旅游景区管理的基本内容篇(1)

关键词：公益性景区；景区容量；容量测定；景区管理

中图分类号：F59文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0162-03

旅游容量是对某一旅游地而言无害于其可持续发展的旅游活动量，景区容量就是景区所能承载的无害于其可持续发展的旅游活动量。景区容量是一个空间和时间描述范畴，总是对应于某个有限空间时才有效，因此存在资源的空间分配问题，同时内涵于其中的是可持续发展的观念，涉及到资源的代际分配问题，涉及到人的感知和产业发展诸多问题。

一、公益性景区容量的测度方法

一个景区的接待能力有多大，受制于旅游资源、生态环境、旅游设施和基础设施状况以及游客、景区居民心理承受能力等综合因素。公益性景区这个系统功能的发挥，必须以系统中各个功能因子的协调运行为前提。所以景区在某一时间内的容量，是由其环境容量、经济容量和社会容量各个限制因子中任意一个瓶颈因子所决定的。

具体测度时，基本要求是对资源容量和设施容量进行测算，对生态环境容量和社会环境容量进行分析。有条件的话，也应对后两个容量进行测算。如果上述四个容量都有测算值的话，那么一个公益性景区的环境容量取决于生态环境容量、社会心理容量、空间容量与设施容量之和的最小值。

1.环境容量测度。景区的资源容量、生态容量和旅游者心理容量共同构成景区的环境容量。心理容量从旅游者的需求出发，资源容量和生态容量从旅游供给出发，只有当资源容量和生态容量合理时，才能满足旅游者心理需要，反之亦然。所以实际测量时一般不再区分三者，而测量能同时满足三方面需要的环境容量。测量公式是：

Rc=×

Rc为景区基本空间旅游环境容量（景点、道路、设施）；A为可利用基本旅游空间规模；A0为基本空间标准（单位利用者在一定时间内所占用的空间规模或设施量）；T为每日开放时间；T0为人均每次利用时间。

表1 部分旅游场所容量的基本空间标准

2.经济容量测度。决定经济容量的因素很多，可分为内部因素（旅游接待设施如食宿、娱乐设施等）和外部因素（基础设施、支持性产业等）两个方面。就满足旅游者的基本要求而论，景区经济容量大小可以食宿与娱乐设施的供给能力为指标。以食宿为限制因素的经济容量的计算公式如下：

Ec=

Bc=Bj

其中，Ec为主副食供应能力所决定的旅游容量；Di为第i种食物的日供应能力；Ei为每人每日对第i种食物的需求量；m为旅游者所需食物的种类数；Bc为住宿床位所决定的旅游容量；Bj为第j类住宿设施的床位数；n为住宿设施的种类数。

3.景区容量测度。一个公益性景区往往包括若干个景点、若干条连接景点的道路和非活动区。景区容量的测定包括景点容量和景区内道路容量的测定。景点是旅游者从事旅游活动的具体场所，以及围绕这一场所的短暂休息和即时服务使用的空间。故景区容量的测定公式是：

C=Si+Ri

式中，C为景区容量，Si为第i个景点容量，Ri为第i条景区内道路容量;m、n为景点数和景区内道路条数。

在测量公益性景区容量的实际工作中，对不同的旅游容量有不同的测量方式，有的是量取极限容量，有的则应量取合理容量。对于经济发展容量，一般只关心设施容量；就设施和自然生态来说，合理容量难以把握，所以一般取其极限容量。资源的合理容量一般和心理容量一起考虑。容量计算中的时间单元，可以是某一时点容量，也可以是较长时间如日容量、周容量、月容量和年容量等。社会容量的测量很困难，一般是通过社会学者运用民意调查方法来确定，也可简单的根据当地居民对待旅游者的态度作为衡量社会容量是否合理的标志。

二、公益性景区容量的调控手段

（一）限定上限

凡资源导向型的景区如森林、溶洞、古迹等应尽可能多地通过资源的承载力来限制景区日最高接待量，以减少客流过大对于资源的破坏。如莫高窟每日限定数百游客进窟参观，九寨沟每日限定12 000名游客进区旅游，并实行网上预售。黄山则实行轮休制度以保护资源。

（二）容压平抑

容压指的是资源利用强度与容量的比值。容压平抑是当今以至未来中国客流调控的最突出问题。容压平抑可从稳压、防压、调峰、调价、分压、扩容等方面着手。

稳压：把握促销时机与力度，维护供需平衡。

防压：建设安全设施，重视安全宣传，规避超载事故。

调峰：管理交通、交叉口或入口，调节客流峰值。

调价：应用价格杠杆，调节需求高峰。

分压：改善结构布局，调整容量配比。

扩容：改善供给，扩大设施承载容量。

三、公益性景区容量管理的对策

（一）景区容量管理的目标

旅游资源的永续利用和生态系统的可持续性的保持是景区容量管理的首要条件。公益性景区的各类资源要做到可持续发展，必须达到以下目标：（1）增进人们对旅游所产生的环境效应与经济效应的理解，强化其生态意识；（2）促进旅游的公平发展；（3）改善旅游接待地区的生活质量；（4）向旅游者提供高质量的旅游经历；（5）保护未来旅游开发赖以存在的环境质量。

（二）景区容量管理的保障措施

1.健全法律体系。中国旅游业相对重开发、轻保护，重经营、轻管理，旅游环境与资源保护措施落后。目前，综合性的旅游基本法还未出台，不能满足旅游资源保护的需要。旅游资源的法律保障还是一个相当薄弱的环节，相关条文主要散布于各环境与资源单行要素保护法律及行政法规、部门规章中。就旅游资源的保护与开发专门立法的，现在全国有厦门、内蒙古和汕头经济特区等，其分别制定了《厦门市旅游资源保护和开发管理暂行规定》、《内蒙古旅游资源开发管理暂行规定》、《汕头经济特区旅游资源保护和开发管理规定》。

完善中国旅游资源保护立法应不断完善配套的系列法律法规，如《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》、《风景名胜区管理暂行条例》等特别区域保护法，针对自然文化资源的整体性与特殊性，适当时候应制定一部统一的法律对自然文化资源进行保护，并以之为依据，完善、协调、充实有关国家森林公园、风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护单位等的保护管理条例、标准和规范。如《景区管理法》、《旅游资源保护法》等。

2.加强科学规划。制定公益性景区总体规划。通过规划对于景区内各种旅游活动进行合理的设置和建设、对接待容量进行科学的确定以及合理进行功能分区等，使得景区内的生态环境、社会经济效益达到最优化，最终实现景区的持续发展。如按照景区的类型和资源性质，将其分为核心保护区、游憩缓冲区和密集游憩区。核心保护区禁止游客进入，以最大限度保护自然生态；游憩缓冲区内严格限制游客数量和活动类型，一方面减缓人为活动对于核心区的保护，另一方面扩大核心区对周边地区的影响；密集游憩区可允许较大数量的游客进入，但也要对最大容量进行限制。 目前绝大多数景区都制定了相关的规划，但有些仅限于“纸上画画，墙上挂挂”，景区在实际开发建设中，并没有按规划制定的方向和内容操作。其中一个原因是对规划的不重视，只是把它作为应付检查的工具，没有按规划行使也没有受到相应的惩罚，导致开发的随意性和破坏性。因此应加强规划制定的科学性，同时加强规划的约束力。

3.建立监测系统。加强对公益性景区及重要旅游城镇的环境综合治理，搞好城镇、景区垃圾和污水的无公害化处理。实施“净水、净气、净声”工程，对景区附近的工业企业实施搬迁，避免对景区大气的污染。在景区服务行业推广使用清洁能源，使用无毒无害无污染的材料，使用基本不散发有害物质的办公用具；选用节约能源、保护环境、高效安全的照明设施。例如为减少煤烟的污染，近年来庐山投资5 000万元实施“煤改电、油改电”工程，在全国首创了“无烟山”；投资7 000多万元建设污水治理工程，对生活排水进行控制和处理，防止水体和大气的污染；在全山推行垃圾袋装管理化，收集率达100%。

4.做好宣传教育。人是旅游业发展的关键，与公益性景区发展密切相关的人有景区管理人员、景区内居住的居民、游客以及其他相关人员。作为景区发展最迫切也是最可行的办法就是加强景区管理人员和当地居民的宣传教育，树立“环境兴旅”的观念和目标，使他们知道景区的持续发展和他们的利益密切相关，树立保护景区自然生态和当地文化传统的良好意识。具体可通过设立生态保护警示牌（宣传栏）或橱窗、指示牌等；对景区管理员和当地居民进行生态环保知识的培训；通过企业内部布置和公益活动，对企业员工进行绿色消费、文明消费、节约型消费的宣传。特别是通过景区人员的身体力行和周围社区的环保氛围使旅游者受到教育和感染。还可以在景区内部建立一定的规章制度，对旅游者的行为进行约束，避免对环境造成的不良影响，如美国旅行社协会（ASTA）则提出生态旅游者十条“道德标准”，对游客行为进行约束等。

参考文献：

[1]刘益.大型风景旅游区旅游环境容量测算方法的再探讨[J].旅游学刊,2004,(6).

[2]田勇.旅游环境容量调控系统的探讨[J].旅游科学,2000,(2).

[3]郭亚军.旅游景区管理[M].北京:高等教育出版社,2006:5.

[4]宋玉蓉,姜锐.景区管理与实务[M].北京:中国人民大学出版社,2006:7.

[5]王响雷,杨永平,郭亚军.旅游景区空间容量控制方法新探[J].桂林旅游高等专科学校学报,2006,(3).

旅游景区管理的基本内容篇(2)

 

 

旅游景区是旅游者产生旅游动机的直接因素，是旅游者的终端目标，更是旅游目的地形象的重要体现。无论从旅游的发展，还是地方的发展来看，旅游景区的发展都占据着重要的地位。然而，随着旅游业的快速发展，越来越多的旅游景区承载力出现了严重的饱和和超载，这就使我们不得不开始重视景区承载力的新问题了。对景区承载力进行一个更好的把握，才能够使其环境保持可持续发展。 

 

一、旅游景区承载力的概述 

 

在19世纪后半叶，旅游的面貌发生了很大改变。随着全球旅游人数的显著增多，游客给旅游景区带来的正面和负面冲击也日益明显。游客面对的全部新问题只是为周末或假期找一个“最佳目的地”。而对于旅游景区不论是名满天下的老景区或是新开发的旅游景区，其面临的挑战是摘要：如何找到一个合理而又 经济 的方式来管理旅游景区的发展，使其收益能超过所带来的负担。旅游景区承载力规范了一个景区使用的数量和质量。为旅游景区经营管理提供了 科学 依据。 

旅游承载力条件也称景区旅游容量，它是在一定时间条件下，一定旅游资源的空间范围内的旅游活动能力，即满足游人最低游览要求，包括心理感应气氛以及达到保护资源的环境标准，是旅游资源的物质和空间规模所能容纳的游客活动量。景区承载力强调了土地利用强度、旅游经济收益、游客密度等因素对旅游地承载力的影响，在内容上包括了资源空间承载量、环境生态承载量、理承载量、经济发展承载量、社会地域承载量等基本内容，一个旅游地的旅游承载力是这些承载力的综合能力，这些基本内容是景区开发和规划中所必须考虑到的新问题。只有把握好旅游景区承载力的尺度才能为旅游的发展带来更大的空间。 

 

二、把握旅游景区承载力的重要性 

 

为了避免旅游景区因超量接纳外部的强制输入而导致景区生态系统失衡，旅游承载力指标对旅游景区接待地的旅游者活动和旅游产业活动，如接待人数、空间分布、旅游者行为等作出了一定的规定，把握旅游景区承载力的重要性是景区规划发展中不可忽视的新问题。旅游承载力在内容上主要包括资源承载量、生态环境承载量、心理承载量、经济发展承载量、社会地域承载量等基本内容。从这五个基本内容来把握是体现景区承载力的一个重要指标。 

第一，资源承载力的确定是景区接待游客量的前提 

资源的不可再生性大大削弱了旅游景区资源所能容忍的旅游活动强度。有些旅游资源是 历史 遗留下来的重要资源，具有重要的保护价值。景区资源的保护必须作为生存和发展的头等要事，旅游活动的开展必须考虑资源保护的合理承载力要求。 

第二，旅游心理容量是以服务旅游者的满足度为基础 

旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相关旅游心理容量，即游人的数量应限制在不破坏游兴和心理快适的范围之内，否则就达不到旅游的目的。 

第三，景区生态承载力的把握是走可持续发展的有力办法 

旅游生态承载力是以在一定的旅游时间、地域内的生态环境不会导致恶化，在以此为前提的条件下所容纳的旅游活动强度。生态承载力是衡量景区生态环境能否保持可持续发展的一项重要指标。在江西流坑古村落旁有一个面积2公顷的龙湖，上游有活水流人、下游有乌江相连，古村落的生活污水通过排水沟流入龙湖，经湖泊的自净后排入乌江，是一个生态的污水处理设计。但是，随着村落人口的增加和游客的大量来访，污水的排放量大大超过湖泊自身净化能力。如今的龙湖已经成为臭湖、死湖。这种生态环境因为大量旅游者的到来和旅游设施的强制插入而遭到破坏。 

第四，社会承载力是游客和景区居民增强交流的渠道 

旅游社会承载力是指接待地的人口构成、宗教信仰、民族风俗、生活方式、社会开化程度等所决定的当地居民可以接纳和容忍的旅游活动强度。随着旅游业的不断成熟和发展，景区居民和有关多种文化背景人的接触和交流加强，增强了彼此的了解。旅游者的意识也在影响和改变着居民的各种观念，同时也给居民带来了经济上的繁荣和生活方式的巨大改变，这样就会使居民对旅游者的接纳能力在不断提高，承载力也在不断增加。 

第五，经济承载力是提高景区效益的有力保证 

旅游经济承载力涉及的范围比较宽泛，有设施承载量、投资旅游开发的能力、当地和旅游业相关的产业、投入旅游业的人力资源、发展旅游业对某些产业的限制等。一般以设施承载量作为旅游经济承载量的主要方面，它决定了接受游客的数量、旅游活动强度以及旅游经历的质量。旅游景区的设施应以满足游客的需求为基础，这样在旅游高峰期，景区其食宿设施和容量能够供求平衡，不会造成景区的困扰，限制景区的发展。

三、 旅游 景区承载力的目前状况分析

20世纪80年代，制约旅游业 发展 的饭店瓶颈、 交通 瓶颈，主要是数量上的制约。而进入90年代以后，随着旅游者意识和品位的提高，旅游业和国际的接轨，质量制约就显得越来越突出。质量制约主要表现在旅游景区上。旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游产品的主体成分。但作为旅游产业链上中心环节的旅游景区，却是现阶段我国旅游产业发展中最薄弱的环节之一，其发展水平和旅游产业快速扩张和地方 经济 社会发展不相适应的矛盾十分突出，而旅游景区承载力所面临的新问题已不容忽视。

第一，经济水平较低、景区管理不善

当前，我国的旅游业正在以前所未有的姿态高速发展，但由于现有经济和社会发展水平相对落后，旅游业在开发中碰到的旅游容量饱和、超载的新问题远比发达国家严重得多。旅游景区容量的超载，会对旅游资源带来严重的破坏，降低旅游景区的质量，影响游客的出游积极性，不利于旅游业的可持续发展。

第二，黄金周政策的实施加重了景区负荷的压力

我国三大黄金周期政策的实施更始吸引了大量的游客，各个热点的景区也随之出现负荷不了的局面，景区承载力也随之下降。旅游者的大规模转移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景区承载力的压力。

第三，旅游旺季热点景区人流过于集中

旅游景区的核心区域闻名的景点四周是人流最集中的地区，在旅游旺季往往形成人流过于集中，负荷过重的局面，给环境造成极大的压力。例如摘要：“瑶琳仙境”溶洞高峰时日游客量达1.5万人，不但危及旅游环境，妨碍正常观赏游览，而且由于近几年洞内一直处于饱和状态，酸雾污染导致许多晶莹的石钟乳色泽变黑，亿万年造就的 自然 奇观面临着毁于一旦的危险境地。这些景区都是在没有以旅游承载力为依据可承受的情况下过度地接待游客而造成的后果。

四、旅游景区承载力的管理和调控

(一)旅游景区承载力的管理

每个景区都具有独特魅力，让当地居民引以自豪，同时也吸引着成千上万的游客蜂拥而至。然而随着旅游业蓬勃发展，游客过量涌入却破坏了其独特品质。旅游景区承载力作为衡量景区发展的一项重要考评体系，起着至关重要的功能，对旅游景区承载力的管理是旅游地达到既定的旅游承载力目标的管理决策过程。由于旅游需求者和旅游供给者是旅游活动系统的主体，也是影响旅游承载力的主要因素，所以，对旅游景区承载力的管理应着重于旅游供给者和需求者的管理。在其旅游规划中，旅游景区承载力的管理规划是首先考虑的重要因素。因此，旅游景区承载力的管理可以从以下几点着手摘要：

第一，依据景区承载力的特性，确定游客接待量

确定合理的游客接待量，要求我们把握景区承载力容纳量的尺度，强化旅游景区承载力在实践中的应用，做到景区承载力和景区生态环境保护的关系相协调。游客过多超过景区负荷能力则势必对景区造成破坏，影响到游览质量，另外有些景区因自然因素的影响，存在一定的危险性，过多的游客涌入具有危险性的地段则会威胁到游客游览的平安。例如摘要：桂林主要风景点芦笛岩长约500米，而高峰时的日游客则达到万人，这种超负荷接待如同赶庙会，游客量和景区的承载力已严重失调。这就必须在衡量景区的承受情况下才能准确地把握多少的游客量才是合理的接待。

第二，在管理组织规划中，应设立 旅游 景区管理委员会

管委会负责协调各部门的工作，对旅游景区承载力进行监测和审计，以便于及时发现旅游活动中的饱和和超载的现象，避免在旅游开发中因景区承载力长期处于负荷状态而导致景区生态系统失衡的后果。

第三，在旅游景区人力资源开发规划中，应加强导游队伍的服务和责任

对导游队伍的建设提出了非凡的要求，即导游在做好导游服务的同时，必须担负起两方面的责任摘要：一是对游客加强旅游生态观、旅游资源观和 历史 古迹保护意识的宣传 教育 ，起到一个旅游宣传员的功能。同时也要制止和纠正旅游者不良的旅游方式和行为，起到监督员的功能；二是推出景区的新特色，通过导游的讲解，引导旅游者从传统的观光游览向体验旅游转移，让游客懂得怎样去赏析景区的前提下提高保护旅游资源的观念。

第四，在旅游景区经营规划管理中，从旅游投资管理体制入手

实行政府指导下的景区四周居民或村民的切身利益和景区长远 发展 利益联系起来，将居民或村民参和纳入到景区经营管理中，加强村民的文化素养、社会价值观念的培养，做好景区和旅游者、村民等各自利益保障的情况下，实现旅游景区的可持续发展。

(二)旅游景区承载力的调控

对旅游景区承载力的饱和和超载的调控办法是防止景区承载力的负荷进一步加深的重要手段。对于景区承载力的调控有很多方面，其中主要考虑的有一下几方面摘要：

第一，协调好旅游景区的供给关系，适当引流

针对整个景区承载力长期连续饱和或超载的，应适当地采取分流性办法摘要：一是通过大众传播媒介，告诉潜在游客由于超载给其带来的诸多不便和危害，所造成的景区环境破坏等后果，让游客改变景区的选择决策。二是答应或以法规的形式要求景区经营者和管理者采取浮动价格，如在旅游旺季提高门票、食宿、 交通 等费用，以使部分游客因 经济 原因而改变流向。三是替代性开辟新的旅游景区，选择景区总体的旅游效果近似，而在时间上，价格上更节省的旅游地以替代其他景区饱和或超载的旅游地。四是选择本身具有较高吸引力，区位远中，价格较低的邻近旅游地，通过强大的传媒促销吸引旅游者，从而减轻景区整个连续性饱和或超载的压力。

第二，淡季的休养生息和景区环境补给

对短期旅游饱和或超载的景区应充分重视旅游淡季的休养生息和环境补给。由于在旅游旺季，景区环境系统的物质、能量、信息等消耗过量，在旅游淡季时，就不能仅靠环境本身的调节能力去休养生息，还需要人工的补给大量物质，能量和信息等来促使景区环境尽快恢复保持其容纳能力。

第三，轮流开放景区，分区恢复

旅游景区管理的基本内容篇(3)

[关键词] 旅游环境容量GISRFID

旅游环境容量是指在某一旅游地环境的现在状态和结构组合不发生对当代人及未来人有害变化的前提下, 在一定时期内旅游地所能承受的旅游者人数。其内容主要包括旅游生态容量（EEBC）、旅游资源容量（REBC）、设施环境容量（FEBC）和社会环境容量 (FEBC)。许多景区的旅游环境容量研究表明，一方面这些景区的游客量不足环境容量的50%，表明整个风景名胜区还有较大的旅游容量潜力。另一方面这些景区的时空分布却又表现出严重的不均，景区内某些重点景点的游客量已达到饱和，而另一些景点尚有较大旅游发展空间，因此需要建立对旅游景区的现状容量的实时监测机制，利用价格杠杆和管理手段，及时客流信息等调控措施来调节客流。本文正是提出通过基于RFID技术的电子门票系统作为基本平台，结合RFID的定位功能，建立起基于RFID的景区旅游环境现状容量实时监控系统。为景区适时适当控制或疏导局部景区景点游客量，保护景观和旅游环境，实现景区旅游可持续发展提供科学依据和技术手段。

一、RFID技术在旅游业中的应用概述

无线射频识别（Radio Frequency Identification，RFID），又称电子标签（E-Tag），是一种利用射频信号自动识别目标对象并获取相关信息的技术。RFID 应用领域日益扩大，现已涉及到人们日常生活的各个方面，并将成为未来信息社会建设的一项基础技术。在旅游业上RFID的应用还很少，多限于门禁管理。但在国外，已出现在大型公园中对儿童的定位成功应用。

对于游客的地理位置获取，过去常采用GPS（全球定位系统）技术。但由于GPS对于普通旅客来说，相关设备较贵，携带不方便，使用较困难。所以一直影响和制约着GPS在旅游业方面的广泛应用。而如果要实现景区的环境现状容量的实时监控，则必须保证景区的所有游客都能在特定的地点实时的，自动的被获取到地理位置信息。这就需要通过其他的定位技术来实现。而RFID技术凭借其成本低，携带方便，定位对用户透明等特点，完全可以实现景区所有游客的特定位置的定位功能。再结合GIS强大的空间信息的管理和分析能力，将能很好的实现旅游环境容量的实时监控的功能。

二、风景区环境现状容量实时监控RFID系统硬件构成

基本的RFID 系统由RFID 标签（Tag）、RFID 阅读器（Reader）及应用支撑软件等几部分组成。图1所示是一个可应用于景区基于电子门票的RFID 系统。

RFID 标签（Tag）由芯片与天线（Antenna）组成，每个标签具有唯一的电子编码。标签附着在物体上以标识目标对象，如果被游客以电子门票的形式携带在身上，便可以在该游客游览该景区时起到暂时标识他惟一身份的作用。在实现系统中，可采用主动式（Active）标签来提高标签被识读的距离（可达100m）。

图1基本RFID 系统构成

三、基于RFID的景区环境现状容量实时监控系统设计方案

1.基于RFID的景区环境现状容量实时监控系统构架

基于RFID的景区环境现状容量实时监控系统由电子门票（RFID卡），RFID阅读器，触摸式电脑，服务器，工作站，计算机网格和应用软件所组成。其中电子门票是携带的RFID的载体，也就是RFID标签（TAG）在旅游业上的一种具体应用形式。阅读器分为两种，一种是安装在景点入口的门禁系统，另一种是分布在游览路张各主要信息采集点的普通阅读器。触摸式电脑为旅客提供位置和电子导游服务。服务器和工作站架设在景区的网络或信息中心，服务器提供集中的数据库服务、信息服务和应用服务，数据库服务器包括非空间数据库服务器和空间数据库服务器。而工作站则为工作人员提供进行系统管理和数据查询和统计的平台。应用软件和计算机网络系统则为整个系统的运作提供支持。网络系统根据不同景区的实际情况，可以是有线，无线或有线与无线相结合的方式。旅游景区RFID系统的结构图如图2所示。

图2基于GIS的景区旅游环境容量实时监控系统框架图

软件系统包括操作系统，数据库管理系统，GIS平台，环境容量实时监控系统软件及信息系统。系统采用B/S和C/S相结合的方式。B/S结构系统功能主要包括游客在触摸屏等可访问设备上实现对伙伴或导游及对象的当前相对位置查询等。而C/S结构功能主要实现景区管理人员对景点、游道、水域等指定位置的环境容量的实时监控、分析及其他管理功能。其系统体系结构如图形所示。

图3系统体系结构

2.环境现状容量参数获取

(1)游览线路上实时游客人数参数获取.游览线路上实时游客人数是指在某一时间点上，在一条游览线路上游客的总人数。游览线路可以是一条游览路径，也可以是一个景点。对于有入口和出口的游览线路，可以在入口和出口处安装阅读器。当旅客经过这些地点时，阅读器便会对带有RFID的电子门票进行信息自动采集，并记录采集的时间。在入口处采集的时间为该旅客进入游览线路的时间，而出口处采集的时间为该旅客离开游览线路的时间。这样，便可以随时统计在某一个时间点的游客总人数或某一时间段内游客的平均人数。

(2)游客在某一景区内的逗留时间参数获取。同样，由于旅客在进入和离开游览线路时都被阅读器记录了信息采集的时间，所以我们便很容易通过计算机得到每个旅客在游览线路上的逗留时间，也可以统计出所有旅客在这一游览线路上的平均逗留时间。

3.软件系统技术路线设计

系统软件结构用Oracle数据库来管理海量数据，基于SuperMap GIS软件，用VC 语言进行二次开发，建立景区环境现状容量实时监控系统平台，软件结构体系如图4 所示。

图4 软件结构体系

其中数据服务层安装Oracle 服务器。该层采用Oracle Spatial 空间数据库管理图件数据，包括空间数据和属性数据。利用Oracle Spatial 建立以要素为单位与比例尺无关的集中统一的空间数据库，实现海量数据存储。逻辑层采用VC 编写应用程序，安装Oracle Client，通过Oracle NET 请求数据层服务实现对图形数据的修改。将Oracle 下载的空间数据类型转换为SuperMap对象，再传给客户端。逻辑层将数据层与客户端隔开，负责识别用户身份、传输数据的加密，保障数据安全、有效和便于控制。客户端安装景区环境现状容量实时监控系统，实现图形数据的显示和浏览、图形打印以及图形的编辑处理。客户端与上层采用TCP/IP 联接，没有安装Oracle Client，减少系统的开销。

4.软件系统功能

在本系统中，我们采用了北京超图公司开发的新一代组件式GIS软件平台――SuperMap Objects 2003。该平台软件在系统实施中发挥了重要作用，为游客的定位、环境容量的实时监控、旅客流量和流向监控和管理、游客导游、基于游客流量和游览路线景点各指标分析等提供了强有力的工具。同时可用于管理、显示景点地理空间数据以及受控目标信息，为管理人员和旅客提供直观、形象的信息服务。系统在实现基本的如权限管理，数据管理等功能之外，主要实现以下业务功能。

(1)游客定位功能。在当前电子门票与游客身份证信息没有建立关联的情况下，只能实现基于电子门票代码的位置查询，并且按RFID阅读器的分布情况，决定其定位的精度。但该系统还为游客的身份证信息预留了接口，如果第二代身份证被广泛使用后，可以在游客购票时通过读取其身份证中的身份证号，并与电子门票进行关联，则可以实现指定游客的定位和浏览轨迹查询业务功能。这项功能尤其可以帮助快速寻找家庭出游中的失散的老年人和小孩旅游者。

(2)景点游客流量及环境容量实时监控分析功能。对某一个时间点或时间段内景点的游客容量进行统计和分析，以实现指定景点的环境容量的监控和分析。同时，也可对整个景区的游客流量和环境容量按各种时间粒度进行时段分析。并通过计算机辅助决策功能实现对景区游客的管理，比如通过对环境容量过载的景点暂时限制售票等措施来进行游客分流。

(3)强大的地图显示与查询功能。完全数字化的地图，包含精确的景区地理信息和详细的属性信息。具有地图的无级放大、缩小、恢复和拖动以及模糊查询等功能，空间数据管理功能强大，操作极为方便。

(4)轨迹存储、回放显示及打印功能。对单个游客或旅游团体的浏览轨迹进行浏览、打印输出。并通过对游客游览轨迹的分析，判断出游客对风景区内景点和相关旅游项目的选择和偏好，从而调整游览线路组织和项目安排，对风景区的开发和规划提供决策支持。

(5)其他功能。可以在此基础上，与其他技术相结合，进行基于游客和管理人员的其他相关功能服务。比如和短信相结合，提供有针对性的导游服务，提醒服务，景点信息服务等。也可以通过建立亲友和团体关系，来实现亲友之间及团体之间的位置查询等服务。

旅游景区管理的基本内容篇(4)

旅游景区是旅游者产生旅游动机的直接因素，是旅游者的终端目标，更是旅游目的地形象的重要体现。无论从旅游的发展，还是地方的发展来看，旅游景区的发展都占据着重要的地位。然而，随着旅游业的快速发展，越来越多的旅游景区承载力出现了严重的饱和和超载，这就使我们不得不开始重视景区承载力的新问题了。对景区承载力进行一个更好的把握，才能够使其环境保持可持续发展。

一、旅游景区承载力的概述

在19世纪后半叶，旅游的面貌发生了很大改变。随着全球旅游人数的显著增多，游客给旅游景区带来的正面和负面冲击也日益明显。游客面对的全部新问题只是为周末或假期找一个“最佳目的地”。而对于旅游景区不论是名满天下的老景区或是新开发的旅游景区，其面临的挑战是摘要：如何找到一个合理而又经济的方式来管理旅游景区的发展，使其收益能超过所带来的负担。旅游景区承载力规范了一个景区使用的数量和质量。为旅游景区经营管理提供了科学依据。

旅游承载力条件也称景区旅游容量，它是在一定时间条件下，一定旅游资源的空间范围内的旅游活动能力，即满足游人最低游览要求，包括心理感应气氛以及达到保护资源的环境标准，是旅游资源的物质和空间规模所能容纳的游客活动量。景区承载力强调了土地利用强度、旅游经济收益、游客密度等因素对旅游地承载力的影响，在内容上包括了资源空间承载量、环境生态承载量、理承载量、经济发展承载量、社会地域承载量等基本内容，一个旅游地的旅游承载力是这些承载力的综合能力，这些基本内容是景区开发和规划中所必须考虑到的新问题。只有把握好旅游景区承载力的尺度才能为旅游的发展带来更大的空间。

二、把握旅游景区承载力的重要性

为了避免旅游景区因超量接纳外部的强制输入而导致景区生态系统失衡，旅游承载力指标对旅游景区接待地的旅游者活动和旅游产业活动，如接待人数、空间分布、旅游者行为等作出了一定的规定，把握旅游景区承载力的重要性是景区规划发展中不可忽视的新问题。旅游承载力在内容上主要包括资源承载量、生态环境承载量、心理承载量、经济发展承载量、社会地域承载量等基本内容。从这五个基本内容来把握是体现景区承载力的一个重要指标。

第一，资源承载力的确定是景区接待游客量的前提

资源的不可再生性大大削弱了旅游景区资源所能容忍的旅游活动强度。有些旅游资源是历史遗留下来的重要资源，具有重要的保护价值。景区资源的保护必须作为生存和发展的头等要事，旅游活动的开展必须考虑资源保护的合理承载力要求。

第二，旅游心理容量是以服务旅游者的满足度为基础

旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相关旅游心理容量，即游人的数量应限制在不破坏游兴和心理快适的范围之内，否则就达不到旅游的目的。

第三，景区生态承载力的把握是走可持续发展的有力办法

旅游生态承载力是以在一定的旅游时间、地域内的生态环境不会导致恶化，在以此为前提的条件下所容纳的旅游活动强度。生态承载力是衡量景区生态环境能否保持可持续发展的一项重要指标。在江西流坑古村落旁有一个面积2公顷的龙湖，上游有活水流人、下游有乌江相连，古村落的生活污水通过排水沟流入龙湖，经湖泊的自净后排入乌江，是一个生态的污水处理设计。但是，随着村落人口的增加和游客的大量来访，污水的排放量大大超过湖泊自身净化能力。如今的龙湖已经成为臭湖、死湖。这种生态环境因为大量旅游者的到来和旅游设施的强制插入而遭到破坏。

第四，社会承载力是游客和景区居民增强交流的渠道

旅游社会承载力是指接待地的人口构成、、民族风俗、生活方式、社会开化程度等所决定的当地居民可以接纳和容忍的旅游活动强度。随着旅游业的不断成熟和发展，景区居民和有关多种文化背景人的接触和交流加强，增强了彼此的了解。旅游者的意识也在影响和改变着居民的各种观念，同时也给居民带来了经济上的繁荣和生活方式的巨大改变，这样就会使居民对旅游者的接纳能力在不断提高，承载力也在不断增加。

第五，经济承载力是提高景区效益的有力保证

旅游经济承载力涉及的范围比较宽泛，有设施承载量、投资旅游开发的能力、当地和旅游业相关的产业、投入旅游业的人力资源、发展旅游业对某些产业的限制等。一般以设施承载量作为旅游经济承载量的主要方面，它决定了接受游客的数量、旅游活动强度以及旅游经历的质量。旅游景区的设施应以满足游客的需求为基础，这样在旅游高峰期，景区其食宿设施和容量能够供求平衡，不会造成景区的困扰，限制景区的发展。三、旅游景区承载力的目前状况分析

20世纪80年代，制约旅游业发展的饭店瓶颈、交通瓶颈，主要是数量上的制约。而进入90年代以后，随着旅游者意识和品位的提高，旅游业和国际的接轨，质量制约就显得越来越突出。质量制约主要表现在旅游景区上。旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游产品的主体成分。但作为旅游产业链上中心环节的旅游景区，却是现阶段我国旅游产业发展中最薄弱的环节之一，其发展水平和旅游产业快速扩张和地方经济社会发展不相适应的矛盾十分突出，而旅游景区承载力所面临的新问题已不容忽视。

第一，经济水平较低、景区管理不善

当前，我国的旅游业正在以前所未有的姿态高速发展，但由于现有经济和社会发展水平相对落后，旅游业在开发中碰到的旅游容量饱和、超载的新问题远比发达国家严重得多。旅游景区容量的超载，会对旅游资源带来严重的破坏，降低旅游景区的质量，影响游客的出游积极性，不利于旅游业的可持续发展。

第二，黄金周政策的实施加重了景区负荷的压力

我国三大黄金周期政策的实施更始吸引了大量的游客，各个热点的景区也随之出现负荷不了的局面，景区承载力也随之下降。旅游者的大规模转移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景区承载力的压力。

第三，旅游旺季热点景区人流过于集中

旅游景区的核心区域闻名的景点四周是人流最集中的地区，在旅游旺季往往形成人流过于集中，负荷过重的局面，给环境造成极大的压力。例如摘要：“瑶琳仙境”溶洞高峰时日游客量达1.5万人，不但危及旅游环境，妨碍正常观赏游览，而且由于近几年洞内一直处于饱和状态，酸雾污染导致许多晶莹的石钟乳色泽变黑，亿万年造就的自然奇观面临着毁于一旦的危险境地。这些景区都是在没有以旅游承载力为依据可承受的情况下过度地接待游客而造成的后果。

四、旅游景区承载力的管理和调控

(一)旅游景区承载力的管理

每个景区都具有独特魅力，让当地居民引以自豪，同时也吸引着成千上万的游客蜂拥而至。然而随着旅游业蓬勃发展，游客过量涌入却破坏了其独特品质。旅游景区承载力作为衡量景区发展的一项重要考评体系，起着至关重要的功能，对旅游景区承载力的管理是旅游地达到既定的旅游承载力目标的管理决策过程。由于旅游需求者和旅游供给者是旅游活动系统的主体，也是影响旅游承载力的主要因素，所以，对旅游景区承载力的管理应着重于旅游供给者和需求者的管理。在其旅游规划中，旅游景区承载力的管理规划是首先考虑的重要因素。因此，旅游景区承载力的管理可以从以下几点着手摘要：

旅游景区管理的基本内容篇(5)

关键词：低碳舒适型旅游；评价指标；丹霞山景区；可持续发展

0 引言

低碳旅游的提出最早是为了适应“低碳经济”的发展要求。在全球环境恶化的背景下，低碳发展显得尤为必要；英国的DTI在2003年提出发展“低碳经济”的说法，而后，“低碳旅游”也逐渐出现，并在2009年的世界经济论坛报告中正式提出。发展至今，国内外专家、学者就低碳旅游、生态旅游、绿色旅游、旅游舒适度等理论持有多种观点，但似乎并无定论，现实生活的发展中低碳舒适型景区的探讨更是少之又少。

1 低碳舒适型景区的理论、概念及特征探讨

“低碳”和“舒适”似乎不可兼容，因为要想舒适旅游，那么，肯定做不到低碳，而要想实现低碳，游客舒适度则会降低。虽然低碳和舒适之间存在着内在的矛盾，但这也正是二者可以协同发展的原由所在。在国内外专家学者对生态旅游、绿色旅游、低碳旅游、旅游舒适度等理论研究的基础上[1-8]，笔者认为低碳舒适型景区指的是转变原有的景区发展模式，引导旅游景区不断往低碳、舒适型景区方向发展，在低碳的前提下，努力提高自身的服务质量，提高游客的满意度，其内涵具有低碳性、舒适性、协调性三大基本特征。低碳舒适型景区建设的构想为旅游景区提供一种新的发展方式和理念，可以促进旅游景区的可持续发展，使旅游业成为低碳经济的积极响应方式，使景区成为低碳旅游的重要载体，从而实现低碳、舒适、经济的协同发展。

2 低碳舒适型旅游景区发展状况

随着旅游业的迅速发展，低碳旅游也成为认为广为讨论的话题，但在考虑游客舒适度的情况下，似乎并不乐观，就目前而言，无论是国内还是国外，低碳舒适旅游发展极为缓慢，涉及低碳景区的研究也较少，而关于“低碳舒适”型景区方面的研究则更少。本研究主要是通过问卷调查法，专家咨询法，得出低碳舒m型景区建设的必要性和可行性，并以广东丹霞山景区为例展开具体分析。

3 实证分析――以世界遗产丹霞山为例

3.1 低碳舒适型景区评价体系研究

考虑到大众游客的主观感受，低碳不一定舒适，同样，舒适也不一定低碳。为了客观准确地评价丹霞山低碳舒适型景区建设质量，本项目基于利益相关者理论，从“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素方面，在咨询旅游专家学者、景区管理人员、旅游企业负责人及旅游爱好者等的基础上，设计相关评价指标。问卷分两部分：第一部分为旅游者的基本情况如年龄、性别、职业等；第二部分为游客对丹霞山景区在低碳舒适型景区建设方面进行评价，如丹霞山景区的旅游服务态度、价格等等。

3.2 调查研究现状

通过问卷调查、专家咨询等方法，从“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素方面，通过游客对丹霞山旅游景区作了简要的调查。根据调查来看，去丹霞山景区的游客主要的交通工具是汽车或者火车，而大部分的人是自己出游；有接近一半的游客认为丹霞山景区观赏游憩价值较好，而服务态度一般，食宿价格又很高；对于景区生态环境质量（植被覆盖率、空气清新度、水源纯净度等）不同的游客持不同的观点，大部分认为生态环境质量一般；能源使用（清洁能源、交通工具、基础设施、食宿设备）情况、低碳化管理（一次性道具使用、道路及停车场绿化、环保厕所、垃圾处理及分类、安全措施）程度也一般；但是谈及在丹霞山旅游的过程中，是否愿意乘坐公共交通工具出行，是否愿意自带旅游基本生活物品，是否愿意在景区不乱扔垃圾以及是否愿意不购买或少购买非旅游区的旅游商品等方面时，绝大部分的游客还是愿意的；此外，在调查中发现游客对低碳舒适旅游的方式是支持的，只是对低碳旅游的了解还比较少，这可能与我国当前对于低碳舒适型旅游的倡导与景区宣传工作不足密切相关。所以，综合来看，丹霞山旅游景区，在知名度上占有很大的优势，但在规划发展方式上还存在很多的不足，整体的发展势头较好，但景区低碳舒适建设还需加大力度，各利益相关者应各司其职，做好规划和宣传。

4 丹霞山低碳舒适型景区发展措施

根据“十三五”期间对国内旅游业发展规划，在“旅游+”的背景下推进“景区+”的发展模式，促进大众旅游稳步发展。也就是说，在景区原有的发展基础上进行改造，通过多种方式的结合，更好地适应低碳舒适型旅游发展模式，而要想该发展模式具有现实可行性，利益相关者需要做好自己该做的工作。

4.1 政府部门

当地政府要做好丹霞山旅游景区旅游业的发展规划，要基于我国旅游业“十三五”发展规划，结合游客的需求，转变原有落后的旅游发展理念，探索新的发展方式，优化旅游景区建设环境，出台有助于旅游景区向低碳舒适型建设的政策措施，加强“衣、食、住、行”等方面的监管，给游客营造健康的旅游环境，加大低碳旅游的宣传力度，引导游客低碳消费心理，推进丹霞山旅游景区朝着既低碳又舒适的方向迈进。

4.2 景区管理部门

实现旅游景区的低碳舒适型建设，离不开景区的管理。丹霞山旅游景区应该制定比较合理的管理方案，在尽可能达到低碳标准的前提下为游客提供舒适的旅游环境，充分利用景区资源，创新景区旅游主题，在追求利益最大化的情况下，也应注重景区生态保护，结合游客心理和“低碳舒适”理念，在景区规划中多就地取材，实现资源开发与环境保护的协调发展。

4.3 旅游企业

旅游企业的类型有很多种，比如，旅游酒店，旅行社等，虽然这些企业多是以盈利为目的，但是面对全球环境变化的大势，应该积极响应国家号召，在保证卫生质量的前提下旅游企业尽可能提供低碳可循环的用品，在“旅游+”的发展趋势中创新“景区+”的新天地。

4.4 旅游者

游客作为低碳舒适型景区建设的直接利益相关者，也应发挥好自身的作用，树立低碳观念，积极配合景区低碳建设，转变原有奢侈的旅游观念，从内心真正接受低碳旅游的方式，在不影响正常外出旅游的情况下，用适度的舒适兼容低碳。

5 结语

旅游景区管理的基本内容篇(6)

关键词：旅游业；可持续发展；张家界市

中图分类号：F592.7

张家界以旅游建市、兴市。1988年设市至今，大力发展旅游业，已经打下了相当好的基础。1999年全市接待国内外游客327.25万人次，比上年增长28.1%，其中境外游客15.15万人次，增长3.99倍，实现旅游收入9.46亿元，增长44.3%。12年来，累计接待游客已达2100万人次，旅游总收入累计已达27亿元。全市拥有旅行社50家，大小旅馆400多家，其中涉外星级宾馆31家，床位2.78 万张，旅游直接、间接从业人员已达8万余人，第一、二、三产业的排序已实现三、二、一，以旅游为主的第三产业增加值已占全市GDP将近50%，已显示出旅游在发展中的巨大作用，体现出旅游带动战略的巨大效应，旅游业的支柱地位已初见端倪。作为一个初具规模的旅游城市，张家界的经济建设已经步入了“第二次创业”的快车道。要“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”，加快经济建设步伐，以旅游为龙头，促进其持续发展，是张家界的必然选择。

1 张家界市旅游业持续发展障碍因子

1.1 发展旅游经济观念模糊

张家界建市的目的就是为了发展旅游经济。，张家界市全民办旅游的气氛还不浓，合力还不够，思想观念还没有完全统一，许多政策和管理措施还不到位，旅游规划不严格，旅游投入不足，旅游体制不完善。所存在的最大是“三个不适应”，即世界级的风景与相对落后的基础设施不适应，世界级的风景区与相对落后的管理不适应，飞速发展的旅游经济与相对落后的市民素质不相适应。

1.2 旅游行业管理不规范，服务质量差

张家界市旅游行业管理不规范，“政出多门，各自为阵”。旅行社审批不严，尚有“一间房子、一张桌子、一部电话就是一个旅行社”的状况存在；旅行社旅游报价偏低，旅游商品

价格混乱，游客意见大，投诉多；导游队伍鱼龙混杂，正规导游人才匿乏，野马导游泛滥，“乱讲、乱导、乱争、乱要”现象十分普遍；酒店宾馆行政管理不到位，旅游部门只管星级宾馆，大量的非星级宾馆还没有纳入旅游行政管理部门的管理范畴，对其经营旅游服务业的质量问题，没有相应的部门进行行政管理；旅游车辆车况较差，宰客狠，安全事故屡有发生，管理失控。这些都严重了旅游服务质量和企业效益的提高，严重损害了张家界市的旅游形象。

1.3 旅游产品单一，旅游文化品位不高

张家界因世界遗产武陵源而立市。长期以来，着力开发以武陵源为主体的山、水、洞、林自然旅源，形成了高品位的国际知名品牌，是湖南的旅游极品项目。但由于过度倚仗武陵源，对人文旅游资源缺乏足够的认识和开发力度，致使旅游产品单一，文化特色不浓，文化品味不高，影响了张家界旅游业的持续发展。

1.4 旅游环境容量有限

张家界市目前游客一般都云集于十分集中的、经过豪华包装的核心景区。对外宣传可逗留十天的线路，实际上只能把游客留住3-5天。游客专门来一次张家界，旅游消费都不大。旅游是一次性消费，虽可以通过有力的促销手段为核心景区增加旅游人数，但短期内再次来游览的可能性相当小。张家界市旅游业发展到当前的水平，已到了考虑扩大游客消费量的时候了。张家界核心景区范围有限，大量游客云集，既限制了游客的活动空间，又增加了景点的承载力，管理不善极易引起环境质量下降。据专家测定，张家界核心景区的日环境容量为10017人，依据核心景区各景点之间的距离及游道状况，测定张家界的游客日容量为5885人。眼下张家界主景区无论环境容量与游客容量均已突破了这道警界线。武陵源的过度开发已受到联合国教科文组织世界遗产中心公署的“黄牌”警告。

旅游景区管理的基本内容篇(7)

［关键词］投资价值投资风险国家政策旅游投资

中国旅游业发展正在发生着新的变化，产业结构和新的增长点有所转变，新的投资热点正在形成。利用原有的自然人文资源开发资源型景区已经成为土地开发的新的热点，根据中国加入WTO的承诺，2003年，外商可以在中国投资旅游景区景点，据估计，从2003年～2010年，将有80亿美元投向旅游景区景点建设。根据中国国际旅游投资网（省略/）近期公布的旅游招商项目的统计，在旅游业各分支行业中，景区的招商项目最多，也最为活跃，比例占总招商项目的54.71％。本文试就投资价值、国家地方政策和投资风险三个方面论述旅游土地开发的优势与劣势。

一、投资价值分析

1.获得高额利润

旅游景区属于资源稀缺型商品，一旦拥有景区经营权就可以形成资源垄断，从而获得垄断利润。

从资源来看，景区供给量过少导致资源紧缺。尽管中国地大物博、历史悠久，给我们留下了众多的自然景观和人文景观，但是毕竟数量有限，而且时空分布不均衡，造成了我国资源型景区的局部稀缺。从2004年A级景区经营效益情况（表1）中，可以看出资源型景区级别越高，垄断性越强，效益也好。从需求来看，国内国外游客都对资源型景区需求很大。根据国际旅游组织的调查，74%的游客首选到资源型景区观光，尤其在旅游消费刚刚启动时这一比例更高。

供给不足，需求旺盛这就造成了巨大的供求缺口使的景区形成垄断性经营。而从国内黄金周旺盛的旅游消费，看这个供求缺口会持续一个比较长的时间，也就是说景区的垄断性经营也会长时间存在。

数据来源：国家旅游局

2.衍生性延长产业链

旅游景区相对其他旅游行业而言可开发的旅游产品种类多、数量大、衍生性强、可创新性强，这样就使景区的生命周期增长，获得利润的时间也随之增加。

由于旅游产品存在生命周期一旦产品进入停滞或衰退期就无利润可言。而这个时候产品能否复兴的关键在于创新，只有再开发出有吸引力的产品才能延长获利时间。而资源型景区依托自己的核心资源，开发的产品除了基础的观光产品外，还可以开发度假产品和专项产品。这就使得景区可以开发的产品极大丰富。景区每年都可以通过开发新产品，吸引老游客故地重游新游客慕名而来，从而将利润维持在较高水平。

由于资源型景区产品的多样性，开发的多层次性可以使企业的投资风险进一步降低。企业获得景区经营权后，既可以自己开发核心产品，也可以将特定产品开发经营权出让以减少管理成本和难度，并分散风险。

3.获得核心竞争力

旅游景区作为旅游业的核心资源要素，是旅游产业链的中心环节，也是旅游产业群的辐射中心。投资资源型景区有利于旅游企业资源的整合，也有利于产业链向上下游延伸。

旅游企业拥有景区资源，可以形成一个完整的链条，为旅游者提供一条龙服务。这样不仅可以实现优化资源配置，节约成本，提高效率，还可使旅游者在旅游的过程中享受到更多的方便、快捷与舒适，并且强有力的产业链条也是阻挡国外企业竞争的有力武器。

二、政策分析

1.政策支持投资

(1)中央投资景区基建

我国进入2000年以来出台了一系列政策促进旅游发展，明确要求增加对资源型景区基础设施的财政投资，放宽对资源型景区开发项目的审核条件。另外国家还安排了67.2亿元国债资金进行景区建设，促进景区发展。

2001年4月国务院下发了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》。通知强调增加对旅游基础设施建设的财政性资金投入。支持符合条件的旅游企业通过股票发行上市等方式融资。积极探索建立境内外旅游产业基金。

2004年国务院下发的《国务院关于投资体制改革的决定》放宽了对旅游项目的审批规定不使用政府投资的，一律不再实行审批制，但将区别情况实行核准制和备案制。

国债资金加强旅游基础设施建设于2000年开始，重点支持资源品位较高、发展潜力较大的部级或省级旅游景区的项目。至2004年底国家累计投入67.2亿元国债资金，在较短的时间内集中开展了一批旅游景区的基础设施建设，改善了景区环境，提高了景区的综合接待能力。

(2)地方立法促进景区发展

从各地政策看，为了加快开发资源型景区，很多省市明确提出资源型景区的经营权可以转让。而且很多省市设有旅游发展资金用于建设资源型景区的基础设施，并且在税收，土地政策上都有优惠。虽然国家并未出台《旅游法》，但是地方为了规范旅游发展，更为了促进当地旅游，纷纷出台地方性旅游管理条例。为了适应我国旅游业的迅速发展如湖北省，云南省，北京市等已经修订旧版旅游管理条例。

2.景区经营权出让――争论中前行

对于资源型景区的特许经营权出让的问题，从中央到地方，从专家到大众一直争论不休。但是总体上，景区所有权与经营权的分离还是在各地进行。在很多省市制定的旅游管理条例中明确规定景区的经营权可以有偿出让。

(1)地方政府和旅游局――支持经营权出让

为了贯彻落实景区所有权经营权分离，湖北省、福建省、上海市、贵州省、浙江省、重庆市、山西省、云南省等省市在旅游管理条例中明确提出了经营权，可以通过拍卖、招标方式，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法有偿转让给企业、其他组织和个人。

(2)建设部――风景名胜区经营权在探索中前行

建设部虽然多次出台文件要求风景名胜区不能将经营权转让，但是由于景区实际的控制权在地方政府手里，建设部的管理力相对薄弱。而且建设部对经营权的态度从文件变化中也可以看出逐渐放宽经营权的出让，由绝对不允许经营权出让，到经营权出让有底线。

建设部依据国务院出台的《风景名胜区管理暂行条例》，出台了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》、《国家风景名胜区建设管理规定》、《国家风景名胜区规划编制审批管理办法》，加强风景区管理。

(3)其他部门――议论纷纷

林业部、国土资源部在积极探索将所属森林公园、地质公园招商引资。根据《森林公园管理办法》第十条，森林公园的开发建设可以由森林公园经营管理者同其他单位或个人以合资合作方式联合进行。国土资源部认为通过建立地质公园，根据地质遗迹的特点，营造特色文化，发展旅游产业，促进地方经济发展。

文物部门作为代表全体人民保护管理文物的机构认为，文物保护属于社会性公益事业，应以保护为前提，利用只是

保护的一个方面，而且根据《文物法》的有关规定，文物遗址不得做其他商业用途。

三、风险分析

任何投资行为都是有风险存在的，同样资源型景区的投资也存在一定的风险。许多资源型景区项目取得了成功,经济效益、社会效益、环境效益显著,但也有不少项目投资失败, 损失巨大。投资者如果加强风险意识，提高风险管理技术和手段还是可以规避风险取得成功的。

景区投资风险主要来自：政策风险，资金风险，开发风险，市场风险等。本报告将对其中几个重要的风险及规避措施加以说明。

1.政策风险

自然资源是几千年不变的，变数大的是人为政策，对政策分析判断，在开发建设过程中尤为重要。我国现在还没有出台旅游法，各地旅游法规地方特色明显，这些法规的持续性和有效性都很差。现在企业经营旅游产业，获得的只是部分权益，如经营权、管理权。企业和政府签订20至50年的协议，这些协议是不受法律保护的。在实际运作过程中还要特别关注省、市、县之间的法规是否冲突，而越基层制定的法规，修改越容易。景区内部多头管理，条块分割，法律、政策上有许多不连贯的地方，导致了景区开发的无所适从。所以说政策是旅游开发中最大的风险。

2.资金风险

我国景区开发并不是一般认为的“低投入，高产出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。开发资源型景区需要一次性投入大量的资金，而且需要一定的现金流进行景区的后续投资。

景区开发初期内部交通，基础设施，营销等这些都是需要大量资金投入。而且景区开发并不是一锤子买卖，因为景区面临竞争，面临游客需求的改变，所以景区需要创新旅游产品，而新的旅游产品的开发也是需要大量资金的。再次，景区室外设施的耗损速度快，需要的维护更新经费也非常可观。很多景区投资失败就是在于没有后续资金投入景区开发，导致景区吸引力下降，收入达不到预期的原因。

3.开发风险

由于缺乏统一的、高水平的规划，使一些已经开发、利用起来的景区、景点和旅游设施普遍存在档次不高，产品结构单一的问题，缺乏整体旅游概念，景区和景点布局不合理缺乏吸引力。许多景区由于对市场需求缺乏清楚的认识，导致市场定位泛化没有明确的市场定位景区主题不鲜明没有明确的旅游形象。

旅游区项目开发需要考虑其所依托的资源，强化资源特色，突出项目主题，同时旅游设施的配套建设也要围绕主题展开。这样的项目一旦开发，其可变弹性较小。正常情况下，项目特色显然是投资者所追求的目标，因为主题越突出，其生命力就越强。但是这恰恰也是项目的风险所在，因为越是有特色的项目，越是不易改变其内容与功能，或者改变内容与功能的成本代价过高，给风险转嫁带来困难。

4.市场风险

旅游产品市场需求量的大小，与游客在某一特定环境、特定时期内的消费心理、消费偏好和这一时期内旅游消费的总趋势等密切相关，而游客的消费心理、偏好等是经常变化的，特别是随着游客群体的不断个性化，游客结构的不断多元化，旅游市场需求难以捉摸，某些特定旅游产品愈来愈难以同时满足游客群体中各个不同的需求，同时也使某些旅游产品很难实现所期望的游客云集的目的，旅游产品的有效生命周期也因此而大大缩短，这就直接影响到旅游项目开发的投入产出效益比。

国内各地区全面大力开发旅游业，各类旅游产品蓬勃发展，旅游产品数量的快速增加超过市场需求的增长，再加上政府对旅游市场调控、监管力度不够，旅游市场的无序竞争相当激烈，从而明显地加剧了旅游项目的投资经营风险，合理投资回报难有保障。

参考文献:

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[2]约翰・斯沃布鲁克著张文等译:《景点开发与管理》,中国旅游出版社,2003

[3]邹统钎:《旅游景区开发与管理》.清华大学出版社,2004

[4]保罗・伊格尔斯斯蒂芬・麦库尔克里斯・海恩斯著张朝枝罗秋菊等译:《保护区旅游规划与管理指南》.中国旅游出版社,2005

[5]成伟光:论旅游产业核心竞争力.人文地理,2005,（1）