财税服务市场前景篇(1)

【关键词】离岸服务外包 税收政策 演变 建议

一、重要意义

离岸服务外包是指企业将产业链中原本由自身提供的具有相对可独立性的部分业务流程剥离出来，并委托境外专业服务提供商来完成的经济活动。对于我国经济转型升级，离岸服务外包无论从理论还是实践角度，都具有重要意义。一是离岸服务外包有利于合理分工。在全球经济一体化背景下，离岸服务外包有利于发挥各国资源禀赋、技术能力不同所带来的国际比较分工优势，充分发挥市场作用。二是离岸服务外包有利于产业结构调整。相对于产品出口，服务出口更能够带动国内第三产业深度参与国际竞争，在竞争中发展壮大，实现产业升级。三是离岸服务外包有利于资源在全球范围内的优化配置。服务资源、管理方法和技术能力通过市场的作用，在离岸服务外包相关各方自由流动，实现配置效率的最大化。四是离岸服务外包有利于国内企业增加经济效益。充分利用外需，不仅可以使服务型企业弥补内需不足带来的市场疲软，还可以通过对外经济交往分享更多的市场份额和经济利益。

二、税收政策演变

（一）政策的提出――启动试点

2009年1月15日，国务院办公厅在《关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）中，首次提出在包括本市在内的20个服务外包示范城市，“自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸外包业务收入免征营业税”。

2009年4月24日，为了贯彻落实国办函〔2009〕9号文件精神，财政部、国家税务总局、商务部、科技部、发改委五部委联合下发《关于技术先进型服务企业有关税收问题的通知》（财税〔2009〕63号），进一步明确了政策内容、技术先进型服务业务范围、认定及管理等。其中：（1）政策内容是贯彻国办函〔2009〕9号文件的三项内容。（2）技术先进型服务业务范围主要包括信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）和技术性知识流程外包服务（KPO）三类。（3）技术先进型服务企业认定条件包括业务范围等六项，认定管理由服务外包示范城市所在省（直辖市、计划单列市）科技主管部门会同本级商务、财政、税务和发展改革部门根据通知规定制定具体管理办法，报相关部委备案。符合条件的技术先进型服务企业应按照通知和相关管理办法的规定，向所在地（市）科技主管部门提出申请。省（直辖市、计划单列市）科技、商务、财政、税务和发展改革部门联合评审并予以认定。认定名单及时报相关部委备案。

（二）政策的第一次变化――按两税种各自发文并放宽条件

为了进一步加大对技术先进型服务企业的扶持力度，加快发展离岸服务外包业务，结合各地在贯彻执行财税〔2009〕63号文件过程中提出的建议，2010年下半年起，国家对技术先进型服务企业政策进行了修订和调整。

2010年7月28日，财政部、国家税务总局和商务部联合下发《关于示范城市离岸外包业务免征营业税的通知》（财税〔2010〕64号），对示范城市服务外包业务营业税方面的优惠政策进行了单独规定。

2010年11月5日，财政部、国家税务总局、商务部、科技部、发展改革委联合下发《关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策的通知》 （ 财税〔2010〕65号），对技术先进型服务企业的企业所得税方面的优惠政策进行了单独规定，并将财税〔2009〕63号文自2010年7月1日起废止。

同财税〔2009〕63号文同时规定营业税和企业所得税优惠政策相比，财税〔2010〕64号和财税〔2010〕65号文分别单独规定了营业税和企业所得税的税收优惠政策，将服务外包示范城市从20个扩大到21个，增加了厦门市。

财税〔2010〕64号文的主要变化是：（1）仅单独规定了离岸服务外包收入免征营业税优惠政策。（2）取消了离岸服务外包业务收入免征营业税必须以技术先进型服务企业认定为前置条件，对于职工学历结构、企业总收入结构等不再作要求。

财税〔2010〕65号文的主要变化是：（1）仅单独规定了技术先进型服务企业的企业所得税优惠政策。（2）将认定条件中，技术先进型服务业务收入总和占本企业当年总收入的70%以上，放宽为50%以上。（3）在认定条件中，取消了“企业应获得有关国际资质认证”。

总体上看，上述两个文件放宽了享受政策的条件，降低了享受政策的门槛，使相关税收政策惠及更多的企业。

（三）政策的第二次变化――营业税改征增值税

2011年11月16日，财政部、国家税务总局下发《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2011〕111号），“营改税”试点率先在上海市开展。根据财税〔2011〕111号，自2012年1月1日起至2013年12月31日，注册在上海的企业从事离岸服务外包业务中提供的应税服务免征增值税。

2013年7月9日，《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税〔2013〕37号）覆盖了财税〔2011〕111号文，明确了自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，并将注册在中国服务外包示范城市和平潭的试点纳税人从事离岸服务外包业务中提供的应税服务免征增值税的政策予以延续。

2013年12月12日，《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2013〕106号）废止了财税〔2013〕37号文，将政策试点期限延长到2018年12月31日，范围扩大到全部试点纳税人提供的离岸服务外包业务。

三、进一步完善政策的建议

首先和技术转让免税、高新技术企业所得税优惠相比，服务外包系列政策在内容上具有部分重合性，在力度上缺乏吸引力。因此建议：适当放宽政策门槛，如降低收入占比要求等，使政策效应更大化。其次，由于投资背景、关联关系等因素的存在，外资企业相对内资企业来说更容易获得离岸服务外包合同。由此产生的问题是，在扶持内外资背景的服务外包企业方面，政策条件不够差别化，鼓励缺乏针对性。因此建议：在扶持对象上考虑该种情况，在条件设置上适当调整，使政策在支持内资企业发展上发挥更大作用。再次，虽然根据最新文件规定，离岸服务外包税收优惠政策已经延长到2018年12月31日，但是从扶持离岸服务外包产业、提高企业经济行为可预见性和稳定预期的角度出发，建议对离岸服务外包税收优惠政策适用期限尽快给予明确，并落实税收法定原则，在更高层级的税收法律法规文件中加以明确和固定。

（作者为高级会计师、注册会计师、注册税务师、律师、经济师）

参考文献

[1] 赵书博，邸璇.促进我国服务外包业发展的税收政策建议[J].经济研究参考，2011（42）.

[2] .建立健全扶持服务外包产业的税收政策机制[J].中国财政，2009（5）.

[3] 李涵.促进我国金融服务外包发展的税收政策研究[D].南京：南京财经大学，2012.

财税服务市场前景篇(2)

关键词：公共财政；税制改革；财政税收

Abstract:ProfessorTangfirstpointedoutthatheinascholarlyresearch''''sexperience,namelythefiscallevyisclosewiththelegalsciencerelation.Therefore,hethoughtthatthefiscallevythefundamentalresearchmustcontactwiththelegalscienceresearch.And,economistWuJinglianandjuristJiangPingcollaboratestheShanghaiEconomicsinstitutewhichfounds,isapioneerwhoandexampleexploresthisbothunion.

keyword:Publicfinance;Taxreform;Fiscallevy

引言

汤教授的讲话分为两个部分：第一，关于公共财政的基本理论，包括公共财政的特征、市场经济条件下公共财政的阵容及其实行机制、公共财政框架完善以及税收在公共财政中的地位等问题。第二，基于税收在公共财政中的重要地位，当前分布实施税制改革应当注意的问题。

一、公共财政的相关问题

汤教授认为尽管公共财政的相关内容存在诸多方面争议，但是总体看，公共财政具有其道理，个人赞同这个提法。

十六届三中全会对于税制改革和财政体制有特定的论述。该论述要求分步实习税制改革，并具体提出了实施分步税制改革的八项具体要求。十六届三中全会对于财政体制改革的要求，包括完善分税制的财政体制、国家预算、政府采购、国库集中收付制度以及整个财政制度。

汤教授认为，公共财政体制改革的原则，从理论上讲，是以市场失效和社会经济全面、持续健康发展为标准。因此，只有那些市场不能有效配置资源的领域，政府和公共财政应当介入。由此，导出公共财政的介入领域范围。

（一）公共财政的特征和应当介入的领域

公共财政的含义是指在市场经济条件下，国家和政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动新的机制和新的体制，是与市场经济体制相适应的体制。公共财政的基本点包括：（1）弥补市场失灵的财政；（2）公共财政提供一视同仁的服务；（3）非营利性的财政；（4）法制化的财政。

公共财政涉足于公共领域。从一般的角度讲，公共领域是市场失灵的领域，包括；（1）第一个层次：国家安全、公共秩序与法律、公共工程与支出、公共服务；（2）第二层次：经济的外部性、垄断、分配不公、经济波动、信息不完善等；这两个领域都是公共服务应当介入的领域，也是公共财政应当涉足的领域。（3）从特殊的角度来看，应当联系市场经济发展水平看。从市场发育的角度来看，发展中国家比发达国家需要介入的领域更多，某些私人资本在一些领域无法介入。由经济发展导致的市场失灵领域成为公共财政的第三层次。（4）我国特有的国情：地域广阔、城乡经济和区域经济发展不平衡；公有制经济比重大，改制改组的难度较大，必须政府介入。我国的经济发展国情构成我国公共财政的第四个层次。（5）另外，按照十六届三中全会的要求，我国的公共财政的范围还涉及到宏观调控领域。

（二）公共财政的职能和机制

财政的范围由政府的只能决定，同时这两者以一定条件下经济体制为前提。市场经济条件下政府的职能，包括政治、社会、文化教育和经济管理管理职能。基本职能直接配置资源和间接调控私人配置资源的能力。具体表现为，提高市场资源配置的能力、稳定经济的能力，维护公平的能力，拉拢经济体制的能力完善经济发展的能力，完善经济体制的能力、法制的能力，对外宣传的能力等八项。政府的这些职能规定着财政职能运行的方向，规范着财政职能的范围。十六届三中全会对政府职能的暂行定位，反映在财政领域就是建立公共财政和公共服务性财政。财政职能包括，资源配置，收入公平分配职能和稳定社会发展的职能。除了这些传统职能之外，对应政府的职能的转换，财政职能也有了新的表现形式。

（三）市场经济条件下公共财政框架体系的构建。

公共财政框架体系至少包括：进一步完善部门预算制度；构建完善的政府采购制度；建立完善的国库集中支付制度；进一步完善票款分离、收支两条线的支出管理制度；进一步推进农村税费改革；完善宏观调控的协调机制；实行权责化的政府会计；建立政府管理信息制度。

关于税收和公共财政关系有三种观点。第一，建立和规范以税收收入为主，以辅助化收入为辅的财政体系。税收收入是基本内容，制度化收费处于辅助地位。采购成为新的金融工具。公共财政应当以税收为主要的手段。因此，公共财政改革以税制改革为基础，其中税费改革是关键和难点。第二，在市场经济中，在总体上税收制度应当保持较高中性，它对配置资源非常重要。保持税收的中性要求依法治税。税收制度也成为财政制度的中心。第三，在公共财政下，政府收入来源于社会的公共收入。政府提供的是个人难以提供的公共服务，这种服务要求与之相对应的无需偿还的财政收入，即税收。税收成为公众取得公共服务的对价。市场经济条件下，税收是公共收入的基本甚至唯一的形式。此外，还应当考虑公共财政和纳税人的权利之间的关系。公共财政的直接来源是公众提供的税金，因此公共财政应当保障纳税人的正当权利。保护纳税人的合法权利本身就是公共财政的目的。

二、当前分步实施税制改革的几个想法

（一）税收理论能否成为税制改革的依据

1、应当把中国税制改革放到加入世贸组织下，放到世界性税制改革背景下分析。

关于世界性税制的改革的理论依据和中国税制改革的背景。世界税制改革有三大理论依据：公平课税论、最优课税论和财政交换论。对于该三项理论能否成为税制改革的理论依据有肯定和否定两种观点。汤教授认为应当结合我国的国情进行分析后区分性借鉴。

关于公平课税理论。公平课税理论主要根据收益原则和课税能力原则。理想的公平课税理论主要根据综合所得概念，宽税基。既要强调横向公平，又要强调纵向公平。税收公平和税收中性之间存在一定的矛盾。我国进行税制改革应当以公平税负理论为依据。但存在一定问题。税费加上无法统计的制度外收费大约占30％。因此，应当结合我国的国情，进行合理的借鉴。

关于比较有分歧的最优课税理论。汤教授应当承认其在世界税制改革中发挥过的重大作用。公共选择理论和最优课税理论是获得诺贝尔奖两种财政税收理论。其中强调的最优商品课税、最优所得课税、以及最优商品课税和最优所得课税的最优搭配值得我们思考。尽管该理论中的很多假定并不存在或者有一些前提，但是这种思路给我们很大启发。比如，应当注意到产品的需求弹性和税率的关系。对于需求弹性较小的应当征收较高税率。这些思路应当值得我们思考。再如，最低边际税率和最高边际税率都应当低一点，应当选择合理区间，这样一个视角具有其价值意义。应当注意税率的调整和效率的关系。此外，维克里较早提出中性税收的思想，尽可能减少纳税人的税收负担。汤教授认为，把税收的公平原则、效率原则等细化一下，可能就推断出最优课税理论。我国《个人所得税法》中个人所得的最高边际税率过高。一方面导致劳动者的逃税动机，另外这样的边际税率在实际中很少得到运用。因此，最优税收理论在某些方面可以借鉴。

关于财政交换论。财政交换论和法制已经宪法经济学联系较为紧密。中心问题是如何约束不良政府行为。政府从公民哪里获得财产应当如何限制？汤教授主张通过重新确立一套经济和政治活动的宪法法制，对政府权力实施宪法上的约束。税收设计属于宪法问题，税制改革应当属于立宪性问题。税收法定原则等是这种思想的体现。主张应当约束预算和平常所讲的政府权利来源于宪法，保障公民的权利等理论是一致的。政府的财政权利来源于宪法，立宪原则还涉及到许多公共财政思路：公债、预算、政府采购、转移支付等。汤教授在此问题上的看法是，财政交换理论的核心——贯彻税收法定主义有其道理。

2、关于中国税制改革的背景，汤教授还从经济全球化态势和十六届全面建设小康社会背景下进行了分析。他认为，在全球化背景下，更可以看出我国税制改革的紧迫性。国际层面上的税制改革应当考虑到税收竞争和税收协调问题、居民管辖权原则和来源地管辖权原则问题等。我国进行税制改革过程中应当看到我国税制和世贸组织基本原则不相符合的地方。除此之外，我国税制改革还应当考虑如何按照国际惯例经济贸易区域化、国际税收协调等对国际税收产生影响，并最终如何和国际进行接轨，怎样和国际减税浪潮协调。

另外，汤教授认为现今倡导的税制改革并非新一轮税制改革，而应当是94年税制改革的后续部分。

（二）关于现行税制改革应当注意的几个问题

1、关于加快增值税暂行试点工作。中央已经在东北八个行业进行增值税转移试点工作。对当年新增加的机器设备中所包含的税进行试点，范围并不是很大。汤教授认为，不应当因为局部过热而延迟增值税试点工作。目前投资过热有结构性原因。因此，既然主要的行业都已经试点了，其他的行业应当改革。另外，试点的时间不宜过长，应当向全国较快推开。可以借鉴很多国家的做法。采取分步到位办法。其中，关于小规模纳税人的税率应当进一步降低。

2、关于两法合并问题。两法合并工作已经展开。其中，关于两法的名称，主导意见仍然采用《企业所得税法》的名称，但在条文表达中体现法人所得税的精神。但也有有人提出一步到位，汤教授在此问题上的看法是，现行企业所得税界定纳税人的关键是实行独立经济核算，其弊端日益显露。因此，尽量与会计制度保持一致，以减少纳税人和税务机关纳税和征税的成本。其中关于企业所得税的税率问题，大体的倾向是在25％左右。

3、农业税问题。今年的政府工作报告为现阶段的农业税制改革提出了基本思路。汤教授提出建议，全国范围内是否可以加快在三年内基本上取消或者全部取消农业税？其观点是，按照现有进度，三年内可以完成农业税改革。但是，关键在于配套改革以及农业税改革后续问题。难点在于农业税的配套改革。汤教授的第二个建议是统筹规划，加快配套改革。农村经济和农业产业化的发展、国家财政的充裕、农村基层政府的改革和机构的精简是配套改革完善的三个条件。第三，还应当及早研究具体方案，推进制度创新。方案和步骤是在三年内取消农业税、统一研究税制问题、五年之后推进城乡税制的统一。如果条件成熟的情况下，有人主张农业商品增值税，或者有选择性的征收所得税，以上设想应当调查确认。农业税制改革解决的两个难题是征收机关和农民打交道和如何进行计税核算和评定。解决这个问题有三个思路，即不直接对纳税人直接征税；尽量避免农户的经常核算，采用粗线条定下征税的数额和征收土地使用税。

财税服务市场前景篇(3)

关键词：财务管理专业；学科建设；课程体系；理财

我国财经院校的财务管理专业所面对的人才市场是一个急剧发展变化的市场，现有课程体系建设不能满足现代公司理财和个人理财人才培养的需求，如何根据人才培养的目标市场需要完善财务管理专业的课程体系建设是一个值得研究的课题。

一、我国财务工作背景及内容发生变化

近年来，我国财务工作的背景发生了深刻的变化，这些变化主要表现在：社会主义市场经济和现代企业制度已经初步形成；包括现代资本市场在内的现代金融体系正日趋完善；中国经济的迅速国际化，全球经济一体化开始深刻影响我国经济的走向和我国企业的经营；我国居民个人金融资产迅速增加，社会资产迅速证券化，以及企事业单位闲置资金的投资多元化，汇成虚拟经济的巨大洪流， 一个世界级的巨大私人理财市场正在形成；现代信息技术和现代管理工具快速发展，财务管理的工作过程正发生着深刻变化。

上述背景导致我国财务管理人员的服务领域发生了明显的变化。除了在企业、事业单位参与财务管理工作外，在社会投资融资管理的各类金融中介机构，金融服务机构为其他社会群体提供专业理财服务正迅速成为财务人员的主流工作领域。从事专业理财服务的财务人员一般包括银行、信托、证券、期货、投资业的从业人员 ；保险业从业人员 ；从事理财策划业务的咨询公司，财经记者，其他从事金融相关行业的从业人员 。正如执业医师、注册会计师、执业律师一样，注册财务策划师（理财规划师）已逐步成为重要的资格认证形式。理财规划师的出现是社会分工的又一结果，是财务管理服务专业化、社会化的具体表现。它也是现代金融工程学发展的结果，在很多情形下财务管理已经不再可能用简单的常识、非专业的处理来完成，许多高端复杂的财务管理活动往往是主体当事人无法驾驭的。而且在很多场合，如大型融资、并购、重组、清盘等法定程序也要求中介机构为事务主体提供专业的财务论证、财务安排服务等。

目前我国理财业务市场增长迅速，具有国际财务管理、资本运作、风险规避、综合理财、投资融资决策、税务策划等能力的理财专业人士已经成为各大公司及金融机构争夺对象。就个人理财业务来说，随着居民个人金融资产的增加，现有金融机构所能提供服务已经不能满足社会公众对金融理财的需求。财务工作背景变化导致我国企业财务管理人员的工作内容发生了明显的变化。财务负责人从事务性的工作转向策略研究，实现从企业运营者到企业的管理战略优化者的转变。财务人员要参与企业的财会制度设计及日常管理、消除财务隐患、项目投资融资、资本运作、税务筹划、成本控制、绩效管理等相关的战略规划及运作，并为决策提供财务决策信息支持。财务负责人不仅面临财务工作的挑战，还可能来自其他方面的挑战，包括如何改进企业绩效管理、改进公司治理、内控和风险管理，同时企业面临的越来越严格的外部监督环境等。在上述背景下如何培养符合社会需要的财务管理人才，已成为财务专业建设的一个重大问题。

二、财务管理专业的业务培养目标与培养规格

1.培养目标

财务管理专业的业务培养目标是"培养具备管理、经济、法律和理财、金融等方面的知识和能力，能在工商、金融企业、事业单位及政府部门从事财务、金融管理以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才"。从我国高等教育和社会发展看，财务管理本科教育的培养目标应定位于为实际工作部门即企事业单位培养从事财务管理工作的专门人才及为金融及金融服务中介等机构培养专业理财师。

2.培养规格

财务管理本科专业的业务培养规格上，则主要表现为三方面能力的教育：掌握和运用财务管理的基本理论，熟悉企业和个人理财环境，熟悉金融工具的性质和销售，为未来职业从业能力的形成打好理论基础；掌握和运用外语的能力，熟悉国际财会的基本知识；掌握和运用计算机及其网络技术的能力。要加强专业技能的培养，包括了公司治理、财务报告、项目策划、项目融资、成本管理、风险管理、上市融资、证券投资、保险规划、购并与重组、税务筹划、价值管理与全面预算、财务分析与预测、企业管理信息系统与财务信息系统建设，内部控制和流程管理，审计与经管责任，资产管理，企业经济法律事务与企业经济运作规范等。

三、财务管理专业本科课程体系设置构想

普通财经院校本科财务管理学科体系设计应以培养“专业通才”为目标，以企业财务活动过程和专业理财服务活动为教学内容，在现代金融市场、国际化经营的背景平台上搭建课程体系，以适应社会对财务学科发展的要求。可供选择的主要专业课程一般包括：

（1）专业基础课：中级财务会计、管理会计、成本会计、金融市场学、证券投资、企业管理、经济法、市场营销、国际贸易、金融市场学、项目管理、保险学、经济法、税法、国际金融、金融工程等。

(2)专业核心课：财务管理学、企业投资融资管理、公司治理与财务控制、私人理财学。

其他相关专业选修课包括：资产评估学、高级财务管理、跨国公司财务、财会管理信息系统、税务筹划、公司价值评估、保险规划等。

财务管理专业是实践性很强的专业，教学中应注重理论教学和实践教学相结合，突出实践教学，着重培养学生的动手能力。通过大量案例教学，模拟仿真教学和社会实践，调动学生在较为真实的财务管理情境学习掌握财务管理的基本理论、基本技能和基本方法。

实践教学是保证本科教学质量的关键环节之一，应本着学生本科学习四年期间，财务专业实践教学不断线的原则，进行系统的实践教学。实践教学的内容一般应包括：企业经营管理沙盘模拟，企业财务管理信息系统运作，经济法律事务模拟，证券期货投资模拟，项目投资融资模拟，公司治理与控制模拟，收购兼并及上市融资等资本运作模拟，成本控制与绩效考核模拟，资产评估和企业价值评估模拟，税务筹划模拟，个人理财规划模拟等，还应包括企业会计核算模拟，外部审计和内部审计模拟等相关试验课程。

作者单位：北京物资学院会计系

参考文献：

[1]郑毅.完善财务管理课程教学的几点思考[J]. 北京林业管理干部学院学报，2003（2）25-29.

[2]莫凯林,杨爱荣. 财务管理课程教学内容和教学方法改革方案[J].呼兰师专学报，2002（2）：51-52.

[3]刘广斌.《财务管理》课程教学改革的尝试[J].佳木斯大学学报(自然科学版)，1998（3）： 336-339.

[4]吴军.关于“财务管理”课程改革的思考[J].中国冶金教育，2002（3）：69-71.

财税服务市场前景篇(4)

【关键词】公共财政制度，改革方向，改革重点，税制调整

改革开放伊始，伴随着经济管理体制改革的步伐，我国对高度集权的财政管理体制实施了渐进式的改革，经过30多年的财政管理体制机制建设，现已建立起了基本符合社会主义市场经济体制要求的公共财政制度体系，为我国社会经济事业全面发展提供了制度保障。要使公共财政制度成为促进我国社会经济发展的助推器，未来公共财政制度还须在省以下财政体制、结构性税制调整等方面深化改革。

1994年的分税制改革，确立了中央政府与地方政府之间财政分配关系的基本框架，而其中如何完善中央政府与地方政府之间财政转移支付制度一直是这一体制运行的核心环节。因为我国区域经济发展很不平衡，由此所造成的地方政府间财力差距也十分悬殊，如果没有一套完善的财政转移支付制度予以调节地方政府间财力分布格局，就很难实现基本公共服务均等化的社会目标。在实施这一体制的过程中，由于我国对中央政府与地方政府间财政转移支付制度的不断调整和完善，尽管省级政府间的财力差距依然很大，但省级间人均政府财力的差距却在缩小，这对各地实现基本公共服务均等化具有积极地促进作用，表明分税制的实施，有利于平衡省级间政府财力和推动实现基本公共服务均等化的社会目标。因此，在近年来加大民生财政制度建设的背景下，要实现全社会基本公共服务均等化的社会目标，在不断完善的中央政府与地方政府之间财政转移支付制度的前提下，未来对地方政府间财政分配关系的改革方向是继续推进和深化省以下政府财政体制的改革。

一、推动省以下财政体制的改革

长期以来，我国省以下财政管理体制是以“省管市―市管县―县管乡”的基本架构来设计的，实践证明，在这一体制架构内对财政资金的拨付和上解所产生的根本缺陷是管理层次多，导致财政资金被截留的现象十分严重和财政资金运行效率低下。为消除这一体制的积弊，从2002年起，我国在部分省推行省直管县财政体制改革试点，鉴于省直管县财政体制改革是一项非常复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须循序渐进。到目前为止，基本形成三种改革模式：浙江模式、湖北模式和广东模式。2009年国家又明确提出全面建立省直管县财政体制的目标，并先将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，积极稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，探索省直管县财政管理体制的新模式。由于我国东、中、西部地区差异比较大，各地社会经济发展情况也千差万别，不可能搞一种模式，而且推行省直管县财政体制改革要从当地实际情况出发，因地制宜，稳步实施。因此，从公共财政的角度出发，税费制度改革十分迫切。（1）根据公共财政理论，普遍的无选择的服务，其费用的取得只能采取向全体公民征税的办法，并以政治权力为基础，因此在政府收入体系中，税收是基本财源；对特定公民提供服务，其费用不能也不应当用全体公民缴纳的税收进行弥补，只能对直接享受服务的公民个人采取规范性的政府收费（如规费或使用费），因此在政府收入体系中收费只能起补充和辅助作用。（2）财税部门一定要统揽政府收支（包括预算内收支、预算外收支和制度外收支），并按照政府政策通过财政收支实现资源的有效配置和满足社会公共需要。现行的以费挤税、费强税弱和不规范的政府收支管理格局已经成为建立和完善社会主义市场经济体制的极大障碍，因此税费制度改革迫在眉睫。

二、推进结构性税制改革

财税服务市场前景篇(5)

政策调控两难渐显

最新统计数据显示，7月份 CPI同比上涨1.8%，创下30个月新低。在物价指数快速下降、市场需求依然疲弱的背景下，未来中国货币调控何去何从引发市场广泛关注。

专家认为，一方面，实体经济需要通过释放流动性和降息来减轻企业融资成本；另一方面，在全球流动性重回宽松轨道的背景下，央行继续降息、继续释放流动性可能又会加大未来通胀压力，中国货币政策再度面临两难挑战。

金融

据日前召开的2012年央行分支行行长座谈会透露，下半年在保持货币政策连续性和稳定性的同时，要继续加强货币政策预调微调，发挥货币政策的逆周期调节作用。

专家认为，央行将很快下调存款准备金率50个基点，但降息的可能性较小，如果配合以相应的货币宽松，中国整体经济表现将在下半年渐有起色。

产业

在经济增速下滑的背景下，地方在财政收入、就业等方面的压力都沉重起来。为刺激经济加快发展，多省市的地方政府暂时放下调结构的目标，再次祭出了基建投资的“杀手锏”。

从6月到7月底，从陕西到广东，一个多月的时间里，地方政府推出的重大项目投资总额居然接近了4万亿。专家认为，资金仍然是实现这些计划的主要瓶颈，而要突破该瓶颈，引导民资参与是关键。

财政

国库集中收付制度改革目标今年完成

财政部国库司有关负责人表示，国务院第五次廉政工作会议提出，2012年底前县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行 国库集中收付制度。

目前，各地、各部门正按照国务院统一部署，加强组织领导，加大工作力度，加快推进改革，确保如期完成国库集中收付制度改革目标任务，使我国的国库管理水平始终保持在国际领先行列。

税收

坚决不收“过头税”

税务总局副局长解学智近日在全国税务系统深化税收征管改革工作会议上指出，下半年，要坚持依法依规组织税收收入，坚决不收“过头税”。

解学智表示，要坚决杜绝企业无利润预缴所得税、增值税留抵税款应抵不抵等情况的发生，坚决防止采取空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，坚决避免突击收税，切实保证依法征税。要做好税收分析和预测工作，掌握税源底数及其变动趋势，确保全年税收收入平稳增长。

事件

沈阳“空城”

8月7日，沈阳市多家派出所和工 商业户联合会在街头贴出通知，公告前一阶段为配合沈阳市政府召开2012年打假专项活动已告一段落，现已停止对各大商场的一切检查，呼吁各位业主正常营业。

沈阳部分商户开始响应政府号召，开门恢复营业。自此，一场源自沈阳，蔓延辽宁多个城市的“空城”打假结束。

人物

输不起的刘翔

刘翔倒在了赛道上，无缘110米栏决赛，消息如同核爆引发了轩然大波，同情声、咒骂声将他淹没。其实，要是没有他，或许很多人都不知道110米栏。刘翔背负了太多，他被塑造成了“民族英雄”，从此只能赢不能输。

中国经济也一样，习惯高速增长就再也不能接受低速。刘翔和中国经济都被期盼、利益、荣誉绑架，走上了命中注定的悲剧之路。

区域

台风“海葵”北上，没有影响温州金融改革广场开业，目前有32家企业机构入驻，按照部署，温州金改主城区鹿城、龙湾、瓯海以“错位发展、优势互补”格局基本形成。

据悉，温州金融改革广场将成为温州建立多层次金融服务体系和培育地方区域性资本市场的综合性平台。同一天，温州龙湾科技金融创新园揭牌，这是继鹿城金融广场、瓯海金融综合服务区揭牌后又一新发展点。

淮安探路官员财产公示

公示官员财产，正在江苏苏北腹地城市淮安，小心翼翼地尝试着。

从8月1日起，按照7月中旬淮安市纪委、市委组织部联合下发的《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》规定，对拟提拔的市管及其以下干部，以家庭为单位，公示其财产。

有观察人士认为，相对于之前国内其他地区的“公示财产”的试验，淮安不仅提高了“被公示”的官员的行政级别，而且其所谓的“仅对内公开”在实践中亦被突破。

声 音

“‘脑残’数据咋这么多”

—人民日报日前发表文章，有学者认为，2010年中华民族复兴指数为0.6274，2011年全国家庭平均住房面积为116.4平方米。

近来，各种经济社会统计数据及指数频频见诸报端，其中一些引起了广泛的争议。

“全国人民都反对”

—对外一直使用“国酒茅台”名号的贵州茅台对“国酒”商标的渴望从未停止过，而近日，其申请的“国酒茅台”商标通过了商标局的初步审查。不过，行业竞争对手和业内人士联手炮轰其行为，称全国人民都反对。

数 字

亏损 1110亿元

—美国投资机构Maxim Group最新统计数据显示，中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币，国内整个光伏产业已接近破产边缘，其中江西赛维和尚德电力破产的可能性最大。

财税服务市场前景篇(6)

1994年的分税制改革，确立了中央政府与地方政府之间财政分配关系的基本框架，而其中如何完善中央政府与地方政府之间财政转移支付制度一直是这一体制运行的核心环节。因为我国区域经济发展很不平衡，由此所造成的地方政府间财力差距也十分悬殊，如果没有一套完善的财政转移支付制度予以调节地方政府间财力分布格局，就很难实现基本公共服务均等化的社会目标。在实施这一体制的过程中，由于我国对中央政府与地方政府间财政转移支付制度的不断调整和完善，尽管省级政府间的财力差距依然很大，但省级间人均政府财力的差距却在缩小，这对各地实现基本公共服务均等化具有积极地促进作用，表明分税制的实施，有利于平衡省级间政府财力和推动实现基本公共服务均等化的社会目标。因此，在近年来加大民生财政制度建设的背景下，要实现全社会基本公共服务均等化的社会目标，在不断完善的中央政府与地方政府之间财政转移支付制度的前提下，未来对地方政府间财政分配关系的改革方向是继续推进和深化省以下政府财政体制的改革。

一、推动省以下财政体制的改革

长期以来，我国省以下财政管理体制是以“省管市―市管县―县管乡”的基本架构来设计的，实践证明，在这一体制架构内对财政资金的拨付和上解所产生的根本缺陷是管理层次多，导致财政资金被截留的现象十分严重和财政资金运行效率低下。为消除这一体制的积弊，从2002年起，我国在部分省推行省直管县财政体制改革试点，鉴于省直管县财政体制改革是一项非常复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须循序渐进。到目前为止，基本形成三种改革模式：浙江模式、湖北模式和广东模式。2009年国家又明确提出全面建立省直管县财政体制的目标，并先将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，积极稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，探索省直管县财政管理体制的新模式。由于我国东、中、西部地区差异比较大，各地社会经济发展情况也千差万别，不可能搞一种模式，而且推行省直管县财政体制改革要从当地实际情况出发，因地制宜，稳步实施。因此，从公共财政的角度出发，税费制度改革十分迫切。（1）根据公共财政理论，普遍的无选择的服务，其费用的取得只能采取向全体公民征税的办法，并以政治权力为基础，因此在政府收入体系中，税收是基本财源；对特定公民提供服务，其费用不能也不应当用全体公民缴纳的税收进行弥补，只能对直接享受服务的公民个人采取规范性的政府收费（如规费或使用费），因此在政府收入体系中收费只能起补充和辅助作用。（2）财税部门一定要统揽政府收支（包括预算内收支、预算外收支和制度外收支），并按照政府政策通过财政收支实现资源的有效配置和满足社会公共需要。现行的以费挤税、费强税弱和不规范的政府收支管理格局已经成为建立和完善社会主义市场经济体制的极大障碍，因此税费制度改革迫在眉睫。

二、推进结构性税制改革

财税服务市场前景篇(7)

今天在这里召开全市旅游发展大会，这充分说明了市委、市政府对旅游业的重视。在会议召开之前，市政府已召开常务会议，专门审定了《*市旅游发展总体规划》、《加快旅游业发展的若干意见》。今天会议的主要内容是研究和部署今后一个时期如何来加快全市旅游业的发展。刚才，九根副市长就我市的旅游工作提出了很好的意见，我完全赞同，请各县（区）、市政府各部门、市直各单位抓好贯彻落实。仙女湖区管委会、北湖宾馆、旅行社的代表作了很好的发言，谈了很好的意见和建议。旅游局彭建亚局长就《*市旅游发展总体规划》作了简要的介绍，让大家对这个《规划》有了粗线条的了解。就如何来加强和做好今后一段时期的旅游工作，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识发展旅游业的重大意义

旅游业是一个新兴的朝阳产业，具有关联度高，综合性强的特点，能够推动经济增长。这些年来，纵观国内外的情况，旅游业所取得的成就，对国民经济的发展作出了巨大的贡献，尤其是一些风景比较好、旅游资源比较丰富的地方，最近几年，旅游业发展非常迅速，对拉动第三产业的发展，作出了一定的贡献。这也充分说明了旅游业的发展在第三产业的发展中地位越来越重。我们可以从以下三个方面来分析加快旅游业发展对我市经济社会发展的重要性。

第一，大力发展旅游业，是加快建设经济强市的必然要求。旅游业是综合性产业，可以大规模带动区域内人流、物流、信息流，能在短时间内有效地集聚人气、财气、名气，可以说，在经济领域，旅游业是一个“动力产业”，对经济发展的拉动效应十分明显，主要表现在以下三个方面：一是经济贡献率比较高。据专家测算，旅游业可以拉动58个相关部门和行业的发展，每创造1元收入，就可带动相关行业增加4.8-10元收入。更为重要的是，旅游业直接和间接产生的税收为地方税收的主体税种—营业税，对增加地方财政收入的作用非常明显。1994年，国家实行分税制财政体制以后，中央财政把两大主体税种增值税和消费税划归中央，也就是说增值税的75%、消费税的100%超93年部分全部归中央。那么就建立了以增值税和消费税为主体的中央财政体制，留下营业税和财产行为税等13个税种划归地方财政。目前，全国营业税占地方财政收入的比重大概在45%，我省在48%-50%之间，这充分说明了营业税增长幅度的大小决定了地方财政收入增长幅度的大小，这点对地方政府来说十分重要。南昌市的东湖、西湖、青山湖这几个区的地方财政收入约90%来自地方税收。上缴500万元营业税的企业，对地方政府来说，相当于上缴2000万增值税的企业。我曾经到九寨沟考察，那里一年提供的营业税达到1.2亿元，大于庐山和井冈山两地营业税的总和。旅游业可以带动宾馆、餐饮业，使人流量增加，宾馆、酒店的消费增加，从而产生营业税的增加，对地方经济的贡献随之增加。所以说旅游业对增加地方财政收入的作用非常明显。我市去年财政总收入是41.56亿元；地方财政收入只有19.26亿元，不到财政总收入的一半。很重要的一个原因，就是我市的财政收入中大部分来源于增值税，增值税75%归中央，25%留在地方。旅游业对经济的贡献率高，它除了推动GDP的增长外，更重要的是增加了营业税。今天各县（区）长都来了，对这个问题，你们一定要深化认识。二是拉动旅游要素投资。旅游消费需求带动着食、住、行、游、购、娱六要素的发展，拉动旅游基础设施建设，引导资金投向有利于扩大内需的产业上来，推动经济行业的发展。也就是说，通过旅游业的发展，带动相关的吃、住、行等一系列的发展。三是拉动社会消费。通过旅游吸引游客，可以把潜在的消费者变成现实的消费者，扩大社会需求，刺激消费增长。中国人的传统观念和西方人不一样。国人的理念是存钱养老，而西方人是过好每一天，提前消费，向银行贷款来消费。在经济学当中有一个重要的观点，就是用消费刺激生产，通过消费来推动、带动相关产业，旅游业正是符合消费刺激生产的产业。通过以上三个方面可以看出，旅游业的发展对经济强市十分重要，尤其*是以工业立市的城市，工业化发展的速度非常快，而与此相关的第三产业却非常滞后，影响和制约着二产的发展。

第二，大力发展旅游业，是加快现代服务业发展的有效途径。讲一个基本的概念。现代服务业与第三产业有什么区别？严格意义上说，现代服务业等于第三产业，一、二产之外就是第三产业。从服务功能来划分，它由生产业、社会业和个人服务业构成，这是联合国划分的标准。通常还可以把服务业划分为生产业和消费业。现在讲的现代服务业，是对传统服务业的提升。按服务功能划分的个人服务业这部分，就是与人吃、住、行相关的这部分产业，要提升它的服务水平，依靠信息化的手段，依靠现代管理的理念，由低层次的服务上升到高层次的服务。去年我市工业对经济增长的贡献率达69.3%，工业化率为55.9%，经济发展规律表明，工业比重达到50%时，需要依靠服务业来配套支持经济增长，而在工业经济加快发展的同时，我们应该清醒地看到，我市的服务业发展相对滞后。所以只能说*是个工业城市，还不是现代化城市，如果说要从工业城市过渡到现代化城市，第三产业增加值占GDP的比重必须达到60%以上；如果要成为国际现代化城市，第三产业增加值占GDP的比重必须达到70%以上。美国的第三产业占GDP的比重就超过了70%。美国把传统的制造业全部放在第三世界国家，把总部经济放在本国，即加工在国外，组装出产品在本国。它实际就是靠现代服务业的发展，来发展本国经济。这种例子比比皆是，比如说国外企业把生产的服装，贴上外国的标签就能从1元钱卖到10元钱。美国的企业把加工成本、劳动力市场、环境污染都放在第三世界国家，自身的主要精力是创品牌，这样最终还是他们赚大钱。消费业的发展，美国也比我国发达得多。举个例子，美国的自然景观与我国相比没有优势，但因为它经济发达，去那里旅游的人还是很多。美国的文化产业占GDP的比重超过20%，全世界95%的电影出自美国。美国的教育产业也很发达，世界各地优秀的学生不少到美国留学，把学习成果都贡献给了美国。从以上经济形势的分析可以看出，服务业的发展非常重要。而旅游业是加快现代服务业发展的一个突破口。要通过旅游业的发展来带动人气，带动相关的衣、食、住、行，包括交通金融、文化娱乐业的发展。

第三，大力发展旅游业，是提高人民物质文化生活水平的重要渠道。很多国内外的实践可以充分说明，一个地方旅游业的发展，能让居住在附近的老百姓富起来。张家界每星期都有3—5个航班从韩国汉城直飞而来，因为韩国人把有没有带父母到张家界旅游看作是对父母的孝顺。通过发展旅游，把张家界的餐饮、宾馆都带动起来了，老百姓多数都是靠旅游业致富。与我市仙女湖齐名的三清山，现在比仙女湖运作得好，人流量也很大，中央电视台里经常有它们的广告。俗话说：靠山吃山，靠海吃海。我们有好的景点，就要发挥它们的作用，让它们带动老百姓尽快富裕起来。

二、抢抓机遇，全面提升我市旅游产业化水平

当前，国际国内形势对旅游业发展总体有利。随着我国对外开放水平的进一步提高，城乡居民生活水平的不断提高，特别是国民休假制度的不断完善和带薪休假制度的落实、2008年北京奥运会和2010年上海世博会的举办，必将形成一个巨大的旅游消费市场，我国旅游业将在相当一个时期内处于发展的黄金时期。省委、省政府对旅游业的发展十分重视，把旅游业作为服务业的龙头和全省产业发展的十大主攻方向之一。前不久，吴新雄省长专门写出文章，就我省如何发展观光度假休闲旅游、打造旅游大省，提出了一系列新理念、新思路、新举措，这必将推动我省新一轮的旅游业大发展。目前，全国各地都在积极发展旅游业，力求最大限度地分享旅游经济这块“蛋糕”。面对这样的形势，我们不能错失机遇，一定要增强工作的紧迫感和责任感，抢抓旅游业发展的黄金时期，象抓工业一样，采取有力措施，全面提升我市旅游产业化水平。着重要在五个方面下功夫。

㈠抓好规划引导

刚才，市旅游局彭建亚同志对我市的《旅游发展总体规划》已经作了说明。关于规划，我想强调三点。一是要突出规划的龙头作用。这个《规划》根据政府常务会议的审定意见修改后，将在全市实施，今后我市的旅游工作要根据这个《规划》来运作。二是要明确发展定位。包括全市旅游的发展定位，各主要景区的发展定位。从全市的旅游格局来说，旅游休闲主要布局在仙女湖、仰天岗两个风景区。三是要确保规划的权威性和可操作性。这个《规划》还要由市旅游局请市内的专家、学者和人大、政协的领导提出一些意见，再集中大家的智慧进行修改完善。《规划》批准通过后，一定要按照《规划》执行。

㈡精心打造品牌

21世纪是品牌制胜的世纪，全球知名的强势品牌占领着40%以上的市场份额。一个城市拥有了强势的旅游品牌，就像拥有了一个巨大的磁场，吸引着外来投资者、游客和消费者的到来。因此，谁能真正树立旅游品牌，谁就能抢得旅游发展先机，占据旅游发展的制高点。因此，我们要充分借鉴和学习旅游发达地区的成功经验，努力做好景区创品牌、企业创品牌、活动创品牌这三个方面的工作。一是景区创品牌，就是要突出仙女湖和仰天岗两个重点景区。仙女湖是国家重点风景名胜区和国家4A级景区，是我市旅游业发展的重点。仙女湖景区的开发要以佛教文化园为龙头，即以九月初九开工的圣集寺为龙头，将仙女湖打造成佛教圣地—江西五台山。整个寺庙的建设第一期投资3亿元，把寺庙、禅修中心、佛教文化三者融为一体，还将建可以召开世界佛教会议的会议中心。仙女湖区管委会要加大支持力度，争取一年之内完成工程建设。同时，我们的仙文化也必须推进，从实际出发，将仙女湖50年的整体经营权交给中国水务集团，由中国水务集团整体规划、整体开发，在保护中利用，在利用中保护。中国水务集团是香港上市公司，下辖5个上市企业，它完全有实力开发好仙女湖。要把整个仙女湖建成休闲、旅游、文化三位一体，充分利用景区的100个岛屿，将世界上知名的森林公园缩影到仙女湖，一个小岛建一个森林公园。这样做，既保护了仙女湖的水，又保护了仙女湖的树。今天很多乡镇长也来参加了会议，仙女湖周边乡镇的乡镇长，思想一定要高度统一，仙女湖周边一公里范围内必须实现达标排放，所有乡镇、村必须实行污水处理。保护好仙女湖的水质，就是保护了我市大部分城市居民的生活用水。建议市人大、市政协组织人大代表、政协委员加强督导。市政府出台了《仙女湖水质保护办法》，市环保局成立了仙女湖分局，目的就是通过保护仙女湖的水质来带动仙女湖景区的开发，最终要完成由中国水务集团整体开发仙女湖景区，3—5年之内包装上市的目标。上市之后，还可以融资做大。仰天岗正在商谈一个上市的项目，只要上市成功，仰天岗开发的资金就能得到全部解决。所以说，要学会资本运作，善于用股民的钱来做开发建设。仰天岗要继续抓好天工开物科技博览城的建设，天工开物科技博览城能做好，也是个能吸引很多人的项目，在文化创意上，还要深化和拓展。仰天岗的开发与仙女湖的开发定位一致，工业在这两个区必须全面退出。明年全市制定经济指标时，会考虑这个因素。我们一定要保护好孔目江、仙女湖两条水系，接下来还要在仰天岗成立环保分局，由市环保局直管，主要负责景区和孔目江的环保。按照这么一个理念去打造，这就是品牌。二是企业创品牌。对现有的企业，市旅游局要加强行业指导，改善其经营管理，提高诚信度。企业要做成品牌，有三条决定性因素：第一是硬件，即企业的基础设施、现有的资产。第二是服务水平。我市现有的餐饮酒店服务水平均不高，行业道德也有待提高。第三是诚信。要做大企业，讲诚信是第一位的。企业不讲诚信，是做不大的，只能做小生意，只能做小摊小贩。大凡成功的企业家都非常讲诚信。三是活动创品牌，可以考虑将仙女湖情人节、抱石文化节做大，还可以策划推出井冈山唱红歌、仙女湖唱情歌的一系列活动。

㈢注重产业提升

一是提升景区开发水平。要贯彻落实科学发展观，以人为本。任何一个产业，尤其是与人衣、食、住、行相关的产业，如果按照人需要什么、追求什么的思维模式去服务，就不可能会倒闭。二是提升基础设施建设水平。要加快仙女湖大道、环湖路的建设，这里特别强调一点，这两条路、旅游景点的建设，只要有路的地方，两旁必须栽树。要让人家走进景区，就走进一条条林荫大道。如果景区内没有树，只有草，旅游还要戴着草帽、撑着伞，那下次游客就不会再来了。旅游还必须解决晚上、白天都能休闲的问题，现在的很多景观，只有花，没有树，游人都不愿去。*能评上国家园林城市，得益于我市建市初期栽了很多树。栽树还要适合本地生长，比如樟树、梧桐树是适合在我市生长的树种，成本很低。市政府打算从今冬开始，用三年时间在全市大规模植树造林，通过植树造林，美化环境、净化空气、保护水质。今年机关干部要带头植树，重点到孔目江、仙女湖水的源头和城区大小街道植树，然后由林业部门封山育林。三是提升旅游商品开发档次。市旅游局要进行督导，光靠企业自己还不行。要使一批商品代表*，到了*就要买这种商品作为纪念品。四是提升餐饮宾馆业。目前我市的餐饮宾馆业档次低、服务质量比较差。这是造成游客留不住的一个主要原因。五是提升文化娱乐业。请市旅游和文化部门认真进行研究。*要做旺人气，文化、餐饮、宾馆一定要跟上。按理说，*市是一个最具旅游休闲功能的城市，完全具备这个条件。离南昌1.5个小时，离长沙2.5个小时，处于两个省会之间，交通十分便利。现在大都市里的人真正的休闲都不在市区，如以前香港人周末都在深圳休闲，现在深圳人周末都在东莞休闲。关键是我们没有可看的地方、好玩的地方、好吃的地方、好住的地方，旅游没有特色，没有品味，就留不住人。

㈣加大促销力度

促销工作很重要。主要是两个方面，一方面走出去宣传推介，通过电视等媒体广告宣传。二是请进来，请外面的人来参观考察。在企业做好、包装好的同时，必须加大宣传。目前的宣传力度不够，包括省台、中央台里的广告都很少，这点一定要加强。

㈤创新经营机制

主要是以下几个方面。一是整合好现有的资源。要让客人走进*之后，知道仅去了仙女湖还不够，还有其他地方也得去看，要形成一揽子的计划。资源的整合要采取“政府出资源、企业出资金、市场化运行”的开发模式，走所有权和经营权相分离之路。市旅游局要发挥督导作用。二是创新经营机制，企业的发展很重要一点就是在于内部管理。管理出效益，要按照现代企业的管理制度来管理企业。一个企业能否成功，就在于管理。我经常讲，没有倒闭的行业，只有倒闭的企业。如餐饮企业只要有人类存在，就永远能够存在，谁倒闭、谁发财，就在于经营管理。三是要拓展投融资的渠道。鼓励民营资本办旅游业。四是创新产业发展机制。旅游业的发展是开放性的发展，不是封闭式的发展。要把*的旅游景点与全国、全省的景点融为一体，积极拓展*的旅游。比如仙女湖能与井冈山形成互补；有的住在*的客人，我们还可以用车将其送到宜春的天沐温泉去休闲，晚上再接回来住。所以一定要有开放式的思维，这个工作由市旅游局负责抓好。

三、加强领导，开创旅游产业发展新局面

旅游业牵涉面广、关联性大、带动力强，是一项复杂的系统工程。面对旅游市场的激烈竞争，面对当前及今后艰巨的旅游工作任务，各级党委、政府要切实加强对旅游工作的领导，充分调动各有关部门的积极性和创造性，引导全社会参与旅游业的发展。

一是要加强领导。政府对旅游业的认识和态度，直接关系到各项旅游资源的充分调动与应用，关系到旅游业发展各项政策措施的落实和目标的实现。我市旅游业仍处在发展的初级阶段，只有实施政府主导，才能有效地把上下力量凝聚起来，形成合力。市政府对发展旅游业是高度重视的，认识是统一的。并且成立了加快*市旅游业发展领导小组，出台了《加快*市旅游业发展的意见》，在用地、用水、用电等方面给予了优惠，还将设立*市旅游发展基金，用于扶植重大旅游项目的开发建设，旅游纪念品的研发和宣传促销。各县（区）也要把发展旅游业摆在重要的战略位置，象抓工业那样抓旅游业,切实为旅游业的发展解决实际困难和问题。

二是要密切配合。市直各部门、各单位要围绕我市《旅游业发展总体规划》，深入思考本部门、本单位为发展旅游业办哪些实事，做出哪些贡献。市旅游局要发挥好行业主管部门的牵头和第一责任人作用，加强和改善旅游管理，在加快我市旅游业发展中履行好职责、发挥更大作用。各有关部门都要加大支持、扶持力度，要更多地争取和依靠社会力量参与和支持旅游事业，把引资作为当前旅游业的一项重要工作，形成全社会都关心旅游、支持旅游事业的良好氛围。