渔业评估篇(1)

实际评价指标选择理论上渔业经济竞争力评价指标体系要全面包括以下五个方面的内容：产业竞争力、投入竞争力、开放竞争力、基础设施竞争力和人力资源竞争力等方面的指标。本文按照指标体系设置的原则，结合福建渔业发展的特点，构建了具有递阶层次结构的渔业经济竞争力评价指标体系（见表1）。在实际中，选择福建与山东、广东、浙江、辽宁等五个资源具有相似特点、渔业实力强的沿海渔业省份进行比较，求证福建渔业经济竞争力的相关地位。根据上述五省渔业经济竞争力指标数据的便于归纳、可获得性、可比性和可操作性，选择渔业总体实力、渔业生产能力、渔业开放程度、渔业生产投入等主要指标构建指标体系，对福建渔业经济竞争力进行研究。

这些指标的选择充分考虑与渔业经济具有的资源劳力需求密集、环境约束因素较多、生产伴随较高风险、流通条件要求较高等特点相匹配、相对应、相吻合。与渔业总体实力有关的指标主要体现渔业经济综合实力竞争力，这是衡量过去渔业区域经济竞争力成果沉淀、竞争力现状和未来发展潜力的重要内容，它一方面表明渔业区域经济竞争力总体发展己达到的水平层次，另一方面又表现为渔业区域经济竞争力未来发展的平台基础。对其从渔业经济总产值、增加值、渔民人均收入、水产品总产量、加工产值等五个方面对渔业经济综合实力进行比较分析。总产值和增加值体现一定时期内经济活动的产出总量，即渔业经济总量水平，渔业增加值增长率反映了渔业增长总值的变化趋势及活跃程度。渔民人均纯收入反映了渔民的实际生活水平，体现的是渔业经济发展的最终结果。水产品总量从一个侧面反映产业规模，体现总体生产力水平。加工产值说明渔业第二产业发展水平及产品加工增值情况。与渔业生产能力有关的指标这里主要选择海水养殖、淡水养殖、海洋捕捞的产量指标来反映。沿海五省浅海滩涂可养面积大，海水养殖技术进步快，其单位产量都居全国领先地位，海水养殖是其主攻方向。选择这一指标，最能反映出沿海五省渔业在产能方面的竞争力水平。淡水养殖在二十年前还是沿海五省渔业发展的“短腿”，近年来由于引进新技术、新品种取得重点突破，产量大幅度增长，且发展潜力巨大，选择这一指标也能比较客观反映出沿海五省渔业竞争力水平。海洋捕捞近年来由于捕捞技术的进步和设备的换代更新，已经摆脱了原先在近海“掠夺型”的生产模式，不断向外海渔业渔场转移，其产量保持比较稳定。这种稳定，意味着生产方式已经完成转变，成为渔业生产力进步的表现，因而仍然选择为重要指标。

与渔业开放程度有关的指标开放竞争力是一个区域经济在大区域中的资源开发与市场开拓竞争力。水产品进出口额则说明渔业外贸的依存度，进出口额越大，说明渔业经济开放度越大。同时，该指标也反映水产品的国际竞争力，体现渔业经济在区域经济中的重要性。远洋渔业虽然在沿海各省产量不高、产值比重不大，但作为开发国外渔业资源的产业，是渔业“走出去”能力和水平的关键性标杆，该指标反应了在国内资源条件约束下渔业发展的前景和潜力。与渔业投入有关的指标在知识经济时代，科技在渔业经济发展中的地位越来越重要，科技竞争力成为渔业竞争中取胜的重要法宝。而科技投入对科技竞争力的提升起着至关重要的作用，因而本研究选择科技推广队伍建设的三个“软件”指标，即“水产技术推广机构数量”、“从事水产技术推广人员”、“大专以上技术推广人员”，来从一个重要的侧面分析评价渔业科技竞争力。之所以选择这三个指标，一是指标作易于取得；二是在本章的渔业发展现状中专门分析了“人才缺乏”的问题，用此三个指标评价，针对性强，具有实际意义；三是在科技进步中，人是第一因素，特别渔业技术推广力量的强弱直接决定科技成果能否转化的问题。同时，考虑到渔船装备最能体现海洋捕捞实力，根据指标的可获取性和代表性，选择机动渔船功率、机动渔船数量两个指标来体现对渔业的投入力度。基于此，本文选择上述四大类的若干个分析性指标来反映竞争力的变量情况，解释为什么各省的渔业经济发展具有不同的竞争力。

指标权重确定确定各指标权重在综合评价中是一个重要的环节，确定权重的方法很多，有专家调查法（Delphi）、层次分析法（AHP）、相邻指标比较法以及用方差的倒数为权、变异系数为权和复相关系数为权等统计方法（胡永宏和贺思辉，2000）。其中AHP法是定性定量相结合的一种好方法，被广泛应用。在建立了具有递阶层次结构的信贷风险预警指标体系后，用AHP法确定各指标权重的基本步骤为（许树柏，1988）：（1）构造各层次判断矩阵；（2）进行层次单排序；（3）进行层次总排序；（4）进行一致性检验，若达到满意一致性则进行第（5）步骤；否则，对判断矩阵进行调整，转到步骤（2）；（5）归一化处理得出权重向量。其中，判断矩阵的标度方法已有近十种，如0～2三标度法、-1～1三标度法、1～9标度、9/9～9/1标度、10/10～18/2标度和指数标度等（徐泽水，2000）。根据文献评论和笔者的赋权实践体会（徐泽水，2000），推荐使用10/10～18/2标度法。按照这个算法，可以求出了各指标的权重（表2中的数字）。指标数据无量纲化指标数据无量纲化：是由于各个指标的单位不同，通过无量纲化使各指标都剔除单位后再可进行比较。

作者：林旭东 郑传芳

渔业评估篇(2)

考虑到我国正在进行的政府工作能力建设、服务型政府建设和行政体制改革，结合现有系统存在的诸多问题，青岛市决策型系统建设的重要性主要有以下几点。

1决策型系统建设是提高政府工作能力的必然要求加强政府工作能力建设是贯彻落实十精神的重要举措，是保障和改善民生的重要内容。当前，海洋渔业应急管理部门作为海洋渔业生产安全和相关民众生命财产安全的保障部门，其工作能力建设的重心是提高对重大或不明突发事件的决策能力。在决策型系统建设中，吸取了现有系统在处理此类事件过程中的不足，结合类似系统建设的成功经验，将以应急预案为核心的评估决策子系统作为系统的关键部分进行重点设计，以实现对事件信息的快速、准确、有效的评估决策，切合海洋渔业应急管理工作对系统决策能力的要求。

2决策型系统建设是建设服务型政府的必然要求《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定，“突发事件的信息应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施”，而公众沟通作为我国建设服务型政府的重要内容，应在海洋渔业应急管理系统的建设中得到足够重视。决策型系统将公众沟通系统作为三个应用子系统之一，在海洋渔业部门网站建设新型的突发事件信息平台，突发事件信息、决策信息、指令信息等通过电子政务平台的传送，将按预先定义的格式自动在平台上，缩短了时间，提高了应急管理工作的效率，满足了公众的知情权。平台还设计有公众留言功能，接收来自公众的反馈信息和相关诉求，形成政府和公众的网上互动机制，协助政府发现风险源，调动相关资源，有利于事件的及时解决。

3决策型系统建设是推进行政体制改革的必然要求随着党的十报告的提出，尤其是在《国务院机构改革与职能转变方案》出台后“，大部制”改革的进程不断加快，旧有的海洋渔业管理体系正被逐渐打破“，五龙闹海”问题有望得到彻底解决。“大部制”改革对整合海洋渔业应急管理部门、构建集中统一的海洋渔业应急管理体系提出了现实的要求，也为决策型系统的建设提供了难得的契机。在决策型系统中，现有系统将被整合为指挥调度子系统，负责评估决策子系统所发出的决策信息的执行，双方各司其职，构建起统一、畅通的海洋渔业应急业务流程，系统建成后将对集中统一的海洋渔业应急管理体系提供有力的支持，进而促进改革的持续深入。

二、青岛市决策型系统的基本设计

1决策型系统的设计原则决策型系统的设计在符合普通信息系统设计原则的基础上，应着重考虑海洋渔业应急管理工作的特点。基于对系统处理能力及所处理事件的性质要求，设计中应强调三点原则：第一，突出重点。评估决策功能是决策型系统的核心功能，决定着系统关键的决策能力，因此，应将建设评估决策子系统作为决策型系统的核心子系统。其中，应急预案作为子系统的核心，保证决策工作正确高效的推进；相关领导作为子系统的决策者，把握决策工作的整体方向，果断进行决策。统计分析人员和专家作为子系统的辅助者，保障信息来源的可靠性和决策的专业性。三者的设计应针对各自特点和作用进行：一是应建设完善的预案库，并在事件结束后及时更新，同时在评估决策系统内设置应急预案的查询、启动、执行、结束等相关模块，完整、有效地发挥应急预案的功能；二是应考虑相关领导的决策需要，设计直观、快捷的决策功能；三是应借助先进的统计分析工具建设统计分析功能，同时建设完备的专家库。第二，易集成性。出于系统整合的需要，系统设计应完善地支持新旧系统间功能、数据的集成，从而使决策型系统能够提供较高的工作效率。具体设计中，应利用中间件技术，提供多样的接口支撑丰富的组网方式，全面支持需要整合的现有系统的工作环境。第三，较强的安全性。海洋渔业应急管理工作事关民众的生命财产健康安全，对和谐社会建设意义重大，系统必须充分考虑安全方面的设计，保证系统365天24小时全天候运行，具体设计中，应提供自动报警、自动备份、恢复、限制访问量等功能，并尽量降低维护次数。

2青岛市海洋渔业应急管理系统的体系架构考虑到《国务院机构改革与职能转变方案》新近公布，还未对新国家海洋局的职能、机构、人员制定“三定”规定，新的海洋渔业应急管理体系尚未成型，因此根据现有体制进行系统设计并不合适。基于对方案和已有体系改革研究成果的理解，青岛市海洋渔业应急管理体系适拟作如下改进：青岛市海洋渔业应急管理体系应由市海洋渔业应急指挥中心（一级）、区域海洋渔业应急指挥中心（二级）、基层海洋渔业应急指挥中心（三级）组成，按级别成隶属关系。各级指挥中心作为其所辖区域海洋渔业应急管理的核心机构（指挥中心设在各级海洋渔业应急管理领导小组办公室内，小组办公室设在各级海洋渔业应急管理部门或相关办事处内）。通过电子政务平台，各级指挥中心实现系统互联，从而形成信息共享、应急协同、覆盖全市的海洋渔业应急管理体系。依据所设计的青岛市海洋渔业应急管理体系。

3决策型系统的业务流程依据系统的体系架构，二级、三级指挥中心所应对的突发事件大都规模较小，应对难度较低，其系统所需求的功能以监测预警、指挥调度为主，同时出于经济性的考虑，区域和基层海洋渔业部门现有的执行型系统能够基本满足需求，因此暂不考虑在市级以下部门建设决策型系统；而一级指挥中心所处理的海洋渔业突发事件通常具有规模大、成因复杂、应对难度高的特点，需求的功能以评估决策为主，因此适于建设决策型系统，其主要使用人员为青岛市海洋渔业应急指挥中心的领导。根据一级指挥中心的功能需求，针对重大或不明的海洋渔业突发事件，决策型系统的业务流程设计如下。

1风险的监测和预警根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，突发事件依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。青岛市三级指挥中心管理的监测预警设备在获取事件信息后，对于规模、发展势态等较为明朗的事件，若为Ⅲ级和Ⅳ级类型，三级指挥中心应独立解决；若为Ⅱ级，报告二级指挥中心解决；若为Ⅰ级或规模、发展势态尚不明朗的类型，应在第一时间直接报告一级指挥中心解决。若在解决进程中发现新的情况或工作难以继续，应逐级上报解决。

2事件信息的接收和评估决策一级指挥中心设置值班室，负责接收海洋渔业突发事件信息。除下级指挥中心的上报，事件接收的方式还有：第一，上级部门的指示；第二，周边省市海洋渔业部门的转报；第三，知情者通过网站、电话等方式的上报；第四，指挥中心统计分析部门的工作人员及相关专家通过综合分析现有数据，提前预测出可能发生的突发事件。系统接报后，值班人员需要准确、清晰地确认事件详细信息，并将突发事件信息上报给指挥中心的统计分析部门和相关领导进行处理。统计分析部门的工作人员接收信息后，比较历史数据、过往案例等，迅速对其性质、类型、发展倾向等进行专业的统计分析，以图形、表格等直观的形式整理成报告，上报给指挥中心的领导。指挥中心的领导根据报告，参考现场情况，在专家的协助下，决定是否启动相应应急预案进行应对。

3指挥调度应急预案启动后，指挥中心的领导进行统一指挥，调度指令，下级指挥中心根据应急预案和指令，派出由相关部门人员、车辆、船只、飞机等组成的事件处理小组（携带通信设备）到达现场，采取相应的应急措施，并将现场的语音、视频等信息通过通信设备传回指挥中心，形成有效互动，解决突发事件。

后期处理事件处理完毕后，统计分析部门的工作人员将事件基本信息、起因、对策、处理结果、分析信息等汇总到海洋渔业数据中心，为以后类似突发事件的趋势分析做好准备；同时，在通过比较发现事件中应急预案的实际执行过程与原始要求的差异后，更新应急预案。自突发事件发生到处理完毕，事件发生、指挥调度、事件结果等全部信息都将同步公布在突发事件信息平台上，同时将知情者的重要信息反馈给领导参考。虚箭头表示系统的信息流方向，实箭头表示指令流方向。

4决策型系统的组成和工作流程依据系统的业务流程，将决策型系统划分为评估决策、指挥调度和公众沟通三大应用子系统。系统以海洋渔业数据中心为数据库，利用现有的市电子政务平台实现各级、各子系统间数据信息、事件信息的报送和指令信息的下达。各应用子系统和海洋渔业数据中心的功能设计如下：评估决策系统接收来自上级部门系统的指令信息、下级和周边部门系统的事件信息以及海洋渔业数据中心的数据信息，借助统计分析工具分析信息并获得直观的事件报告，在预案库、专家库和资源库的协助下输出决策信息，传送到指挥调度系统和公众沟通系统。事后，将事件汇总信息和应急预案更新信息传送到海洋渔业数据中心。指挥调度系统接收来自评估决策系统的决策信息，借助大屏幕指挥系统、无线指挥系统等输出指令信息，传送到下级和周边部门系统以及公众沟通系统。公众沟通系统接收来自评估决策系统、指挥调度系统的各类信息，依据已定义好的相关格式自动于突发事件信息平台，同时输出公众留言信息，传送到评估决策系统。海洋渔业数据中心的建设应以预案库、专家库和资源库为主，负责对各类应急预案、案例、部门信息、专家信息、政策法规、地图等的收集、加工和存储，输出相关数据信息，传送到评估决策系统。事后，接收来自评估决策系统的事件汇总信息和应急预案更新信息。

三、决策型系统建设应具备的条件和面临的困难

渔业评估篇(3)

一、翔安区转产就业政策的制定与执行及成效

翔安区是厦门市最年轻的行政区，于2003年10月正式挂牌设立。该区地处海峡西岸经济区最前沿，是厦门市海岸线最长的行政区，三面环海，沿线靠海为生、以渔为业的社区众多。建区十余年以来，翔安由农村向城镇快速转型。适应工业化和城镇化的需要，全区共征地9.9万亩，海域退养13.3万亩，涉及90个村（居），33个社区涉及海域退养和57个村（居）涉及被征地，共6.8万户、21.3万人，约占全区112个村（居）和27.3万户籍人口的4/5；涉及征地征海的村（居）的劳动年龄人口为12.9万人，占全区15万劳动年龄人口的86%。被征地农民和海域退养渔民是城镇化进程中备受关注的特殊群体，他们为翔安经济社会发展作出了重要贡献。转产再就业，牵动着千家万户农渔民家庭的生活。如何有效破解农渔民“转产难”和“就业难”问题，让农渔民公平分享改革发展成果，是翔安区推进新型城镇化以及实现城乡发展一体化无法回避的重大挑战。

2013年7月，厦门市出台了《美丽厦门战略规划》，被征地农民和退养渔民的帮扶被列入这一规划之中。借助“美丽厦门共同缔造”这一契机，同年9月，翔安区制定了《翔安区贯彻（美丽厦门战略规划）推进被征地农民和海域退养渔民转产就业工作试点方案》，在全市率先开展转产就业试点工作，全面推进“收入倍增行动”，着力创新体制机制，实施民生“15条”政策。这些政策内容基本上实现农渔民基本生活保障的全覆盖。

翔安区委区政府还将大嶝街道作为转产就业试点街道，培育双沪社区和创业街典型点，同时把马巷镇琼头社区、新店镇欧厝社区作为推广点。在总结试点经验基础上，2014年3月在全区特别是33个沿海社区全面推进被征地农民和海域退养渔民转产就业工作；同年5月翔安区出台《全面开展被征地农民和海域退养渔民转产就业工作的方案》，提出转产就业路线图和时间表，将转产就业与全面深化改革、推进治理现代化有机结合起来，推动转产就业从民生政策创新向基层治理创新的转变。

目前，翔安区的转产就业正在全面有序开展。该区在短时间内，因地制宜地实现了农渔民就近、就地就业和创业，政策成效显著，基本完成了预期目标。农渔民人口压力向人口红利转化，初步实现“少有所学”、“青有所创”、“壮有所立”和“老有所养”。通过拓宽企业正规就业、灵活就业、公益性岗位就业、创业带动就业以及基地带动就业等五大就业渠道。截至2014年10月，已实现转移农村劳动力13946人，其中2013年试点期间共转移7298人，超额完成2013年7000人的年度目标；2014年1―10月转移6648人，已完成2014年7000人目标的94.9%；保障性就业补贴实现了“保基本、广覆盖、可持续”，农渔民社会保障服务体系不断完善；传统农业渔业向现代都市型农渔业转型升级；基层社会治理创新取得重要进展，全区转产就业形成了良性运行的制度化治理体系。

二、从民生改善到基层治理创新：翔安转产就业政策的机制设计

转产就业的核心是农渔民的民生保障问题。翔安区以保障和改善民生为切入点，推动改革的政策设计与试点探索的有机结合，注重民生政策设计的系统性、整体性和协同性，通过民生问题的解决和民生的改善，促进基层治理创新，力求为农渔民幸福安康提供一整套更全面而有效的政策与治理机制，体现了从传统管理模式向现代治理模式的转型。

（一）多元主体共治机制

指出：“提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进”。翔安区在开展转产就业工作中，引入“共同缔造”理念，坚持走群众路线，按照“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的“五共”原则，创新社会治理体制，推进基层治理主体多元化，加强党委领导，发挥政府主导作用，充分调动群众和社会各界积极参与转产就业，探索一条“让群众快乐就业，让参与铸就和谐”的新路子。

――有效发挥基层党组织作用。推进区域化党建，成立社区“大党总支”，设立“党代表服务站”，组建“社区党员义工队”，发挥基层党组织、群团组织、社区“两委”班子在转产就业中的先锋模范作用，为农渔民提供信息咨询、政策解释、就业辅导和创业指导等服务。

――注重发挥市场力量在转产就业中的重要催化作用，挖掘民间社会资本，培育和发展多元化的转产就业服务主体，政企联动促进公益性就业。成立全市首个家政公司，由区国企成立家政、物业等劳务派遣公司，将招商企业的用地数与解决本地劳动力人数挂钩，增设公益性岗位。同时，探索“政府+市场+农户”农村集体发展用地开发模式。

――创新社会动员机制，发挥各种专业性组织的积极作用，把农渔民有效组织起来。在农村社区，成立“乡贤理事会”、“老人协会”、“巾帼志愿服务队”等微自治组织，鼓励和支持农渔民、社会和企业各方面积极参与转产就业试点工作和基层社会治理。

――组织开展青年创业联盟活动，成立全市首个镇级青年创业促进会“马巷青年创业促进会”等，促进变补血为造血，引导农渔民以创业带动就业。

目前，翔安区初步形成了以社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区治理体系，让基层党组织、市场和社会的活力有效释放。

（二）精细化治理机制

转产就业工作涉及经济社会和生态环境等多方面，是一项系统化的民生幸福工程。翔安区采纳系统思维，精细化治理，从城乡区域协调发展角度整体谋划，注重从城区开发到生态建没，再到农渔民基本权利保障问题等方面做好转产就业顶层设计和整体规划，按照先试点、再总结经验推广，分阶段、渐进式开展转产就业工作，并根据环境变化，不断完善转产就业政策体系。在转产就业政策制定、就业培训、岗位设置、项目引进上充分考虑渔民特点和本地特色，加强不同方面政策配套和衔接，推进转产就业与社会保障、和美家园、社会治理和产业转型等方面的对接与协同推进，使相关政策措施产生共振效应，达到整体治理效果。

――根据农渔民实际情况，按学龄阶段、就业阶段、创业阶段、老龄阶段等不同阶段，从就业创业、社会保障、教育培训、医疗保险和生态环境等多方面完善和落实扶持政策，制定差别化的基本公共服务体系，确保政策公平性。注重发挥转产就业社会保障政策的托底功能，加大扶贫解困力度，推进基本公共服务均等化、标准化和精细化。重视农渔民转产就业信息数据库的建立，以农渔民家庭信息为基础，建立转产就业大数据管理系统，推进转产就业治理信息化。

――充分尊重农渔民利益诉求，主动回应社会关切，从农渔民关注焦点、生产生活难点寻找转产就业治理创新切入点，开创了群众参与、社会协同、互动合作的治理新模式，实现基层政府职能转变的标志惟跨越，创建“92580就业我帮您”、转产就业便民服务台、转产就业基地、创业者之家、教育基金会、巾帼志愿服务队、党员义工队、文化生活园、公共纳凉点、社区网格化等精细化服务品牌，为农渔民创造良好了发展环境。

――注重因地制宜、分类施策，注重发展传统优势产业，引进灵活就业项目，实现转产就业管道多样化、形式多元化。

（三）跨部门协商联动机制

顺利推进转产就业，需要各级政府分工协同，多部门整体联动。为此，翔安区成立区“保障和改善民生工作领导小组”（简称“领导小组”），由区委书记任组长，区其他领导、镇（街）、区各主要职能部门及区国企的负责人为小组成员，从组织机构上确保转产就业政策有领导抓，有专人管。领导小组办公室加挂“翔安区收入倍增行动办公室”，办公室主任由区委副书记担任，相关部门负责人担任副主任。

一是以领导小组为依托建立转产就业职能分工与协作机制。领导小组办公室下设五个工作组：政策完善创新组、资金保障助学助困组、就业创业社保组、发展用地保障组、综合宣传报道组。各工作组指定专人担任联络员，跟踪落实本小组负责的相关工作。领导小组的人员构成使得区党政决策层可以直接对区直各部门和各镇（街）落实转产就业政策进行调控和督查，形成政策设计和政策执行合力，协调各个部门来督查和防止各部门在落实政策过程中的不一致行为和偏差。

二是以领导小组为依托的周例会已成为制度化、常规化的集体协商与共识决策机制。领导小组为转产就业政策制定和执行创造了新的组织安排和问责方式，其实现机制是通过“周例会”制度来达成政策共识。周例会制度构成政策落实督查过程的一项基本制度保障，主要发挥统筹协调、实施督办的功能，协调解决转产就业政策落实中的重要问题，确保转产就业项目任务如期完成。区委书记、区委副书记和分管副区长通常参加周例会，会议主要内容可以大致归为两部分，第一部分为各有关部门汇报和讨论前一阶段转产就业工作的进展和所发现的问题，第二部分为确定解决上述问题的政策方案。重点协调需要跨部门合作解决的难题。并明确下一阶段转产就业工作的重点和要求。周例会与走访调研和实地考察等方式相结合，促进了区、镇（街）上下良性互动，有助于部门间信息沟通，促进政策学习与动态治理。

（四）责任分级治理机制

翔安区建立了转产就业责任分级治理机制，将转产就业年度目标任务逐级进行数量化分解，合理确定区、镇（街）相关部门责任分工，并与年度绩效考核挂钩。各部门各镇（街）根据《关于进一步改善和保障民生工作的实施意见》中的职责分工要求，负责全区转产就业决策部署的具体落实，确保转产就业目标责任落实到部门、落实到人。

一是明确责任部门和协办部门。各部门的政策制定和行政管理责任围绕转产就业聚焦。区人力资源和社会保障局牵头负责推进政策落实，各有关部门履行职责，建立目标式跟踪落实的责任制度。出台《关于建立区、镇领导挂钩联系转产就业工作推广点制度的通知》，按照区镇（街）分工、责任传导、协调各方、上下联动的原则，每名区级领导挂钩联系一个转产就业推广点，并相应配备一名镇（街）领导和一名具体责任人，负责对转产就业落实情况的督查，形成齐抓共管的工作格局。

二是构建责任传导机制和动态督查机制。翔安区、镇（街）两级转产就业工作责任分级治理的实质是将原本过度集中的权力资源进行相对分散的配置，通过明确转产就业政策落实多元主体的权责利进行均衡的分工，整合各方资源，上下协调联动，分解落实政策目标和任务，层层传导责任和压力，形成横向协调一致、纵向贯穿到底的推动政策落实的工作合力，实现对各部门各镇街落实转产就业政策的全过程、动态化督查与问责。通过政策落实督查和问责，不断调整和完善转产就业政策，优化组织资源、人力资源、财政资源和信息资源配置。

（五）政策落实督查“第三方评估”机制

智库或思想库的参与是国家及地方治理的题中之义。2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出：“建立健全政策评估制度。加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估。探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式，增强评估结果的客观性和科学性”。在民生政策落实督查中引入独立的第三方评估，是翔安区转产就业治理方式的一个创新举措。2014年3月，翔安区人力资源和社会保障局与厦门大学公共政策研究院联合成立《翔安区被征地农民和海域退养渔民转产就业治理创新》课题组，委托课题组跟踪转产就业政策落实情况，就转产就业等民生保障政策效果展开评估，以便与自查和督查情况进行对比分析，用第三方评估促进政府管理方式改革创新，通过加强外部监督，更好地推动政策落实。厦门大学公共政策研究院作为独立的第三方对翔安区转产就业试点及推广工作开展了近半年的调研及评估研究，2014年底所形成的课题调研报告《翔安区转产就业政策评估与治理创新研究》得到了厦门市政府的主管部门和国内公共管理与公共政策领域的专家学者的高度肯定。

在问卷设计和实地调研过程中，课题组成员与区人力资源和社会保障局、就业管理中心、各镇（街）党政负责人以及已经退养和还未退养的农渔民多次开展深度交流和研究探讨，充分采纳农渔民、社会组织、企业和政府各方主体意见，不断修正完善政策评估方法，减少了错误信息判断，增加了政策评估结果的真实性、客观性和公信力。

课题组通过深度访谈、问卷调查和部门座谈会、小组讨论、个案分析等多种方式，获取和充分掌握第一手数据资料，形成转产就业政策执行情况和落实效果文献库和数据库。运用前后对照研究法，对海域退养前后、转产就业前后农渔民就业的产业分布、五大渠道人数分布、培训人数、培训生活补贴、加工业补贴发放、就业巩固率、养老保险参保情况、困难家庭养老补助发放、家庭收入变化以及农渔民对转产就业政策的满意度和认同度进行客观评价，客观真实地分析政策实施前后的变化情况，找准问题症结，并为下一步政策延续或调整提出合理化建议。这为翔安区转产就业以及民生改善与基层治理提供了智力上的有效支持，起到了积极的推动作用。

三、翔安区转产就业政策创新的标本意义

翔安区转产就业治理创新实践，抓住了经济、政治、文化、社会和生态五大建设的汇聚点，这种创新应被看作是以有序推进农渔民人口市民化为切入口、对新型城镇化进程中民生改善与基层治理模式的有益探索。以地方治理创新来解读和看待转产就业问题，可以比较容易理解中国新型城镇化进程中政府与市场、社会关系的基本特征以及如何更好发挥市场作用、社会作用和政府作用，也更能够从整体上把握新型城镇化的发展路径。

翔安区转产就业所面临的主要问题为未来地方治理创新提供了可以探讨的空间。在由农村向城市转型发展过程中，如何通过治理创新来保障和改善民生，翔安区转产就业政策创新实践启示在于：

一是地方及基层治理的重心是就业及民生问题的解决。翔安区通过推进民生领域制度创新，促进公共资源向基层延伸、向基层覆盖、向弱势群体倾斜，让基层民众共同分享制度创新带来的增值收益，促进社会公平正义，通过人民生活改善协调好基层政府与民众之间的关系，巩固基层治理的合法性基础，提升基层治理能力。

二是加快培育多元化创新主体，创造多方参与、协同创新的基层治理生态环境，促使基层政府、市场、社会和民众等多元创新主体的创造能量充分释放。翔安的经验是鼓励和引导市场力量、社会资本和社会组织参与基层公共服务提供和基础设施建设；在转产就业以及民生改善与基层治理中引入第三方机构的参与，发挥智库或思想库在公共决策与公共事务治理中的作用；为农渔民建立组织化的社会参与机制，引导农业转移人口有序参政议政和参与基层社会治理，充分依靠群众的智慧，充分发挥人民群众首创精神。

三是关注转产就业以及民生保障政策系统的优化与持续改进。不同年龄、性别、文化程度和职业的民众对就业以及民生改善的利益诉求存在差异，因此要充分调查掌握民众利益诉求的共性和个性，进而在政策设计过程中注重分类施策，增强民生政策的针对性和有效性，最大限度预防政策偏差和制度供给错位、缺位以及越位问题。

渔业评估篇(4)

关键词:舟山市;渔农村公共文化服务体系;建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素,要求坚持社会主义先进文化的前进方向,推动社会主义文化大发展大繁荣。报告还进一步明确了统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设和建设服务型政府,完善公共服务体系的任务。这个体系的提出,要求政府在开展农村文化工作中,以保障和实现公民的文化权益为出发点,以公共财政制度和必要的法律法规为保障,使广大农民在劳动之余,能就近享受文化服务的场所、场地;满足不同层次文化需求的活动内容;有接受培训、展示技艺的机会和条件;有创造文化的氛围和环境。目前,渔农村文化是舟山市公共文化服务体系建设的薄弱环节,切实加强渔农村公共文化服务体系建设,积极培育渔农村文化市场,对于推进城乡统筹发展、构建和谐舟山,建设

(二)文化管理人才紧缺,农村文化队伍建设亟待提高

大多渔农村社区没有从事文化工作的专职人员。渔农村文化干部兼职现象比较普遍。据统计,兼职文化站干部占了总数的50%。有的兼职多达3-4个。大多数文化站干部年龄偏大,由于业务培训经费短缺,基层文化干部得不到培训提高,专业知识趋于老化,思想观念较为陈旧,知识面偏窄,造成当前渔农村乡镇文化工作队伍人员素质状况相当不理想,基层文化干部难以胜任基层文化工作。且文化干部的待遇不高,导致人才外流。因此,农村文化干部队伍建设亟待提高。

(三)农村基层公共文化资源匮乏,公共文化产品服务供给不足。

2008年全年下乡演出307场,放映渔农村电影4630场,送书下乡40439册,价值65万余。虽然送书下乡,送戏下乡,送电影下乡等文化下乡活动正在开展,但大多数农村文化活动只停留在乡(镇)一级,没有深入广大渔农村,渔农民看书难、看戏难、看电影难的问题没有得到解决。文化信息共享工程资源尚未得到有效利用。渔农村文化消费普遍低下,不能满足人民群众多元化的精神文化需求。

(四)渔农村文化管理体制不畅。

一是渔农村文化干部人事管理方面。渔农村文化干部的人事权下放到乡镇、社区,导致文化主管部门对渔农村文化干部的管理出现脱节。文化主管部门不能行使自己的职能,在编人员无法到位,从而使一些不适宜文化工作的人员干起了文化工作,使渔农村文化干部的素质大大下降,且文化干部受乡镇政府领导,他们干的都是乡镇政府的“中心工作”而非本职的文化工作,兼职现象越来越严重。二是渔农村公共文化服务体系建设方面。渔农村公共文化服务体系建设包括基础设施建设和基本公共服务两个方面,目前这两个方面均面临条块分割。由于体制上的行业分割和部门分割,导致了资源、职能的分散配置、重复建设、有限资源的浪费、投资效益不高。割裂了公共文化服务的统一性,这必然影响有限财力、物力和人力用于公共文化服务和建设的效果。当前,舟山市渔农村公共文化服务设施基本上是各级政府的财政投入。然而,政府的投入大多只有“建”的投入,而没有日常维护即“管”的投入注重不够,而没有了“管”,这些设施就不可能发挥其自身应有的作用,渔农村文化建设就变成短期行为,就缺乏有效性,使渔农民不能长期受益。

3.完善舟山市渔农村公共文化服务体系建设的思考与发展对策

3.1切实加强渔农村公共文化服务的评估、监督,保证渔农村公共文化体系有效运作。

目前,我们对渔农村公共文化服务体系的建设缺乏评估和绩效考核机制。没有评估,监督就没有依据,就达不到监督的效果。没有监督,整个渔农村公共文化服务体系的运作就得不到保证。因此,迫切需要形成一个权威的评估系统。政府可以依据评估的结果,对渔农村公共文化服务的执行情况进行有效的监督和管制,从而保证渔农民群众能够得到真正的公共文化服务。此外,通过规范程序,广泛调查,定期或不定期地通过抽样形式进行民意调查,对乡镇党委政府的文化工作实绩及任期目标进行考核,把基层文化建设作为一个专门考核项目单列,同时把群众对乡镇政府为渔农村提供文化服务的满意度,作为文化考核的重要内容。以保证渔农村公共文化体系有效运作。评估考核机制要从以下几方面人手:一要整章建制,尤其要加强预算管理和财务的管理。二要做好渔农村公共文化服务体系建设的规划。。三要加强督查,定期或不定期进行民意调查。四要跟踪问效,包括资金问效和项目问效,要建立经济效益、文化效益和社会效益的综合评价体系。问效要形成规范化、制度化、经常化。通过跟踪问效,及时了解渔农民对公共文化服务的满意度。

3.2 设立专项基金,不断完善公共文化投入机制。

为了加强舟山市公共文化服务体系建设,舟山市出台了出台《中共舟山市委、舟山市人民政府关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》。2009年全市文化工作会议,为不断完善公共文化投入机制,采取三项举措。一是完善公共文化经费投入保障机制。从建立有效的“县乡共管”的渔农村公共文化管理机制入手,进一步明确公共文化建设和经费投入的责任主体,加大公共财政对文化发展的投入力度,提出两个“不低于”,即:财政投入的增幅不低于本级财政经常性收入的增幅;各县(区)财政要按人均不低于每年5~10元的标准将乡镇文化活动经费列入预算。二是设立文化建设专项资金。结合海洋文化名城建设和新渔农村建设目标,舟山市政府设立文化专项资金,每年安排3000万元专项用于文化建设,并出台了《文化事业专项资金管理办法》。三是全面拓宽文化的投融资渠道。鼓励民间资金参与文化阵地建设。鼓励社会各界人士对文化事业的资助和捐赠。这三项举措将是完善舟山市渔农村公共文化服务体系有力的资金保障。

3.3强化文化人才培养,大力推进公共文化服务队伍建设

队伍建设是构建农村公共文化服务体系的关键。构建农村公共文化服务体系.需要大量优秀人才。通过择优招聘,将思想素质好、专业水平高、业务能力强的人才充实到镇、街道文化干部队伍中。配齐配好镇、街道文化站长和村级文化管理员。加强对乡村文化工作人员的教育和培训,定期举办培训班,提高文化工作人员的政治和业务素质。鼓励乡村文化工作人员自学、进修,有目的地选送部分人员到相关院校深造。同时进行业余文化人才资源普查,大力培植业余文化队伍,对文艺骨干免费进行培训。区政府和镇、街道一级应因地制宜引导、支持基层举办文化活动,必要时可将基层的活动层次进一步上升,提升活动规模,做大活动影响。大力培养和发展业余文化团队,提高业余文化骨干的整体素质。采取各种措施,引导发展文化义工队伍,大力扶持和培育业余文艺演出团队。

3.4 构建城乡互动的公共文化服务网络,实现资源共享

农村公共文化服务体系的立足点是农村。要充分利用农村的人才、资金、文化底蕴和文化习惯,搭建适合本地实际的文化服务平台。但是文化从来就不是一个封闭的圈子,农村文化也自然不应该与城市文化脱离开来。从农村经济相对落后、人才资源相对紧缺、文化氛围相对淡薄、文化设施相对滞后等实际来看,构建农村公共文化服务体系在立足农村的基础上,更重要的是放眼城市,建立城市文化反哺农村、城乡文化互动互促的机制,实现城市与农村的双赢。一是文化公共产品要向农村倾斜。为满足本市渔农民的文化需求,政府要依托“文艺大篷车”、“党报大篷车”等有效载体,精心组织开展“文艺进社区”、“三下乡”、农村电影“2131”工程、“市民大讲堂”等公益性文化活动。加快发展文化信息共享工程基层中心和农村基层服务点,积极开展农村数字化文化信息服务。二是加快实现城乡文化一体化进程。在新渔农村文化建设中,要把城市与农村作为一个有机整体统筹兼顾,协调发展,在促进城市文化发展的同时加快渔农村文化建设的步伐,将城市文化资源逐步引向乡村,市县区的文化资源向农村流动,实现城乡图书馆联网协作,促进图书馆的服务向乡村延伸,形成以城带乡、城乡文化资源一体化的文化事业协调发展的格局。三是推进农村城市文化的相互影响和促动。农村文化需要城市文化的带动和辐射。同时也要看到,吸收和融合农村元素,也是城市文化进一步发展的前提。因为只有农村才具有我们民族独特的文化资源,才具有内容极为丰富的民间原生态文化,如舟山锣鼓、木偶戏、跳蚤舞、翁洲走书、渔民画等一批具有海岛特色的非物质文化遗产项目特色文化活动。这不仅是农民的一种文化生活方式,而且是我们民族原生态文化的生命延续。

总之,构建农村公共文化服务体系,是为了不断满足渔农民日益增长的文化需求,为建设社会主义新农村提供精神动力,是深入学习和实践科学发展的具体行动。构建渔农村公共文化服务体系是一个系统工程,为此要以文化体制改革作为根本动力,发挥政府主导作用,鼓励社会积极参与,阵地建设面向渔农村基层,形式手段多种多样。充分发挥积极性和创造性,狠抓落实,努力开创舟山市渔农村文化建设的新局面。

整理

参考文献:

[1]羊守森.构建农村公共文化服务体系的策略思考.安徽农业科学,2008.

[2]周正刚.加强湖南农村公共文化服务体系建设的探讨.湖湘论坛.2008,(6).

[3]刘淑兰.政府创新与新农村公共文化服务体系的构建.福建农林大学学报2008,(11).

渔业评估篇(5)

关键词：海洋经济;金融支持;调研

一、基本情况

临高县位于海南岛西北部，东邻澄迈县，西南与儋州市接壤，北濒琼州海峡。全境东西宽34公里,南北长47公里,陆地面积1317平方公里，人口50万人。环岛西线高速公路、高速铁路和粤海铁路西环线贯穿境内，交通便捷。临高县拥有优质的岸线资源和坚实的渔业发展基础，有全亚洲规模最大的抗风浪深水网箱养殖基地，渔业产量连续十九年位居全省第一。临高海岸线长114.4公里，所辖海域面积1509平方公里，拥有新盈渔港、武莲渔港、黄龙渔港等许多大海港，众多的优良港口点缀其间，布局合理、配套齐全、设施完善。1.渔业生产保持良好发展态势。2016年，临高渔业生产总产量稳步增长，达到61.66万吨，比上年增长3.6%，其中：海洋捕捞56.01万吨，同比增长3.9%，渔民人均收入1.1万元，同比增长4.8%；渔业实现产值86.98亿元，比上年同期增长8.2%，占全县GDP的比重为53%以上。2.外海捕捞能力进一步提升。一是完成申报建造35艘大型钢质渔船任务。其中：下水生产21艘，总吨位12600吨，总功率17140千瓦，在建14艘。二是进行渔船更新改造，加强外海捕捞生产。2016年更新改造大中型钢质或木质渔船21艘，提高单产作业能力。三是变更渔船生产作业类型52艘（从传统流刺变更为灯光罩网），促进依法科学捕捞，取得较好的社会效益和生态效益。四是扩大粤东、粤西渔场，提高外海捕捞能力，为进一步开发西南中沙渔场奠定良好的基础。3.渔业基础设施建设力度进一步加大。一是海南厚水湾集团有限公司的物流中心项目，县信用联社在2012年6月29日已给予贷款扶持资金4亿元，期限8年。该项目建成后，可实现海产品冷藏、加工、交易一条龙服务。因后期项目资金未能到位，该项目已于2013年10月停工，目前该笔贷款已形成不良；二是新盈中心渔港项目建设经多方协调沟通，业主变更工作已经完成，相关补充协议已经签订，施工方已经进驻工地全面复工。三是北斗通信和渔信通技术已应用于渔船装备，提升了临高渔船安全管理系统装备水平，确保安全生产。四是争取资金全面维修美夏、头咀、黄龙、抱才等群众渔港。黄龙中心渔港群和北部湾渔业产业园也正规划中。4.渔业安全生产是海洋经济发展的根本保证。临高从一开始就很重视安全生产，采取了许多得力措施：一是健全渔业安全救助网络，创建平安渔场。以建设短波安全通信网、超短波安全通信网、卫星船位监控及中国电信CDMA渔信通“四网合一”平台为契机，不断健全和完善渔业安全生产管理制度；二是积极开展渔业安全培训活动，强化渔民安全意识。2016年，出动执法船118艘次，执法车辆83车次，执法人员646人次，检查渔船2160艘；安全生产培训班2期，消防安全知识讲座1次，参加培训渔民1032人；三是抓好渔业保险工作，提高渔船的抗风险能力。2016年，共承保12232份渔民保险，渔船投保2729艘，保费总收入2255.54万元，居全省第一；四是精心组织，全力做好伏季休渔工作，确保渔民和渔船平安度过休渔期。

二、金融支持海洋经济发展情况

1.金融政策引导。一是国家海洋局与农发行签署了《国家海洋局、中国农业发展银行促进海洋经济发展战略合作协议》，通过金融创新服务海洋经济发展，力求“十三五”期间累计向海洋经济发展提供约1000亿元意向性融资支持。二是充分利用政府贴息平台，加强与县扶贫办、妇联、海洋局、就业局、农业局等相关单位的沟通和交流，积极参与政府部门组织的“农村致富带头人培训班”、“贫困母亲培训班”、“青年创业带头人”等多种形式的宣传和推广农民小额贷款贴息政策，邮储银行把信贷产品传到家、送到家，不但扩大了信贷产品的知名度也得到政府的认可和肯定。三是在临高海洋渔业重镇新盈、调楼镇打造信贷文化，积极推广宣传信贷产品，以村为单位，整村推进。在产业优势突出、人口居住集中、资金需求旺盛的村委开展信用村建设活动，打造“银村合作”模式，以上门推介、村委会为牵头组织宣传信贷产品，积极主动，以点带面、以老客户带新客户，以优质的服务让客户从不接受到接受再到习惯到最终依赖的思维转变，在片区形成浓郁的信贷文化。四是根据渔船行业具有流动性和分散性的特点，在经过充分的市场调研论证，风险可控的前提下，根据实际情况，向上级行申请海洋渔业要素调整，对于从事渔船行业且征信良好的老客户简化信贷流程。2.金融产品创新。一是农发行支持海洋经济的贷款品种有三大类，为基础设施建设贷款、产业化龙头企业贷款及农村流通体系建设贷款。该行尚未发放海洋经济相关的基础设施贷款及产业化龙头企业贷款。该行于2011年9月向海南永辉海运有限公司发放农村流通体系建设贷款3500万元，用于购置12400吨级集散货船。该船舶2012年投入运营至2015年初停运，其报表反映2012年至2014年共计产生经营收入2050万元。2014年9月该行向永辉公司发放农村流通体系建设贷款2000万元，用于垫付其运输成本，帮助企业解决流动资金紧张问题。二是邮储银行自有指标渔船抵押贷款产品和南沙在建渔船抵押贷款产品，2016-2017年，该行总共授信6500万元，己经支用3029万元，解决了客户资金融资难问题。三是农村信用联社以多户联保模式支持中、小渔船和小规模的网箱养殖。以柴油补贴款一卡通帐户进行质押，按三年年均补贴款放大3—5倍额度进行贷款扶持。以专业合作社为担保主体，给社员渔民发放联保贷款扶持。以有经济实力的大公司或担保公司提供担保，给渔民发放担保贷款扶持。积极配合县政府做好融资新模式，即渔民自筹60%，渔货经纪人出资20%，网具生产商出15%，小额贷款5%；另外，对于更新建造300吨位的钢质渔船，信用联社拟根据参与出资的渔民、渔货经纪人和网具生产商进行贷款扶持，分散贷款风险，按各方出资总额的30%至40%发放造船抵押贷款支持。四是临高县惠丰村镇银行采取以下贷款方式：（1）创新“南沙渔船预抵押贷款”。此模式为具有南沙捕捞指标的船主在造船办证过程中给予贷款支持，贷款额度最高可达490万元，担保方式为预抵押，办贷过程中与渔监部门配合将正在建造的渔船作为抵押物，并做好预抵押相关手续，待办证完毕再做正式抵押。该创新为船主解决造船资金紧张，提升外海捕捞能力，增加生产效益提供了强有力的资金支持，更是为维护南海做出了积极的贡献。（2）创新“海域抵押贷款”。此模式为具有海域使用权的养殖户按缴费金额放大20倍作为评估价值，按60％的抵押率放款。该创新为渔民解决了基础设施薄弱，发展后劲不足急需资金周转的问题。（3）创新“国家双控指标渔船功率指标抵押贷款”。此模式可为船主办理双控渔船抵押贷款、钢制渔船抵押贷款、钢制渔船预抵押贷款，按5000元/千瓦评估渔船价值，按最高60％抵押率放款，担保方式为渔船正式抵押。该创新帮助渔民更新改造了渔船渔具，提升了安全管理水平，推动了临高县海洋捕捞业的现代化转型升级，为促进渔业增效和渔民增收提供了资金保障。（4）创新“渔民养殖大额信用贷款”。近年来，临高县一直致力于科学发展深水网箱养殖，扩大深海养殖规模。该行经过认真分析研究海水养殖现状和渔民存在的实际困难，适时推出了“渔民养殖大额信用贷款”，对网箱养殖大户规模达到20口网箱以上的给予50万元无担保信用贷款支持，此举为渔民降低了贷款门槛，解决了融资难的问题，为其改造网箱结构，提高抗风浪能力提供了积极的资金支持。3.金融支持海洋经济发展。一是农发行支持涉及海洋经济的贷款企业有两家，分别是海南永辉海运有限公司以及临高椰丰海洋开发有限公司，分别涉及沿海货物运输及渔业服务业，两笔贷款发放后均因投资回报率低，经营收入难以为继而出现不良。二是邮储银行2016年小额渔船贷款共发放8000万元，经过行业开发带动了个商、小企业渔船4500万元。截止2017年5月，该行信贷放款8361万元，其中渔船贷款发放2500万元，占该行贷款总额的30%。三是临高信用联社支持个人海洋渔业贷款113笔，余额为1746.1万，其中造船贷款52笔，余额824.8万元；购买网具及修网贷款55笔，余额801.76万元；其他渔业贷款1笔，余额25.53万元；深海养殖5笔，余额94.01万元；另外，2012年该社牵头发放企业海洋渔业社团贷款1笔，余额为22832.89万元（临高联社发放部分，目前余额为0元）。目前扶持的现存渔船不具有远洋作业能力，网箱养殖都在近海生产。近年来，临高县委县政府高度重视渔业生产，不断加大招商引资和地方财政资金投入，投资建设新盈中心渔港，海南厚水湾集团有限公司的物流中心项目该社在2012年6月29日已给予贷款扶持资金4亿元，期限8年。该项目建成后，可实现海产品冷藏、加工、交易一条龙服务。因后期项目资金未能到位，该项目已于2013年10月停工，目前该笔贷款已形成不良。2013年10月21日，该社向省高院申请诉前财产保全，查封了借款人及保证人名下财产。同时于2013年11月20日向省高院提讼。现该案件经过了一审、二审、再审、执行后，该社已申请海南省第一中级人民法院执行，2016年11月份变卖成功，最终以3.46亿元成交，但因厚水湾集团有限公司涉及有拖欠工程款、税款、员工工资等债务，其关系复杂，故海南省第一中级人民法院将变卖所得中的2亿元先行转给该社用于偿还厚水湾集团有限公司拖欠的贷款本息。2017年3月17日海南第一中级人民法院已委托海南立信长江土地房地产评估有限公司对其担保人哈尔滨国际会展体育中心有限公司名下位于哈尔滨市南岗区长江路与红旗大街交角-1-2层地下商场及所占用的土地使用权进行评估，目前评估公司正在评估中。四是截止2017年5月末，惠丰村镇银行支持临高县海洋经济发展客户总量达219户，金额为15507万元。其中企业9户，金额7390万元；合作社2个，金额为710万元；渔民210户，金额8117万元。其中自主研发涉及海洋经济的信贷产品4个，支持企业9个，累计发放金额7390万元。为降低海洋经济企业融资成本，惠丰村镇银行直接降低利率水平0.5%，信贷审批周期压缩至3个工作日。4.减轻企业负担。一是农发行以“服务三农、保本微利”为宗旨，在支持海洋经济发展方面给予企业基准利率或略高于基准利率的贷款资金。例如，该行于2011年9月向海南永辉海运有限公司发放中长期贷款3500万元，执行3至5年期基准利率6.55%，而同期其他金融机构的利率水平基本在8%-12.5%左右，按照10%的利率计算，该行贷款利率较其他银行低3.45%，一年可为企业节省财务成本121万元。二是邮储银行对临高中元海洋捕捞有限公司，采限利率适当下降，审批期限适当缩短，为该企业减轻企业负担240万元，提高客户资金周转速度。

三、存在问题

1.金融投放海洋经济的力度不够。多年来，临高渔业的快速发展是政府、企业和渔民三方共同努力的结果，金融部门在其中所起的作用很小，这跟临高渔业的快速发展是不相适应的。2.政府金融企业配合有点脱节。临高渔业的快速发展离不开政府、金融、企业和渔民之间相互配合。而从目前临高渔业的发展情况来看，这方面之间的配合有点脱节，政府、企业、渔民之间的配合还算可以，金融部门在其中扮演的角色不够。从国民经济发展的历史来看，如果离开了金融部门的资金支持，一个地方、一种产业，它想快速健康发展根本是不可能的。3.民营企业、渔民得不到金融部门信贷扶持。从调研中得知，临高的民营企业、个体私营业主、渔民在临高渔业快速发展中发挥了很大的作用，是拉动渔业经济发展的主力军，但由于受到金融部门贷款条件的限制，往往得不到信贷扶持，这就进一步制约了临高海洋经济的高速发展。4.金融知识深入渔区、渔民的工作做得不够。除了民营企业、个体私营业主、渔民需要信贷资金扶持以外，渔区渔民还需要金融部门优质的金融服务，广大渔民需要了解更多的金融知识。从目前临高的情况来看，金融部门做的力度还不够，除了人民银行牵头组织的几次金融知识宣传外，各金融部门几乎没有开展金融知识下乡村活动，这就使得渔民缺少从多种渠道了解金融知识的机会。

四、对策建议

渔业评估篇(6)

根据《___省海洋与渔业系统法制宣传教育第五个五年规划》和《___市开展全民法制宣传教育的第五个五年规划》（台市委[2006]14号）的要求，结合我市海洋与渔业系统实际，特制定《___市海洋与渔业系统法制宣传教育第五个五年（2006年至2010年）规划》。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持树立和落实科学发展观，按照建设法治社会的要求，认真贯彻党的十六大以来的法制理论，以建设海洋经济强市和建设渔区社会主义新农村为目标，深入开展海洋与渔业法制宣传教育，不断增强公民的海洋与渔业法制观念和法律意识，全面提高海洋与渔业工作者的法律素质，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律管理手段的转变。健全和完善普法工作机制，大力推进海洋与渔业部门依法治理，进一步提高行业的法治化管理水平，为建设海洋与渔业经济强市创造良好的法制环境，为构建和谐社会做出本系统的贡献。

（二）总体目标：通过第五个五年法制宣传教育和法制实践，促进海洋与渔业法律法规有效实施，促进人与海洋和谐相处、渔区经济社会和谐发展。推进海域使用的规范化管理，把海域使用活动纳入法制化轨道；引导渔民高度重视安全生产，强化自身安全意识，提高渔业安全管理水平；高度重视水产品质量安全管理，继续实施水产品质量安全追溯制度和渔业投入品监管制度，进一步整顿和规范水产品生产秩序；加强海洋项目的环评管理和渔业伏休管理，加强海洋环境的监测预报，保护海洋渔业资源和生态环境；切实加强劳动保障、等方面法律法规宣传教育，引导渔民依法解决各种矛盾和纠纷，依法维护自身的合法权益。

（三）基本原则：

——围绕中心，服务大局。立足于发挥法律的保障作用，紧紧围绕“十一五”期间海洋与渔业经济发展的目标和重点，认真落实海洋与渔业法制宣传教育各项措施，着力营造良好的法治氛围，推进海洋与渔业工作有序开展，促进海洋与渔业经济的健康发展。

——以人为本，突出重点。立足于提高法制素质，重点加强宪法、国家基本法及海洋与渔业相关法律法规的宣传教育，并根据不同对象的不同要求，突出不同的普法内容，提高海洋与渔业法制宣传工作的针对性，使不同层次的普法对象都受到法制教育。

——结合实际，注重实效。把握项目用海者和新渔村建设对法制宣传教育的根本需求，探索工作规律，转变工作观念，创新工作手段，改进工作方法。把普法宣传与培训教育结合起来，采取形式多样、生动活泼的方式，增进普法的实际效果。大力推进机关制度建设，不断建立普法工作的长效机制。

——统一组织，分级负责。“五五”海洋与渔业普法工作，在上级主管部门和地方政府的统一领导下，实行分级负责制。积极探索上下联动、左右互动的工作机制，提高普法的声势，力争海洋与渔业普法在广度和深度上达到一个新的水平。

二、主要任务

（一）健全领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度，提高依法决策水平。各级海洋与渔业行政主管部门要按照提高领导法律素质的要求，定期开展领导干部法律知识专题讲座；各级领导干部要带头学法，每年要举办以学习法律知识为主要内容的学法活动；充分发挥各局法制工作机构在重大决策和规范性文件出台前法律咨询审核作用，当好领导的参谋。

（二）完善法律培训、考试和考核制度，提高普法效果。认真组织行政机关工作人员和行政执法人员的法律知识培训，统一组织考试，实行合格证制度，作为行政机关工作人员和行政执法人员考核、任职、定级、晋升和奖励的重要依据之一。严格执行执法人员持证上岗制度，定期开展执法人员法律知识培训，未经培训或者经考核不合格的执法人员不得从事执法工作。学习培训采取集中培训与自学相结合，采取以自学为主的法制教育形式。各级海洋与渔业行政主管部门要根据海洋与渔业系统“五五”普法对象的特点，确定不同的学习和培训方式。

（三）坚持学法和用法相结合，继续推进海洋与渔业依法治理工作。各级海洋与渔业行政主管部门要在抓好法制宣传教育的基础上，结合自身工作职能和特点，认真制定和完善本地区、本部门依法治理实施方案，全面推进依法行政，实现依法治海、依法兴渔。“五五”普法教育要为海洋与渔业执法体系建设创造良好的环境。建立健全海洋与渔业行政执法体系，进一步提高执法效果。要把普法工作与执法过错责任追究制、执法公示制结合起来，完善执法监督制度，进一步加大执法监督力度。

（四）加大海洋与渔业法律的宣传教育力度，提高广大干部群众的法律意识。各级海洋与渔业行政主管部门要根据各自的特点，采取切实措施，开展形式多样、丰富多彩的送法上门、送法下乡活动，帮助广大群众了解和熟悉与他们的权利、义务密切相关的法律知识和法律制度；要会同有关部门采取措施，有计划地培训普法骨干。为了做好对广大群众的法制宣传教育，要编写针对性强、通俗易懂的普法宣传材料。

三、重点对象和内容

“五五”普法的重点对象是海洋与渔业系统各级领导干部、行政机关工作人员、行政执法人员以及海洋与渔业科研、技术推广机构等单位工作人员。

（一）各级领导干部。深入学习社会主义法学理论，深刻领会邓小平民主法制思想；认真学习和掌握世界贸易组织相关的法律知识以及行政法律知识，熟悉与本职或分管工作相关的专业法律、法规，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（二）行政机关工作人员。认真学习邓小平行政法制理论、公共行政管理法律知识以及与公务员职位相关的行政管理法律法规知识，掌握依法行政的基本原理，增强依法行政意识，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。

（三）行政执法人员。认真学习和掌握国家行政法律知识以及与本职工作密切相关的专业法律、法规，熟悉精通海洋与渔业法律、法规，掌握海洋与渔业执法本领，增强维护国家法制权威的自觉性，不断提高行政执法的水平和技能，保障行政相对人的合法权益。

（四）海洋与渔业科研、技术推广机构等单位工作人员。要认真学习社会主义市场经济法律知识以及与业务工作相关的专业法律、法规，增强守法和用法的自觉性，不断提高服务的意识和水平。在经授权履行海洋与渔业行政管理事务的单位或组织中工作的人员，应当重点学习与其具体履行的管理事务相关的法律知识。

四、实施步骤

“五五”海洋与渔业法制宣传教育，从2006年开始实施，到2010年结束。

——2006年，各级海洋与渔业行政主管部门根据本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和方案，培训普法业务骨干，确定专人负责“五五”普法事项，认真做好宣传发动和组织实施等工作。

——2007—2009年，根据规划的要求和重点，分层次、多形式开展法制宣传教育活动，加强督促检查，做到年初有计划、年终有总结，推动各项措施落实到位。

——2010年，在继续抓好普法工作的同时，完成“五五”普法考核验收，进行总结评估，表彰先进单位和先进个人。

五、组织领导和保障措施

加强对“五五”普法的组织领导和监督检查，采取切实有效的措施，把法制宣传教育工作落到实处。

（一）建立法制宣传教育领导机构。要高度重视“五五”法制宣传教育工作，把此项工作摆上各级海洋与渔业行政主管部门重要议事日程。实行法制宣传教育工作责任制，明确任务、落实责任，实行目标管理。成立“五五”法制宣传教育领导小组，加强领导和协调，监督本地区、本部门的法制宣传教育工作深入开展。各级海洋与渔业行政主管部门法制工作机构要在本部门“五五”法制宣传教育领导小组的统一领导下，认真抓好“五五”普法规划和年度工作计划的组织实施，确保取得实效。

（二）落实海洋渔业法制宣传教育经费。争取把普法宣传工作经费列入同级财政预算，实行专款专用。根据当地经济社会发展水平和普法工作实际，不断加大投入，保证法制宣传教育工作正常开展。

（三）加强法制宣传教育队伍建设。着力建设和培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强法制宣传教育工作者学习培训，提高专兼职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。有计划的培养渔区普法宣传骨干，充分发挥主力军作用。

渔业评估篇(7)

在渔业资源可持续利用的理论支持下，结合湖北省渔业资源开发利用中存在的问题，笔者提出实现湖北省渔业资源可持续利用的如下对策及建议。

一、湖北省渔业资源可持续利用的三项系统工程

（一）建立稳定的渔业生态系统，实现渔业资源增殖和渔业生产的良性循环

目前，湖北省的情况是，经过多年粗放式的高速发展，渔业生态系统脆弱，水域环境恶化，鱼病流行；不少湖泊、水库因过度开发与捕捞，造成生长快、经济价值高、易捕捞品种消失，鱼类种群结构出现小型化和低龄化问题。如洪湖在20世纪50年代渔获物中大型鱼类占50%以上，现在渔获物中90%以上是小型鱼类，仅鲫鱼和黄颡鱼2种小型鱼类就占70%，并且它们的性成熟初龄个体的体长比上世纪60年代的个体小20mm。许多捕捞型水库如王英水库，基本上全为小型鱼类；即使是养殖型水库如浮桥河水库，小型鱼类的种类数也占一半左右。

因此，要根据养殖水域的具体情况，维持亲鱼群体的适当大小，保持雌雄比例恒定；定期更换亲鱼群种，保护产卵亲体利幼体；正确应用人工繁殖和育种技术，加强合理的人工放流增殖和引种驯化，以调节生态平衡，实现渔业资源增殖，建立稳定的人工养殖生态系统。要努力将水利工程建设对渔业生态平衡的影响降到最低。建造人工鱼道，以沟通鱼类的洄游路线。根据水利工程兴建后，新水域内的食料基础，合理调整鱼类的区系组成，大规模引进并放养一些与之相适应的定居性经济鱼类，在提高渔业产量的同时，建立新的渔业生态平衡。

（二）大力发展渔业产业系统，实现水产品增值、渔民增收，渔业增效

渔业产业系统是由渔业生产、加工、运销企业，以及与其产前、产中、产后密切相关的各生产企业组成的完整体系。从总体上来看，湖北省渔业产业规模较大，但从各类渔业企业的规模和现代化程度来看，仍属于中小规模，处于现代化初始阶段。渔业企业生产设备、技术装备的总体水平低于东部经济发达地区，与发达国家相比，差距更加明显。近年，湖北省水产品加工和饲料加工企业加工能力均未被充分利用，2000年，实际加工水产品和饲料分别不到年加工能力的30%和20%。这主要是因为加工的技术水平较低、产品不适应市场需求和销售渠道不畅所致。

发展渔业产业还要突出充分开发与合理利用现有资源，保护渔业资源和生态环境，建立节约型和生态环保型的企业模式，切实转变渔业经济的增长方式，使生态更趋平衡，促进全省渔业产业现代化程度的提高，逐步建立湖北省健全发达的渔业产业体系。

（三）完善社会化服务体系，为渔业的产前、产中、产后提供综合优质的配套服务

渔业社会化服务体系除了一般意义上理解的对渔业产前、产中、产后的物资供应外，还应包括以下内容：

1.科技推广服务

2.融资筹资服务

3.信息咨询服务

4.市场流通服务

二、湖北省渔业资源可持续利用的三个有力措施

（一）加大渔业投资力度，改造传统渔业

渔业是生产资料和消费资料生产并存的开放型产业，近年呈现了高投入、高产出、高回报，依靠科技进步和资金投入运作的特点。近年，湖北省投入渔业生产的资金增长速度是比较快的，且主要是用于渔业生产中间的物质消耗和渔业固定资产投资。1990～2000年间，全省渔业资金投入年均增长率达27.5%；固定资产投资年均增长率达67.9%，平均每年新增固定资产7373.8万元。这种较大的投资增长幅度，直接带来渔业总产值年均17.9%、渔业增加值年均14.9%的增长速度。经计算，10年间，湖北省渔业万元资金投入，平均可创造约4万元的渔业总产值、3.1万元的渔业增加值；万元资金投入的平均渔业边际总产值为2.7万元、平均渔业边际增加值为1.7万元。

全省各年万元资金投入的渔业边际总产值和边际增加值总体上呈递减趋势，甚至到2000年分别降至0.9万元和-0.1万元；这使得每万元资金投入创造的渔业总产值和增加值也呈逐年递减趋势，二者每年均递减约0.3%。这并不是说明渔业资金投入已近饱和，而是投入中除了维持渔业生产中的正常中间物质消耗外，用于固定资产投资的部分不足以更新改造传统渔业生产及与其密切相关的各类配套设备、设施，使得渔业生产处于低水平的运作状态（主要表现在：水产品品种结构不适应市场需求，名优特产品比重低，部分地区水产品出现季节性、结构性过剩，造成水产品价格低迷；渔业产业结构不合理，渔业二、三产业无论从生产能力到技术工艺均处初级水平，使得水产品的附加值偏低等），最终导致投资效益的逐年递减。

因此，必须进一步加大对渔业生产各环节，特别是固定资产的投资力度，建立技术推广和病害防治体系，注重渔业的科研教育投入，改善渔政监督及渔业环保部门的执法条件，加快渔业产业结构调整，促进产业升级，最终实现对传统渔业的全面改造，使湖北省渔业生产有充足的后劲在更高水平上快速发展。

（二）实施科教兴渔，建立现代化的淡水渔业

科学技术不仅是渔业现代化的强大支柱，也是渔业资源可持续利用的可靠保证。湖北省科教兴渔的主要目的是增加渔业综合生产能力，实现渔业生产的优质、高产、高效，从深度和广度上推动渔业资源的可持续利用。今后全省应在相关科研部门、大专院校和技术推广机构等的共同努力下，主攻以下几个方面：

1.推广实用技术

在全省范围内，应逐步推广、普及池塘养殖技术、淡水鱼类综合养殖技术、淡水鱼类种质资源保存技术、杂交选育技术、淡水养殖病害的防治技术、稻田养鱼技术、鱼类生物技术以及对生产发展具有重要意义的生产技术。

此外，21世纪的养殖业将是高密度集约化养殖。实施水产动植物健康养殖模式，加强病原、病理及传播途径等方面研究，提供有经济意义并可迅速推广应用的新种质资源，推广疫苗和免疫诊断等应用技术，是控制水产动植物病害大规模暴发、提高水产品质量、减少水域污染、保持良好生态环境、保证水产养殖业稳定持续发展的关键。

2.发展生物技术

目前，国内鱼类生物技术研究主要集中在培育和选育具有生长速度快、抗逆性能强、品质优良的水生生物品种（物种），分离、克隆以快速诊断鱼病、制备高效疫苗为目的的有用目的基因，通过外源基因转移技术改良养殖鱼类的性状、提高养殖鱼类对环境的适应性等研究方面。对水生生物的基础研究以及基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程等方面研究已取得了一些可喜的进展，但从总体来看，基础研究薄弱，缺少研究经费，发展水平还不尽人意，一些科研成果距生产应用还有较大差距，仍需不断努力。

3.提高渔业从业劳动者的生产素质

渔业从业劳动者的素质高低直接决定了渔业生产技术、设备、设施能否有效发挥作用。全省应继续以举办技术人员培训班、水产养殖技术学习班等多种形式的活动，来普及水产科技知识、掌握实用技术；对渔业二、三产业的生产、技术和管理人员，也应定期更新、提高其生产和管理技能，不断提升全省渔业从业劳动者的生产素质。

（三）努力提高渔业资源评估、监测和管理水平，实现渔业资源的科学管理

全省当前急需建立一支渔业资源管理的专业化队伍，定期对本省渔业资源的开发利用实施监测、评估、提出建议、加强科学管理，以实现渔业资源的可持续利用。主要工作包括以下几个方面的内容：

1.依据国家制订的有关标准，对污染物质排放和行业排放进行监测、监督，评估渔业水域水质；水域中蕴藏和保存的水生生物种类和数量；水产养殖的品种、亲本和苗种质量、数量；水产养殖各环节的技术规范程度；资源开发利用的力度和强度，对资源、环境带来的影响等等，力求实现渔业生态系统的和谐稳定。

2.依据国内和国际标准对饲料、渔药和病害防治技术进行监测、评估，确保最终产品符合食用要求，并关注饲料、渔药及其添加剂对环境和水质带来的影响。