，加强土地管理的相关性，最终完善土地资料的现状。

2.土地统计的意义 使用土地的统计工作不仅是保证土地的全国土地的质量、分布以及权属的利用状况的动态变化情况的分析，这样，不仅能够保证土地的与人类生产生活的协调发展，还是针对整体的土地管理资料的调整工作，并为科学管理土地的整体规划建设提供一个依据，对科学化的利用土地，加强人地协调，编制土地的总体规划、土地利用等提供一些规划利用上的土地资料。

三、土地统计程序性工作

在土地统计工作中，一般都是由统计设计、调查以及整理、分析工作进行的相应阶段性控制。在不同阶段中进行分段控制，最终将整体的统计工作顺利进行下去。

1.统计设计 土地统计的设计阶段，主要是在土地统计任务中加强土地的研究工作，根据土地的相关的特性，加强土地的依据性调控，并根据不同的地区进行分类调控，最终将整体的土地的规划建设工作进行到底。依据被调查地区的土地管理工作、环境保护以及城市建设的协调发展，进而保证土地统计指标的体现。对于土地的资料收集以及土地的环境保护等都需要对土地的统计工作的整理分析工作进行预测、分析与再调整，保障土地资源的再利用的协调性应用。

2.土地统计调查 土地统计的调查分析工作不仅仅是依据一定的土地统计要求进行相应的任务分析，使用科学的、有计划的调查手段进行土地的采集工作，并利用一定的数据资料对一些土地性指标进行相应控制，并保证数据的记载与调查，他是整个统计工作质量的前提与保证。具体的调查的分配如下图所示：

3.土地统计整理 土地的整理主要是依据一定的土地研究目的进行土地管理工作，对土地的调查取得的各项土地统计资料进行审核、汇总、最终将土地管理进行梳理，使其能够条理化、系统化，从而保证土地管理的总体特性的管控，并对已经得出的土地资料进行再加工。土地统计整理出来的资料在整体的过程汇总处于承上启下的作用，是决定这土地管理方向和土地资源再次开发的依据性文件，若土地整理出来的价值性，将直接影响着土地分析的正常进行。

4.土地统计分析 土地的统计分析是在土地统计工作的最后阶段进行的，是土地统计中的最重要的一部分，在土地资料的整体规整到一块，对数据以及图片进行分析，以科学的态度，运用数据分析等手段进行的土地利用管理工作的开发利用。这也是解释着土地管理相关规律的调整工作，解决人地矛盾的相关解决方式的控制。土地的统计分析工作中主要是包括对整理出来的土地成果进行再加工，计算出来各项指标之间协调性，从特殊找到一般的规划规律，并继续整体的评价，保证最终的数据能有科学依据性。

四、结语

以上，本文对土地统计工作中对土地分配的相关流程进行了相应的阐述，对土地统计中的各个阶段进行了目的性分析，保证各个流程之间协调性发展。

参考文献

土地利用工程管理篇(4)

【关键词】土地信息化；管理；策略

1土地信息化管理时代必然性

计算机技术的不断普及，带动了各项基础行业的发展进程，地理信息技术以及书库技术和农业、工业等基础行业项目的融合机制越发突出。在土地管理项目中运用信息化技术，既能有效的减少管理工作中的繁杂工作，也能最大化提升工作效率，具有非常重要的时代意义［1］。在土地管理过程中，利用信息化技术能在丰富的信息资源中提取，有效减少工作时间的同时，也实现了工作准确率的提升。另外，在实际土地管理工作中，管理人员要对土地资源进行集中审定和调研，通过信息化管理机制，能建立高效科学化的土地资源管理体系，使相关部门管控措施运行的更加便利，并且能为土地管理工作提供高效规划以及整治建议，实现开发利用一体化，在海量准确数据支撑下，进行科学化系统管理。

2土地信息化管理运行结构

2．1土地信息化管理之执法结构信息化在执法管理过程中，巡检人员利用便携式手持GPS数据采集终端系统进行数据收集，并且利用手持PDA进行地块位置数据收集，并对土地利用情况以及规划信息进行技术收集，利用三级联网系统对数据分析和应用［2］。2．2土地信息化管理之利用机制信息化管理人员主要是利用信息技术中定位系统结构、遥感技术以及电子计算机技术等措施，在提升土地服务化的同时，健全数据收取结构的实时化，并且确保信息服务社会化以及信息共享的法制化。2．3土地信息化管理之管理结构信息化在对土地进行测图过程中，管理人员利用计算机比例尺结构，进行合理化测绘，并且利用信息化技术对土地测绘关键点、高程趋势变化点以及坎顶结构进行测绘，对大量数据进行集中分析，从而确保数据稳定。

3土地信息化管理现实问题

3．1政府监管机制缺失信息化技术应用过程中，不仅要进行技术升级，也要强化监督管理机制，因此，政府的监管体制缺失会对其产生严重的影响，特别是信息运行结构问题，应该引起政府的注意。3．2区域信息化管理失衡我国土地项目一直处于二元结构，在实际土地管理业务中，将城镇地籍数据库和土地实际利用数据分开管理，这就会导致城镇由于经济发达，对应数据较为全面，使用技术精度较高，但是农村地区土地发展落后，粗放型数据处理机制导致出现了严重的区域信息管理失衡现象，甚至出现土地权属以及面积核算偏差等问题［3］。3．3信息化技术偏低人工采集土地信息的时代，由于信息采集工作不能和信息资源变化相符，就导致信息参考价值和使用价值缺失，我国信息技术在应用中也发生了更新速度滞缓的问题，土地资源管理结构的系统化受到破坏，也降低了信息技术管理效率［4］。

4加强土地信息化管理策略

4．1优化社会认知在推进土地信息化管理的过程中，要对信息化建设的意义有充分的认知，提升行政部门管理能力。政府要在实际工作推进过程中，积极完善国土资源财务系统的优化发展，从根本上促进管理结构向着规范化和标准化发展，集中构建统一化的财务系统平台，另外，管理人员要利用最优化措施促进信息监督网络系统的合理化建构，有效扩大信息化业务覆盖面积，针对区域内土地供应和利用数据、土地权属结构、采矿权、探矿权等进行全面升级［5］。以资源收益以及管理行为作为基础信息，强化对于平台监控机制和平台监督行为的调控，从而优化数据库综合信息分析以及对比研究策略。4．2优化统一管理由于我国地域广阔，要针对不同进行土地资源审定需要集中思路进行升级，对于复杂土地资源结构要进行多样化管理。在资源信息统计和监控过程中，正是由于复杂土地数据较多，导致收集整理过程困难。但是，利用信息化手段能最大限度保证对其数据进行集中整合，通过构建统一管理模型从而实现集中管理统筹规划的项目处理机制，并且助力政府根据实际土地资源管理情况建立对应规划，以全局角度明确土地管理任务，实现资源管理和信息管理共同进步。4．3优化设施建设要想实现信息化管理结构项目，就要针对计算机软件以及硬件设施进行集中优化，建立统一领导和统一规划的管理策略，并且确保实际操作技术方便实用。在对软件进行选择的过程中，管理人员要进行有效的市场比对，从而确定最佳配置结构，集中填置对统计项目有帮助的软件［6］。且有效整合设施资金投入结构，减少盲目投资以及重复建设所带来的经济损失。4．4优化人才培养任何项目的发展都不能离开操作人员，这就需要各级政府强化对于技术型人才的关注和培养。在土地管理过程中利用信息化技术，不仅能提升整个工作的工作效率，也能减少工作人员的实际工作强度，但前提是工作人员具备优良的工作素质。因此，对于高水平高素质的管理和技术人才，政府要加大培训力度，针对其工作进行定期检测以及不定期抽查，确保其专业技能和工作素质得到双向提高。

5结语

总而言之，随着信息化时代的到来，土地信息化管理是时展的必然趋势，需要各级政府强化人员培养、设施建设、管理结构，也要提升对于信息化技术的认知，在降低工作强度的同时，促进土地管理工作效率的跨越式发展。只有建立优化的信息管控机制，才能推进我国土地信息化管理项目的可持续发展。

参考文献:

［1］韦敏．土地信息化管理中测绘技术的运用与提升方法探讨［J］．江西建材，2015，29(03):253～253，254．

［2］武琳，支瑞峰，白利军等．3S技术在土地信息化管理中的应用———以包头市国土资源综合监管系统为例［J］．军民两用技术与产品，2014，28(17):119．

［3］刘文强，冯跃洲．现代物流信息化管理对军用土地管理的启示［J］．物流工程与管理，2013，31(04):56～57，77．

［4］黄征，蒋铁峰．土地测绘技术信息化管理在土地开发中的应用［J］．中华民居，2012，29(04):1062～1063．

［5］张志斌．对地籍管理工作的思考［C］．2013年第十六届北京科技交流学术月———第五届北京青年土地学术交流会论文集，2014:68～70．

土地利用工程管理篇(5)

    土地整治项目的特点

    土地整治项目管理过程中通常会涉及到的几点包括:

    (一)涉农土地协调整治过程容易引发矛盾纠纷。对于农村土地整治项目中,不仅仅土地面积非常大,还会涉及到多个村、镇上等村民的用地。对村民的土地经济补贴是项目实施过程中最棘手的问题,因村民普遍素质较低,又缺乏相应的法律知识,一旦处理得不好常会发生各种不同程度的纠纷。

    (二)不可预见的项目建设因素。由于管理技术水平的局限以及建设项目设备的不足,在实际管理过程中,常常会出现各种不可预见的项目施工因素。

    土地整治项目管理应做好的工作

    (一)做好前期准备工作

    土地整治项目管理工作是一项非常复杂的工作,要保证项目的顺利实施,首先要做的是做好土地施工整治项目管理的前期工作,其中包括对图例管理的整体规划和施工设计,规划人员和施工设计人员在进行土地整治项目前期工作中必须要做到对所整治土地进行地形进行仔细地勘测、并经过多次讨论后,方可确定具体规划方案和施工计划。

    (二)加快土地整治项目建设进度

    在实际施工操作过程中,土地整治项目会因为多种不确定因素导致工期的延后或规划方案的调整,一旦出现了这些情况,要相应地重新调整项目人力、物力、财力这对国家造成的经济损失是巨大的。为了降低这些不确定因素的干扰,土地整治项目施工的进度一定要跟上,严格按照施工计划进行,从而加快建设项目进度。     (三)规范工程监督

    保证土地整治项目的顺利完成与其工程监督工作是否到位有着密切的关系。在施工过程中,监工人员缺乏责任心对施工要求不严格,导致工程质量差,施工效率低的情况,很容易造成安全事故的发生。因此,做好土地整治项目的施工工程监督是非常必要的,一方面保证工程的施工进度,另一方面加强监督施工效率,保证工程质量。

    改善土地整治项目经营模式构建措施

    (一)构建项目监管体系

    对于如何有效改善土地整治项目的经营模式,可以先从构建一个完整的项目监管体系为前提,对土地整治项目涉及到的整个流程进行统一监管,将其涉及到的管理责任落实到各建设刑侦部门以及有关单位,使整个项目的管理体系实现规范化、系统化。

    (二)建立整治项目监管奖惩制度

    土地整治项目在实际建设过程中其监管工作的优劣直接影响整个项目的施工质量。因此,落实好项目监管体系,将项目建设责任具体落实到每一个责任人身上的同时要建立相应的奖惩制度,对监督不利,出现严重问题的项目负责人进行严厉的打击和惩治,依法追求其法律责任。对于各项工作落实到位的负责人进行适当的鼓励措施。

    (三)利用现代化技术进行管理

土地利用工程管理篇(6)

关键词：土地；整治项目；工程；管理；问题；解决方法

1土地整治项目及项目管理含义

1.1土地整治项目概念。土地整治项目主要就是提高土地的利用率、保障土地资源可持续利用，合理的的利用土地的整理工作，对于生产建筑破环和自然灾害损毁土地有修复的作用。将土地整治按照类型可分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目，所涉及的工程有很多，其资金来源主要是用地有偿使用费、农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金等。1.2土地整治项目管理。土地整治项目管理是指项目的申报立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作。项目是一个过程，项目管理是项目管理者对项目进行管理的行为，土地整治项目管理就是把土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，来实现或者是超过项目利益有关的要求和希望。

2土地整治项目工程管理存在的问题

2.1项目前期准备工作不充分。首先就是土地整治工程设计标准体系不够完善，现在的设计标准还是遵循20年前的制度，已经无法适应时代的发展，而且这项制度标准无法对各地区的实际情况进行具体的考量，而且主要的是缺乏一定的科学性和合理性。根据国建的相关标准，申报资金的单位要根据实际清理和需求进行申报，但是在实际的操作过程中，很多的申报单位知识看重项目资金，而不重视工程技术，严重的浪费了资金的使用。随着社会的不断发展，过去的评估指标已经无法满足现在的需求，无法适应现在的发展需要，所以应及时的调整和改变，还有就是操作流程评估不规范，会使部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有，有很多地区都没有建立健全的评估机构和相应的评审制度。项目的申报时间太长、程序多，导致需要很长的时间才可以得到审批，但是在这么长的时间内，物价、政策等都有很大的变化，这就会影响到施工的进度和质量。对于规划设计报告是十分重要的，但是在很多的设计报告中，由于语焉不详，交代不清，对于相关的技术经济问题缺少准确的研究分析，导致规划设计报告在实际生活中缺乏可实施性。2.2土地整治项目实施过程中缺少科学性。进行土地整治项目工程管理的时候，没有对其进行正确的认知，其中存在着很大的功利性，就算确定了土地整治以后，地方基层部门缺少对其可行性的论证和研究，在工程实施的过程中，缺少规范性的管理，导致数量和质量很难得到保障，就会存在偷工减料、投机取巧等问题的出现。2.3土地整治项目专业技术人员水平不高。就目前而言，土地整治项目工程管理人员的业务不熟练综合素质低等问题，对于土地整治项目工程管理人员需要懂得水利、林业、农业、土地等相关的知识，才可以保障土地整治项目顺利进行。2.4土地整治项目资金管理规范性较差。国家的有关部门和地方部门对土地整治项目资金管控力度不足，在资金的拨付方面没有相关的制度，导致断层的现象时有发生。2.5标段划分不合理，影响施工协调问题。在招投标的时候会把项目划分为很多标段，一般大的项目划分以资金为限额进行分标段，尤其是有一些工程项目因为超过单项招标资金的要求，会将其划分到其他不相邻的标段中，有的招标机构不了解情况，机械的对项目进行拆分，这样对项目施工、验收等工作带来很大的不良影响，项目在验收的时候不仅要对各标段分别进行验收，还要对各标段完成情况进行汇总和资金的结算，所以此类项目在审计时往往会出各种问题，对工程验收产生不多不良的影响。在招标过程中，有很多施工单位会借用资质的情况十分的普遍，投标文件中经常出现的问题是不提供设计图纸，评分的时候会以投标的总价为评分的依据，不会考虑分析共享计费，导致施工单位在不突破总价和不以实际情况为原则的情况下随意报价。

3加强对土地整治项目工程管理的建议

3.1强化项目决策的民主性、科学性。土地整治项目工程管理是十分重要的，会涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期的准备工作，在项目的施工过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。3.2强化项目检测评价体系建设和执行。对于土地整治项目中科学而严密的检测评价是十分重要的，项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测，其中检测主要包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。所以应重视检测工作，增加检查的次数，并且填写完整的项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益等。3.3强化项目建设的公开性。在土地整治项目实施的过程时，要对劳务、物资和建设工程进行公开的招标，只有将项目建设的公开性不断的加强，才可以保证合理有效的使用项目的资金。3.4强化项目资金审批的管理。对于项目资金在使用上并不是无偿的，要有一定的经济效益和社会效益，这就需要建立一个完整的资金管理部门，严格按照相关的流程和制度进行，以保证专款专用，还应该加强财务的手续和流程的规范，以保证项目资金预算管理制度可以有效的贯彻落实。3.5制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法。对于参与计、施工、验收、审计等单位，现在还没有专业资质的要求，导致从业的单位人员素质、真实性、科学性、严密性、规范性无法得到保障，所以应制定完善的管理制度，对这些从业单位、人员进行培训和考核，使得这些从业单位、人员具有较强的责任感毫无危机感还应该对设计、审计、监理、施工等单位的招投标评分制度及标准规范进行制定，选择有能力的投标单位，防止出现承揽以后转包的情况，把有限的资金真正的用在项目上。4结论中国虽然是一个领土大国，但是由于很多原因导致人均占有量少，有效使用的土地很少，这就需要对土地进行合理的整治和管理，以保证土地资源合理的使用，土地整治需要社会、政府、施工单位等共同的努力，只有严格按照相关制度进行，各级部门进行严格的检查和监督，才可以使中国土地整治项目工程管理中的问题逐渐的解决.

参考文献

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[3]王维娜，李峰.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2015（4）：38-39.

土地利用工程管理篇(7)

[关键词]信息化测绘 测绘工作 土地利用 土地管理

[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-261-2

1引言

随着我国经济的快速发展，我国大部分城市的土地资源都呈现日益紧张的状况。土地属于不可再生资源，具有不可替代的重要作用。近几年来，国家对土地的利用和管理都逐渐规范起来，对管理效率、利用精度等要求也逐渐提高。为此，信息化测绘技术的应用具有重要意义。

2信息化测绘技术概述

工程领域及工程测量工作中的测绘是一项系统性较强的工作，其在实际应用中不仅涉及到测量、计算以及记录等多个技术领域，同时也涵盖了很多个不同领域的知识，而各种现代测绘技术的出现及应用不仅在很大程度上提高了工程测量精度，同时也对推动我国工程领域在新时期高速发展有着重要意义。3S技术是建筑工程领域工程测量中现代测绘技术的代表，由地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）以及全球定位系统（GPS）组成的3S技术，对促进建筑工程领域中现代测绘技术的发展有着重要作用。GIS技术是一种可以利用计算机编程为信息平台，可以实现对建筑工程空间进行深入分析的现代化测绘技术，而GIS技术也被应用到以地理空间数据为对象的地理信息系统开发中。RS技术的主要应用原理是，充分利用了各种物体的吸收、反射等特性而形成的一种现代测绘技术，其在实际应用中可以通过几何形态、物体物理特性以及位置等对建筑工程空间进行分析，其最大的特点就是在应用中可以实现远距离识别物体的功能。GPS技术是一项基于高精度三维速度和三维坐标等技术而形成的定位技术，这种定位技术自出现起便被广泛运用到地质勘探、资源勘探、地壳运动监测以及变形检测等多个科学领域。

3信息化测绘在土地利用及管理中的应用

3.1GPS技术在土地利用及管理中的应用

GPS卫星定位技术具有较强的适应性，广泛应用于土地利用和管理工作中。GS测量技术的应用，避免土地测量因外部环境因素影响而产生的性能改变。采用GPS技术实现自动化控制，能够降低测量过程中人为因素的影响，从而为土地测量提供科学依据

GPS技术采用数字化采集方法，利用测界址点的方法形成封闭单位开展测量工作，同时可以采用测量地形点的方法对周边其他地物进行测量。测量采点实施过程中，通常将不同地物都编制成具有不同属性的点，方便记忆，同时将一个地物测量后再开始另一地物的测量，通过数据转换，避免散点过多造成绘图难度增加。在测量数据采集完成后，将数据传输至计算机中。测量过程中使用测量仪器不同，产生的数据格式也存在一定差异，为便于后续数据处理，必须要将数据格式转换成为SCS标准格式。数据转换完成后，开展地图绘制工作。完成数据转换处理后，将初始数字化地形图和外景实体进行对比，补充空白区域信息，从而构建完整的数字化地图。GPS技术在现代土地管理工作中，极大的提高了工作效率，同时也便于开展直观的管理工作。

3.2RS技术在土地利用及管理中的应用

土地测量作业中，在数字高程模型、数字线划图、文件对象模型方面，应用RS技术，获得高精度的遥感数据。在城市化进程中，遥感技术在进行土地检测、土地规模拓展和查处违法滥用耕地等方面可以发挥更为广泛的作用。在大比例尺地图测量中，科学运用GPS技术以及数字摄影测量，可以促进土地测量的数字化和自动化，为社会发展和国民经济的提升提供更多服务，为摄影测量及数字化土地测量提供更广泛的技术应用。

3.3GIS技术在土地利用及管理中的应用

GIS软件的使用，灵活性强，不会受到站点影响，兼顾工程管理、建库、信息输入输出、记录、查询、编辑管理、成果管理和数据检查及调整补划等。利用这种数字化地图形式，数据查询和分析更加直观，因此被更多的技术设计人员所选用。

3.4信息化测绘在土地勘测定界中的应用

在土地出让、土地征用、土地征收、土地利用规划、开发整理、农用地转用及土地复垦工作中都需要开展土地勘测定界工作。利用土地勘测定界来划定土地使用范围，绘制土地利用现状，测定界址位置，合理计算用地面积，从而为土地主管部门在项目审批、管理上提高科学依据，在权属调查、编写勘测定界报告及土地测绘工作中提供技术支持。在土地勘测定界工作过程中，主要包括外业调查、测量、内业整理汇总和归档等四个重要阶段，而信息化测绘技术广泛采用信息化测绘手段，在内业数据处理及外业数据采集上都有重要作用。在开展外业土地勘测定界过程中，使用GPSRTK技术进行定位，将获取的基准站已知数据传输至流动站，流动站在接收数据后，采集GPS观测数据，从而形成差分观测值，利用相对定位原理来计算流动站的三维坐标。该测量方式有利于提高土地勘测定界的精度，而且具有观测时间短、无需通视、操作简便等优点。在开展土地勘测定界内业工作中，采用数据库计算和GIS技术相结合的工作方式，能够实现对土地勘测定界测量及土地征收数据的有效管理，确保内业数据和外业数据的一致性，从而实现数据处理的自动化，确保统计数据的准确性，便于后续进行数据查询。

3.5信息化测绘技术在土地利用动态监测中的应用

土地利用动态监测是土地管理部门的一项重要而繁重的工作，其目的是准确而快速的发现土地利用状况的变化并获取变化的信息。土地利用动态监测传统方法受技术条件的限制，只能是利用由用地单位的上报和登记的数据，被动的了解变化，并且获取数据的精度也相对较差。在信息化测绘技术体系中，由于遥感解译的矢量数据具有地理坐标，利用GPS的精密定位功能，可以在野外对室内不确定的解译成果进行精确核查，从而提高遥感解译结果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技术，可以有效地实施土地利用动态监测。

信息化测绘技术用于土地利用动态监测的工作过程如下：首先，利用RS快速主动地发现土地利用的变化信息;第二，利用GPS准确而快速地获取变化信息的数量和特性，将变化信息与历史信息进行空间分析，获得新的土地利用现状数据;第三，利用GIS实现土地数据的计算机管理与可视化，实现土地利用数据库的更新，实施土地动态变化成果制图。如郑泽忠等利用TM和中巴资源卫星（CBERS-02）数据，在野外用手持GPS接收机进行验证并更新解译的数据库，利用GIS提取出土地利用/覆被变化信息，建立高精度的土地利用动态变化数据库，达到实施土地利用动态监测的目的。

4结束语

信息化测绘技术在土地利用及管理工作中的应用，具有重要意义。采用现代测绘手段，融入信息化先进技术，信息化测绘技术拥有采集数据快捷、信息传输安全、数据处理准确、测绘成果利用率高等诸多优点，同时也为现代土地管理和利用工作提供技术支持。土地资源逐渐稀缺，这就要求土地利用及管理必须越来越精确，通过利用信息化测绘技术，能够有效提高管理能力，促进土地管理水平的提高。

参考文献

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